屠泳博：常州东部地区空间协同规划

盐衣

2023年11月11日，2023上海大都市圈年度论坛在上海设计中心南馆成功举办。论坛由上海大都市圈规划研究中心主办，以“跨域协同 治理创新”为主题，展开深入讨论。本次论坛的专题报告共分为七场，其中，常州市规划设计院城乡发展所副所长屠泳博带来了题为《常州东部地区空间协同规划》的报告。屠泳博指出，常州东部地区战略地位突出、经济基础雄厚，是“苏南模式”的重要发源地，也是常州深入落实长三角一体化国家战略要求、融入上海大都市圈、联动锡澄的关键地区。规划通过区域链接、产业同频、中心组合、生态创新等空间协同战略，推动常州东部地区成为锡常一体化发展的桥头堡，成为常州融入区域格局、探索新发展路径、实现空间高质量发展的重要抓手。

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1.常州是上海大都市圈的重要组成

常州围绕“国际化智造名城，长三角中轴枢纽”目标，立足其位于长三角几何中心特点，强化“一点居中、两带联动、十字交叉、米字交汇、左右逢源”区位优势，深化“532”发展战略①，进一步主动谋划、主动对接，加快推进全市融入上海大都市圈，打造长三角增长极中的新支点和上海、南京都市圈传动轴，强化区域协同创新，共营长三角创新高地，共建长三角交通枢纽，共保长三角绿色家园，共享长三角休闲高地。

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2.东部协同，加快融入上海大都市圈步伐

常州东部地区战略地位突出、经济基础雄厚，是“苏南模式”的重要发源地，是常州深入落实长三角一体化国家战略要求、融入上海大都市圈、联动锡澄的关键地区。2022年以来，《上海大都市圈空间协同规划》《苏锡常都市圈发展行动方案》先后发布，促进常州东部的协同发展成为常州融入区域格局、探索新发展路径、实现空间高质量发展的重要抓手。为此，常州自上而下启动《常州东部地区空间协同发展规划》，谋划常州东部未来发展战略。

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（一）东部协同价值与意义

第一，推动常州东部协同，有利于充分整合东部有限的产业空间，加快融入上海大都市圈的世界级产业集群，支撑常州产业中轴建设。长期以来，常州东部地区面向上海的区位优势未能充分发挥，与上海先进产业的联动不足。目前，上海大都市圈正在进入新一轮的产业迭代升级期，新能源、生物医药等新兴产业快速壮大，人工智能等未来产业蓄势待发。常州东部必须紧抓战略机遇，打破现状产业空间破碎，产业门类分散的困局，重点加大空间整合力度，为新兴产业落地提供规模化的可用空间，深度融入上海大都市圈的世界级产业集群。

第二，推动东部协同，有利于整合中心功能和区域廊道，在锡常澄同城化发展中占得先机，支撑常州交通中轴建设和中心城市能级提升。上海大都市圈内的跨界一体化正在向纵深发展，常州与无锡之间已经呈现出仅次于沪苏之间的同城化态势。但与无锡毗邻地区相比，常州东部地区在城市功能、经济体量、综合品质等方面均相对偏弱，在进一步的同城化趋势下必然面临着被“虹吸”的风险。因此，常州东部地区必须打破产城混杂的布局模式，打通城市向东拓展的区域廊道，提升面向区域的中心能级，才能在锡常澄全面同城化中有益互动。

第三，推动东部协同，有利于修复常州“四角山水”生态格局，促进东部转向生态创新的新路径，支撑常州生态中轴和创新中轴建设。以长三角生态绿色一体化发展示范区、常州两湖创新区、无锡太湖科创湾为代表，长三角地区正在全面进入生态创新引领的新阶段。东部地区作为常州的“四角山水”之一，通江达湖，山水兼具，拥有锡常澄交界区的最美风景，但由于城乡建设的无序拓展，面临着山体破坏、湿地萎缩、山水廊道被阻断等问题，生态价值无法充分转化。东部地区必须共同修复被破坏蚕食的山水林田湖系统，才能充分放大自身的生态优势，实现路径转型，全面融入长三角生态创新的新时代。

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（二）东部协同目标定位

打造深度融入上海大都市圈、全面落实“532战略”、有力支撑“新能源之都”建设的“新苏南模式”示范区。通过实施区域链接、产业同频、中心组合、生态创新等空间协同战略，将常州东部地区建设成为：开放融合的协同样板、未来前沿的智造基地、活力多元的区域中枢、山水交融的最美水乡。

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（三）东部协同重点战略

1. 协同战略一：区域链接，协同打通“X”交叉的两大区域走廊

落实上海大都市圈的空间要求，以区域轨道快线为引领，着力贯通沪宁走廊与南沿江走廊两条区域走廊，为常州链接上海大都市圈夯实基础，为促进锡常澄同城化提供战略支撑，为常州城市功能东拓打开发展空间。

大力夯实“沪宁走廊”，实现多通道联系，重点升级锡常协同。依托沪蓉高速、东方路东延，提升北线通道，对接无锡新城区；依托大运河、漕上路东延，优化中线通道，对接无锡主城区；依托苏锡常轨道快线建设、G312改造等，加快强化南线通道，促进常州两湖创新区与无锡太湖科创湾的区域联动。积极提升“南沿江走廊”，强化常澄通道，推动常澄中心直联。依托沪武高速和南沿江城际铁路，积极谋划沿江都市快线建设，贯通天宁大道与江阴大道对接，打通常州城市主中心与江阴城市主中心的直联对接通道，促进常州两湖创新区与江阴绮山湖科创谷、霞客湾科学城的区域联动，构筑常澄协同发展轴。

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2. 协同战略二：产业同频，协同构筑联动沪苏锡澄的两大圈层

充分发挥常州东部的区位优势，紧跟上海大都市圈的产业前沿趋势，探索“上海策源、常州转化”的产业协作新路径，推动新城圈层和镇村圈层走上差异化的产业协同路径，实现与上海等核心城市在产业创新上的“同频共振”。

促进“新城圈层”优势产业与上海研发源头区的优势联动，强化产业主赛道。加强园区增量建设空间统筹，促进经开区轨道装备、新能源设备与天宁区三新经济等优势产业融合升级，重点提升新能源、交通装备、新材料、电子信息、时尚健康等战略产业，共同培育领军型链主企业，打造东部产业中枢。推动“镇村圈层”充分承接、利用上海的技术策源能力，加强在地转化，培育产业新赛道。主动对接上海的先导产业和未来产业，包括集成电路、生物医药、人工智能、未来空间等。加大镇村园区改造升级力度，提供低成本、适度规模化的产业空间，重点导入未来能源、集成电路、人工智能、生物医药等面向区域的未来产业。

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3. 协同战略三：中心组合，协同培育辐射锡常的活力城区

落实常州中心城区空间布局的上位要求，依托大都市圈区域走廊，大力推动常州主城功能向天宁新城延展，协同培育东部城市副中心。打造面向锡常、带动东部转型的城市功能新高地。

推动天宁新城与东部副中心协同构筑“活力城区”，全面提升东部城区服务能级。协同构筑“公共服务+生产服务+商业服务+科技服务+生态休闲+文化娱乐”的多元复合功能区，东部副中心以综合服务、产研转化、生态休闲、文化娱乐、先进制造功能为主，建设宜居宜业宜游的高品质活力城市副中心。天宁新城以金融商务、特色研发、生态休闲、智能制造功能为主，打造“三新”经济引领的科创孵化新城。以“TOD（轨道引领）+EOD（生态引领）”模式，引导东部副中心与天宁新城空间组合、联动发展。调整7号线地铁走向，向北连接5号线，加快东部都市快线建设向南联通苏锡常快线，通过轨道网络串联东方新城、未来智慧城、宋剑湖生态新城、凤凰新城等重点片区，依托站点提升功能，促进产城融合。织补蓝绿空间，联通水系网络，重点加强“丁塘河-塞马河-革新河-宋剑湖”的水系联通，结合滨水空间植入服务功能，构建“活力水廊”。通过轨道引领、蓝绿活城，打造高能级、高标准、高品质的组合型中心区。


图1 TOD+EOD联动协同构筑组合中心

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4. 协同战略四：生态创新，协同构筑一带一核的生态创新空间

以生态系统的协同修复为引领，重现东部地区山水林田湖交融的山水胜景，促进自然风景与科技创新、文化休闲、交往会展等功能融合发展，以风景重塑激活东部地区的创新发展。

协同打造联动两湖创新区和江阴科创核的常澄生态创新带。依托常澄百里浅山和新沟河水系，整合经开区的**生态走廊、天宁的黄天荡湿地与江阴的山林风情带，构建联通区域的山水生态走廊。在此基础上，依托浅山陇绵、湿地湖链串联各类生态创新空间，依托宋剑湖生态新城、经开区生态创新中心、天宁高新区等重要节点，提升科技创新和文化交往功能，贯通两湖创新区与江阴科创核心区，打造常州与江阴联动发展的生态创新大走廊。协同打造面向常澄的生态创新核心区“未来水乡”。对标长三角生态绿色一体化发展示范区的水乡客厅建设经验，整合郑陆镇、横山桥镇的浅山、黄天荡湿地等生态文化节点，加快推动镇村存量建设空间更新改造，培育创新驱动的科创聚落和水乡单元，构筑山水交融、城乡交织、田园交错、产研交互的“未来水乡”，成为体现本土山水特色、容纳和谐生境、提供游憩佳境、共聚创新环境的生态创新核和苏南模式新样板。


图2 常州东部空间协同结构

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（四）东部协同近期行动

明晰各级事权，建立分级分类的近期工作协同框架。其中，常州市级重点工作包括：统筹两区资源，协同推进未来水乡、活力城区两大区域发展；推进锡常协同发展先行区建设。天宁区主要职责为，继续推进天宁未来智慧城、天宁省级高新技术开发区建设；常州经开区主要职责为，加快推进常州东部副中心运河北翼、宋剑湖生态新城建设。

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（五）东部协同政策支撑

主要建议有参照中德、中以创新园等模式，支持东部两区协同打造国际合作园区；支持东部地区与上海合作建立双向“飞地”模式，形成“基础研发在上海，创新转化在东部”的协作关系；将东部地区确定为“融入上海大都市圈示范区，新能源之都应用示范区”，并制定配套支持政策；加快推动东部地区镇村工业园区改造，率先开展东部地区低效用地再开发专项规划，全面盘活存量建设用地。

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3.县区积极行动，推动协同发展先行区建设

在常州东部协同战略的引导下，近年来，由常州天宁区发起，自下而上地与常州经开区、无锡江阴市，组成“战略联盟”，细化战术研究工作，开展《锡常协同发展先行区空间规划》，为区县间的协同发展提供区域样板。本规划属于“陪伴式规划”，从2021年3月开始酝酿。经两市市委**认可后，三地拟携手打造“锡常协同发展先行区”，并于2022年6月签定了《锡常协同发展先行区战略合作协议》。在三地的共同努力下，2022年7月，省发改委正式印发的《苏锡常都市圈发展行动方案（2022-2025）》中增设了“支持江阴市、常州天宁区、常州经开区建设锡常协同发展先行区”内容，为三地项目对上寻求政策支撑打开了通路。

锡常协同发展先行区范围为常州市天宁区、经开区全域及其毗邻的江阴市临港开发区、澄江街道、南闸街道、月城镇、青阳镇、徐霞客镇、祝塘镇，总面积约850平方千米。此范围对于常州而言，一方面可借用泰州-常州高速（靖澄常宜高速即常州东高速），构筑“江苏中轴”发展簇群，实现锡常泰跨江联动发展；另一方面，此范围是“苏南模式”的起源地，更是面向上海的桥头堡，经济韧性强，因此具有“促进江苏中轴崛起，推进苏南模式再发展”的重大区域示范意义，是书写中国式现代化，回应新时代高质量发展的最好画卷，更是常州市打造“国际化智造名城，长三角中轴枢纽”的“东部战场”。



图3 锡常协同发展先行区范围

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（一）推进三类近期协同项目

建议近期重点围绕“交通互联、生态文旅、产业创新”推进建设一批具有区县协同示范意义的重点项目。

一是交通互联示范。（1）支撑“中轴崛起”，加强省、市发改、交通、资规、住建部门的沟通协调，推动东高速项目设计和建设，结合片区发展及早谋划道口布局，尽早于江阴境内启动跨江四通道建设。（2）大力推进常州东部的快速路、主干路的互联互通，加快青洋北路北延、新堂路-天宁大道-江阴大道、东方二路-暨南大道、漕上路-中惠大道等道路的设计与建设。（3）稳定示范区内地铁轨道、市域市郊快线的规划；谋划区域公共交通体系，实现互通互联、换乘便捷、多城一网、一卡通达的“半小时通勤圈”。

二是生态文旅示范。（1）立足长江大保护，加强两市多地发改、水利、资规、住建、环保等部门的沟通协调，协同做好长江、新沟河、三山港、锡澄运河等连通水系和河流疏浚工作；对临界地区的山体协同修复，对山脉沿线低效用地退出或集约再利用，靓化区域生态本底，共同构建区域山水生态及郊野公园网络。（2）加强国家、省、市发改、文旅部门协调，立足大运河文化带，持续推进常州老城厢复兴工程、运河产业文化活化工程、焦溪古镇保护和申遗工程。立足良渚文化，加强对长江-太湖流域良渚前后期间寺墩、圩墩、高城墩、青墩的研究和保护利用，与杭州的世界文化遗产良渚古城遗址共构世界良渚文化聚落，丰富上海大都市圈的文化内涵。

三是产业创新示范。加强省、市发改、工信、资规以及各属地产业园区管委会的沟通协调。（1）打造中轴上的产城融合示范工程。常州城区以丁塘港-大明路为轴，重点支撑天宁未来智慧城发展，谋划常州东部副中心。常州乡镇地区则以“跨江四通道、江阴港、东高速、S232”为依托，连接江阴临港开发区、常州天宁省高新区（筹）、常州经开区产业重镇，共构锡常澄跨江产业中轴，形成若干区域制造业协作集群和上海大都市圈智能智造产品基地。（2）打造苏南集约型园区示范工程。通过创新政策，积极淘汰一批低效企业，推进一批乡镇传统产业上楼，高效利用土地资源。（3）共建协作型物流示范工程。推动港口物流产业发展，争取舜北码头等设施共享江阴港口保税优惠政策；谋划常州东部物流中心，与无锡物流产业互补发展。（4）共建合作制度示范工程。谋划区域内多个政企校产学研合作项目；两市各地统一设置招商底线门槛，统一共享上级优惠政策，统一设置企业退出标准；实施跨区域人才互认，载体互享机制。

两市多地应以机制创新、协同高效、共享共建、资源优化为导向，联合呼吁、持续发力，争取上海大都市圈、江苏省的更多优惠政策、更多优选项目，共同塑造“绿色发展新高地、文旅融合新标杆、和谐宜居新典范、制度创新试验田”，为区县间的协同发展提供样本示范。

注：①“532”发展战略，即建设长三角交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴“五个中轴”，高标准打造长三角产业科技创新中心、现代物流中心、休闲度假中心“三个中心”，不断提升城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区“两个示范区”建设水平。

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本报告基于《常州东部地区空间协同发展规划》、《锡常协同发展先行区空间规划》的主要成果整理，项目团队成员：王新峰、黄珂、屠泳博、韩永超、蒋文君、荀春兵、万渝嘉、段斯铁萌、赵益麟、张金华、杨春芳、岳阳、范锦、钱舒皓、莫慧汝、沈锦、江波。

专家简介

屠泳博，常州市规划设计院副总规划师，城乡发展所副所长；正高级城市规划师，国家注册规划师。

武晋

感谢“江南观察迷”搬运上海大都市圈规划  2024-06-11 19:28 于上海发布的文章，并朱批重点。