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发表于 2026-4-12 13:54:31
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正定县依托国家县域经济战略 实现高能级发展的顶层设计思路 （立足大城市周边县定位，不破行政隶属、突破行政壁垒，实行“核心区管委会统筹+县域全域治理”双轮驱动模式） 当前正定县拥有机场、自贸区、古城文化、滹沱河生态等稀缺核心资源，综合禀赋优于一般市辖区，但发展受制于行政壁垒带来的要素配置、基础设施联通、公共服务供给、产业项目布局等体制机制约束。结合国家2024—2025年县域经济发展、大城市周边县城城镇化及“经济区与行政区适度分离”改革要求，正定最优路径为：不调整行政区划、不实施全域城市化，以高能级管委会为抓手，集中打造高标准城市核心区，做强县城中心、集聚人口产业，外围保留乡村与农业空间本色，实现行政体制稳定与发展能级跃升同步推进。 一、总体架构：核心区高标准城市化，外围保持县域属性 1.空间分层管控 - 管委会统筹核心区：涵盖正定县城、自贸片区、临空经济区、数字经济产业园、滹沱河沿岸城市功能带。该区域不改变行政归属，但参照市辖区标准、适度高于区级标准建设，集中布局高端产业、商业商务、优质教育医疗、高品质居住及生态景观，打造县域新中心、石家庄北部城市客厅。 - 县域行政管辖农业与生态区：乡镇农村、永久基本农田、生态保护区等非城市化区域，保持现有县域管理模式和土地属性，聚焦乡村振兴、现代农业、生态保护，不盲目城市化开发，实现“以城带乡、城乡互补”。 2.权责分工协同 - 高能级管委会：由市级统筹直管，赋予区级及以上经济管理权限，统一负责核心区规划、土地、招商、项目审批、基础设施建设、投融资及城市运营，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”。 - 县委县政府：统筹全县社会治理、民生保障、乡村发展、农业生产、基层治理等事务，与管委会分工不分家、协同推进，县委统一领导，避免“两张皮”。 二、突破行政壁垒的核心实施路径 1.以管委会破解要素配置壁垒 管委会实行封闭运行、独立核算，土地指标市级单列倾斜，重大项目市级统筹布局，交通、市政、公交、轨交等基础设施与石家庄主城直连直通，从根源解决县级权限不足、项目落地难、道路联通不畅等问题。 2.以核心区高品质建设集聚人口 核心区对标主城区标准配建优质教育、医疗、文体资源，打造宜居宜业环境，优先吸引本县及周边人口向县城集中，形成繁华城区与稳定人流，以人口集聚带动商业繁荣、城市更新和公共服务提升，自然形成县域真正中心。 3.以利益共享实现市县协同共赢 建立税收分成、GDP分算、土地增值收益共享机制，市级分享产业与政绩收益，正定获得就业、城建与民生红利，让市级主动将临空、自贸、会展、文旅等独有功能项目向正定布局，实现“市县同心、共建共享”。 4.守住底线实现有序发展 不调整行政建制、不改变县域基本格局，不触碰耕地红线与生态红线，仅对县城及功能区进行高强度、高品质开发，既符合国家严控城市无序扩张要求，又快速提升县城综合承载能力。 三、最终发展目标 在保持正定县行政建制不变的前提下，通过高能级管委会统筹核心区、高标准建设城市中心、差异化管控城乡空间，突破行政壁垒对投资、交通、公共服务的制约，将核心区打造为产业兴旺、配套完善、环境优美、宜居宜业的现代化城区，成为石家庄都市圈北部重要增长极；同时稳定县域农业与生态空间，实现“县城做强、乡村振兴、城乡融合”，走出一条符合国家县域经济战略、适合正定资源禀赋的特色发展路径。 |
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