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发表于 2020-4-19 21:42:39
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看当年主抓苏澳合作园的武进区刘志峰区长关于苏澳园的文章：
苏澳合作园区是贯彻ZY“一国两制”方针、参与“一带一路”建设的重要举措，也是推进全面深化改革、打造澳门与内地合作新模式的探索实践，如何加强苏澳合作、加快园区建设，既是当务之急、也是重中之重。课题组围绕这一课题开展了研究，形成了初步认识，提出相关建议如下：
一、思想认识是先导——既是一项经济任务，更是一项政治任务
1．这是服务ZY“一国两制”方针的重要举措。苏澳合作园区是充分发挥“一国两制”的制度优势，深入开展“一国之本”下“两制之利”的探索实践，共同打造的创新融合试验区，努力为澳门未来的发展提供必要空间，促进澳门经济适度多元可持续发展，最终为实现苏澳双方可持续发展、深化“一国两制”的成功实践打下坚实基础。
2．这是苏澳融入“一带一路”建设的重点平台。建立苏澳合作园区，能够充分利用苏澳两地的独特优势，推动内地企业开拓“一带一路”沿线海外市场，助力中国与葡语国家商贸服务平台建设，进一步提升苏澳两地在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，更好地支撑澳门“一中心一平台”发展和助推“强富美高”新江苏建设。
3．这是常武推进产业转型升级的重大机遇。从全市来看，一直以来，常州都缺乏一个单独纳入国家层面的高层次产业平台；从武进来看，其制造业有基础有优势，但服务业尤其是现代服务业一直都是短腿，苏澳合作园区将发挥合作平台效应，重点发展现代服务业，争取建立“自贸区+”的政策体系，不仅将为全区乃至全市拉长服务业短腿奠定基础，也为提升制造业优势增强保障。
因此从上述层面看，推进苏澳合作园区建设，不仅是一项经济任务，更是一项ZY和**所赋予的政治任务。
二、所需所长是基础——既需回应双方诉求，也应发挥各自优势
（一）在所需方面，课题组总结澳门的需求在四个方面：经济方面要促进产业适度多元及拓展中小企业发展空间，社会方面要提升社会管治能力，对外开放方面要提升与葡语国家合作水平、打造一带一路桥头堡，民生方面要促进青年群体创新创业。江苏的需求在三个方面：一是推进产业转型升级，二是提升对外开放水平，三是改革创新培育发展新动能。
（二）在所长方面，从苏澳合作角度出发，课题组总结苏澳双方及园区所在地——常州的优势均体现在三个方面：
1．澳门有突出的两制之利、国际交流、特色文化优势。
2．江苏有扎实的经济发展、对外合作、创新创业基础。
3．园区具备区位交通、生态环境、配套功能的有利条件。
能否充分发挥合作双方各自优势，推进优势叠加，取得1+1>2的效果，是园区发展的重要途径。
三、发展战略是核心——既需找准发展定位，也应明确发展目标
课题组建议把总体定位为：一国两制框架下澳门与内地创新合作试验区。
并设立三个阶段性目标任务：
第一阶段，到2020年，苏澳双方经济、社会、人文、双创、城市建设等方面的合作交流深入开展，机制灵活、组织高效的共建共管合作模式基本建立，产业发展基础有效夯实，园区建设框架基本拉开、初见形态，“四个平台”建设取得初步成果。
第二阶段，到2029年，“一创新、四合作”全面实施、深入推进，适合苏澳双方民众创业创新、生态宜居的新家园基本建立，“四个平台”建设实现有效突破，一国两制框架下澳门与内地创新融合发展模式取得阶段性成果。
第三阶段，到2035年，“四个平台”建设成效显著，园区经济、社会、人文、双创、城市建设等各方面均实现重大突破，园区综合实力和国际影响力有效彰显，一国两制框架下澳门与内地创新融合发展模式取得成功实践。
四、重点任务是关键——既需体制机制创新，也应促进全面合作
课题组建议将重点任务体现为“一创新、四合作”，即推进体制机制创新，促进经济发展、创业创新、社会人文、城市民生合作：
（一）推进体制机制创新。建议重点体现在两个方面，即共建和共管方面：
1．创新两地共建模式。共同讨论决定园区战略定位、发展目标、产业导向、合作模式等领域的重大事项;共同参与园区总体发展规划编制;建立共同投资开发机制，依法保障利益回报共享。
2．创新两地共管模式。构建层次清晰、环节畅通的双边协调机制。建立机构精简、职能综合、结构扁平、运作高效的管理体制和运作机制，探索澳门公务人员在园区任职制度，探索法定机构的设立。
（二）促进经济发展合作。结合苏澳产业规划，结合“四新”经济发展方向，重点发展双方有重点需求、有特色优势的产业，构建以特色旅游、健康服务、人工智能、特色金融等为重点的产业体系。
1．发展特色旅游产业。促进高端酒店服务、购物餐饮、演艺娱乐等业态融合发展，开发多业态、全要素、高品质的旅游休闲度假产品，打造国际化综合性休闲旅游目的地。实施“旅游+”战略，发展设计、创意、影视等产业，发展文化内容服务产业，发展以IP为核心的泛娱乐产业，发展电子竞技、滨水运动等体育产业。
2．发展健康服务产业。发展以中医为特色的健康养生，发展以新技术、新器械、新药品等为引领的高端诊疗服务，构建以知名医学院、国家重点实验室等为核心的医学科研平台，打造以健康养生与高端诊疗为重点、以医学科研为支撑的国际医疗旅游先行区。
3．发展人工智能产业。以科技研发、产业培育、应用推广、创新融合为主线，聚焦大数据智能、跨媒体智能、群体智能、混合增强智能、自主智能系统等重点方向，推进人工智能在现代服务、智能制造、公共领域等方面的应用，促进数字货币等金融科技研究与应用。
4．发展特色金融体系。围绕金融服务实体经济，进一步深化金融改革创新，建设金融支持苏澳合作改革创新试验区。不断健全多元化金融组织体系，推进金融产品、保险业务创新，拓宽融资渠道，促进跨境合作，全力提升智慧型金融服务水平，构建立体化金融风控体系，有效形成江苏与澳门两地高度开放、协同发展的金融创新格局。
（三）促进创业创新合作。建议重点围绕青年群体、中小企业和创新人才等重点群体开展合作。
1．打造青年创新创业基地。建立扶持两地青年创新创业的政策体系。引导金融资本支持青年创新创业。两地共同设立创新创业专项基金。建立服务青年创新创业的长效机制。
2．拓展中小企业发展空间。鼓励澳门中小企业以苏澳园区为支点，融入内地产业体系，拓展内地市场空间。鼓励苏澳两地中小企业开展合资合作，加快“走出去”步伐。
3．集聚国际创新人才。探索建立有利于集聚国际创新人才的政策体系，引进园区产业发展所需的高层次和紧缺人才，加快集聚国际创新人才。
（四）促进社会人文合作。根据苏澳双方最为关注、合作最具可行性的原则，建议在教育、文化和社会治理三个方面加强合作。
1．加强两地教育合作。创新教育合作机制，探索现有义务教育体系向澳门和外籍适龄儿童开放，加强与澳方及境内外知名大学在园区合作办学，加强两地职业院校间的合作交流，加快设立双向教育实践基地、双向人才定向培养通道。
2．促进两地文化交融。推动苏澳文化展示窗口建设，扩大苏澳之间的互知互动。推动中国优秀文化走出去，联合打造旅游产品，建立多层次人文合作机制，增进与“一带一路”沿线国家和地区的人文交流与文明互鉴。
3．推动两地社会治理协同。落实好《苏澳互派公务人员交流学习协议》相关要求。加强两地社会组织之间的合作交流。提升公共服务供给水平，实现**治理、社会自我调节和民众自治良性互动。
（五）促进城市民生合作。建议按照“开放、智慧、绿色”的原则，切实加强城市民生建设。
1．打造开放的新区。建设与澳门生产生活高度衔接的具有葡澳特色的产城融合示范区，完善江苏与澳门人员往来的便捷通道，完善公共服务制度的衔接与协同，高水平打造“苏澳通”服务品牌，满足澳门居民就业、就学和生活需求。
2．打造智慧的新区。围绕“以数字引领科技，智能服务民生”的目标，运用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，建设城市智能感知设施，推动城市管理创新和公共服务方式转变，促进以人为核心的智慧化体系建设，不断增进民众福祉。
3．打造绿色的新区。优化园区空间开发格局，探索用地机制创新和土地集约利用新方式，提升区域土地综合承载能力和产出水平。发展绿色建筑，推动能源高效循环利用，探索新型低碳交通模式。加大自然生态系统和环境保护力度。
五、各级支持是保障——既需政策法治支持，也应加强组织实施
（一）加强法治保障
充分发挥地方立法权作用，加强两地法律服务业交流合作，建立健全依法决策、专业化审理机制和国际仲裁、商事调解机制，探索建立园区重点产业知识产权快速维权机制，建立相对集中的综合行政执法体系。
（二）加强政策保障
1．财税政策支持。加大各级财政扶持力度，支持苏澳合作园区基础设施建设和相关产业发展。支持丝路基金、中葡合作发展基金等国家专项基金在园区内设立苏澳子基金。围绕园区发展和两地深化合作需求，实施有利于人才引进、创新创业、产业发展、扩大消费和投融资贸易便利化的税收扶持政策。
2．土地配套政策。积极探索土地管理改革新举措、新政策，创新土地利用方式。开展园区用地利用规划，在集约利用的前提下，合理安排各类用地，优先保障园区开发建设用地。
3．产业配套政策。支持开展投资与贸易便利化综合改革，建立高效便捷的跨境投资和贸易体系。放宽外资准入，加快推进现代服务业的有序开放。积极探索政策制度创新，允许在文化、健康、教育、旅游等重点领域开展“先行先试”。支持设立与产业发展相关的要素交易平台。支持创建国家级区域金融改革创新试验区，保障相关政策落地见效。
4．方便澳门居民就业生活政策。简化两地人员出入境手续。允许园区先行先试创造条件方便澳门居民在园区投资、创新创业和就业。在园区内就业、居住的澳门居民可按国家有关政策规定参加本地养老、医疗等社会保险。
（三）加强组织实施
参照现行国家级园区的组织体系：建立国家相关部委和苏澳双方共同参与的部际联席会议制度，统筹协调苏澳合作园区建设中的重大事项。建立由苏澳**双方主要领导召集、两地**相关部门共同参与的苏澳双方高级别联席会议，主要负责确定园区整体发展目标和中长期发展规划，协调解决园区建设过程中的重大问题。苏澳双方**层面成立苏澳合作园区专门管理机构，具体负责园区日常管理工作，落实苏澳双方高级别联席会议的决策部署。 |
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