关于加快推进撤县设区的建议

豆荚

关于加快推进撤县设区的建议
来源：统计局社会科   时间：2019-01-29 09:46
    最近ZY备案同意的《湖南省关于市县机构改革的总体意见》将长沙、衡阳和岳阳列为湖南省的大城市。大城市不仅仅是比其他市州可以多设置3个机构，更重要的是城市越大，地位越高，在国内外的名声也就越响，吸引力也就越强，投资商也就越看好这个城市，那么国家的各种政策支持和倾斜力度也就越大。然而截至2017年底，我市城区GDP只有908.23亿元，常住人口只有121.2万人，均在全省排第六，城区面积仅为720平方公里，在全省排七，这与我市的大城市地位极不相称。为了把我市建设成为名副其实的省域副中心城市，夺回全省第二大城市的荣耀，以争取国家更多的政策支持、更大的倾斜力度，吸引更多的客商来衡投资兴业，建议加快推进撤县设区步伐。
    一、撤县设区的必要性
    (一) 衡阳城区现有规模不大
    表一：兄弟地市城区主要经济指标

    1、从表一可以看出，衡阳城区的GDP、财政收入、常住人口、市区面积等主要经济指标与其大城市地位极不相称。
    2、从表二可以看出，衡阳5个城区的GDP、财政收入、常住人口、城区面积在全省各城区排名相对落后。
    表二：省内部分城区主要经济指标

    (二)衡阳城区现有规划极不合理
    1、现有五个城区没有连结成一块，南岳区作为城区的飞地，与中心城区不相连，这既不利于城市统一规划，也不利于南岳发展旅游和长远发展。碎片化带来的竞争力弱化趋势十分明显。
    2、城市功能现已经覆盖到的地方如三塘、云集等地并没有划为城区，严重制约了当地经济社会发展。
    3、白沙工业园、松木工业园受城区边界限制和城市规划约束，已无向外拓展的空间，即使招来好项目，也没有用地指标。
    二、撤县设区的可行性
    1、***批复的《衡阳市城市总体规划（2006—2020年）（2017年修订）》，到2020年中心城区常住人口控制在170万人以内，城市建设用地控制在161.5平方公里以内。也就是说，***批复的城市总规给予了我市调区扩区空间。
    2、省**印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》提出，拓展和优化中心城市发展空间，加快长沙县、中方县撤县设区步伐，支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省直辖市将周边县市调整为直辖区。中心城市可根据发展需要，将周边县市区的部分临近乡镇纳入城市规划区。后来省**又进一步明确，支持并鼓励长沙**沙县、湘潭市湘潭县、衡阳市衡阳县、岳阳市岳阳县、邵阳市邵阳县、怀化市中方县积极申报撤县设区。
    三、撤县设区的优越性
    (一)经济发展更优更强
    2002年四川省成都市温江县撤县设区后，制约经济发展的许多障碍得到消除，提升了新设区和中心城市的发展速度。温江县在区划调整的第一年第二产业增加值比上一年增加了25.8%，极大促进了其工业化进程，GDP增长19%，财政收入增长28%。
    (二)城市发展空间更大
    区划调整扩区后，一方面，消除了制度方面的障碍，使城市的区域经济发展空间增大，另一方面，两地土地价值升高，土地置换更加顺利，有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开。
    (三)城市化水平更高
    交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施都将在市里的统一规划下得到大大加强，城区的硬环境得到大大改善。
    (四)资源更优
    1、撤县设区后，市区将实行统一规划，着手在城市周边建设相对集中、富有特色的工业园和开发区，产业布局更加合理，基础设施、市政公用设施统一建设、共享共用，实现了资源的优化配置。
    2、社会事业方面，传统的市、县两套社会服务体系被功能强大、级配合理、覆盖面广的中心城市服务网络所取代。
    3、城区的城市基础设施将纳入城市整体规划，无疑还有利于区的基础设施建设。因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。
    此外，撤县设区、融入市区后，城市名声、品牌效应延伸到郊区，将吸引众多的投资者和买房置地者。
    四、撤县设区的成功范例
    1、2001年3月萧山、余杭撤市设区，杭州市区面积由683平方公里扩大到3068平方公里，扩大了近4倍，人口增加到373万人，翻了一番多，在全国副省级城市中，面积由原来的倒数第1位上升到第5位，人口由第13位上升到第6位，成为长三角地区仅次于上海的区域性特大城市。
    2、2011年6月望城县撤县设立长沙市望城区，长沙市区面积由975平方公里扩大到1938平方公里，扩大了一倍，市区常住人口由309.2万人增加到365.08万人。
    3、2018年6月株洲县撤县设立株洲市渌口区，株洲市区面积由853.4平方公里扩大到1906.4平方公里，扩大了1.2倍，市区常住人口由118.47万人增加到147.43万人。
    五、撤县设区的具体建议
    根据民政部《市辖区设置标准(征求意见稿)》，直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。对于中心城市郊县(县级市)改设市辖区，须该县(市)就业人口中从事非农业人口不得低于70%;第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。改设市辖区的县(市)，全县(市)国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。
    为满足上述条件，建议分两步走，先将衡阳县樟木乡、集兵镇、岣嵝乡、界牌镇、石市镇划归南岳区，再将衡阳县撤县设区。

豆荚

建议标题        关于衡阳市部分县区行政区划调整的建议
建议编号        1834
建 议 人        郑建新
提交日期        2019-01-27
建议内容        
自建国以来，衡阳市中心城区行政区划一直未作大的调整。随着城市化进程加快和经济社会快速发展，现有的城市发展因受地域空间严重不足、功能拓展严重受限的困扰，已经难以适应现代经济社会发展形势，也难以满足人民美好生活需要。为有效破解城市发展“瓶颈”，促进衡阳市经济社会跨越发展、长远发展，特提出如下建议。

一、衡阳市行政区划的现状及矛盾

现辖衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东5县，常宁、耒阳2市及南岳、雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘5区。中心城区（不含南岳区）总面积为518.31平方公里，居全省第12位；中心城区人口为154.78万（公安部门实有人口数），居全省前列；中心城区人口密度为2986人/平方千米，居全省第一。

二、衡南县撤县设区的必要性

根据《**湖南**湖南省人民**关于加快新型城镇化推动城乡一体化的意见》（湘发〔2012〕6号）和《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012—2020年）》，衡阳市进行市区行政区划调整已势在必行。

1.与国家发展战略不相称。2018年6月11日，**总理在衡阳白沙洲工业园视察时作出重要指示，要求衡阳要深化“放管服”改革，以优良的**服务激发市场活力，争当承接东部产业转移的领头雁。《长江经济带发展规划纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局，衡阳作为“多点”中的一座重要城市，应当成为长江经济带发展战略的一个重要支撑点，增强与全国一线城市和中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。但由于衡阳市城区面积和人口规模相对较小，城市承载力不足的问题越发凸显，现有行政区划已无法满足经济发展和城市提质需要，对于打造湘南国家级承接产业转移示范区、融入长江经济带发展战略缺乏优势。

2.与衡阳城市定位不匹配。在本轮党政机构改革中，**、省**将衡阳市确定为“大城市”序列。2017年2月，《***办公厅关于批准衡阳市城市总体规划的通知》（国办函〔2017〕16号）明确，衡阳为“湘南地区中心城市”。衡阳市委、市**提出打造“省域副中心城市和最美地级市”的目标。作为“大城市”，衡阳需要有大的格局和大的规划，而目前衡阳市中心城区的地域面积与之不相匹配。衡阳市中心城区面积在省内各市州中排名第12，仅为常德的18.8%、益阳的28%、岳阳的36.7%；在湘南三市中，永州、郴州的中心城区面积分别是衡阳市的6倍和4倍。

3.与经济社会发展不协调。一是城市地缘受限，发展空间不足。一是衡阳市中心城区为衡南、衡阳、衡山三县环绕包围，城市建设和开发已到城区边缘。目前，大量战略性重大项目纷纷落户中心城区，雁峰、石鼓、蒸湘三区用地十分紧张。松木经开区、高新区、白沙洲工业园也已无地可扩，影响和制约了大项目、好项目的引进落地。二是城区人多地少，居民生活不便。随着衡阳市经济社会的不断发展，中心城区人口密度越来越大，目前衡阳市中心城区人口密度为2986人/平方千米，每平方千米比长沙、岳阳、常德分别多1002人、2038人、2417人，如此巨大的人口密度致使城市居民的生活空间不断被挤压，交通拥堵、人均公共资源不足等“城市病”日渐显现。三是南岳飞地疏离，统筹布局不利。南岳区与中心城区隔着衡阳和衡山两县，属“飞地”，其城市规划、土地利用、产业布局等方面与中心城区一体化建设脱节，不利于资源优化配置。

三、衡南县撤县设区的可行性

衡南县地处衡阳市东南部，县境与衡阳城区东南西三面紧邻，总面积2614.18平方千米，辖22个乡镇，户籍人口109.76万人。近年来，衡南县坚持“兴工强农、旺市融城”的发展战略，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生的工作方针，全县经济社会发展继续保持“稳中有进”的发展态势。在县城整体规划、基础设施建设、城市管理方式、产业项目定位上与市区主动对接，加快了“无缝融城”步伐。

1.契合党的十九大精神。党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。当前，衡阳市城区正面临疏解人口密度、缓解交通压力、改善居住环境、增强民生福祉的一系列发展问题，全市人民强烈期盼加快城市发展，增强经济实力，提升社会就业、服务和保障，全面提高幸福指数。作出部分县区区划调整，有利于满足人民群众日益增长的美好生活需要，缓解社会主要矛盾，是符合党心、顺应民心的大事、好事。

2.县城与市区对接，已具城区雏形。近年来该县通过北连、南拓、西连、北融四向发力，拉开县城框架，全面融入市区，所有较大项目与市区全面对接。衡阳市现在的衡州大道（西）、蒸湘南路很大一部分在衡南县境域内。

3.城镇扩容提质，综合服务功能不断加强。衡南县在基础设施建设和城市管理方式与市区实行全面对接。近几年以创建省级文明县城、省级卫生县城、省级园林县城为契机，加大城建投资，启动城镇扩容提质，提升城市综合管理水平。加大城管执法巡查力度，推行园林绿化养护货币化改革，抓好县城立体绿化、路灯节能改造及背街小巷亮化工程，确保市容市貌整洁有序，建设沿江风光带，市内多条公交线路往返中心城区和县城之间。

4.发挥区位优势，“无缝对接”工业园区。衡南县与衡阳城区东南西三面紧邻，随着蒸湘南路和衡州大道（西）的建成通车，衡南工业集中区与白沙工业园，以及衡南县三塘工业园与华新高新技术开发区紧密连接在一起，交通十分便利，不足5分钟车程。衡南工业集中区和三塘工业园通过积极对接，在关联、配套产业等方面分别与白沙工业园和华新高新技术开发区实现了优势互补、协同发展，大大缓解了中心城区有项目无土地的尴尬局面。

四、建议：

根据《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2014-2020年）的规划：“支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市区调整为市辖区”，衡阳市结合有利于社会稳定、有利于经济发展、有利于产业布局的原则，建议将衡南县整体区划调整为市辖区。调整后，衡阳市辖珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘、南岳、衡南6个区及衡阳、衡山、衡东、祁东4个县、代管耒阳、常宁2个市，中心城区总面积3132.49平方千米，总人口接近260万人，为衡阳市中心城区的社会经济发展储备了充足的空间。


承办单位        主办：省民政厅 协办：衡阳市**
办理结果        人大交办中
答复内容        

豆荚

建议标题        关于支持衡阳市中心城区区划调整的建议
建议编号        1669
建 议 人        周玉军
提交日期        2019-01-27
建议内容        
一、理由

衡阳市于2001年区划调整中重新设置4个中心城区（后新增飞地南岳区），中心城区面积为518.31平方公里，居全省第12位（仅比邵阳市、娄底市大），中心城区人口达到169万，位居全省第2位。近年来，衡阳市综合经济实力稳居全省第一方阵，获批国家级大城市、湘南湘西承接产业转移示范区、国家级高新技术开发区，有20多家世界500强企业和央企落户衡阳，初步形成军民融合、新能源汽车等8个千亿级产业集群，正努力打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市，是湖南实施中部崛起战略不可或缺的战略支撑点。随着城市化进程加快，衡阳市中心城区面临可用土地越来越少、用地矛盾日益凸显的困境，有限的用地空间已难以支撑经济社会发展的需求，“用地难”导致很多好的、大的产业转移项目无法落地，已经严重制约高质量发展。如雁峰区行政区划面积83.23平方千米，其中白沙工业园规划占地22.1平方千米，衡山科学城占地20平方千米，再加上城市控规，该区早就出现有项目无土地的困局。

二、依据

1.根据《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》（发改规划［2018］406号）文件规定，进一步明确了撤县设区、撤县设市是2018年国家新型城镇化建设方向。根据现实和实际情况，由地方**根据各地意愿，切实实行城镇化，各地根据自身条件，发展规划，实施撤县设市和撤县划区，以满足中心城市的城镇化，满足大城市甚至更大型城市的用地。

2.今年省**工作报告中指出“稳妥推进撤县设区和撤县设市申报”。

三、建议

建议将衡阳市周边相关连县的乡镇划调为市辖区，或将衡南县整体区划调整为市辖区，拓展城市空间，提升城市承载力。


   关于支持衡阳市中心城区区划调整的建议.doc
承办单位        主办：省民政厅 协办：衡阳市**
办理结果        人大交办中

豆荚

建议标题        关于扩大重点开发区域统筹编制国土空间规划的建议
建议编号        1844
建 议 人        郑建新
提交日期        2019-01-27
建议内容        
一、基 本情况


衡阳市地处湖南省中南部，湘江中游，衡山之南，“扼两广，锁荆吴”，土地面积1.53万平方公里。2017年全市户籍人口800.22万人，常住人口720.53万人，城镇人口377.99万人，城镇化率52.46%，中心城区常住人口121.24万人，2017年全市实现地区生产总值3132.48亿元。近年来，20多家世界500强企业和央企来衡发展，大量重点工程落户衡阳。与之相伴的是，城市基础设施建设、交通设施建设、工业项目建设在城区征用了大量土地，城区可用土地越来越少，用地矛盾日益凸显。存在问题


随着我市工业化、城镇化不断增速，我市综合竞争力、影响力大幅提升，在高速发展过程中，不可避免地面临诸多问题。1.主体功能区定位差异。我市耒阳、常宁等地均为老工业基地，是承接东部产业转移的主阵地，但省**发布的《湖南省主体功能区规划》将上述区域划在农产品主产区，该《规划》明确：我市仅市本级为重点开发区域，面积543平方公里，全省排名第十一位，南岳为重点生态功能区，其余均为农产品主产区，而同处湘南地区的郴州市重点开发区面积4151平方公里，全省排名第三，永州市3177平方公里，全省排名第五。由此可见，省级主体功能区定位与我市经济社会发展实际严重不相符。2.行政区划对我市发展的制约。**、省**印发的《湖南省新型城镇化规划(2015—2020)》提出，加快把长株潭建设成具有全国影响力的现代化大都市，支持岳阳、衡阳、怀化建设成省域次中心城市。衡阳市作为***批准的湘南地区中心城市，最近又被批准为国家大城市，无论是从城市人口、城区面积、容积率等指标，还是从城市总体功能、发展速度、经济实力、城市承载力等社会综合实力来看，现有的行政区划都难以相称，无法满足未来发展需要。我市中心城区总面积仅518.31km2，占全市土地面积的3.38%，以现在的城市体量，难以承担起辐射周边的区域性中心城市功能。随着城市建设步伐的加快，城市骨架次第拉伸，衡州大道、蒸湘南路、船山西路等重大城市基础设施建设已经突破城区范围，延伸至周边县市，有限的用地空间已难以支撑经济社会发展的需求，“用地难”导致很多大项目、好项目无法在衡阳落地。


二、建 议：


重点建设区规模及空间规划事关衡阳市经济社会的长远发展，对比其他同类型地区，结合我市实际情况，提出如下建议：


1.实事求是，扩大衡阳市重点开发区范围。在省级主体功能区划定中扩大我市重点开发区范围，建议湖南省发展和改革委员会对主体功能区划分进行调整，使之与湖南省第二大城市、省域副中心城市的定位相匹配。


2.高瞻远瞩，统筹编制国土空间规划。衡阳市定位为湘南地区中心城市和省域副中心城市，时刻呼唤与之相适应的规划体系和行政区划。《衡阳市国土空间规划（2020-2035年）》即将启动编制，为确保衡阳市本级高质量发展，提高土地适宜性和环境资源承载力，建议在行政区划调整前，请求湖南省自然资源厅将衡阳市本级四个区与衡南县组团共同统筹编制空间规划，使规划区域总面积达到3132km2，总人口达220万人，将有力地保障衡阳市城区的发展纵深和后续力。


承办单位        主办：省自然资源厅
办理结果        人大交办中

我是爱你的

群主好           

豆荚

我是爱你的 发表于 2019-1-31 10:55
群主好

你好.

zw5942088

群主好给力

汤米尔汗

给力的建议

990289

有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开。
  

汤米尔汗

先把衡南县、衡阳县设区

hjzl007

年底党代会再提区划调整，希望早日实现目标！

zhouwen8208

群主快拉人过来增加衡阳版的人气😁

hjzl007

先并小区，扩大区！

hjzl007

区划新动态！改街道省里批复！！

hjzl007

三塘镇新动态，SJ专程调研！