【河北雄安新区】建设纪实

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肥肠123 发表于 2017-4-2 12:57
我是个新人，看论坛一年了从没回复过，从昨天起真的很兴奋也很忐忑，不知道这个新区到底真的是利好还是又一 ...

看看地图 就知道 是在一起得啦

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我是蓝鱼儿 发表于 2017-4-2 22:08
京太更改设计可能性不大，应该还是北京西～保定西～阜平～忻州西～太原西。保定西至津保有联络线。 去年保 ...

没准还能促进建设进度~

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雄安新区能给北中国带来一场化学反应吗？
黎岩：雄安新区的核心要义将是在那里建设出一个以新移民建设力量为主、以高端和发展态势产业为先的经济活力带。
4月1日下班时分，中国人正从一天的愚人节玩笑中抬起头来，准备下班，迎接随后的清明小长假。一个震撼性的爆炸消息来了。中共中央、国务院决定设立雄安新区，级别比肩深圳特区和浦东新区。
各种分析声音随着这个爆炸性消息的推出而展开。很多负面例证被迅速提出，例如中国至今已经有十几个新区，再如北部中国的政治生态根本不利于自由市场的充分生长，再如十年前曾倾注力量建设也曾有大型国企入驻的曹妃甸早已成了荒无人烟的“鬼城”，再如根据中国的政治生态，五年后这里还能否从国家层面的高度建设还很难说……质疑一个新生事物总是容易的，但整体而言，市场上的兴奋多于质疑。
浩浩荡荡的买房考察团无视网上关于“商品房停售、户口冻结”的信息，在群里相约好清晨出发。分析师们在连夜赶制行业报告，计算谁将从这场盛宴中挖出第一桶金。他们对这个刚刚冒出头来而至今仍是一片洋淀的新区所给予的评价是：大手笔。
无论成败，雄安新区都抵得上这个评价。
这是一个非常合乎现实逻辑的政策指向。多年以来，整个北中国乃至整个中国，都没有这样强劲而明确的成长预期了。对此的心理渴求甚至远远大于现实利益。
中国南方的珠三角和长三角，你追我赶地站在经济发展的前列。但整个北方却一直没有这样的亮点。北京是整个长江以北唯一一个大型一线城市，却没有起到像上海、深圳那样的资源释放作用，反而产生了巨大的虹吸作用，攫取京津冀三地的资源。巨擘四周寸草不生。毗邻北京的河北和天津，因为政治生态和人员观念素质的落后，始终没能发展出足够的经济实力，相反还被北京吸取了不少养分。

距离北京只有30分钟高铁车程的雄安新区，理论上就起到这样一个承接作用：这里第一步将接收北京转移过来的央企和部门，但这些机构并不直接产生效益，也无法构成经济链条，只能起到聚拢人气和提升地区品质的作用。更大的生态进化，更核心的要点，都凝聚在下一环。
在官方稿件中，如果你只注意到“非首都功能疏解的集中承载地”而忽视“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”这一句，就会看不到雄安新区设计初衷的根本所在。
如果说此前在通州建设的副中心主要用于接纳从北京版图上剥离出去的市属行政机关，那么雄安新区的核心要义绝不在于接纳从北京剥离出去的产业，而在于在那里建设出一个以新移民建设力量为主、以高端和发展态势产业为先的经济活力带，进而寻求由这片经济活力带促生出京津冀地区甚至更大范围内的发展活力。
事实上，这也是整个北部中国最为欠缺的。有“共和国长子”之称的东三省、曾凭借煤炭和矿产资源暴富的晋冀地区，都在新的经济时期陷入了后劲不足、增长乏力的困境。而只有在这个地区注入新的经济力量，让它与原有格局中的各个组成部分相互组合，才能使得这片地区不至于陷入更大的困境。
用人上也能够看出这一点，和对北京建设行政副中心所要求的执行力不同的是，对雄安新区的要求是它的创新力。主管和直管领导分别拥有深圳和天津两个新区的操盘经验。给他们的工作指标中，革新大于执行和守成。
2013年起，一家突然崛起的互联网公司，将一个词语带到前台：“生态化反”——由公司调动力量形成能够内部循环和自我提升的生态圈，并使得整个公司的生态环境生成化学反应。这个说法让人将信将疑，但即使最质疑的人也不得不承认，这种方式有其内在逻辑，也有很大的成功可能性。
而此次雄安新城从理论上给京津冀乃至整个北中国带来的最大预期，就是这样一种“生态化反”的作用。为此，将有空前的财力支撑和行政资源为其保驾护航。当然，它也将同时面对更多积习和旧体制的掣肘。
从更高层面上说，已经保持了30多年经济增长态势的中国，无论从哪个角度上说都是一个奇迹。在这个过程中有无数人质疑这种发展模式的科学性，它也的确在现实中暴露出了过于粗放、资源密集浪费、创新乏力等缺陷，然而这种发展方式和它制造出来的速率，让中国迅速成长为全球第二大经济体，其间也一定有超越了现有理论而做出的实质性创新。
从2014年开始，中国官方就一直在强调要“讲好中国故事”，这实质上是对于传播中国经验和推广其价值观的内心渴求。因为从政府的立场上，感觉到的是理论远远跑输实践而带来的“内心惆怅”。
这些年来的发展方式，概而言之，就是让政府站在市场经济的最前列，直接介入甚至干脆直接从事经济生产，以举国之力调遣资源、调动人口，并以举国之力为政府决策进行全套的开路、反馈、调整和最终的兜底。在这个过程中，有败笔有弊端，但是也有着几何级数的经济增速。这种经济层面上的政治赋能，一直被称为“集中力量做大事”。如果将这种资源调配方式下的发展逻辑视为中国特色的话，我们能够直观地看到它在单纯经济层面所获得的巨大成功。
而这次雄安新区的成立，将是这种模式的最终极动员和最根本检验。在那片远期规划中要比深圳大出四平方公里的地区投入的，会是30多年来积攒下的实践经验和雄厚财力。
而与以往特区建设道路完全不同的是，国家层面的行政力和财富力都更为雄厚，也更加不带丝毫掩饰地参与进来，并成为主导这次新区变革的开端力量。换句话说，在雄安新区的生长过程中，引导这片土地发生巨变的将不再是千军万马组成的“拓荒牛”，而是巨大的国家赋能和资源引导。这是一次国家实力作用于经济实践的巨大社会试验田。
在此期间，作为身在其中的每一个人，只需要看自己是不是要追，是不是要跟。当然，你也可以选择原地不动，坐视巨大的财富在政府支配下从地面上滚滚袭过，而你成为被裹挟的人之一。难得的是，对于整个京津冀地区乃至北中国而言，虽然困难很多，掣肘无处不在，但整体规划的思路非常清晰。要知道，遇到一个一切都打明牌、出明示的庄家，对于所有身在局中的人，都是一件幸事。
毋庸置疑，在这个过程中一定有巨大的财富损耗，有不少的BUG，在漫长的生长过程中随时有“歪楼”的可能，有再也回不到初始规划的风险。在此期间，会有很多家庭、个人或企业的离合悲欢，但最重要的是，它提供了一种可能性，一种为北中国乃至整个版图再度激起活力的可能性。
至今为止，官方传达出来的信息有如下这些：不要炒房，如果决定参与其中的话，要带着你的脑力和体力而非财力去。不要“贴地飞行”，那里直接的立足点就是高精尖产业，不排除政府的支持会造成类似光伏、新能源汽车这样的资源重配和浪费，但是在此期间酝酿的是巨大的财富流转契机。
改变既有利益格局，意义虽重大，过程却艰难。至今为止，雄安新区仍然是一个令人将信将疑的长远规划。“将信”的地方在于，这一举动是在反腐初见成效、领导核心地位已经树立、新一代领导集体即将组建的前提下，挟威势扫荡而下的，有一定的实施基础。而“将疑”的地方在于，大到世界经济变化、国内政治版图变化，小到建设过程中的固有观念桎梏、地区本位思维等，都有可能将这个设想带偏。毕竟，至今为止，以行政力量生生造出一片新城，并且力图带动周边成为新的活力促生点的做法，在全世界范围内也并无先例。
以未来20年为限。雄安新城将成为一片100平方公里至2000平方公里的伸缩可定的试验场。它将真实地验证，由政府直接主导经济行动、规划经济版图这种看似违背自由市场规律却在既往30年创下中国经济奇迹的做法，能够在现实中再走多远。而所有参与其中的人既是实验者，又是见证人。
（作者系资深媒体人。本文仅代表作者观点。责任编辑邮箱：tao.feng@ftchinese.com）

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每日经济新闻       
#雄安新区重磅来袭#【雄安新区成立前保密严格 筹委会官员昨“一对一”调研重点小镇】4月3日，《每日经济新闻》记者走访了解到，雄安新区成立前，相关消息严格保密。雄县多名公务员看了当天的新闻联播才知道要成立新区。雄县一位科级干部告诉记者，新区宣布成立的第二天，筹委会官员就“一对一”地对雄县重点小镇进行了调研。

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“雄安新区是什么？我认为，本质上就是国家副都。”4月2日，北京大学教授、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠在接受南方周末记者专访时表示。

据新华社4月1日消息，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，未来承担着集中疏解北京非首都功能的作用，雄安新区甫一出世，就被定位为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是“千年大计、国家大事”。

杨开忠长期致力于首都圈研究。早在2013年，他给有关方面的一份咨询报告《北京城市功能疏解问题、思路与措施》中，提出规划建设“国家行政文化新城”，地点就选在河北保定的雄县附近。

太近会依附北京



南方周末：雄县过去不为人们所知，咨询报告中怎么考虑把新城建在这里？

杨开忠：主要是这么几个考虑。

首先，国家行政文化新城仅承载部分国家行政文化功能，便利往来北京中心城很重要。然而，选址离北京过近，势必失去新城的独立性，最终加剧北京中心城市“摊大饼”式的发展。因此，国家行政文化新城选址应既能满足往来北京中心城便利的要求，又能保障其自立发展。根据国内外经验，国家行政文化新城选址应在北京通勤都市圈以外、首都圈以内，距离北京中心城市100公里左右的地方。雄县附近离北京大约120公里。

第二，要有利于京津冀区域的均衡发展。京津冀区域发展严重不平衡。一方面，北京、天津属于我们国家最发达的省市；另一方面，河北不仅是我国沿海地区最落后的省级政区，人均GDP在全国各个省份中排在倒数十位左右，而且尚有39个县属于国家级贫困县。发展的严重滞后使河北不仅不能有效分流全国涌向北京的人口，而且造成过多河北人到北京就医、就学、就业和居住。

京津冀区域严重的不平衡发展是北京人口过度集聚、“大城市病”突出的重要原因，河北没有更大的发展，北京大城市病就难以有效解决。因此，国家行政新城选址应当有利于带动河北发展、促进京津冀区域均衡。而河北人口约70%在冀中南地区，因此，国家行政新城应该在北京南边的河北境内选址。

第三，开发上的可行性。国家行政新城选址必须充分考虑到当地自然、经济、社会、人文条件，确保地震地质、气候水文、土地、交通及公用设施等有效开发的可行性。雄县附近开发条件相对十分优越，尤其是土地利用现状以农业为主，发展空间充足，交通条件优越。例如，在交通上，正好处在京九通道和津保通道交汇的地方，离正在建设的北京新机场很近，在新机场有效服务范围内；往东走到天津港、沧州黄骅港也近。

第四，生态环境方面的可持续性。国家行政新城选址必须充分考虑到生态环境方面的可持续性的要求，避免新城规划建设对生态环境造成不利影响，确保新城环境的可持续发展。

南方周末：怎么判断这个地区在生态环境上的可持续性？

杨开忠：在一定经济技术社会水平下，根本上要看资源环境承载力。就像一个木桶能够盛多少水取决于木桶最短那块木板一样，一个地区对经济社会发展的承载力决定于最短的、在空间上难以转移的地方性资源。京津冀地区属于极度缺水地区，在一定的经济社会水平下，水是京津冀地区对人口和社会经济活动承载能力的决定因素。雄安地区拥有华北地区最大的淡水湖白洋淀，在内陆地区，水资源条件相对比较好，资源环境对人口和社会经济活动的承载能力相对比较大。

南方周末：除了雄县附近，当时你还有考虑过其他方案吗？

杨开忠：2015年我带领我的团队竞标承担国家自然科学基金应急项目《京津冀一体化协调发展的政策研究》，和京津冀三省市社会科学界联合会共同资助重大项目《调整疏解非首都核心功能与京津冀协同发展研究》。在完成这两个项目研究过程中，我们以为，保定雄县附近方案新城建设需要几乎从零开始，可能需要相对较长的过程，所以，2015年发表的“关于规划建设国家行政新城的政策建议”文章提出一个过渡性替代方案——秦皇岛大北戴河方案。在“制定实施加快河北绿色崛起的国家战略”等文章中进一步提出，鉴于北戴河在新中国成立后一些时间里实际上担当着一定夏都功能，秦皇岛北戴河方案可以作为近期应急之用。

但秦皇岛北戴河是我国极为稀缺的滨海旅游度假基地，为保障人民日益增长休闲度假需要，主要应限于夏都现有设施的完善和利用，不宜大规模扩建。从长远来看，应选择保定东方案。



雄安新区本质是国家副都



南方周末：雄安新区在定位上与作为北京城市副中心的通州如何区分？

杨开忠：那是完全不一样的。通州是北京城市的副中心，同北京中心城区同属功能上的一个城市，处在一个通勤圈、一个就业市场、一个房地产市场的范围内。而雄安新区，与北京中心城区不属于功能上的一个城市。另外，

通州北京城市副中心是北京市的“省会”，它的主导功能是市级行政办公、商务以及文化旅游；雄安新区则是承接疏解北京部分国家行政和企事业单位的集中承载地，在本质上就是国家副都。

南方周末：国家副都的功能是什么？这些副都功能跟雄安新区作为北京非首都功能集中承载地是否矛盾？

杨开忠：从国家战略高度来看，雄安新区作为本质上的国家副都，我认为主导功能将集中四个方面，即部分国家行政功能、文化功能、科技创新功能和国际交往功能，未来会有部分国家行政和一些部属高校、央企等企事业单位进驻雄安新区。

有的人可能会提出，“不应该啊，不是承接疏解的是‘非首都功能’吗?”这里有个误解。实质上，我们讲的“非首都功能”指的是“非首都核心功能”。习近平总书记“2·26”重要讲话说的就是，坚持和强化北京首都核心功能，疏解非首都核心功能。之后，我曾经撰文详细地解读过什么是首都核心功能和非核心功能。后来，可能是为了简略等原因，说成了“非首都功能”。

南方周末:雄安新区城市人口会有多大？对于北京人口，雄安新区能疏解到什么程度？

杨开忠：从京津冀城镇体系完善优化来看，京津冀协同发展需要建设100万至500万人口的大城市。无疑，雄安新区城市人口规模应该在100万以上。功能决定规模。至于到底多大，处决于雄安新区基本功能是相对单一的还是综合多样的，定位在较单一功能，人口就会小一些，定位在综合多样的功能，规模就要大一些。在“关于规划建设国家行政新城的政策建议”一文中，我建议国家行政文化新城定位单一行政、教科文卫功能，因而，建议城市人口控制在100万。从现在的中央决策来看，雄安新区功能定位似乎是比较综合的，因此，人口规模会比我原先建议的要大，估计在300-500万左右。

北京定下了人口总规模2300万人口的“天花板”，人口调控面临很大压力。可以肯定的说，雄安新区是抗衡北京人口吸引力的、一个非常重要的反磁力中心，将大大缓解北京人口规模调控的压力。



  国际一流的品质

南方周末：建设雄安新区和当年建设深圳特区、浦东新区的区别是什么？

杨开忠：我想有两个方面值得特别注意。

第一，品质是关键。雄安新区吸纳和集聚创新要素资源，发展高端功能和高端产业，培育新动能，成为创新驱动发展引领区，这些的根本在于聚集人才。而人才偏好高品质的地方，国际一流的地方品质吸引和集聚一流的人才。因此，建设雄安新区，关键在打造国际一流的地方品质。我想，正是站在这样高度，习近平总书记强调要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，打造优美生态环境，提供优质公共设施和公共服务，构建快捷高效绿色交通体系，打造城市建设的典范。我以为，这是与当年搞深圳特区、浦东新区显著不同的，当时非常强调速度和数量，相对忽视了质量和品质。

第二，用好PPP模式。习近平总书记说，建设雄安新区一项重要任务是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。我想，在这方面，建设雄安新区一个重要的机制特色和不同，就是在公共产品和服务提供中将会充分利用PPP，更加充分地利用市场机制，把市场的决定性作用和更好发挥政府作用更有效地结合起来。当年建设深圳特区、浦东新区时，没有这个条件。

南方周末：据你所知，在疏解北京非首都功能、京津冀协同发展方面，接下来还会不会有其他大动作？这个工程最后要落地的决定因素是什么？

杨开忠：雄安新区是具有全国意义的“千年大计”。我认为，从意义来讲，雄安新区是京津冀协同发展最大的国家区域工程，超过天津滨海新区，也超过通州北京城市副中心。实现京津冀协同发展的未来进程中，还会有一些重要空间行动，可能包括一些行政区划的调整和沧州增长极的提升等，但相信所有其他新的国家区域行动其意义都赶不上雄安新区了，不再会有如此重大意义的国家区域工程了。

这个“千年大计”已经有了正确路线，之后的决定因素就是干部了。

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