恩平市国土空间总体规划

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（2021-2035年）

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前言
依据自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》、广东自然资源厅《广东县级土空
间总体规划编制技术指南（试行）》等，衔接《广东省土空间规划（2021-
2035年）》（征求意见稿）、《江门市土空间总体规划》（2021-2035年）
（征求意见稿）、《恩平市民经济和发展第十个五年规和2035年远景
目标纲要》（恩平市十六人大八次会审议批准）等，我市组织编制了《恩平市
空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

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本规划是对恩平市空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部
署，是对家、省和市级国土空间总体规划以及市级以上专项规划的细化落实，是
我市编制下位详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

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恩平印象
恩平市地处江门市西部，东枕开平市、台山市，南邻阳江市，西接阳春县，北
连云浮市，是粤港澳大湾区的西部门户地区，是“双区”连接粤西地区和辐射大西
南的重要节点。
恩平市域行政辖区范围包括1个街道办和10个镇，全市总面积1693.92平方公里，
海岸线长21公里。国土空间广阔，开发建设潜力巨大，生态环境优良，资源环境承
载力高，侨乡特色显著。

 市域规划范围：总面积1693.92平方公里
 中心城区规划范围：包括恩城街道及东成镇行政辖区部分范围，面积为67.55平
方公里。
 规划期限：为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

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1.2 战略定位

打造生态文明下绿色低碳高质量发展的先行示范区

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2.1 国土空间开发保护格局

构建有机共生、生态优先的国土空间开发保护格局

贯彻落实江门市“一心两带三轴线”
、
“三山两江一海湾”的国土空间开发保护格
局，本规划构建“一心双轴三区”国土空间开发格局，构建“一江两屏，多廊多点”
的国土空间保护格局，实现区域整体协调发展。

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2.2 维育山水相依的生态格局
“一江”
指以中部锦江河作为恩平主生态廊道通过连山接水，构
筑恩平生态格局的主骨干。
“两屏”
“多廊多点”
指天露山脉、大隆山脉西侧及镇海湾共同构成恩平生态
格局的南北双屏障。
指恩平市境内重要生态节点，如谭江水系、漠阳江
水系的支流；重要水库、山体、各类自然保护地等，
作为恩平市生态格局的重要支撑节点。
市域生态保护格局规划图
衔接江门市“三山两江一海湾”的国土空间开发保护格局，基于恩平市山水格局，
构建“一江两屏，多廊多点”的生态保护格局，维育山水共生的自然格局。
构建“一江两屏，多廊多点”的生态保护格局

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优化恩平市的耕地布局和农业生产空间，结合农业现代化和绿色、智慧农业发展布
局，以建设国家农业可持续发展试验示范区为抓手，大力实施乡村振兴战略，促进
一二三产业深度融合。依托中国农产品地理标志，围绕四大特色农产品形成“四品
牌四园区”的农业生产格局。

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2.4 优化强心聚核的城镇空间
市域城镇空间开发利用格局规划图
市域中心区
重点镇/区
图例
县界
镇界
市界
城市发展带
生态旅游轴
一般镇
优化发展区
城市核心区
生态发展区
构建“一心双轴三区”的城镇空间格局
一心
双轴
三区
强化恩城主中心职能
阳江-恩平-江门城市发展带；云浮-恩平-大广海生态旅游轴
形成城市核心区、生态发展区、优化发展区三大分区

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2.4 优化强心聚核的城镇空间
中心城区
重点镇
图例
县界
镇界
市界
一般镇
综合型城镇
工业型城镇
文旅型城镇
市域城镇体系规划图
构建三级市域城镇体系，划分三类城镇职能结构
三级市域城镇体系：1个主中心+5个重点镇+4个一般镇
三类城镇职能：4个综合型城镇+5个文旅型城镇+2个工业型城镇

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3.1 集聚发展的产业空间布局
市域产业空间布局规划图
生态保护红线
永久基本农田保护图斑
图例
县界
镇界
市界
城镇开发边界
工业发展区
核心园区
东成产业集聚区
圣堂产业集聚区
君沙工业组团
临港产业组团
产
业
发
展
轴
恩城街道城市发展核
大槐产业集聚区
大田产业集聚区
产
业
发
展
轴
产
业
发
展
轴
打造“一核两轴多节点”产业空间布局
一核：恩平街道城市发展核心区；
两轴：G325沿线产业发展轴，大田-横陂生态旅游产业发展轴；
多节点：“一园四区”产业平台、君沙工业组团、临港产业组团等。

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3.2 发扬侨乡特色的风貌底蕴
市域历史文化保护规划图
中国传统村落
图例
县界
镇界
海域
市界
广东省文物保护单位
恩平十文物保护单位
古驿道-红色文化主题
古驿道-锦江历史文化主题
古驿道-自然生态主题
古驿道历史文化保护带
历史人文与侨乡文化保护区
歇马古村落历史文化保护区
中国历史文化名村
歇马古村落历史文化保护区
构建“两区一带”的历史文化保护格局
整合全县历史文化资源要素，形成沿沙湖-大槐古驿道的历史文化保护带，重点打
造歇马古村落历史文化区、北部历史人文和侨乡文化保护区两个文化保护核心。