安徽省“十四五”新型城镇化实施方案 节选

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发布时间：2023-02-06 09:02 来源：省发展改革委 浏览量：283

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安徽省“十四五”新型城镇化实施方案

       深入实施新型城镇化战略是促进区域协调发展的重要战略任务，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕具有重要意义。为认真贯彻国家发展改革委《“十四五”新型城镇化实施方案》，加快落实《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》有关部署，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。
（二）工作原则。
（三）发展目标。

       到2025年，常住人口城镇化率达到65%左右，全省每年实现100万左右农业转移人口在城镇落户。农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。“一圈一群一带”城镇化战略格局全面形成，合肥都市圈建设取得重要突破，皖北城镇群承载人口和经济的能力明显增强，长江城市带示范引领作用进一步提升。中心城市在统筹资源配置中起主导作用，以县城为重要载体的城镇化建设取得实质性进展，大中小城市和小城镇协调发展态势更加明显。城市可持续发展能力明显增强，功能品质活力全面提升，城市更新改造取得重要进展，城镇开发边界全面划定，土地、能源资源利用效率进一步提升，城市黑臭水体基本消除，地级及以上城市空气质量优良天数比率完成国家下达目标，城市建成区绿地率达到39%，智慧城市建设迈上新台阶。系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系基本建立，城市治理科学化精细化智能化程度显著提升。

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二、优化城镇化空间布局和形态
       坚持统筹规划、优化布局、分工协作、以大带小，积极构建“一圈一群一带”联动发展、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展格局，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

      （四）高质量建设现代化合肥都市圈。推动出台《合肥都市圈发展规划》。加快合六经济走廊、合淮产业走廊建设，全力推动合肥新桥科技创新示范区（合淮合作区）建设，积极支持合肥、淮南申创国家级临空经济示范区。拓展外部通道，开工建设沪渝蓉高铁合宁段、合武段，加快建设合新高铁、六安至安庆铁路。织密圈内网络，加快推进实施巢马城际、合肥新桥机场S1线等铁路，加密扩容都市圈高速公路网络，逐步消除国省干线公路“瓶颈”路段。鼓励共建园区、开展“一区多园”合作，建立产业项目招商联动机制，促进项目招引差别化精准化。推动创新资源共享，鼓励互设协同创新区域或创新飞地，建立科技成果转化共同投入和利益分享机制。申建合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点，打造统一的要素和资源市场，加快融入全国统一大市场。加强与南京都市圈协同发展，强化与上海大都市圈对标对接，深化与杭州、苏锡常、宁波都市圈互动互助。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省地方金融监管局、省数据资源局，都市圈有关市人民政府）

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（五）推进皖北城镇群建设。

       推动皖北地区工业化、城镇化加快突破，推动经济社会全面加快发展。以推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为实践路径，谋划建设一批集成性、跨区域“项目包”。高水平推进皖北承接产业转移集聚区建设，支持每个省级以上开发区与沪苏浙城市共建1个合作园区。坚持以新型工业化为重点，打造绿色食品、新材料、清洁高效煤电、绿色和精细化工、高端装备制造、医疗医药、新能源和节能环保等7条千亿级主导产业链。发挥信息化赋能作用，整体布局新型基础设施，壮大提升大数据、云计算等产业，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，打造智慧城市皖北样板。坚持以工业化带动城镇化，充分发挥皖北地区人口资源优势，积极引导农业转移人口就地就近市民化。实施城市更新计划，推动皖北城市建成区50%以上面积达到海绵城市目标要求。推进淮河行蓄洪区安全建设，加快推进皖北地区群众喝上引调水工程。坚持以城镇化促进农业现代化，到2025年长三角绿色农产品生产加工供应基地达到200个左右。统筹推进阜阳城市圈、宿淮（北）城市组群和蚌淮（南）城市组群建设。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省商务厅、省数据资源局）

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（六）推进长江城市带建设。
        推动长江城市带在长三角一体化中发挥更大作用，支持江北、江南新兴产业集中区创新发展。推进制造业提质扩量增效，力争在战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、未来产业培育上不断突破，形成若干具有国际影响力和核心竞争力的先进制造业集群。构建现代化基础设施体系，推进沿江高铁建设，加快北沿江高速公路贯通、南沿江高速公路扩容，规划建设一批长江公铁（公路）大桥，实施芜湖专业航空货运枢纽港建设等。推动各市与沪苏浙在科技成果转化方面开展战略协同、专题协作，推进合肥东向与滁州、芜湖加强科技产业协作，建设具有特色的长三角科技成果转化应用基地。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，统筹长江水资源保护和综合利用，强化污染治理与生态保护，建设绿色生态廊道，推进经济社会全面绿色转型。依托长江黄金水道，优化沿岸城镇布局，推动城市跨江发展、联动发展，促进城市间产业链一体化布局。统筹推进芜马宣城市组群、安池铜城市组群建设。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅）

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（七）提升中心城市能级。

        支持合肥建设长三角城市群副中心，优化功能布局，提高开发建设质量，深化合芜蚌国家自主创新示范区、合肥综合性国家科学中心、中国（安徽）自贸试验区合肥片区建设，加快建设合肥滨湖科学城，推动东部新中心、运河新城建设。

        支持芜湖建设省域副中心城市，高标准规划建设江北新区、航空新城，拓展、优化城市承载空间。

        支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市，支持蚌埠建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，支持安庆建设联动长三角与中部地区的区域重点城市。支持滁州、马鞍山、宣城、铜陵、池州建设长三角中心区现代化城市，支持宿州、亳州、六安建设省际毗邻区域中心城市，支持淮南、淮北建设绿色转型发展示范城市和国家重要新型综合能源基地。支持黄山、宣城、池州、安庆整体协同打造生态型、国际化休闲度假旅游目的地。

      （责任单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省能源局）

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（八）强化县城的重要载体作用。
（九）促进小城镇特色化发展。
（十）推进城镇开放发展。

（十一）健全综合交通运输网络。

       推动多层次轨道交通建设，到2025年80%以上的县通达高铁、90%以上的县实现铁路网覆盖。（责任单位：省发展改革委）加快推进高速公路“县城通”。大力推进合肥、阜阳、池州等机场改扩建和亳州、蚌埠机场建设，建成砀山、肥东等一批通用机场。推动综合客运枢纽提档升级，加快推进商合杭高铁淮南南站综合客运枢纽和新安庆西（茶岭）客运枢纽站建设，优化合肥火车站、合肥南站等联运旅客换乘流程，实施换乘设施便捷化改造。有序推进具备条件的毗邻地区城际道路客运公交化改造，到2025年全省开通长三角毗邻地区跨省公交客运线路30条以上。（责任单位：省交通运输厅）优化内河航道网络，打造芜马、安庆江海联运枢纽，建设合肥江淮联运中心和蚌埠、淮南淮河航运枢纽。大力发展现代物流产业和物联网，贯通“三横四纵多辐”物流通道，培育壮大合肥、芜马、阜阳、蚌埠、安庆五大物流枢纽，积极优化物流网络节点，合理布局区域物流中心、分拨中心、配送中心，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。完善产销两端冷链物流设施，推进合肥国家骨干冷链物流基地建设，实施一批重点冷链设施项目。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省交通运输厅）

窗外小蜜蜂

确定这是方案？

淳良里雀圣

拓展城市承载空间 怎么理解

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三、加快农业转移人口市民化

四、提升城市功能品质活力

五、推进城市治理能力现代化

（二十五）优化行政区划设置。

       加大部分市辖区结构优化和规模适度调整的统筹力度，逐步解决“一市一区”等结构问题，促进各类功能区与行政区协调融合发展。有序引导人口向城市群、都市圈和重点发展县城聚集。探索推动镇区常住人口20万以上的非县级**驻地特大镇设市。完善镇和街道设置标准，调整乡镇（街道）规模布局，提升行政资源配置效率，确保管理服务有效覆盖常住人口。依法开展人口较大县城设置街道改革试点，稳妥推进撤乡设镇、撤镇（乡）设街道，探索在县域内二三产业较发达、城镇人口较多、建成区占比较高的功能区设置街道。（责任单位：省民政厅）创新基层人员编制管理，统筹使用各类编制资源，赋予乡镇街道更加灵活的用人自主权。推进编制资源向乡镇和街道倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，充实加强基层一线工作力量。探索乡镇街道“一支队伍管执法”的有效形式，破解“有权管的看不见、看得见的无权管”难题。完善街道经费保障机制，深化街道管理体制改革。（责任单位：省委编办）

虚拟语气mood

江浙沪帮扶皖北，现在也不怎么提了吗。