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关于印发《铁路“十三五”发展规划》的通知
发改基础〔2017〕1996号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、交通运输厅(委)、各铁路监督管理局,中国铁路总公司所属各单位:
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》和《中长期铁路网规划》及铁路改革发展的要求,加强铁路基础设施网络建设,发挥铁路骨干优势作用,提升铁路运输服务品质,提高铁路发展质量和效益,现将《铁路“十三五”发展规划》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。
附件:铁路“十三五”发展规划
国家发展改革委
交 通 运 输 部
国 家 铁 路 局
中国铁路总公司
2017年11月20日
来源:办公厅子站
附件
铁路“十三五”发展规划
目 录
一、现状与形势..................................................................................... 1
(一)发展基础................................................................................1
(二)形势要求................................................................................3
二、总体思路......................................................................................... 4
(一)指导思想................................................................................4
(二)基本原则................................................................................5
(三)发展目标................................................................................6
三、重点任务......................................................................................... 8
(一)完善铁路设施网络................................................................8
(二)提升技术装备水平..............................................................11
(三)改善铁路运输服务............................................................. 12
(四)强化安全生产管理............................................................. 14
(五)推进智能化现代化............................................................. 16
(六)推动铁路绿色发展............................................................. 17
(七)加强国际交流合作............................................................. 18
四、保障措施....................................................................................... 20
(一)持续深化改革......................................................................20
(二)加强协同监管......................................................................20
(三)防控债务风险......................................................................20
(四)加大政策支持......................................................................21
(五)健全法规标准......................................................................21
(六)强化科技创新......................................................................22
五、环境影响评价............................................................................... 22
(一)综合评价..............................................................................22
(二)环境保护对策和措施......................................................... 23
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铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程,是综
合交通运输体系的骨干和主要运输方式之一,在我国经济社会发展
中的地位和作用至关重要。加强现代化铁路建设,对扩大铁路运输
有效供给,构建现代综合交通运输体系,建设交通强国,实现“两
个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要
的意义。贯彻落实党的十九大精神,根据《国民经济和社会发展第
十三个五年规划纲要》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》
和《中长期铁路网规划》,结合铁路行业实际,制定本规划。
一、现状与形势
(一)发展基础
“十二五”时期,我国铁路改革发展成效显著,基础设施建设持
续加快,运输能力大幅提升,服务水平明显提高,科技创新取得重
大突破,基本适应经济社会发展需要。
体制改革实现重大突破。实施政企分开,组建国家铁路局、中
国铁路总公司。推进简政放权,加快职能转变,大幅削减铁路行政
审批事项,进一步激发市场活力。铁路投融资体制改革快速推进,
支持铁路实施土地综合开发,进一步鼓励和扩大社会资本投资建设
铁路,发起设立铁路发展基金,有序推进铁路运输价格市场化改革,
铁路发展的支持政策更加完善。
设施网络建设快速推进。“四纵四横”高速铁路基本建成,中西
部路网骨架加快形成,综合枢纽同步完善,路网规模不断扩大,结
构日趋优化,质量大幅提升,铁路建设取得显著成绩。“十二五”铁
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路完成固定资产投资 3.58 万亿元、新线投产 3.05 万公里,较“十一
五”分别增长 47%、109%,投资规模和投产规模达到历史高位。
运输服务品质显著改善。铁路运输服务多样性、选择性、舒适
性和便捷性不断增强。动车组承担客运比重接近 50%,12306 网络
售票全面推广,人民群众获得感明显增强,客运量年均增长 10%。
货运能力不断释放提升,重点物资运输保障有力,受理服务明显改
善,中欧班列形成品牌效应。运输安全基础进一步夯实,国防和应
急保障能力显著增强。
科技创新能力明显提高。工程建设、装备制造等取得一系列科
技创新成果,形成自主知识产权技术体系,核心竞争力不断增强,
铁路总体技术水平进入世界先进行列。“复兴号”中国标准动车组全
面实现自主化设计,京沪高速铁路工程荣获国家科学技术进步奖特
等奖,自主开发的铁路列车调度指挥系统和运输调度管理系统全面
应用。
“走出去”成为新亮点。铁路成为我国对外交流合作新名片和共
建“一带一路”倡议的重要领域。铁路建设、装备、运输等企业积极
开拓国际市场,承建的土耳其安伊高速铁路建成通车,肯尼亚蒙内
铁路等开工建设,雅万高铁和中老、匈塞等铁路合作积极推进,机
车车辆等装备实现较大规模整装出口。
“十二五”规划建设目标的全面实现,为“十三五”发展奠定了良
好基础。但铁路发展仍面临不少困难和问题,主要表现在:路网结
构尚不完善,区域发展仍不平衡,部分通道还未形成系统能力,有
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效供给和运行效率有待进一步提升;现代物流及多式联运发展中铁
路骨干作用发挥不够充分,“最后一公里”集疏运体系仍存在短板;
综合交通枢纽发展不足,铁路与城市交通衔接水平有待提升;铁路
债务不断攀升,防范风险压力加大,市场化、投融资等改革仍需深
化。 |