海 南 自 由 贸 易 港 建 设 白 皮 书(2021)(摘要)
海 南 自 由 贸 易 港 建 设 白 皮 书(2021)
(摘要)
支 持 海 南 逐 步 探 索、稳 步 推 进 中 国 特 色 自 由 贸 易 港 建 设,分 步 骤、分 阶 段 建 立 自 由 贸 易 港 政 策 和 制 度 体 系,是 习 近 平 总 书 记 亲 自 谋 划、亲 自 部 署、亲 自 推 动 的 改 革 开 放 重 大 举 措,是 党 中 央 着 眼 国 内 国 际 两 个 大 局,深 入 研 究、统 筹 考 虑、科 学 谋 划 作 出 的 战 略 决 策。
2020年6月1日,中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 了《海 南 自 由 贸 易 港 建 设 总 体 方 案 》(以 下 简 称《 总 体 方 案 》),标 志 着 这 项 重 大 战 略 进 入 全 面 实 施 阶 段。一 年 来,海 南 省 委、省 政 府
始 终 坚 持 以 习 近 平 总 书 记 “4·13”重 要 讲 话 和《中 共 中 央 国 务 院 关 于 支 持 海 南 全 面 深 化 改 革 开 放 的 指 导 意 见》为 指 引,解 放 思 想、大 胆 创 新,积 极 推 动 政 策 落 地 见 效,海 南 自 由 贸 易 港 建 设 实 现 顺 利 开 局、蓬 勃 展 开。
为 展 示 中 国 特 色 自 由 贸 易 港 建 设 成 果,全 面 阐 述 一 年 来 海 南 推 进 自 由 贸 易 港 建 设 的 主 要 政 策 和 重 大 举 措,特 发 布 本 白 皮 书。
一、 中 央 关 怀 与 部 门 支 持
(一) 习 近 平 总 书 记 亲 自 谋 划、亲 自 部 署、亲 自 推 动,着 眼 国 内 国 际 两 个 大 局 作 出 一 系 列 历 史 性 战 略 决 策,为 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 提 供 了 根 本 遵 循 和 决 胜 指 引。《 总 体 方 案 》发 布 后, 习 近 平 总 书 记 始 终 关 心 海 南 自 由 贸 易 港 建 设,先 后 作 出 一 系 列 重 要 指 示 批 示。2020年11月4日 在 第 三 届 进 博 会 开 幕 式 上 的 主 旨 演 讲 中 指 出“海 南 自 由 贸 易 港 建 设 顺 利 开 局”。2020年12月31日 在 新 年 贺 词 中 又 指 出“海 南 自 由 贸 易 港 建 设 蓬 勃 展 开”。2021年4月20日 在 博 鳌 亚 洲 论 坛 2021年 年 会 开 幕 式 主 旨 演 讲 中 指 出“中 国 将 积 极 参 与 贸 易 和 投 资 领 域 多 边 合 作,全 面 实 施《外 商 投 资 法》和 相 关 配 套 法 规,继 续 缩 减 外 资 准 入 负 面 清 单,推 进 海 南 自 由 贸 易 港 建 设,推 动 建 设 更 高 水 平 开 放 型 经 济 新 体 制”。2021年5月6日 在 致 首 届 中 国 国 际 消 费 品 博 览 会 的 贺 信 中 指 出“中 国 愿 发 挥 海 南 自 由 贸 易 港 全 面 深 化 改 革 和 试 验 最 高 水 平 开 放 政 策 的 优 势,深 化 双 边、多 边、区 域 合 作”。在 习 近 平 总 书 记 的 亲 自 推 动 下, 中 央 全 面 深 化 改 革 委 员 会 先 后 审 议 通 过 一 系 列 配 套 改 革 方 案,为 海 南 全 面 深 化 改 革 开 放 和 自 由 贸 易 港 建 设 作 出 科 学 的 顶 层 设 计。
(二)党 和 国 家 领 导 人 高 度 重 视、殷 切 关 怀,为 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 顺 利 开 局 提 供 了 有 力 指 导。党 中 央 成 立 了 推 进 海 南 全 面 深 化 改 革 开 放 领 导 小 组,构 建 起“ 中 央 统 筹、部 门 支 持、省 抓 落 实”的 工 作 机 制。领 导 小 组 先 后 召 开 4 次 全 体 会 议、多 次 办 公 会 议 和 专 题 会 议,先 后 审 议 出 台 多 个 重 要 改 革 文 件,全 面 建 立“1+N”政 策 体 系,推 动 一 系 列 重 要 核 心 政 策 落 地 实 施。领 导 小 组 办 公 室 牵 头 成 立 推 进 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 工 作 专 班,由 国 家 发 展 改 革 委、财 政 部、商 务 部、中 国 人 民 银 行、海 关 总 署、自 然 资 源 部、住 房 和 城 乡 建 设 部、生 态 环 境 部、税 务 总 局 等 部 门 分 别 派 出 干 部 组 成。截 至 2021年5月底,工 作 专 班 先 后 16 批 次 赴 琼 调 研 指 导,积 极 推 动 有 关 方 面 为 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 提 供 帮 助 和 支 持。
(三) 中 央 和 国 家 有 关 部 门 及 兄 弟 省 市 积 极 参 与、鼎 力 支 持,为 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 注 入 强 大 动 力。 中 央 和 国 家 有 关 部 门 从 大 局 出 发,围 绕《 总 体 方 案 》配 套 出 台 一 系 列 政 策 措 施,及 时 向 海 南 下 放 相 关 管 理 权 限,主 动 帮 助 海 南 解 决 实 际 困 难 和 问 题。首 届 中 国 消 费 品 博 览 会 期 间,全 国 31 个 省、自 治 区、直 辖 市 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 以 及 厦 门、大 连 等 计 划 单 列 市 共 襄 盛 举,派 出 代 表 团、设 立 展 区,组 织 参 展 企 业 超 过 800 家。
(四)专 家 智 库 建 言 献 策、群 策 群 力,为 海 南 自 由 贸 易 港 提 供 强 有 力 的 智 力 支 撑。2020年12月, 国 务 院 发 展 研 究 中 心 对 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 作 出 首 次 评 估。2020年6月16日,海南 自 由 贸 易 港 建 设 专 家 咨 询 委 员 会 在 北 京 成 立,为 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 提 供 了 智 力 支 持。
二、海 南 的 探 索 与 实 践
(一)深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 批 示 精 神,进 一 步 统 一 思 想、凝 聚 共 识。召 开 省 委 全 会、省 委 常 委 会、省 委 深 改 委(自 贸 港 工 委)等 会 议,制 定 实 施《海 南 省 学 习 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 批 示 工 作 规 则》,每 月 向 党 中 央 和 领 导 小 组 报 告 落 实《 总 体 方 案 》的 进 展 情 况,自 觉 在 思 想 上、政 治 上、行 动 上 同 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 保 持 高 度 一 致。
(二)牢 牢 抓 住 重 点 领 域 和 关 键 环 节 攻 坚 破 题,进 一 步 树 立 发 展 信 心、坚 定 改 革 决 心。制 定 实 施 房 地 产 调 控、争 创 一 流 营 商 环 境、大 力 引 进 外 资、加 强 生 态 保 护 等 30 多 项 改 革 举 措,在 重 点 领 域 有 效 破 解 一 批 长 期 存 在 的 体 制 性 障 碍、机 制 性 梗 阻。建 立“一 月 一 会”制 度,紧 盯“1+N”政 策 体 系 文 件,尤 其 是 自 由 贸 易 港 建 设 重 点 任 务,将 各 项 任 务 纳 入 全 省 督 察 督 办 系 统,以 钉 钉 子 精 神 一 抓 到 底,推 动 各 项 改 革 落 地 见 效。成 立 全 岛 封 关 运 作 研 究 专 班,开 展 封 关 运 作 等 基 础 性 工 作 研 究。
(三)坚 持 以 改 革 创 新 的 精 神 指 导 实 践、推 动 发 展,推 动 全 省 上 下 干 事 创 业 热 情 空 前 高 涨。制 定 并 落 实 好《海 南 自 由 贸 易 港 公 职 人 员 容 错 纠 错 办 法(试 行)》。开 展“我 为 加 快 推 进 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 作 贡 献”等 活 动。坚 持 逢 单 月 开 工、逢 双 月 签 约,自 2020年6月 以 来,共 举 办 6 批 次 重 点 项 目 集 中 开 工 活 动,共 计 开 工 项 目 791 个、总 投 资 2235 亿 元;6 批 次 重 点 项 目 集 中 签 约 活 动,共 计 签 约 项 目 354 个、协 议 投 资 额 1561.2 亿 元,一 批 重 量 级 企 业 落 户 海 南。
(四)完 整、准 确、全 面 贯 彻 新 发 展 理 念,推 动 经 济 发 展 质 量 明 显 提 高。以 壮 士 断 腕 决 心 摆 脱 经 济 对 房 地 产 业 的 依 赖,全 省 房 地 产 开 发 投 资 占 固 定 资 产 投 资 总 额 的 比 重 由 2017 年 的 49.8% 下 降 至 2020 年 的 38.7%。2021 年 一 季 度,三 次 产 业 比 重 调 整 为 21.9∶15.6∶62.5,服 务 业 比 重 同 比 提 高 1.2 个 百 分 点,高 技 术 制 造 业 占 投 资 比 重 同 比 提 高 8 个 百 分 点,不 含 房 地 产 的 产 业 投 资 拉 动 投 资 增 长 5.3 个 百 分 点。新 落 户 海 南 的 央 企 及 央 企 子 公 司 年 营 业 收 入 近 1300 亿 元,与 2018 年 相 比 增 长 超 20 倍。
(五)坚 持 把 生 态 环 境 保 护 贯 穿 自 由 贸 易 港 建 设 全 过 程,推 动 生 态 环 境 持 续 改 善。高 位 推 动 国 家 生 态 文 明 试 验 区 建 设,《 国 家 生 态 文 明 试 验 区(海 南)实 施 方 案》确 定 的 33 项 重 点 制 度 成 果 已 完 成 30 项,其 中 2020 年 19 项 指 标 均 已 完 成,形 成 一 批 生 态 文 明 制 度 建 设 成 果,9 项 在 全 国 推 广。第 一、第 二 轮 中 央 环 保 督 察 整 改 按 时 完 成 率 分 别 达 到 98.1% 和 97.8%; 国 家 海 洋 督 察 到 期 整 改 到 位 率 98.2%。生 态 环 境 质 量 稳 中 向 好,持 续 保 持 全 国 领 先。
(六)加 强 制 度 系 统 集 成、壮 大 核 心 优 势,推 动 营 商 环 境 日 益 优 化。设 立 全 国 唯 一 省 级 改 革 和 制 度 创 新 奖,出 台《海 南 自 由 贸 易 港 制 度 集 成 创 新 行 动 方 案(2020-2022年)》, 发 布 制 度 创 新 案 例 12批116项,其 中 4 项 被 国 务 院 向全 国 推 广。成 立 优 化 营 商 环 境 工 作 专 班,制 定 政 府 与 市 场 主 体 交 往 的“六 要”和“六 不 准”,落 实《创 一 流 营 商 环 境 行 动 计 划 (2020-2021年)》。全 面 推 进“放 管 服”改 革。
(七)坚 持 底 线 思 维、强 化 风 险 意 识,确 保 风 险 防 控 有 力 有 效。充 分 认 识 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 面 临 风 险 挑 战 的 复 杂 性、交 织 性、全 域 性,牢 牢 把 握“管 得 住”才 能“放 得 开”这 一 重 要 原 则,深 刻 汲 取“大 起 大 落”的 历 史 教 训,坚 持 稳 扎 稳 打、步 步 为 营,确 保 海 南 自 由 贸 易 港 建 设 蹄 疾 步 稳、行 稳 致 远。
(八)聚 焦 社 会 民 生 领 域 短 板 弱 项 深 化 改 革,不 断 提 升 人 民 群 众 的 获 得 感。始 终 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想,高 质 量 打 赢 脱 贫 攻 坚 战,5 个 贫 困 县 全 部 摘 帽,600 个 贫 困 村 全 部 出 列,64.97 万 名 建 档 立 卡 贫 困 群 众 全 部 脱 贫。深 化 教 育、医 疗、社 会 保 障 领 域 改 革,加 快 补 齐 各 项 民 生 短 板,不 断 改 善 人 民 生 活 品 质。
三、《海 南 自 由 贸 易 港 建 设 总 体 方 案 》落 实 情 况
(一)贸 易 自 由 便 利。加 强 海 关 特 殊 监 管 区 域 建 设。出 台《中 华 人 民 共 和 国 海 关 对 洋 浦 保 税 港 区 监 管 办 法》,在 洋 浦 保 税 港 区 试 行“一 线 放 开、二 线 管 住”的 货 物 进 出 境 管 理 制 度。三 亚 凤 凰 机 场 保 税 物 流 中 心(B型)、海 口 空 港 综 合 保 税 区 获 批 设 立。促 进 贸 易 自 由 便 利。商 务 部 等 20 部 门 联 合 印 发 了《关 于 推 进 海 南 自 由 贸 易 港 贸 易 自 由 化 便 利 化 若 干 措 施 的 通 知》。建 设 高 标 准 中 国(海 南)国 际 贸 易“单 一 窗 口”,超 额 完 成 国 务 院 部 署 的 整 体 通 关 时 间 比 2017 年 压 缩 一 半 的 任 务。洋 浦 保 税 港 区 公 共 信 息 服 务 平 台(一 期)正 式 上 线 运 行。2021年1-5月,全 省 货 物 进 出 口 459.5 亿 元,同 比 增 长38.5%;服 务 进 出 口 总 额 108.51 亿 元,同 比 增 长 75.22%;新 型 离 岸 国 际 贸 易 突 破 33 亿 美 元,超 过 去 年 全 年 总 额。
(二)投 资 自 由 便 利。持 续 放 宽 市 场 准 入,推 动 投 资 便 利 化,建 立 健 全 公 平 竞 争 和 产 权 保 护。 国 家 发 展 改 革 委、商 务 部 先 后 印 发 海 南 自 由 贸 易 港 外 商 投 资 准 入 负 面 清 单、放 宽 市 场 准 入 若 干 特 别 措 施。海 南 国 际 投 资“单 一 窗 口”正 式 上 线,缩 减 审 批 时 限 和 环 节 近 70%。《 总 体 方 案 》发 布 以 来 至 2021年5月31日,全 省 新 设 市 场 主 体 39.05 万 户,其 中 新 设 企 业 约 19 万 户,全 省 市 场 主 体 总 数 达 到 131.63 万 户。2020 年 实 际 利 用 外 资 超 30 亿 美 元,连 续 3 年 翻 番。2021 年 一 季 度 实 际 利 用 外 资 5.6 亿 美 元、增 长 4.3 倍,较 2019 年 同 期 增 长 9.5 倍。
(三)跨 境 资 金 流 动 自 由 便 利。金 融 市 场 更 加 开 放 ,服 务 实 体 经 济 能 力 进 一 步 增 强。印 发《关 于 金 融 支 持 海 南 全 面 深 化 改 革 开 放 的 意 见》。中 国 证 监 会 发 文 取 消 期 货 公 司、基 金 管 理 公 司、证 券 公 司 外 资 股 比 限 制。《非 居 民 参 与 海 南 自 由 贸 易 港 交 易 场 所 特 定 品 种 交 易 管 理 试 行 办 法》出 台。跨 境 资 产 转 让 范 围 稳 步 扩 大。各 类 型 交 易 场 所 建 设 稳 步 推 进。跨 境 资 金 进 出 更 加 便 利。关 于 开 展 贸 易 外 汇 收 支 便 利 化 试 点、新 型 离 岸 贸 易 外 汇 管 理、QDLP和QFLP 等 相 关 政 策 相 继 出 台,推 动 新 型 离 岸 国 际 贸 易 取 得 突 破 性 进 展。企 业 境 外 上 市 外 汇 登 记 直 接 到 银 行 办 理 已 开 展 试 点。截 至 2021年5月31日,已 有 12 支 QFLP 股 权 投 资 基 金 和 6 家QFLP 基 金 管 理 企 业 落 地 海 南。金 融 业 规 模 快 速 增 长。2020年,全 省 金 融 业 全 年 共 实 现 增 加 值 397.9 亿 元,占 全 省 GDP、第 三 产 业 增 加 值 的 比 重 分 别 为 7.19%和11.91%。2021 年 一 季 度 全 省 金 融 业 实 现 增 加 值 104 亿 元,占 全 省 GDP 比 重 为 7.5%,实 现 税 收 收 入 17 亿 元,同 比 增 长 30%。自 由 贸 易 账 户 业 务 稳 健 发 展。
(四)人 员 进 出 自 由 便 利。制 定 出 台《海 南 自 由 贸 易 港 外 籍“高 精 尖 缺”人 才 认 定 标 准》《海 南 自 由 贸 易 港 聘 任 境 外 人 员 担 任 法 定 机 构、事 业 单 位、国 有 企 业 领 导 职 务 管 理 规 定(试 行)》《海 南 自 由 贸 易 港 高 层 次 人 才 分 类 标 准(2020)》和 认 定 办 法 等,开 展 国 际 人 才 服 务 管 理 改 革 试 点。重 大 人 才 工 程 项 目 加 快 实 施,人 才 服 务 保 障 措 施 逐 步 健 全。截 至 2020 年 底,全 省 人 才 总 量 超 过 190 万 人,人 才 资 源 总 量 占 人 口 总 量 比 率 达 到 19.97%。《 总 体 方 案 》发 布 以 来,共 引 进 人 才 16.8 万 人,同 比 增 长 425%,超 过 近 三 年 引 进 人 才 的 60%;省 外 户 籍 落 户 我 省 共 151086 人,同 比 上 升 121.33%,顺 利 完 成“百 万 人 才 进 海 南”行 动 计 划 初 期 目 标。
(五)运 输 来 往 自 由 便 利。建 立 更 加 开 放 的 航 运 制 度。设 立“中 国 洋 浦 港”船 籍 港,建 立 国 际 船 舶 登 记 制 度,实 施 更 加 开 放 的 船 舶 运 输 政 策。放 开 国 际 船 舶 入 级 检 验,推 动 逐 步 放 开 国 际 船 舶 法 定 检 验。海 南 自 由 贸 易 港 国 际 运 输 船 舶 增 值 税 退 税、启 运 港 退 税、内 外 贸 同 船 运 输 境 内 船 舶 加 注 保 税 油 和 本 地 生 产 燃 料 油 等 政 策 相 继 落 地 实 施。建 立 更 加 开 放 的 航 空 制 度。同 时 开 放 客 运 和 货 运 第 七 航 权。成 功 开 通 海 口-新 加 坡-雅 加 达 第 五 航 权 货 运 航 线。海 南 博 鳌 机 场 升 级 为 国 际 口 岸。《 总 体 方 案 》发 布 以 来 至 2021年5月31日,新 入 籍 洋 浦 的 船 舶 123 艘。其 中“中 国 洋 浦 港”船 籍 港 的 国 际 船 舶 增 加 29 艘,运 力 增 加481.84 万 载 重 吨,吸 引 90 多 家 航 运 企 业 在 洋 浦 集 聚。2020 年 全 省 主 要 机 场 旅 客 吞 吐 量 3248.6 万 人 次,货 邮 吞 吐 量 21.5 万 吨。
(六)数 据 安 全 有 序 流 动。有 序 扩 大 通 信 资 源 和 业 务 开 放 。海 南 自 由 贸 易 港 国 际 互 联 网 数 据 专 用 通 道 正 式 开 通,至 东 南 亚 方 向 的 平 均 时 延 降 低 44%。海 口 区 域 性 国 际 通 信 业 务 出 入 口 局 获 得 工 业 和 信 息 化 部 批 准。超 常 规 推 进 国 际 海 底 光 缆 及 登 陆 点 建 设。预 计 2021 年 6 月 份 建 成 商 用,实 现 海 南、香 港、珠 海 三 地 互 联 互 通。 开 放 增 值 电 信 业 务。工 信 部 在 海 南 等 地 试 点 进 一 步 开 放 了 国 内 互 联 网 虚 拟 专 用 网 等 增 值 电 信 业 务。
(七)现 代 产 业 体 系。旅 游 业。2020年 疫 情 影 响 下,海 南 接 待 游 客 总 人 数 6455.09 万 人 次,实 现 旅 游 总 收 入872.86 亿 元,旅 游 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 7.3%、旅 游 业 对 全 省 GDP 的
综 合 贡 献 率 25.1%,成 为 全 国 旅 游 恢 复 情 况 最 好 地 区 之 一。2021 年 一 季 度 旅 游 业 进 一 步 复 苏,全 省 接 待 国 内 外 游 客 2291.31万人次,增 长 168.1%;实 现 旅 游 总 收 入 421.65 亿 元,增 长 293.5%。现 代 服 务 业。现 代 服 务 业 规 模 持 续 扩 大,服 务 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 95.8%,2020 年 以 新 兴 服 务 业 为 主 的 其 他 营 利 性 服 务 业 和 批 发 零 售 业 增 速 均 将 近 20%。金 融、电 信 计 算 机 和 信 息 服 务、其 他 商 业 服 务、维 修 服 务 等 新 兴 服 务 进 出 口 额 占 比 稳 步 提 升。高 新 技 术 产 业。2020年,全 省 有 效 期 内 高 新 技 术 企 业 总 数 1005 家,实 现 营 业 收 入 841 亿 元,分 别 增 长 77.6%、9.9%;较 2017 年 分 别 增 长 273.6%、76.9%,产 业 支 撑 作 用 明 显 增 强。热 带 特 色 高 效 农 业。2021 年 一 季 度,全 省 橡 胶、槟 榔、椰 子 产 量 同 比 分 别 增 长 220.9%、98.1%、4.7%;休 闲 农 业 接 待 游 客 人 次、营 业 收 入 同 比 分 别 增 长 31.9%、26.7%。自 由 贸 易 港 重 点 园 区 蓬 勃 发 展。2020年 11 个 重 点 园 区 实 现 营 收 逾 5067.82 亿 元,注 册 企 业 达3.8 万 多 家。2021年1-3月,11 个 重 点 园 区 营 业 收 入 2048.74 亿 元,实 现 税 收 收 入 150.27 亿 元。
(八)税 收 制 度。零 关 税。调 整 优 化 离 岛 免 税 购 物 政 策 率 先 落 地、成 效 显 著。自 2020年7月 新 政 实 施 截 至 2021年5月,海 口 海 关 监 管 离 岛 免 税 购 物 金 额 431亿元、5531 万 件、购 物 旅 客 611 万 人 次,同 比 分 别 增 长 219%、239%、101%。目 前 离 岛 免 税 店 增 加 至 9 家,经 营 主 体 增 至 5家。“一 负 三 正”零 关 税 清 单 中 的 原 辅 料、交 通 工 具 及 游 艇、生 产 设 备 三 张 清 单 及 其 配 套 海 关 监 管 办 法 已 出 台 实 施。自 政 策 实 施 截 至2021年5月,“零 关 税”原 辅 料 进 口 货 值 14.32 亿 元,减 免 税 款 1.9 亿 元;“零 关 税”交 通 工 具 及 游 艇 进 口 12 艘(辆),货 值 3.36 亿 元,减 免 税 款1.1 亿 元;“零 关 税”生 产 设 备 进 口 货 值 1054 万 元,减 免 税 款 170.02 万 元。 国 家 级 展会 境 外 展 品 在 展 期 内 进 口 和 销 售 免 税 政 策 落 地 实 施。2021年5月7日-10日,首 届 中 国 国 际 消 费 品 博 览 会 成 功 举 办。低 税 率。制 定 出 台 享 受 个 人 所 得 税 优 惠 政 策 高 端 紧 缺 人 才 清 单 管 理 暂 行 办 法,并 就 落 实 高 端 紧 缺 人 才 个 人 所 得 税 优 惠 政 策 有 关 问 题 作 了 详 尽 解 释。相 关 部 门 主 动 送 政 策 上 门,落 实 具 体 操 作 办 法。简 税 制。启 动 简 税 制 改 革 研 究。
(九)社 会 治 理。推 动 政 府 职 能 转 变。推 动 政 府 服 务“零 跑 动”改 革,建 立 完 善“网 上 办”“掌 上 办”“智 能 秒 批”“全 省 通 办”“跨 省 通 办”“一 件 事 一 次 办”等 优 化 服 务 清 单。打 造 共 建 共 治 共 享 的 社 会 治 理 格 局。加 快 推 进 综 治 中 心、社 管 平 台、网 格 化 服 务 管 理、矛 盾 纠 纷 多 元 化 解“四 位 一 体”建 设。2020年 全 省 八 类 严 重 暴 力 犯 罪 案 件 立 案 数 为 近 20 年 来 最 低。创 新 生 态 文 明 体 制 机 制。不 断 完 善 生 态 建 设 与 环 境 保 护 长 效 机 制,统 筹 推 进 标 准 地、国 土 空 间 用 途 管 制 制 度、自 然 资 源 资 产 产 权 制 度、生 态 环 境 监 测 等 改 革。实 施 最 严 格 的 生 态 保 护 措 施,探 索 生 态 产 品 价 值 实 现 机 制。
(十)法 治 建 设。推 动 海 南 自 由 贸 易 港 法 出 台。2021年6月10日,《中 华 人 民 共 和 国 海 南 自 由 贸 易 港 法》颁 布 实 施。扎 实 推 进 法 治 建 设。探 索 实 行 跨 行 政 区 划 案 件 管 辖,规 范 涉
外 案 件 侦 查、管 辖 权 限,全 面 推 行 行 政 审 判 异 地 管 辖 体 制 改 革。推 进 海 事 审 判“三 合 一”改 革。积 极 开 展 调 法 调 规。第 一 批 调 法 调 规 事 项 全 部 落 地,第 二 批 事 项 清 单 已 报 请 国 务 院 审议,推 动 形 成 了 新 的 调 法 调 规 工 作 机 制。健 全 完 善 地 方 性 法 规。紧 贴 自 由 贸 易 港 建 设 急 需,加 快 建 立 与 自 由 贸 易 港 建 设 相 适 应 的 法 规 框 架。完 善 多 元 化 商 事 纠 纷 解 决 机 制。设 立 海 南 自 由 贸 易 港 知 识 产 权 法 院 ,成 立 中 国 国 际 经 济 贸 易 仲 裁 委 员 会 海 南 仲 裁 中 心、海 南 国 际 仲 裁 院 国 际 商 事 调 解 中 心 等 国 际 化 仲 裁 机 构,探 索 建 立 与 国 际 接 轨 的 仲 裁 规 则。
(十一)风 险 防 控 体 系。贸 易 风 险 防 控。加 快 完 善 社 会 管 理 信 息 化 平 台,构 建 近 海、岸 线、岛 内 三 道 防 控 圈,逐 步 实 现 对 进 出 岛 人 流、物 流、资 金 流 的 全 天 候 全 方 位 动 态 监 管。 投 资 风 险 防 控。建 立 起 多 部 门 横 向 协 同 联 动 机 制,对 外 商 投 资 企 业 信 息 报 告 进 行 重 点 监 管。强 化 土 地 协 议 出 让 事 中 事 后 监 管。金 融 风 险 防 控。加 快 推 进 海 南 省 智 慧 金 融 综 合 服 务 平 台 建 设,完 善“监 管 沙 盒”机 制,构 建 区 域 金 融 安 全 空 间。税 收 风 险 防 控。加 强 实 质 性 运 营 监 管,强 化 对 偷 漏 税 风 险 识 别,防 范 税 基 侵 蚀 和 利 润 转 移,避 免 海 南 成 为“避 税 天 堂”。健 全 纳 税 信 用 评 价 制 度。房 地 产 市 场 风 险 防 控。坚 决 落 实“房 住 不 炒”定 位,严 格 执 行 房 地 产 限 购 政 策,加 大 房 地 产 市 场 整 治,房 地 产 市 场 总 体 平 稳,调 控 效 果 好 于 预 期。持 续 加 强 公 共 卫 生、生 态 环 境 安 全 等 风 险 防 控。
四、结 语
面 对 百 年 未 有 之 大 变 局,海 南 自 由 贸 易 港 必 须 把 握 新 发 展 阶 段、贯 彻 新 发 展 理 念、构 建 新 发 展 格 局,充 分 发 挥 独 特 的 区 位 优 势 和 政 策 优 势,努 力 打 造 国 内 国 际 双 循 环 的 重 要 交 汇 点,推 动 海 南 高 质 量 发 展。
下 一 步,海 南 将 持 续 扎 实 推 进 自 由 贸 易 港 建 设,做 好 政 策 宣 介、政 策 落 实、招 商 引 资、招 才 引 智、风 险 防 控 等 重 点 工 作,加 快 推 进 封 关 运 作 研 究,按 照 时 间 节 点 推 进 各 项 既 定 目 标 任 务 落 地 落 实。
来源南海网
http://www.hinews.cn/news/system/2021/06/21/032571025.shtml |