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发表于 2017-8-16 09:47:27
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《镇江市伯先路历史文化街区保护规划》
一、公示说明：
根据《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》和相关规范要求，我局组织编制《镇江市伯先路历史文化街区保护规划》（以下简称《规划》），于2017年1月12日通过江苏省住房和城乡建设厅组织的专家论证会，并在4月25日提交第65次市规委会审查通过。《规划》现已按论证、审查意见修改完善，根据《江苏省城市规划公示制度》，现将《规划》进行公示，欢迎广大市民提出宝贵意见和建议，请于公示期间将书面材料送至市规划局。
公示时间：2017年5月22日—2017年6月22日
公示单位：镇江市规划局
联系电话：0511-84423160
联系地址：镇江市南徐大道699号
编制单位：镇江市规划设计研究院
二、规划简介
（一）规划范围
包含保护范围和规划研究范围两个层次。
伯先路历史文化街区保护范围：为伯先路-京畿路两侧文保单位、传统风貌建筑较为集中、空间格局保存较为完好，需要严格控制的范围，北至广肇公所巷、南至京畿路-宝盖路、西至云台山东麓、东至贾家巷，用地面积为3.46公顷。
规划研究范围：北至大西路，南到宝盖山，西临云台山，东至贾家巷，总用地面积为15.09公顷。
（二）规划原则
1、保护历史真实载体、保护历史环境的原则
2、民生为本、融合发展的原则
3、合理利用、永续利用的原则
（三）规划目标
充分挖掘街区历史文化遗存，引入公共活动和现代功能，规划集旅游、休闲、文化展示、商业服务、居住为一体，体现街区民国特色风貌，展现镇江民国文化和民俗风情文化，最终形成内部居民生活便利基础设施完善、外部体现镇江民国文化的旅游商住混合功能的历史文化街区。
（四）主要内容
1、伯先路历史文化街区的特色与价值
（1）历史文化特色
①沿长江城市“山-街-巷（里）”空间形态典范
以伯先路、京畿路为轴线，大西路、宝盖路、山巷围合，形成延伸至山体的巷道，呈现纵横交错的网络状街巷里弄肌理、“两山夹一街”的空间形态。
②特色鲜明的民国公共建筑、传统民居体验区
伯先路历史文化街区的公共建筑特色鲜明，包括以广肇公所、包氏钱庄为代表的中式传统建筑，以蒋怀仁诊所、老邮政局为代表的西式建筑，以大兴池、红卍字会旧址、屠家骅公馆、镇江商会、内地会为代表的中西合璧建筑等多种类型。
街区内的传统民居则以三合院，即“三间两厢一天井”的型制为典型代表，包括东长安里、吉安里、吉庆里等民居建筑群，建筑风格以江南为主，局部南北风格交融，不但参考了上海早期的里弄建筑式样，还有徽派民居和江南水乡民居的特征。
③民国时期多元化文化的见证地
伴随地区发展，街区内的公共（公共事业、办公、医疗）建筑、文化建筑、商业建筑、名人公馆等多元的产业功能建筑发展，见证镇江城市经历渡口时代、运河时代、长江时代、铁路时代的发展历程。
（2）历史文化价值
①历史价值
镇江近代的开埠历史、民族工商业的兴盛历史奠定了伯先路历史街区文化内涵的基础。伯先路街区的更新演变见证了镇江老城区的发展史，也是镇江历史文化名城文化内涵的外部体现。
②文化价值
街区遗存丰富，承载了大量的物质文化遗产（如文保单位、历史建筑、传统风貌建筑、历史环境要素等等）和无形的非物质文化遗产（如名店、老字号、民俗文化等），具有相当重要的情感意义和文化价值。
③景观价值
历史形成的“山——街——巷（里）”的空间及街巷格局清晰，伯先路、京畿路两侧拥有比较完整的民国商业街的特色风貌和建筑空间格局。相当一部分街巷的界面保存着传统风貌，建筑类型丰富，不同历史时期、不同类型的建筑共存，具有很高的景观价值。
④旅游价值
作为历史文化名城，街区是城市文化遗产的重要组成部分，是表现城市精神、展现城市传统文化的重要载体。通过功能整合，镇江的三个历史街区自成特色，形成合力，具有巨大的内在旅游开发的潜力和价值。
2、历史文化遗存的保护利用
（1）特色定位
民国商贸文化建筑集中、街巷格局清晰的历史文化街区。
本街区规划以“商”为特色，引入文化、展览、餐饮休闲、旅游服务业等新功能，体现民国街特色风貌，展现镇江民国文化和民俗风情文化。
（2）保护与利用
将街区保护要素分为物质文化遗存和非物质文化遗存，针对每一具体要素提出相应的保护要求，对重要建筑遗存的利用方式提出规划引导，同时对地方代表的非物质文化遗存提供物质空间支撑，实现传承。
伯先路历史文化街区保护要素构成表
人工环境要素（物质文化遗产）
街巷肌理
小街为轴的纵横交错的街巷肌理
空间格局
“山－街—巷（里）”的特色空间格局
文保单位
省级文保2处（镇江商会、广肇公所），市级文保5处（东长安里、吉安里、吉庆里、大兴池、伯先路优秀建筑群），市级文控1处（包氏钱庄）
未核定为文保单位的不可移动文物
29处，包括宝盖路314号民居、大孙家巷10号等
历史建筑
3处，包括小街90-1/90号(于氏宅)、大孙家巷75/77/79号/小街70号(徐氏宅)、小街41号（镇江慈善医院旧址）
传统风貌建筑
除以上各类建筑，具有一定建成历史，能够反映历史风貌和地方特色的建筑物8处，包括邮局巷25号民居等
历史环境要素
贾家巷洪海偏堂井、染坊巷古井、屠家骅公馆石门额、传统地面、古建筑门楼、墙面、古树等
人文环境要素（非物质文化遗产）
地方传统美食
“镇江三怪”、蟹黄汤包、鸭血粉丝汤、“镇江三鱼”、京江脐等
代表性商业门类
近代钱、木、江广、江绸、绸布“五大业”、京畿路“手工艺一条街”
地方风俗
镇江本土社会风俗、礼仪、节庆习俗
历史人物
孙中山、赵伯先、陆小波、屠家骅、蒋怀仁、许氏兄弟等
思想文化
近代金融届人士推动城市发展、热衷慈善等
重要记忆
历史街巷路名
伯先路、京畿路、小街、大孙家巷、小白龙巷、贾家巷、东长安里 、福寿巷、东大院、西大院、邮局巷、地藏庵巷等
历史公共空间场所
“京畿晓发”、银山门、朝阳楼
民间传说
“镇江三怪”饮食传说
（五）规划实施引导
政府主导，以市场化运作为主，积极引导居民参与，实现渐进式改善。
1、人口与建筑引导
采取“可走可留、可修可换”的人口与建筑引导政策，适度疏解街区人口，调整优化街区人口结构。
按照公有产权住宅、公有产权非住宅、私有产权住宅、私有产权非住宅等不同类型制定相应政策。
2、产业发展引导
鼓励有条件的居民开展各种不违背街区保护原则的经营活动，引导老字号店铺和特色手工艺的恢复与进驻，引导利用富余空间开设家庭旅馆，推动与街区文化特色及产业定位相符合的手工业、休闲商业、民宿客栈等商业的发展，鼓励在街区内创业、创新。
3、建设控制引导
采用如奖励引导（容积率、绿化率）、异地补偿等技术手段；对提供公共空间、延续历史文脉的建设予以奖励；缩小土地批租规模；开发者可选用不同建筑设计师按先后次序、互相协调的原则进行设计，尤其加强对首批进入建筑设计师方案的控制、审批等。
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发表于 2017-8-16 09:46:33
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