苏州建设国际消费中心城市！激发消费潜力，创建国家文化和旅游消费示范城市行动方案

HUILAUSHAN

苏州建设国际消费中心城市！激发消费潜力，创建国家文化和旅游消费示范城市行动方案



苏州市进一步激发文化和旅游消费潜力

创建国家文化和旅游消费示范城市

行动方案

为贯彻落实《国办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41 号）和《省**办公厅关于促进文化和旅游消费若干措施的通知》（苏政办发〔2020〕15 号）精神，提高文化和旅游消费对经济发展的贡献度，增强人民群众的获得感、幸福感，制定本行动方案。

一、总体要求

顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，从供需两端发力，不断激发消费潜力，努力使我市文化和旅游消费设施更加完善、结构更加合理、环境更加优化、供给更加丰富。文化和旅游消费保持良好增长态势，对苏州经济增长带动作用持续增强，打造成为国家文化和旅游消费示范城市。到2022年，苏州居民人均教育文化娱乐消费支出达到6900元以上，年均增长9%以上，占消费支出比重达到15.5%以上，文化产业增加值增速高于同期GDP增速，旅游总收入增速年均达到10%，努力建成国际消费中心城市。

二、主要任务

（一）扩大消费有效供给。进一步完善文艺精品、演艺产品创作生产的扶持奖励机制，打造一批社会效益和经济效益俱佳的原创精品。支持各类文艺院团、文旅企业采取合作、引进等方式推出具有消费潜力的演艺项目，支持演出企业引进国内外精品演艺项目，丰富文化旅游演出市场；引导图书馆、博物馆、旅游景区等文化和旅游场所增加参与式、体验式文旅融合消费项目，开发具有苏州特色的个性化、时尚化文创产品；支持各类资本参与，瞄准定制化、体验式、智能化等新热点，建设一批与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽车租赁等重大文旅服务项目；打响“姑苏城外”乡村旅游品牌，依托美丽乡村建设成果，打造乡村旅游精品线路，规范旅游民宿市场，推出星级旅游民宿品牌。推进国家和省级全域旅游示范区建设，支持红色旅游创新融合发展，培育提升一批商业特色街。到2022年，打造1个国家级旅游演艺精品项目，争创1个国家文化产业示范园区。

（二）推出消费惠民措施。继续推动国有景区门票降价，鼓励旅游景区、乡村旅游区实行淡旺季票价和非周末促销价，落实特殊人群门票减免政策。鼓励高雅艺术等演出门票实行折扣优惠，降低票价水平。每年举办两届“文化旅游消费月”活动，深度宣传、积极发动社会各界广泛参与，对评选出的优秀活动给予奖励。鼓励金融机构拓展文化景观、书城书店、艺术培训、旅游度假、体育健身等方面的消费信贷业务，发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。推出24小时和48小时的“苏州文化和旅游消费一卡通”产品，并给予实名消费者优惠。

（三）培育消费新兴业态。着力发展商务会展旅游、自驾车旅居车旅游、工业旅游、体育旅游、康养旅游、水上旅游、网红影视取景地“打卡游”等新业态。发展基于5G、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化旅游消费业态。发挥重大会展、节庆活动的平台作用，引导文化和旅游企业广泛参与，创新商业模式和营销方式。加快构建4K超高清电视制作、播出、分发技术体系,增加4K频道落地数量，开展8K超高清视频传输实验，提升用户收视体验。支持举办全国性以上电竞赛事，鼓励电竞企业与旅游度假区合作开发休闲度假电竞产品。到2022年，建成1个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，5个省级以上自驾车旅居车旅游营地。

（四）提高消费便捷程度。提升文化旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，优先部署5G通信网络。提高银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，对传统演出场所和博物馆进行改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区等。加大旅游景区、旅游度假区公共服务设施投入，推动旅游区设施设备更新换代、产品创新和项目升级。鼓励演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。强化智慧景区建设，推进“互联网+旅游”实现实时监测、科学引导、智慧服务。做强“苏州旅游总入口”，建好“苏州文化和旅游消费大数据平台”网上商城，丰富市民和游客线上购物体验。建好苏州旅游公共服务线下平台，建设3个苏州古城旅游换乘中心和200家旅游咨询服务中心，强化旅游换乘接驳服务和旅游咨询服务，优化“苏州好行”旅游巴士和美食专线，推广苏州微旅行。强化导游培训管理，鼓励志愿者义务导游讲解，每年表彰一批金牌导游。到2022年，实现全市文化旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网售票和5G网络力争全覆盖，全市4A级以上景区和文博场馆全面实行分时预约制。

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（五）促进假日和夜间消费。认真落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。把握节假日及高峰期旅游消费集中规律，强化出行预警，加强高速公路和景区道路交通管理，增加公共交通运力，及时发布景区拥堵信息。鼓励景区周边机关企事业单位在旅游高峰期协助提供停车、餐饮等便利。大力发展夜间文旅经济，在提升传统商贸业发展的基础上，重点开发夜间文旅产品、项目和消费活动，推出“姑苏八点半”等系列文旅品牌IP，各市、区形成1个具有知名度和影响力、地方特色鲜明的夜间文旅消费集聚区。鼓励有条件的旅游景区开展夜间游览服务，支持江南小剧场演出。优化夜间交通组织、城市管理，适当延长文旅消费集聚区周边公交、地铁运营时间和周边停车位管理，试点打造“分时制步行街”。到2022年，建设10个省级夜间文旅消费集聚区，创成2个以上国家级夜间文旅消费集聚区。

（六）提升入境旅游环境。建设“布达佩斯中国文化中心”，用好苏州友城资源，组织开展海外旅游推介活动。整合现有资源，推出“苏州旅游总入口”英文版，开发移动端旅游推介小程序，提升统一宣介平台水平。提升景区景点、文博场所、餐饮住宿、购物娱乐、车站码头等场所多语种服务水平。扶持旅行社做强做大，用好72小时并争取144小时过境免签政策，鼓励开发适应境外游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品。鼓励银行业金融机构依法依规在文化旅游消费集中区域设立分支机构，探索入境游客移动支付解决方案，提高游客消费便利性。到2022年，实现全市4A级以上景区及文博场馆双语服务。

（七）推进消费试点示范。总结苏州开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验，推广“一核多元·精准普惠”的文化旅游消费模式。推动各市、区开展省级文化和旅游消费试点示范单位建设。开展10大旅游创新产品、10大夜间文旅消费集聚区、10家优秀新兴业态文化旅游企业、10大星级旅游民宿品牌、10条精品旅游线路和10大文旅消费活动评选推介活动，开展优秀消费网点评选。积极推介景区景点和精品线路，宣传文化和旅游消费示范城市创建工作，营造良好的创建氛围。到2022年，努力建成国际消费中心城市。

（八）规范市场监督执法。规范文化和旅游市场监管，严厉打击违法违规经营行为，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管，督促旅行社使用合法合规的客运车辆。充分发挥文化和旅游相关行业协会作用，引导行业自律规范发展。建立消费投诉联动处理机制，率先推行“无理由退货”。健全相关标准和信用体系，完善市场主体、从业人员信用记录，并纳入全市信息共享平台，企业信用信息系统和国家企业信用信息公示系统，对列入文化和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。到2022年，全市文化和旅游市场秩序得到进一步规范，产品和服务质量进一步提升，消费者权益得到更好保护。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立以市**主要负责人任组长，市委、市**分管领导任副组长，各地区各相关部门为成员单位的苏州市文化和旅游消费工作领导小组，构建市、区（县）联动，部门参与的工作网络。

（二）强化政策保障。统筹安排市文化和旅游消费资金。修订出台《苏州市文化和旅游消费项目管理办法》，建立适度竞争、消费挂钩、择优奖励机制，进一步放宽文化和旅游服务消费市场准入。

（三）强化制度建设。建立会议制度、工作报告制度、统计监测评价制度、信息通报制度等。加强文化和旅游消费工作理论研究，指导创建全国文化和旅游消费示范城市工作。加强工作绩效评价，每年聘请第三方机构开展一次文化和旅游消费工作的绩效评估，确保工作取得实效。

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姑苏八点半热力启航

WANDAREALM

旅游总收入增速年均达到10%，努力建成国际消费中心城市。

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“特”字为先，打响“姑苏八点半”品牌

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无论如何，要以文化为线，把夜show、夜游、夜食、夜购、夜娱、夜宿等散落的珍珠串联起来，通过项目引领、集成创新，让活动更丰富、更饱满、更能吸引人。
苏州的疫情防控迎来又一个重要节点，截至3月10日，苏州确诊的87例新冠肺炎患者全部治愈出院，标志着苏州的战“疫”工作取得了阶段性成效，进入了新阶段。那么，如何抓好疫情结束后的消费回补、促进消费需求，进而推动经济发展？前天，苏州提前布局，系统谋划，推出了大力发展夜经济，并打响“姑苏八点半”品牌的有力举措。
选择以夜经济为突破口、发力点，打造“姑苏八点半”品牌，并不是心血来潮、突发奇想，而是以现实为基础的务实之举。粗粗罗列几条：首先，苏州是一座人口超千万的现代城市，而夜经济恰恰是每座现代城市的标配，很难想象，一座现代城市白天车水马龙，夜间寂然无声；其次，苏州是一座中外闻名的旅游城市，
2019年苏州接待国内游客1.34亿人次，同比增长4.1%，旅游总收入达2751亿元，同比增长5.8%，这么庞大的过境游客有巨大的夜间消费需求，应当转换为推动苏州夜间消费市场的动力源；再者，苏州本地居民白天忙于工作，在业余时间也需要丰富多彩的夜间文娱产品来满足消费需求，2019年苏州城乡居民人均可支配收入达6.02万元，同比增长8.4%，说明苏州居民具有相应的消费能力。此外，夜苏“州”的美景是一种宝贵的资源，只有善加利用，才能成为促进经济增长的又一个推动力，而夜经济正是挖掘消费潜力、拉动消费的载体。
大力发展夜经济、打造“姑苏八点半”品牌，必须坚持“特”字为先，从产品开发、载体建设、资源整合、配套设施等多个维度共同发力，齐头并进。必须认识到夜经济不能等同于“灯光经济”，也不是简单的商店延长营业时间，而是需要精心打造的。比如，长沙人比较熟悉的梅溪湖灯光节、湘江夜游等夜间节事活动是一类；久负盛名的印象系列、宋城千古等夜间演艺游是一类；丽江古城、成都宽窄巷子等夜间街区游也是一类；小朋友乐不思蜀的迪士尼乐园景区夜游又是一类；国际上较为热门的夜间文化艺术休闲游，大英博物馆、卢浮宫等提供的夜游服务等，都是夜经济的呈现形式。很显然，要想打响“姑苏八点半”夜经济品牌，就得在自己的IP上下功夫，而不是照抄照搬别人的。
“苏州文化最江南”。文化是苏州、是姑苏最具特色的名片，如何围绕文化特色，打造“姑苏八点半”品牌，是一篇需要久久为功的大文章。无论如何，要以文化为线，把夜show、夜游、夜食、夜购、夜娱、夜宿等散落的珍珠串联起来，通过项目引领、集成创新，让活动更丰富、更饱满、更能吸引人。与此同时，围绕发展夜经济，配套设施、配套措施也要同步跟上，系统地解决古城停车、城市管理、公共交通衔接等问题，不断优化消费环境，提高苏州夜经济的知名度、美誉度。

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　　夜幕降临，华灯初上，姑苏城会有怎样不同于白天的风情和魅力？今天（4月25日），姑苏区“夜游姑苏别样精彩”五大核心夜游产品和九条深度夜游线路集体亮相，正式上线。“希望通过创新夜游产品和夜游线路，让市民游客获得全新的深度体验感受，激发‘硬核姑苏’的活力和吸引力，使‘姑苏八点半’成为苏州旅游形象新亮点、国际交流新名片。”姑苏区**副区长、姑苏区教体文旅委主任单杰说。

　　姑苏古城旅游资源丰富，区域内园林、特色街区、古建老宅、文博场所、商圈、非遗文创、老字号、书店等历史人文资源遍布。今年，姑苏区坚持原真性、体验性、互动性和主客共享原则，凸显姑苏水巷风貌、吴地文化、苏式生活的鲜明特征，积极打造特色鲜明、内涵丰富的国际品牌夜游目的地。据姑苏区教体文旅委景区开发处处长赵勤介绍，结合“姑苏八点半”品牌的打造，姑苏区推出五大核心夜游产品。其中，“商圈不夜天”聚焦开明大戏院昆曲全息演出、碧凤坊美食夜市、繁华姑苏潮流集市、玄妙嗨翻不夜天等新项目，给游客带来商圈夜游新体验；“掌灯夜游园”挖掘虎丘、拙政园等园林景区夜间游园独特的审美体验；“夜食行无界”通过开发山塘——虎丘往返水上夜游线路和平江河特色摇橹船，将水陆夜行线路打造成姑苏旅游的黄金通道；“街巷夜生活”通过“七狸山塘”互动巡游、平江路中张家巷戏曲文化创意硅巷、双塔市集夜市等，吸引年轻游客参与；“博物馆奇妙夜”推广丰厚的历史文化内涵和高雅艺术，呈现博物馆参观的多样性。

　　此外，围绕“姑苏八点半”夜游主题，姑苏区结合“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，推出“恋·‘耦’遇姑苏”“享·繁华山塘”“嗨·盛世观前”“雅·月印平江”“品·创意姑苏”“夜·食行无界”“漫·运河臻膳”“游·运河赏曲”“寻·山塘旧梦”等九条精品夜游线路。这些游线融合古建城墙、名人故居、非遗文创、老字号商家、特色书店、创意集市、小剧场演艺等姑苏区具有特色和代表性的历史人文旅游资源，特色鲜明，互动体验感强。据悉，目前，这些夜游线路已完成讲解词撰写和导服人员培训。“恋·‘耦’遇姑苏”等部分夜游线路将在姑苏全域旅游官微、苏州旅游总入口和携程等平台上架。“以五大核心夜游产品、九条创新精品夜游线路，带动促进商圈和历史街区夜游经济全要素发展，让市民和游客体验姑苏一夜，激发文旅融合消费新热点。”姑苏区教体文旅委副主任裴泓说。

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促进姑苏八点半苏州夜间经济发展的十条措施
　　一、支持对象
　　在各市（区）确定的夜间经济商圈电子围栏内签约商户、消费者以及实施的项目。
　　二、支持措施
　　1.加大消费奖励力度。制定夜间消费系列奖励方案，开展高规格消费回馈活动。鼓励市场主体整合促销资源，创新促销方式，加大促销力度。
　　2.打造夜间IP品牌。鼓励研发适用于夜间消费的特色IP品牌活动及产品，推出一批夜游、夜食、夜购、夜宿网红打卡地。积极发展“江南小剧场”等演艺品牌。支持利用古建古宅打造品牌精品民宿。
　　3.实施夜间智慧服务。发布夜间消费热力图，强化夜间停车、公共交通、消费地图、节会活动信息引导。逐步推进夜间经济区域5G网络全覆盖，推进智慧服务，改造提升美化夜间景色。
　　4.优化夜间交通服务。调整优化夜间交通限行措施，完善停车诱导系统建设，党政机关、事业单位、国有企业停车位夜间向社会公众开放，增加道路限时停放车位，优化夜间停车收费标准。延长重点区域地铁、公交路线夜间运营时间，增加优化夜游专线线路，加强夜间重点区域出租车、网约车辆调配,加大公共自行车投放。
　　5.鼓励夜间延时经营。延长景区、景点、博物馆、图书馆等场所开放时间，开发夜间特展、演艺等体验活动。鼓励市场主体延长营业时间，增加晚间特色消费项目。
　　6.实施夜间消费包容监管。支持开展“店外设摊”和“集中夜市”试点，鼓励制作个性化店招店牌。优化微型餐饮企业准入流程，缩短审批时限。放宽夜间促销活动审批。推进娱乐场所分级分类管理模式。对精品民宿进行包容的规范化管理。
　　7.加强消费诚信建设。建立消费投诉联动处理机制，率先推行“无理由退货”。实施“自愿承诺+信用管理”模式，建立黑名单制度，完善“诚信联盟”建设。加强打击不诚信经营执法巡查。
　　8.加强经济要素支撑。对促进繁荣夜间经济的相关措施加大**资金支持力度。对符合条件的特色人才优先给予人才政策扶持。提高国际信用卡、移动支付等支付方式便利度。
　　9.丰富媒体宣传服务。鼓励各类媒体对参与夜间经济的商家给予广告宣传费用优惠。支持市级媒体开展夜间消费系列宣传活动。


　　10.加强夜间服务保障。设立“夜间市（区）长”、“夜生活首席执行官”，统筹管理夜间消费秩序，制定夜间消费风险防控应急预案，加强夜间巡控警力，完善社会安保联防联控体系，营造安全有序的夜间消费环境。

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[size=0.17]构筑“一极一环三板块多节点”

[size=0.17]“姑苏八点半”夜间经济品牌将构筑“一极一环三板块多节点”的空间发展布局：
[size=0.17]以“观前街”产业整合与提升为重点，打造苏州夜间经济的先行极；
[size=0.17]以“环护城河”水上观光带打造水上夜游环；
[size=0.17]以“观前街——平江路”、“山塘街——石路”、“南门—盘门” 为集中建设发展的核心板块；
[size=0.17]以南节点渔家村、北节点虎丘湿地、东节点相门仁恒、西节点枫桥夜泊为主体进行多节点布局。
[size=0.17]自“姑苏八点半”夜经济品牌建设开展以来，姑苏区结合整体区域规划和观前街提档升级的契机，制定全方位、立体化的招商引资计划，引进了一批声光电体验、IP主题展、夜间网红文创打卡地等优质文商旅项目。
[size=0.17]姑苏区已全面制定“姑苏八点半”营销方案，计划依托传统媒体、自媒体、流量媒体、社交媒体，将通过线上互动、有奖促销、IP联动等手段制造爆点，掀起全网关注热潮。
[size=0.17]与支付宝、大众点评、抖音等支付、流量平台合作洽谈各类人气推广、榜单推荐、优惠支付、秒杀抵用券等活动，推动粉丝流量变现，促进消费回补升级，助力“姑苏八点半”一炮打响。

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[size=0.17]姑苏招商云平台3月已上线

[size=0.17]3月6日，姑苏区召开火红年代干事创业打造“硬核”姑苏誓师大会召开，姑苏招商云平台正式上线。
[size=0.17]投资环境、投资热力图、政策扶持、企业服务等信息一目了然。以姑苏招商云平台为载体，向全球发布招商合作招募令，全面推介姑苏区营商环境、资源优势和产业布局。
[size=0.17]在“姑苏八点半”招商载体热力图上，楼宇载体、产业园、古建老宅等信息在地图上详细标注，其中有一项就是“姑苏八点半”夜经济品牌载体，点击图标，载体的地址、面积、联系人和联系方式清楚罗列，方便投资人对接。
[size=0.17]同时开通“姑苏八点半”微信公众号、抖音和微博官方招商平台，加强新媒体招商平台建设，并充分运用人工智能在线招商，建立统一数据库，实现数据集中整合利用。
[size=0.17]开启VR虚拟招商考察模式，围绕已签约项目及在谈重点项目，根据项目内容和进展情况，通过线上视频路演等方式开展内部研讨，分类精准对接，切实解决企业需求，加快项目落地达产进程。
[size=0.17]自推广以来，平台收到了数以千计的留言咨询，来自欧美、日韩等国家的海外投资人士以及北京、深圳、成都等城市的企业都表示出极大的投资兴趣，以及对“姑苏八点半”夜生活场景的期待。

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“姑苏八点半”点亮夜间经济 苏州一揽子政策促消费
2020-04-18 09:04
苏州市近日出台一揽子政策，打造“姑苏八点半”品牌，繁荣发展夜间经济，促进消费回补升级，并由此加快国际消费中心城市建设。
根据相关实施意见，苏州将突出文化旅游的带动作用，全力打造“姑苏八点半”夜间经济品牌。鼓励企业打造付费自习室、24小时书店、无人文创商店等新业态，举办夜间读书会、夜间文化沙龙等活动，形成知识消费新热点；鼓励景区、景点、文博场馆延长开放时间，开发特色夜间旅游体验活动，打造一批夜游园林项目，推出文博场馆夜间特展、演艺等体验项目；积极发展昆曲、评弹、话剧、歌舞演出等“剧场经济”，着力打造10场具有市场影响力和艺术感染力的小剧场演出，形成“江南小剧场”品牌。
苏州市发展和改革委员会、苏州市文化广电和旅游局联合发布了《促进“姑苏八点半”苏州夜经济发展的十条措施》。苏州将制定夜间消费系列奖励方案，开展高规格消费回馈活动；鼓励研发适用于夜间消费的特色IP品牌活动及产品，推出一批夜游、夜食、夜购、夜宿“网红打卡地”；强化夜间停车、公共交通、消费地图、节会活动信息引导；支持开展“店外设摊”和“集中夜市”试点；设立“夜间市（区）长”“夜生活首席执行官”，统筹管理夜间消费秩序。

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夜经济旅游换乘出行攻略

　　一、交通管理控制措施

　　交警部门在当前古城轨道6号线施工“三个圈”限行、控行、禁行的基础上，加大交通管控范围，在“五一”小长假期间对历史城区以下区域和路段实施临时交通管理措施：

　　1、5月1日至5月5日期间禁止非苏州号牌机动车于每日7:00—19:00期间（持证的旅游大巴除外）驶入西北片区（西北片区即西环路以东、干将西路以北、广济南路和广济北路以西、北环西路以南区域，其中西环路、干将西路、北环西路可以通行，广济南路和广济北路禁止通行）。

　　2、5月1日至5月5日期间每日7点至19点留园路实施机动车由东向西单向通行（公交、苏州好行常规线路等、特种车辆除外）。

　　3、在路网流量尚未饱和前提下，控行区域（即东汇路和西汇路以南、莫邪路以西、干将东路以北、人民路以东区域，不含上述道路）除工作日早晚高峰（7：00至9：00,16:30至18:30）禁止驶入外，其余时段允许非苏州号牌小客车（蓝牌）车主通过微信苏州交警公众号内的“姑苏通”申请进入。>>>点击查看“姑苏通”申请指南

　　

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　二、换乘场所功能定位

　　为了更便捷的为游客提供车辆停放和换乘出行，经市**协调，相关职能部门共同商定：

　　（一）“五一”小长假白天时段（8：00至19：00）：

　　汽车北站换乘中心主要服务于古城东北片区（苏州博物馆以及拙政园、狮子林、平江路、耦园、怡园、观前街等景点和商圈），汽车西站换乘中心主要服务于古城西北片区（山塘街、留园、枫桥景区等景点），盘门三景（南）换乘中心（盘胥路大润发斜对面）主要服务于南部片区（沧浪亭、网师园、盘门景区、新市桥游船码头等景点），上高路换乘中心作为应急备用停车场。

　　

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　　（二）“姑苏八点半”夜经济时段（19：00至23:30）

　　继续启用汽车北站换乘中心，关闭其他换乘场所，汽车北站换乘中心主要服务于平江路、观前街、山塘街等景点和商圈。（常态化实行）