鄂尔多斯市国泰商务广场195米×2│140米×2│110米×2|建成

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http://www.hdss.com.cn/newsinfo.asp?ID=127

xiliaohe

努力 保持好生态环境，山西和陕西的人口吸引过来，建立百万人口城市。

kmofchina

总建筑面积才近12.5万平方米？

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六栋纯写字楼，不含商业，这个面积正常。

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什么时间竣工。

hyq

煤挖完了怎么办？

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问这个问题就说明你不懂鄂尔多斯经济运营模式了，看看这篇文章

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鄂尔多斯经济年均增长27%，发展模式引发思考（1）
CCTV.com《城市频道》 2009年07月23日 13:08:22

    内蒙古鄂尔多斯市“十五”末，当地GDP总量突破500亿元，年均增长27%，五年累计创造的GDP总量是前51年总和的1.9倍。经济发展由内蒙古后列，一跃成为排头兵。这一切被国家有关部门称其为中国经济发展的“鄂尔多斯模式”, 引来人们惊奇的目光。

    2008年《求是》杂志第十期刊发《西部地区科学发展的成功探索——关于鄂尔多斯模式的思考》著文称：通过调研我们感到，鄂尔多斯模式是在中国广袤的西部地区涌现出的又一生动典型。它的发展基础、发展环境、发展条件等在我国西部地区有很强的代表性。概括地说，鄂尔多斯模式是以科学发展和社会和谐为要求，以解放思想为先导，以优势特色产业为主导，以自然资源为依托，以生态建设为根本，以制度创新为动力，以改善民生为目的，政府强势主导，企业市场运作，要素聚集优化，经济自主增长的模式。

    鄂尔多斯让资源释放能量

    当国际金融危机到来时，内蒙古鄂尔多斯人并不紧张。

    目前，当地10亿元以上重大项目已开工建设38项。一季度鄂尔多斯市完成地区生产总值360.4亿元，同比增长20.3%；上半年完成财政收入183.8亿元，同比增长59.7%。

    他们确信，这次危机也是一次提升产业层次、促进结构转型的机遇,保增长与转变发展方式相结合，做足资源的文章，可以率先在危机中崛起。

    资源能说明什么？

    一说那句广告语：“鄂尔多斯羊绒衫，温暖全世界”，至少全国人都知道。人们知道这个有世界上最大山羊绒加工企业，盛产被誉为“纤维钻石”的珍品羊绒的地方，还是中国有名的资源大市，8．7万平方公里土地面积，70%的土地下面都蕴藏着煤炭资源，探明储量1496亿吨，占中国的六分之一;天然气已探明储量7504亿立方米，其中苏里格气田储量规模达到5000亿立方米，是中国最大的整装天然气田，已列入世界知名气田之列;正在勘探开采中的石油、天然碱、食盐、芒硝、石膏、石灰石、高岭土等矿藏储量也很可观,各类可供工业开采的矿产有33种之多。除此之外,黄河在这里三面环顾，一代天骄成吉思汗长眠此地,也在给现代人带来旅游开发的资源。

    一些人对这一现象有议论：

    有人说：坐在资源的“金山”上，没理由发展不快；

    有人置疑：坐有类似“金山”的地方也有，由于发展理念、发展思路、战略思想不同，那里的人们至今还在受穷；

    有人认同：鄂尔多斯人过去也坐在“金山”上，没见谁富过。

    ……

    自西部大开发后当地开始调整产业结构，改变低水平重复建设和粗放经营状态。先从淘汰落后产能入手，关停并转一大批资源利用率低、污染大、规模小的煤矿，使地方煤矿从1300多家压缩到276家。然后，提高了煤炭企业技术装备水平，提升了行业整体竞争力。这时，开工建设的世界规模最大的井工煤矿、年产2000万吨的布尔台煤矿、亚洲最大选煤厂年产2000万吨的哈尔乌素选煤厂、国内第一大露天煤矿——神华哈尔乌素年产2000万吨露天煤矿，在单井产能、装备技术、安全性能、全员工效上已达到世界一流水平，采掘机械化率、回采率，比全国平均水平高出150％。与此同时，企业百万吨煤炭死亡率下降，达到世界一流安全生产水平。当煤炭年产量由2000年的2679万吨增加到2亿吨时，鄂尔多斯市成为全国首个亿吨级现代化煤炭生产基地，经济效益与日俱增。由于各企业煤炭生产从采掘、储存到运输均实现封闭式、一体化操作，人们发现这个地方出现一道景观，地上、空中见不到一点“煤”，城市很干净。鄂尔多斯人自己也从中看明白了什么叫集约经营，资源增值的途径。

   让资源增值，谁是“巧妇”？

    资源富集，成就了鄂尔多斯一大批企业家“巧妇”成炊的本领，而大师级“巧妇”的创新能力决定了地区经济发展水平。

鄂尔多斯集团电脑针织车间

    王林祥，这位蜚声中外的鄂尔多斯羊绒集团董事长，当年就是从山羊身上发现了阿尔巴斯山羊绒的纤维宝石价值，以后和日本形成的贸易补偿经营，不仅把鄂尔多斯羊绒衫送向了全世界，也把鄂尔多斯人诚实守信的经营理念带到了世界各地。现在，鄂尔多斯羊绒制品产量约占全国的三分之一，世界的四分之一，企业使当地成为中国绒城，世界羊绒产业中心。

伊泰煤制油工程装置

    张双旺，伊泰集团董事长，靠挖煤起家。最早时别人挖煤，只能销到周边地区。他觉着不过瘾，作为民营企业家首开先例投资20亿人民币修铁路，把煤送到了更远的地方。不满足于像老祖宗那样挖煤，他参股1200万和中科院的专家搞煤矸石发电，投资2000万搞新能源方面太阳能发电，建成205万千瓦发电量的大型太阳能发电厂，2008年发电成功后将所发电送入华北电网。现在的他，正在和中科院山西煤化所的科研人员深入研究，把双方合作开发八九年的500万吨大型煤制油项目变成现实，已形成了我国煤炭间接液化完全自主技术产业化生产线。这一项目，填补了国内空白，是企业承担国家重大项目研发与产业化风险，加快实施国家煤变油能源战略的重要工程。2007年11月，胡锦涛总书记在视察鄂尔多斯时曾代表党中央亲自宣布；煤制油项目正式上马。这一项目的上马，标志着鄂尔多斯市建设国家能源重化工业战略基地进入新的历史阶段。

    刘埃林，蒙西集团董事长，鄂尔多斯乃至内蒙古循环经济最早的实践者 。在高耗能高污染企业恣意排向天空的浓烟里，他开始清洁生产探索，他用“小黑三角”堆积如山的废弃煤矸石，生产水泥，发电，生产高岭土；用电厂产生的粉煤灰，提取氧化铝；用风积沙，生产水泥……上下游这样结合，使一条循环经济产业链形成，保证了整个生产园区无废料，实现零排放。以生产水泥为例，有人算过一笔账：煤矸石在水泥生产中所占比例每提高一个百分点，成本就会降低1.8元。在蒙西工业园，采用新技术可将煤矸石所占比例由原有的25%提高到35%，每吨成本降低18元，以100万吨的生产能力计算，与不采用这项技术相比能节省1800万元。刘埃林表示：“我在想，要着眼于增加产业链每一个环节的增值空间，使传统产业发展到高层次的复合式产业。”

    像这样的企业家这样的“巧妇”，在当地很多很多。而以这些优秀的企业家为首的全市四百多名企业经营人，是推动鄂尔多斯地区经济快速发展的最优秀的资源。

    当然，在鄂尔多斯市奋斗的“巧妇”也未必都是当地的。鄂尔多斯市培育企业家，打造市场主体的创意还在于，一靠“联”，二靠“引”，三靠“育”

    “联”就是打破区域、行业和所有制界限，通过多种形式，进行联合重组，日本三井物产株式会杜、美国西格玛、美国GE公司等国际知名企业入驻发展，与当地企业组建“联合舰队”，实行集团化运作，成功推出亿利集团与神华、上海华谊强强联合模式。“引”就是扩大开放，创造条件，把国内外的大企业、大集团引进来，近两年来，围绕能源重化工产业的发展，当地成功运用“以优势资源规划优势项目，以优势项目吸引优势企业”的理念，合理配置资源和各类生产要素，以独特的资源品质，相对的成本优势，使大批国内外知名企业涌入，签订项目协议资金4000多亿元。目前世界500强中已有7家入驻鄂尔多斯高原。国家五大发电公司、两大石油公司、神华集团、新奥集团、华泰公司等大型企业纷纷前来投资，外来大企业投资项目的个数、投资额度、所占比重连创新高；“育”就是培育本土企业家，变“输血”为“造血”。现在，三方面的力量，多数汇集于开掘当地资源的发展平台上，各显其能，把当地资源的文章做成了世界的文章。

    发展方式变化，一切从实际出发

    如今的鄂尔多斯人依托资源而不依赖资源，掂量着手里的资源,科学分析比较优势，在此基础上，确定它的开发路径，发展方式，做出正确决策。如煤电产业转向煤化工、天然气化工和氯碱化工，已经形成413万吨产能和新开工的一批煤化工项目，推动资源深度开发、提高资源附加值，通过推进产业升级、产业延伸和产业多元，推动全市经济结构战略性调整，用高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值和高度节能环保标准，构建“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”四大产业。

    他们在做大事：推进优势特色产业大型化、集中化和高端化，提高地区经济核心竞争力，引进世界第一条500万吨煤直接液化生产线、国内第一条48万吨煤间接液化生产线、年产60万吨合成氨、104万吨尿素大化肥生产线、年产100万吨天然气制甲醇生产线、国内最大的300万吨煤制二甲醚生产线等，都是具有国际先进水平的大项目。

    他们在瞄着明天做事：促进优势特色产业规模化、集约化发展，进一步使经济增长由原料输出型向转化增值型转变，以工业园区为载体，推动产业向基地集中、企业向园区集中，巩固产业集群发展、循环发展的良好态势。按照突出主业、突出特色的要求，明确工业基地的产业定位，即以煤气化为主攻方向，推进煤炭资源深加工，打造世界一流的煤气化基地；沿烯烃和石油替代产品方向拉长产业链，高度重视下游产品的研发和生产；着力发展精细化工、绿色化工，把化工业培育成主导产业。

    他们在想着昨天做事：深明资源不可再生，鄂尔多斯人按照科学发展观的要求，寻找过去的漏洞，推进节能降耗减排，发展循环经济。这种循环经济发展模式，以企业小循环、园区中循环、区域大循环等不同层次展开，目的在于发展低能耗、高附加值的行业，禁止高耗能、高污染行业的发展。正因为引导、约束煤炭、煤化工以及电力、冶金、建材等企业节能、节水、降耗，2007年当地万元GDP能耗下降到1.95吨标准煤。

    他们在高瞻远瞩地做事：围绕羊绒、煤炭、化工等主导产业发展，建成了4个博士后工作站，成为全国科技创新试点城市、国家羊绒标准化基地、煤液化基地。市里在加快创建10个国家级技术研发中心，近年累计投入科研推广转化资金13亿元，转化科技成果186项。实施国家“863”计划和火炬项目38项，开发出100余项具有自主产权的新产品和新技术。为吸引国内外高端人才走进来，当地高水准规划建设东胜、康巴什等高新技术产业园区、工业创意设计园区，加强与中科院、国内知名大学合作，依托技术中心和研发基地，实现资源深度开发关键技术的突破和集成创新，着力在煤炭智能化开采、煤层气开发、节能减排、精细化工技术、环保节能材料、纳米羊绒产品、新能源利用、沙产业发展等关键技术上取得大的突破，以科技跨越带动结构转型、产业升级。现在，当地已引进副高级技术职称以上人才700多人，高层次人才比重由0.5%提高到8.5%。在前不久北京内蒙古优秀人才招聘会上，鄂尔多斯引进人才最多，只一上午，就意向签约8个博士，150多硕士和本科生。当然，吸引人才鄂尔多斯有优惠政策，对高端人才博士生有10万元人民币的住房补助，对不同情况人才是10到60万元人民币不等，带项目带科研课题的有50万元人民币的项目资助，还有就是社会保障、儿女就业都有优惠周到的考虑。

    鄂尔多斯科学发展的受益者是老百姓

    有人说，看世界车博会到内蒙古鄂尔多斯市的街头，在那里，什么高档的私家车都有。此话看似夸张，却也有些道理。据统计在鄂尔多斯市，17%的人有私家车，且多是高档车。在东胜区街头，就说悍马、奔驰、宝马车吧，街上并不鲜见。你信吗?在东胜区车管所,给新车上户的人旺季有500多人，淡季，也在300人左右。

    内蒙古鄂尔多斯市这几年经济发展速度快，过去在内蒙古12个盟市中曾排列倒数第二位，现在早已位列内蒙古各地区之首。即使是去年在面临各种困难的大环境中，鄂尔多斯市持续快速发展，财政收入265亿元，增长50.8%；固定资产投资突破千亿大关，达到1070.2亿元，增长24.2%。进入创建全国文明城市先进工作城市行列，入围中国城市综合创新力50强，荣获中国最安全城市称号，特别是“鄂尔多斯发展模式”得到中央的充分肯定和高度重视，已在全国宣传推广，成为改革开放30年全国十八个典型地区之一。

    城乡一体化，关注农牧民过度为市民后适应不适

    乔金财老汉一家刚迁进康巴什新村两三年，在乔家和老人唠家常，老人说，我们所在的亮亮堂堂的大房是他的主房，加卧室共八十多平米，加对面50平米两间大凉房（政府给统一盖，都是砖房，也能住人）和院子是二百平米。旁边还有政府给的240平米的家庭养殖基地，盖了猪舍，喂两口猪。乔老汉说：我们和儿子，三个人六亩地（每人有二亩水浇地），现在种玉米、土豆，下一步按人头新村还给0.4亩地让建大棚,每人发给5100元大棚建设款。那面新城规划区有我们农民60亩的三产地，要建农贸市场，新村的农民在那里都有股份。

    乔老汉说：“我今年71岁，在移民新村，和老伴每月可以领退休金，一人586元，两人一千多。看病我们能报销一部分，检查身体不要钱。从过去个人搭的土砖混合的房房搬到新村来，无论是住的条件还是生活各方面都比过去强多了。”

    康巴什统筹城乡办公室白主任向记者介绍说：“这里的农民很幸运，进城后是市民，家里每人还有两亩地。为了让进城的农牧民有工作，我们和东胜园林学校已说好，还将和北京园林学校合作，培训康巴什的转移劳动力，今年将免费培训农村劳动力3000人次，重点是年内转移的辖区农民，每户至少培训1名劳动力。培训费用预计达900万元，全部由新区管委会承担。”

    “这几年能干的农牧民很有钱，不少人自己有好车，有人是开着‘陆虎’去干农活，干园林活。当然也有困难的农户，对这些人，新区培训方案目前已经出台，涉及专业52个，涵盖园林绿化、钳工、电工、焊工、锅炉工、酒店管理、物业管理等热门专业。我们立足城市建设的实际，增设社区、园林、环卫等110个公益性岗位优先安置征地农民。年内将建成的新区副食蔬菜批发市场，以优惠政策，鼓励转移农民从事城市三产等个体经营，让他们的致富门路更广。”

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鄂尔多斯为什么要建国际大都市
    假如你站在康巴什新区广场两组巨大的成吉思汗群雕像前，会为其精湛的艺术水平震惊。那不远处没竣工的博物馆、民族剧院，已经竣工的图书馆、会展中心等，构思都那么奇巧；当你在四星级的恒信大酒店用餐，看着身前身后经常出现的外国人——你难以置信自己是在鄂尔多斯（汉语为“众多的宫殿”之意）高原，一个历史悠久的古人类文化发祥地，一个偏远的本应该荒凉的地方，但这是事实。

    ·鄂尔多斯经济发展走上国际交流平台

    当金融风暴肆虐，致使世界各国经济发展指数都在下滑时， 鄂尔多斯市经济运行却呈现出又好又快的发展态势。今年一季度，该市完成地区生产总值360.4亿元，同比增长20.3%。上半年完成财政收入183.8亿元，同比增长59.7%。有人说，如今的中国经济发展水平代表着世界的水平，那么， 鄂尔多斯市经济发展水平可以代表中国的水平，也足以被称之为世界经济的亮点。

    鄂尔多斯市创造的世界第一很多，“十五”期间创造了十几个全国乃至世界第一：神华煤液化项目、棋盘井工业园区煤电联产循环经济项目规模世界第一；蒙西高新技术工业园区被国家评为全国“循环经济”四大典范园区；年产100万吨二甲醚项目产量居全国第一；是全国首个突破亿吨的产煤地级市；世界上最早探索多种方式实施沙产业治沙的地区……

    世界羊绒大王们在这里常来常往，世界电力、液化气大王们常来常往，世界顶级的化工老板们常来常往，世界各地的金融大亨们常来常往，世界各地的专家学者常来常往……

    经济和社会效益的良性循环，使鄂尔多斯实现了生产要素从低端向高端、从要素流出区向要素流入区的转变。市里领导人因此有想法， 打造国际标准的中心城市，将鄂尔多斯那么多有国际影响的产业龙头置于其间，一方面继续吸引更多资金投入 ，另方面将龙尾摆向周边旗县，带动周边经济实力快速提升。

    鄂尔多斯领导们最挂心的是提高城市化率后，要将大批农牧民迁往城市。这几年因自然条件的恶劣，农牧区因为要大力推行禁牧、休牧、划区轮牧生态治理办法，提高农牧业现代化水平，就要让一大批农牧民进城；扩大城市容积率，扩大城区面积，又要安置拆迁的农牧民。那么，大批的农牧民进城，老城区好安排吗？

    这一切，需要有个能足以包容这一切的城市平台实现。

    然而，鄂尔多斯市旧城东胜区城市格局架构已无法承载这一突飞猛进的变化。一位老城建人曾针对旧城改造感慨不已：钱投得不少，都泥牛入海了，城还是那座不起眼的城。在一个小城镇基础上，是拆迁不出一座大城市的。

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城市建设找到促进城乡一体化发展的切入点
    鄂尔多斯市的新城康巴什新区就这样应运而生。

    定位：人在草原中，草原在城中，和谐美好的环境；

    代表21世纪中国的形象，代表二十一世纪世界经济的一个符号；做西北产业服务中心、中国著名旅游城市。

    这是一座面向中国、面向世界现代化的城市，全市人期待着生活在这座城市中，享受改革开放30年来当地经济快速发展的成果，享受一个国际城市所能给予他们的文化、教育、体育、娱乐。

    但是，鄂尔多斯的领导们对它寄予厚望的另一层面还有不少人不清楚，那就是：建这样一个高端城市，要有发展的强大拉力。必须安排大企业龙头进驻，让一批批国际或国内第一的项目落户当地，走新型工业化道路，推动高级生产要素集聚。鄂尔多斯市的领导人在着力将孕育着的更强大的经济爆发力，引向以工哺农、以城带乡，实现全面城乡统筹中去。他们认为，加快城市建设可以为这一地区高起点拉动城乡一体化发展提供机遇，特别是被确定为内蒙古自治区统筹城乡发展综合配套改革实验区后，鄂尔多斯市委书记杜梓深感责任重大，他说：“必须从我市‘走进全国前列、走向世界一流、走向现代化’的奋斗目标出发，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路，解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路，解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路，要敢闯敢试，在推进城乡一体化上先取得突破，把我市打造成内蒙古城乡经济社会一体化发展的先导区。”

    东胜区区长王东伟说：“实际上，新农村建设怎么建设都在农村，只有让农民进城完全城市化，才能改变他们的生存状态。城市越先进，越容易实现这一愿望。受生态环境影响的农牧民从落后乡村完全走出，使生态得到保护，植被覆盖率才可能保证更快地提高。不过，做到这一步的前提是，我们要做大量的前期工作，做大量调研工作。这一工作，我们从2006年起就做开了。我们必须想得很细，要替农牧民想，要细到不能只让他们进城不考虑他们的身份，我们不能让他们受到一点歧视。可户籍怎么换？想到了，我们不是简单地换，是考虑周到每一细节后才开始换。现在西面城乡统筹搞的是4000户生态移民，东面是矿区移民，行动很快，我们已将8000户两万多农民安排好了。”

    新城让鄂尔多斯收获了什么？

    拉大城市框架、补足城市欠缺、推动城市崛起，鄂尔多斯市委市政府适时提出了的城市化思路，规划了以“一市两区、三个组团”为城市核心区，辐射具备产业支撑和发展潜力的重点城镇的城镇化发展布局。意在坚持以大城市集群产业化带动城乡统筹，把县城作为统筹城乡发展的重要节点，培育发展主导产业，推进产业富民，以县域经济的发展拉动农村牧区人口有序转移。今年年内，仅东胜市就可转移农牧民4万人。

    国际都市的平台可以接纳世界八面来风。康巴什新区现在很受银行家欢迎，下一步，就有某些国家银行落户新区。按新区规划要形成中国西北方最大的金融城，形成对当地下一步发展雄厚的资金支持

    建起新城，鄂尔多斯的资源优势，包括其形成的产业优势会更吸引世界的目光。适于世界各地人们居住的新城，会进一步吸引投资者加大投资量，走进当地居住者行列。而这一切的实现，可以保证鄂尔多斯人完成上级领导交付的“三个率先”的任务，即在内蒙古率先形成经济自主增长机制，率先成为资金、技术、管理、人才等综合要素流入区，率先建成富裕、文明、和谐的中西部强市。

环城林带

    建新城的同时，因为实施人工造林、退耕还林、退牧还草、水土保持、荒漠化防治等工程，全市植被覆盖率由2000年的30%提高到2008年的75%以上，森林覆盖率达到21.56%，生态状况实现了由严重恶化向整体遏制、大为改善的历史性转变。

    康巴什新区建设创意：1、政府靠市场机制，引导企业参与运作，推动基础建设。政府已投入500多亿元资金打造水、电、讯基础供应网络和公路、铁路、航空相结合的立体化交通体系。高标准的规划设计、完善的基础设施建设和良好的生态系统，使康巴什新区在建设之初就受到众多商家的青睐。华泰现代汽车有限公司、内蒙古电力集团等纷纷上门，新区的积聚效应已在显现。

    建设康巴什新区，鄂尔多斯坚持国际水准，总体规划经国际招标，结果是处处新颖时尚，世界潮流与民族风相汇，贯通一气，充满磅礴大气。市规划局副局长丘宏荣说：“我们不搞十年八年工程，该花钱的地方，决不凑合。我们重大标志性工程都要求是国际水平，是经得起历史考验的艺术作品。我们甚至不乱用民族符号，民族特色只在辅助点缀中体现，如街灯什么的，让一切都恰到好处。”

    水利局张海滨副局长介绍说：实施新发展战略，所有的工业项目都要伴水而生，鄂尔多斯境内728公里的黄河缓缓东流，仿佛一条磁石带，将一批又一批园区和城镇吸引在一起。

    鄂尔多市里现在争取和扩大黄河用水指标，推进“水权置换”；坚持“拦截地表水、蓄住天上水、合理开发利用地下水”“三水”并举，建成5座大型水库和东胜区、棋盘井镇两大引黄供水工程以解决供水问题。

    建一个国际现代化大城市市里不能没有水，我们在完善河湖治理，大搞废水利用，治理纵穿东胜南北的经排污口流出的污水，形成景观湖，另一面水源，要通过康巴什生活污水处理后也调到景观湖，并以此形成循环水系。
今年八月，亚洲文化艺术节在鄂尔多斯市拉开帷幕，崭新的康巴什将会有突出表现。

    ·鄂尔多斯创新推进结构调整

    面对危机  转型机遇不期而至

   世界金融危机的影响从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，进而从金融领域扩散到实体经济领域。处于高速发展当中的内蒙古鄂尔多斯市当然不能独善其身，工业增速曾大幅回落。2008年11月份，规模以上工业增加值增幅比10月份回落26个百分点，鄂尔多斯全市发电量比上年同期下降25.9%，当月8个工业行业中5个行业出现负增长，多类产品、农产品价格下降，部分企业利润大幅度缩减，亏损企业和亏损行业明显增加。到了12月份，全市431户规模以上工业企业停产108户，占规模企业户数的1/4，由此引发的就业形势更趋严峻，维护稳定的任务更为突出。城乡居民增收难度加大。受粮食价格走低、畜产品价格持续下降、就业困难等影响，城乡居民持续增收难度加大，消费需求不足矛盾出现。

    金融危机给鄂尔多斯市的决策者们上了深刻一课，一方面使他们看到原本以为已经延伸的产业链条还是不够长，产业结构单一、科技水平低、人才缺乏、自主创新能力弱、企业抗风险能力弱等问题依然存在。另一方面，决策者们已敏锐地感到，危机中蕴藏的新一轮大发展的机遇似乎正在向他们招手，这就是结构调整、产业转型的机遇。因为在顺境中进行结构调整会阻力重重，而危机中，外有压力，内有动力的形势恰恰是转变发展方式，提升产业层次，推进结构转型的大好机遇。

    因为鄂尔多斯的发展奇迹就是在困境中创造的：鄂尔多斯市曾在经过三年大旱之后主动应对，实施“禁牧休牧、划区轮牧，建设绿色大市、畜牧业强市”战略，结果使现代农牧业应运而生；面对曾经的环保压力和国家产业政策调整，坚定“关小上大”，节能减排，推动新型工业化进程，使工业面貌焕然一新；面对曾经的水、电、路、讯的瓶颈制约，抢抓西部大开发机遇，构筑起支撑“三化互动”的立体交通体系和区域性中心城市框架。

    2008年底，鄂尔多斯市在布置今年经济工作时，把实施“结构转型”新战略郑重提了出来，目的就是为下一步推动鄂尔多斯走进全国前列、走向世界一流、走向现代化做好充分的准备。

    全力实施“结构转型”战略，就要做大做强优势特色产业，做大做优先进制造业，做大做活文化消费产业，打造具有鄂尔多斯特色的现代产业体系，推动产业结构从资源型产业为主向现代服务业和先进制造业双轮驱动转变，经济增长和要素支撑从物质资源为主向科技和人力资源为主转变，走高端发展、创新发展、多元发展的产业转型升级之路，提升鄂尔多斯经济的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。

    工业转型 打造区域特色产业基地

亿利循环经济园区

    2007年，鄂尔多斯市煤电行业增加值占规模以上工业增加值的64.8%，创造的税收占财政收入比重达50%，但这些企业都是原字号、初加工、低端化的产品。为此，鄂尔多斯市把自己新的竞争力定位于优势特色产业大型化、集中度、集约化，经济增长由原料输出型向转化增值型转变，产业层次要由低端向高端演进，坚持以优势资源吸引优势大企业，以优势大企业打造优势大产业，建设气势宏大、装备先进、环保节能、循环示范、产业链长、附加值高的大型工业基地。在这方面，鄂尔多斯选择的主攻方向是煤气化，即推进煤炭资源深加工，打造世界一流的煤气化基地。同时，全力做大煤化工、天然气化工、氯碱化工产业，瞄准终端产品，着力发展精细化工、绿色化工，打造产业、产品集群，努力建设国内一流的化工产业基地，造就世界领先的化工企业，率先把化工产业培育成产值超千亿元的主导产业。

    大力发展先进制造业和生产性服务业，推动产业格局由资源型产业为主向资源型产业和非资源型产业协调发展转型，是鄂尔多斯结构转型的另一个重点方向。利用国际产业分工体系调整、沿海发达地区先进产业转移和市场原材料价格下降的有利时机，鄂尔多斯市目前正加快引进一批技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少、产品附加值高的大企业集团，重点发展欧ＩＶ发动机、自动变速箱、煤机制造、化工设备、新能源设备、环保装备、光伏多晶硅等先进制造业，打造产业链较为完整、技术装备先进和专业化分工程度较高的先进制造企业集群，为发展生产性服务业创造条件。同时，该市目前正按照产业分工和突出园区定位的原则，加快建设东胜、康巴什、伊旗三大制造业园区，完善建设用地、水、电等生产要素的供给，对重点企业和高科技、高投入、高效益的重大先进制造业项目加大政策扶持力度，争取更多先进制造业企业到园区设立总部、生产基地、采购中心和研发中心，走大产业、大集团、大园区的发展路子。

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    对中小企业，鄂尔多斯市提出推动产业理念由经济价值取向向产业富民转型的思路。在他们看来，发展经济不能单纯地看对GDP和财政的贡献，要把握经济社会综合价值取向，尤其以富民优先。美国将中小企业称为“经济的脊梁”，就是因为其创造了50%以上的GDP，吸纳了70%以上的劳动力就业。鄂尔多斯市把自己和东莞市做了一个比照：鄂尔多斯市目前有中小企业不到5000户，而东莞市多达16万户。为此，鄂尔多斯市提出把发展中小企业作为富民优先的基础工程来做，鼓励全民创业、增加企业数量、夯实发展基础。政府计划选择一批具有一定规模、成长性高、发展后劲足、市场前景好的企业，从优惠政策、金融等方面集中扶持，促使其尽快做大。同时，进一步拓宽中小企业的发展空间，鼓励、引导广大中小企业积极为大企业集团提供各种服务和基础产品，走“高、精、尖”的发展路子，依托大企业集团的带动，成长发展自己，形成以大企业为龙头、中小企业为依托、产业链条完整、配套功能齐全的发展新格局。

    三产转型 兴现代服务业

    经过多年的不懈努力，鄂尔多斯市三次产业结构的比例已经由1978年的45∶28∶27调整到2007年的4.3∶54∶41.7。可以看出，第三产业的发展潜力在该市还是非常之大。而在第三产业中，消费水平既是检验经济运行的测量器，又是导向和改善经济运行的指示器。为了让经济增长的“三驾马车”在鄂尔多斯并驾齐驱，鄂尔多斯提出加快发展以文化旅游为重点的消费产业，让消费真正成为新的重大经济增长极，从而推动经济增长由资源开发向消费拉动转型，真正构筑区域特色鲜明、功能层次明晰、发展水平领先的消费产业新格局，实现鄂尔多斯文化消费产业的大繁荣、大发展。

    那么，如何把文化旅游业做大做强呢？鄂尔多斯市的思路是以文化充实旅游，以旅游助推文化。为此，当地著名的成吉思汗陵、响沙湾、恩格贝、黄河大峡谷等旅游景区的功能将不断得到完善，进而带动人们的旅游品位和景区吸引力不断提升。蒙古族文化和鄂尔多斯地域文化是鄂尔多斯市一道亮丽风景，为了使这道风景在传承的同时在经济发展中发挥应有的作用，该市把文化消费发展战略纳入地区发展整体战略和城市建设总体规划统筹考虑，同时把文化消费产业发展工作纳入各级党委政府考核体系，提出以艺术表演团体体制改革为契机，推出符合现代人欣赏需求，具有鲜明鄂尔多斯风格，在国内外演出市场打得响的精品力作。

    现在的鄂尔多斯文化娱乐业、广告会展业、影视音像业、文化产品业、节庆会展业等很兴旺，各地在积极承办国际、国内重大展会或赛事，旅游市场开发，在拓展工业、生态、大漠风情、农家乐牧家乐、城市观光旅游项目。

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为服务未来二次产业的发展，鄂尔多斯市在做“大物流”，在做精煤炭物流、化工物流、冶金建材物流、装备制造物流、农畜产品加工物流和商贸物流业发展，推动达旗、东胜、阿康、札萨克四大中心物流基地建设，打造区域性物流中心；积极申报建设国家级煤炭交易中心，整合现有特别是公路沿线煤场、汽修服务中心、货物配送站等物流资源，形成煤炭运销大物流格局。同时加快发展现代金融业，通过贷款贴息、设立担保基金等方式，加大对重点项目、重大工程的信贷支持力度。加强银企合作，落实与有关商业银行签订的合作协议。拓宽直接融资渠道，运用好资本市场，探索发行基础设施建设政府债券。启动康巴什金融大厦建设，年内力争新设村镇银行，新引进一批股份制银行和外资银行，推动有条件的企业上市融资、发行债券。
    努力创新  为未来发展积蓄后劲

    提高自主创新能力，推动经济增长动力由自然要素支撑向创新驱动转型，是鄂尔多斯市实施“结构转型”战略中的前提或基础转型。该市提出，要在2012年成为国家西部地区重要的新型化工产业基地、先进制造业基地、高新技术产业化基地、特色农牧业产业基地和高素质人才集聚基地，到2015年跻身国家创新型城市行列。要实现上述目标，就必须不断提高提高自主创新能力，推动经济增长动力由自然要素支撑向创新驱动转型。为此，目前该市正加快制定鼓励企业创新的财税政策，支持企业在引进国内外先进技术、设备的基础上进行消化吸收和二次开发，缩短与国内外同行的技术差距，持续增强市场竞争优势。同时，设立政府创新基金和风险投资，鼓励产业链中各个环节的企业进行自主创新，支持大企业带头开发系统性的集成式自主创新技术，使创新链和该市产业链有机结合，促进产业优化升级，向价值链高端攀升。

    工业方面，致力发展高新技术产业，以技术跨越带动产业升级。加快创建10个国家级技术研发中心，高水准规划建设东胜、康巴什等高新技术产业园区、工业创意设计园区，促进高新技术成果转化。农牧业方面，增强农牧业科技创新能力，推进农畜产品加工生产规模化、技术装备现代化、原料供应基地化、产品质量优质化。在培养、引进和使用创新型人才队伍方面，力争每年从国内外引进200名以上高层次人才，每年都要重奖高素质、实用型人才，努力造就一大批企业经营管理、科技研发和高技能人才，促进人才、知识、技术等创新要素转化为现实生产力，引领和推动地区经济不断发展下去。

    ·鄂尔多斯贡献给我们什么

    发展，拉动地区经济发展的火车头

　　5月27日，联合国在纽约发布的《2009年世界经济形势与展望（年中报告）》说，2009年全球经济增长将为-2.6%，较之其年初预测的-0.5%大幅降低。报告说，2009年第一季度全球贸易额同比下降了40%，预计2009年全年的全球贸易额同比将下降11%，“这将是自上个世纪30年代经济大萧条以来最大的年度降幅。”

　　在世界的另一方，在深处中国西部的内蒙古鄂尔多斯市，一季度，完成地区生产总值360.4亿元，同比增长20.3%；完成财政收入100.9亿元，同比增长89.5%，；城镇居民人均可支配收入5990元，同比增长17%。

　　而在同期，我国的GDP增幅只有6.1%，鄂尔多斯市所在的内蒙古的这一数字是15%。也就是说，6.1%里面有鄂尔多斯的贡献，15%里面也有鄂尔多斯的贡献。

    今年2月14日，内蒙古自治区党委书记储波在该市考察时语重心长地说，发展差距往往是在困境中拉大的。困难时期既是对过去几年发展思想、发展成效的检验，也是对我们驾驭复杂局面能力的考验。他要求当地领导干部要努力在危困局面中率先发展、科学发展，为内蒙古乃至国家发展大局做贡献。显然，鄂尔多斯市做到了。

　　但上述成绩的取得也实在来之不易，在全球金融危机的冲击下，鄂尔多斯市471户规模以上企业中停产企业一度达到111户，电力负荷由原来的每天237万千瓦下降到115万千瓦。面对严峻形势，鄂尔多斯市委、政府及时行动，切实加大对企业的扶持力度。内蒙古亿利化学公司循环经济产业园区企业生产的PVC产品大量积压，企业运转困难，市政府经过与电网公司及电石生产企业沟通协调，将亿利化学的自备电厂的电供电石企业，换回生产PVC所必须的低价电石原料；同时政府在公用基础设施建设中大量采用亿利化学PVC产品的下游客户所生产的PVC管材，又以亿利集团所必须的钢材买单；这样通过政府主导的多边交易电价和易货联动贸易，使钢材、PVC等多家生产企业受益。

    在应对危机中，鄂尔多斯市委、政府及时建立工业经济运行应急机制，以优势行业和骨干企业为重点，有针对性地解决生产经营中的突出问题，努力帮助企业渡过难关。降低企业养老保险缴费比例、缓缴土地使用税、减免行政收费等措施，减轻了企业负担；降低电价、天然气价格，使用电大户、用气大户能够轻装上阵；通过实行多边交易电价政策，有50多户重点企业享受到了每度电价降0.08元的优惠；通过建立委贷资金、工业专项贴息资金等措施，一些重点项目、优势企业得到了金融部门的贷款支持。同时，鄂尔多斯市委政府制定出台了降低收费、资金支持等10个方面的政策措施，工商部门出台了针对中小企业的20多项具体优惠政策，发改委、国土、规划等部门采取了“限时办结制”“保姆式”跟踪服务等举措……

    鄂尔多斯，在持续为地方、为内蒙古、为国家提供强劲能源和众多产品，在为当地居民带来更多福祉的同时，更具现实意义的贡献是在世界经济低迷甚至下滑时带给人们信心的振奋。
　　
    模式——为改革开放提供可贵借鉴

　　社会经济实现跨越式发展的后面必定隐含着独特的运行机制和发展模式。2008年《求是》杂志第十期刊发《西部地区科学发展的成功探索——关于鄂尔多斯模式的思考》，2008年11月27日，《人民日报》刊发《内蒙古自治区鄂尔多斯市经济社会发展调查——坚持走西部资源富集地区科学发展之路》。当今中国最权威的一报一刊几乎同时关注鄂尔多斯这块中国西部的热土，从另一个侧面也印证了总结和推广鄂尔多斯模式的理论价值和现实意义。

　　细读两篇倾力之作，我们发现两篇文章不约而同地都提到了鄂尔多斯市把资源优势转变为竞争优势；在提高产业水平的同时拉长产业链，实现企业间的集约高效组合；把生态建设与发展经济放在同等重要的位置，实现人与自然和谐相处；坚持科学发展和社会全面和谐发展，等等。是的，既然是一种模式，那么模式内部的小系统也肯定与众不同。

　　比如拉长产业链条，发展循环经济，实现产业链条内原料和废弃物的“吃干榨尽”。在国家循环经济示范园区蒙西工业园区内，神华蒙西煤化股份有限公司年产70万吨捣固焦项目所产生的三亿立方米焦炉煤气可作为园区内高岭粉体公司的燃料，生产高附加值的高岭粉土；同时，又可送到蒙西自备电厂发电，而电厂又将产生的电以低于市场的价格用于公司的生产。这种充分利用资源的循环经济发展模式，每年可为神华蒙西煤化公司增加收入2100万元。同时，蒙西自备电厂和高岭粉体公司也同时降低了生产成本，每吨高岭粉土降低成本400元，年可增收540万元；每度电降低成本0.02元，年可增收600万元。

　　又比如实施“转移收缩”战略，使占鄂尔多斯全市人口近一半的30多万农牧民从不宜人居的丘陵、荒漠、戈壁和农区人均水浇地不足2亩的故土全部搬迁至水源富集区。同时，在自然条件恶劣、不适宜人居的地区划定16个无人居住的生态自然恢复区，使生态得到大面积修复。过去“沙多草木稀，地多产量低”的鄂尔多斯大地，植被覆盖率已由25%左右提高到75%，粮食总产量在耕地面积减少5.3万公顷的情况下，粮食产量由2000年的6.5亿公斤增加到2006年12.2亿公斤，牲畜头数由615万头只增加到1498万头只。

　　再比如城市建设，鄂尔多斯市新区康巴什区从规划开始就瞄准“环境的艺术化”和“艺术的环境化”的追求目标，牢固树立舒展、生态、和谐、宜居的规划建设理念，坚持应用本土建筑艺术和现代建筑手法，把地域文化内涵更好地渗透和体现到城市建设之中，以“地域文脉”来塑造、凸显城市风貌唯一性。他们希望用全球最好高的技术，全国最好的工程队，总体规划由清华大学城市规划设计院编制，邀请中国工程院、建设部、同济大学的资深专家评审把关；中心区4平方公里修建性详细规划通过国际招标，由新加坡新艺元公司设计。而新区内的鄂尔多斯创意园更是由北京奥运会场馆鸟巢的设计者之一赫尔佐格携100名来自世界各地的知名青年建筑设计师聚首当地，用世界先进的建筑设计理念和风格为“鄂尔多斯100”描绘新蓝图。今年4月5日，中国建设文化艺术协会环境艺术专业委员会批准康巴什新区成为我国首家环境艺术示范试点城市。
　　
    胆识，后继者们的必有装备

　　“先干不评论、先试不议论、时间作结论”，广东省委、省政府最近在所下发的一个文件中提出的“三不论”口号似乎是为评论鄂尔多斯走过来的历程而 “量身定做”的。上世纪80年代，深圳从一个小渔村迅速崛起，成为一座高速发展的现代化城市，为我国沿海体制改革趟出了新路。靠的就是“大胆地试，大胆地闯”，靠的就是 “敢”字当头干为先 。 但是，鄂尔多斯不是特区，并不享有特区的特殊政策和特别待遇，如此在面对难题解决问题的时候，决策者们如果采取非常之举，其所承担的政治风险无疑是巨大的。所以说，假定决策者们的“识”是同一水平的，那么“胆”的作用就是决定性的，而支持胆识充分释放的精神动力是什么？是奉献精神，是为了事业发展而勇于负责，敢担风险，不计个人得失的精神境界。鄂尔多斯市的决策者们尽管换了一茬又一茬，但这种奉献精神却难能可贵地始终存在。

　　2000年，鄂尔多斯市开始实施禁牧、休牧政策，把千百年来遍地放养式的草原畜牧业转变为圈养式舍饲畜牧业，许多人不理解、不支持，一些农牧民甚至强烈反对，认为“牛羊就是肚皮底下走风、草原上放养的东西，怎么能圈起来喂？”许多干部的思想也转不过弯来，工作上消极对待，背地里发牢骚，称之为“天下第一难”，“比计划生育还要难”。但是，为了地区长远发展，为了百姓的根本利益，鄂尔多斯市各级党委、政府反复做群众工作，为群众算大账、算细账，算经济账、更算效益账，面对各种争议和非议，不避矛盾，坚持真理，尊重规律。到2006年，全市禁牧草场达3518万亩，占草原总面积的38%；季节性休牧草场5075万亩，占草原总面积的58%。
　　
　　由于历史的原因，鄂尔多斯市煤炭产业曾长期处于“小、散、差、乱、低”的发展状况。地方小煤矿数量高峰期曾达到1901座。自2004年起，鄂尔多斯市把整顿关闭地方小煤矿作为调整煤炭产业结构、转变增长方式、提升产业层次的突破口，坚决落实国家、自治区一系列政策措施，从严从快关闭不符合国家产业政策和安全生产要求的小煤矿。然而，涉及个人、企业、甚至某些个别政府官员利益的事情谈何容易！但鄂尔多斯市做到了，200多家小企业被彻底取缔，地方煤矿被压缩到目前的267 座。力度之大，效率之高，得到国务院有关部门的充分肯定。“十五”末期，全市煤炭年产量从“九五”末的2679万吨增加到的1.5亿吨，成为我国首个亿吨级现代化煤炭生产基地。
　　
    为推进城市化进程，鄂尔多斯提出要以东胜康巴什阿镇为核心，打造一个区域性中心城市。但对这个问题，有些人提出了质疑。但是，鄂尔多斯市委、市政府领导班子经过认真地分析研究后认定，把康巴什一个遍地沙蒿的地方变为环境优美的城市，绝不是什么劳民伤财？而且，面对城市人口的快速增长的现实，已有的东胜区供水、用地已经非常紧张，与其让东胜拆迁、改造花两份的钱，还不如高起点、高水平地建设一座新城。既然看准了，认定了，那么做起来就义无反顾。如今，美丽大气的康巴什新区的区位、功能、环境优势逐渐显现，已是鄂尔多斯“大工业”的总部基地，三大主导产业（汽车装备制造业、现代服务业、总部经济）齐头并进，近百家市直行政单位和大型企业迁入新区，累计注册企业近200家，注册资本金近50亿元，正在成为鄂尔多斯新的投资热土。

    要做思想上的巨人，更要做行动中的勇士。鄂尔多斯人不仅思想解放，而且敢为人先，敢作敢当。（来源：中国妇女报）（记者 王洁 通讯员 高宇 解军 李新）

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可以再对比一下山西第二大城市大同，为什么大同始终发展不起来？

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