|
让人才、技术、资本自由流动
武汉未来科技城打造“自由创新”核心区
在东湖高新区建设自由创新区,是市委全会上提出的武汉建设创新型城市的重要举措,未来科技城作为核心示范区,又一次主动承担起体制机制改革试验田的责任,站到了创新改革的潮头。
回顾历史,五年前,未来科技城的诞生是省、市的重大战略决策,是抢抓引进海外高层次人才机遇,自主建设,后被中组部和国务院国资委纳入全国海外高层次人才聚集基地的四个未来科技城之一的国家战略布局。
展望未来,建设自由创新区核心区,是未来科技城下一个五年建设的思想引领,也必将为创新驱动改革带来深远影响。
未来科技城5年积累
光谷建设自由创新区,已经进入实质推进阶段,将在未来科技城打造“自由创新区”核心区,改革创新动力进一步在创新一线自由迸发。昨日,武汉未来科技城启动自由创新区核心区建设,从人才、技术、资本、环境等方面,力争破除一切制约创新创业的思想障碍和制度藩篱,全面促进创新要素的自由流动。
东湖高新区一直走在体制机制改革创新的前列,提出“自由创新区”的概念和设想,是光谷又一次解放思想,大胆创新。它遵循了创新规律,顺应了发展趋势,体现了国家战略,是创新创业的升级版。作为东湖高新区建设“有全球影响力创新创业中心”的重要组成部分,其本质内涵包括四个方面,即技术自由转化、人才自由流动、资本自由融通和营造自由创新环境。
据悉,武汉未来科技城将作为建设自由创新区的重要载体,承担“超前探索、先行先试”的历史使命,其在技术转移、成果转化、人才聚集、金融创新等体制机制改革上取得的经验,将在东湖高新区和武汉市逐步推广。
在昨日的动员大会上,武汉未来科技城制定了清晰的自由创新区核心区建设路线图。2015-2020年,围绕打造“人才自由港、技术自由转化高地、资本自由融通洼地、新兴产业策源地、自由创新环境”等5个方面的主要任务,实施18项工程,以“518”行动计划稳步推进自由创新区核心区的建设;2015-2016年的10项重点工作,以台账形式,确定每一项行动计划和工作任务的关键举措、具体成果形式、牵头部门、时间进度安排等相关内容,确保每一项举措可操作、可督查、可考核。
武汉市委常委、东湖高新区党工委书记胡立山在会上强调,自由创新符合新常态下创新驱动发展的国家战略,符合武汉市全面创新改革试验的要求,是东湖高新区未来发展的需要。下一步,要敢闯敢试,营造氛围促创新,提升服务促创新,深化改革促创新,狠抓落实促创新。
高端研发集群加速形成
引入600多家研发机构和企业,协议投资额超过700亿元。
引进华为、德国电信、新思科技等世界500强和全球行业领军企业12家。
聚集中国电信、航天科工、中船重工等央企18家。
初步形成光电子产业、集成电路产业、通信产业、新能源环保产业、空间信息产业、高端装备产业6大高端研发集群。
现代化、国际化的科技新城
初现雏形
投入各类资金300多亿元,征地5万余亩,开工建设了45条市政道路,100公里路网,100万平方米研发办公楼、5000多套人才公寓。
大数据产业蓬勃发展
建成了大规模的云箱数据中心,搭建了统一云平台,推动武汉IT插座项目正式上线,全面对外提供众多类云服务。
海内外高层次人才团队
纷至沓来
累计引进高层次人才创业团队160余个,其中两院院士8人、“千人计划”20人、“百人计划”、光谷“3551”人才和外籍专家100多人,新增博士和硕士5000人,科技研发人员超过1万人。
新型创新平台相继成立
组建了7家工业技术研究院,累计孵化公司87家,另有在孵团队74个,申请专利523项,转化评估科技成果价值近1亿元,吸引风险投资逾1.5亿元,已搭建公共服务平台13家,服务企业1870余批次。
探索高校科技成果
“三权”改革
光电工业技术研究院推动断层成像专利技术(MOST)实现1000万元挂牌转让,成为“黄金十条”政策实施后技术转让的最大单笔交易。
位于武汉未来科技城的国内最大绿色仿生建筑——“马蹄莲”新能源大楼成为武汉的新地标 通讯员刘亢 摄
自由创新区紧盯“创新痛点”求突破
建设“自由创新区”,如何“自由”,怎么“创新”?昨日,东湖高新区、未来科技城端出详细行动方案,其中,《武汉东湖新技术开发区管委会关于建设“自由创新区”的实施意见》作为纲领性文件,展现出的在体制、机制、措施层面的改革创新之处值得关注。
记者了解到,“自由创新区”的建设,核心在于“破除一切制约创新的体制机制障碍,促进技术、人才、资本等要素自由流动和高效配置”。
技术自由转化>>
亮点一:建立市场化技术交易新机制
资本自由通融>>
鼓励高校院所将专利技术等知识产权通过技术产权交易平台公开挂牌交易,对交易过程中发生的评估、鉴定等中介费用给予全额补贴,建立知识产权价值市场化评估机制,加快科技成果转化步伐。
解读:
围绕科研成果转移、转化需求,2012年,光谷在全国率先在科技成果的所有权、处置权和收益权的“三权”改革上取得突破。这为全国“三权”改革进行了探索,华中科技大学、武汉大学等4所高校入选国家科技成果使用、处置和收益改革试点。
几年来,虽然科技部、教育部、财政部将权力下放,但在对“三权”改革的具体落实中,高校处置科技成果可能承担国有资产流失的风险,成果处置很谨慎,科技成果转化仍然存在障碍。
对此,光谷引导高校通过技术公开交易机制,用市场化方法,进行科技成果确权、定价、交易,推动“三权”改革试点真正落地。
亮点五:开展天使投资税收综合改革试点
争取国家支持在东湖高新区开展天使投资税收综合改革试点。积极落实国家对包括天使投资、创业投资在内的投向种子期、初创期企业和高新技术企业等创新活动投资的相关扶持政策。实施国家关于有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资抵扣税收优惠政策。
解读:
在这个创新创业的时代,一个企业的成功需要三样东西:一是人才,是否具有创新能力;二是资本,是否有钱能投给这些创新人才;三是资源,就是企业能获得的各种支持。
政府要从资本的角度,形成更多的有利政策吸引投资人聚集,这样创业企业的成功率也会更高。激励投资人,需要政府在风险机制上,给他们更多的优惠政策。
对于天使投资阶段的投资实施税收抵扣、减免,就是为了鼓励更多的天使投资人来武汉、来光谷投资。
亮点二:推动科技资源面向社会全开放
推动高校院所的科技基础设施、仪器设备、科技文献、科学数据等科技资源向社会开放。鼓励高校、科研院所将科研仪器设备投放至未来科技城,视同监管地不变,实施“所有权在高校院所,监管权、使用权在未来科技城”的科研仪器设备管理模式。
解读:
在武汉,共有十家工业技术研究院,其中8家设在光谷,7家位于未来科技城。工研院能有效利用高校的科研资源,为产业化助力,但在实际操作中,高校所具备的设备资源优势,并没有发挥出最大功用。
其症结在于设备所有权、监管权所限,高校的高规格设备只能在高校内使用,无法供社会创新主体使用。
这一被称作“光谷众享计划”的创新制度设计,将探索高校院所设备使用权和监管权分离的管理模式,发挥高校院所设备资源优势,提高创新资源使用效率。
营造自由创新环境>>
亮点六:开展土地管理创新试点
结合未来科技城研发、中试和孵化等功能定位,在未来科技城开展工业用地规划管理改革试点,在工业用地中增设研发用地分类,支持对工业用地、研发总部类用地进行土地混合开发和建筑复合利用。
支持高新区园区建设投资和运营管理机构,建设并持有工业用地标准厂房、研发总部通用类等物业,建立公共研发平台、公共实验室、众创空间等新型服务平台,提升创新创业服务能力。
解读:
在未来科技城,众多研发机构聚集,需要各种研发、中试、孵化空间,在实际的土地规划使用中,会遇到很多麻烦:按工业用地获批,就只能建厂盖房;按办公用地获批,就要缴纳高额的税费。然而,从企业的创新需求出发,更需要的是研发类用地。
因此,未来科技城作为自由创新区核心区,开展工业用地规划分类和土地管理改革试点,增设研发用地类别,试行综合用地开发模式,允许土地用途分类中单一宗地具有两类或两类以上使用性质,以促进产业结构调整和转型升级,提高土地节约集约利用。
人才自由流动>>
亮点三:实施人才流动“三跨”工程
亮点四:扶持人才“中产阶级”
亮点四:扶持人才“中产阶级”
推动外籍高层次人才跨国界流动,放宽外籍人才及其配偶、未婚子女在居留、就业、出入境等方面的限制,简化办事流程,缩短办理时间。推动国内高端人才跨地区流动,重点解决户籍、社保、子女入学等相关问题。
鼓励高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职,完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策,促进人才双向自由流动。
解读:
近年来,虽然省市区相继出台了多项人才引进与激励政策,但在人才跨国界、跨区域、跨体制流动方面还存在制度性约束,对跨境人才的居住证、签证及随行家属的相关政策还不够完善;对跨区域人才的社保、户籍、医疗等相关政策不够健全;对跨体制的,尤其是高校院所与企业之间的人才流动存在制度性障碍。
为此,光谷将在未来科技城率先试点实施人才流动“三跨”工程,促进人才跨国界、跨区域、跨体制流动。一是重点解决跨省市人才的户籍、社保、子女入学等问题。二是推动创新人才在高校院所和企业之间双向流动,在离岗、兼职创新创业等方面给予支持。三是完善人才激励机制,加强对管理人员、科研人员的股权激励,全面调动创新人才积极性。
通过一系列改革措施,光谷将打造人才自由港,让人才来去自由、发展自由,从而激发各类人才的创新活力和创造潜能。
放宽创新创业人才职称评审限制。对回国工作、符合条件的海外留学归国人才,其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献可作为参评高级专业技术职称的依据,不受本人国内任职年限限制。
对在科技创新工作中业绩突出、成果显著的优秀中青年工程技术人员,可打破学历、任职资历要求,申报高一级专业技术职称。
对入驻高新区的高水平研发创新机构,经认定符合条件的,其引进的各类创新人才,实行落户免审直批制度,不受学历、年龄、职称等条件限制。
解读:
在现有的国家、省市区等多层级的人才政策中,如“千人计划”、“百人计划”、“光谷3551人才计划”等,多关注的是高端顶尖级人才,但对更大基数的人才“中产阶级”扶持较少。
在企业创新、创业的过程中,除了顶尖级、引领性人才,更需要形成厚实的人才梯队。尤其是一些高水平的研发创新机构,需要引进具有某种专项技能的专业人员,但这些人员往往因学历、年龄、职称的限制,在引进落户的过程中存在障碍。
为此,东湖高新区针对人才“中产阶级”出台相应的政策,激励草根创新创业,形成大众创新、万众创业要求的制度体系和政策环境。
亮点七:创新绩效评价考核方式
在未来科技城率先开展园区绩效考核改革试点,研究建立科技创新、人才集聚、知识产权和新兴产业培育相结合的创新驱动发展评价体系,体现创新的经济价值。
解读:
面对“大众创新、万众创业”的新局面,促进“要素推动”到“创新驱动”的转型,必须相应地建立创新驱动发展的新的评价体系。未来科技城从成立之初,走的就是一条创新驱动的道路,引进人才、注重研发,然而,在现有的考核体系中就会遇到现实难题:难以完成以生产总值作为主要评价标准的要求。
为了进一步解放生产力、提高创新创业积极性,按照计划,2016年高新区将根据未来科技城特点和创新驱动发展规律要求,单独设立未来科技城的以创新驱动为导向,构建科技创新、人才集聚、知识产权和新兴产业培育相结合的创新驱动发展绩效评价考核体系。
本版撰文:肖娟 余健 吴家伟 曹光明 |
评分
-
4
查看全部评分
-
|