|
楼主 |
发表于 2019-1-31 10:24:15
|
显示全部楼层
建议标题 关于衡阳市部分县区行政区划调整的建议
建议编号 1834
建 议 人 郑建新
提交日期 2019-01-27
建议内容
自建国以来,衡阳市中心城区行政区划一直未作大的调整。随着城市化进程加快和经济社会快速发展,现有的城市发展因受地域空间严重不足、功能拓展严重受限的困扰,已经难以适应现代经济社会发展形势,也难以满足人民美好生活需要。为有效破解城市发展“瓶颈”,促进衡阳市经济社会跨越发展、长远发展,特提出如下建议。
一、衡阳市行政区划的现状及矛盾
现辖衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东5县,常宁、耒阳2市及南岳、雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘5区。中心城区(不含南岳区)总面积为518.31平方公里,居全省第12位;中心城区人口为154.78万(公安部门实有人口数),居全省前列;中心城区人口密度为2986人/平方千米,居全省第一。
二、衡南县撤县设区的必要性
根据《**湖南**湖南省人民**关于加快新型城镇化推动城乡一体化的意见》(湘发〔2012〕6号)和《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012—2020年)》,衡阳市进行市区行政区划调整已势在必行。
1.与国家发展战略不相称。2018年6月11日,**总理在衡阳白沙洲工业园视察时作出重要指示,要求衡阳要深化“放管服”改革,以优良的**服务激发市场活力,争当承接东部产业转移的领头雁。《长江经济带发展规划纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局,衡阳作为“多点”中的一座重要城市,应当成为长江经济带发展战略的一个重要支撑点,增强与全国一线城市和中心城市的经济联系与互动,带动地区经济发展。但由于衡阳市城区面积和人口规模相对较小,城市承载力不足的问题越发凸显,现有行政区划已无法满足经济发展和城市提质需要,对于打造湘南国家级承接产业转移示范区、融入长江经济带发展战略缺乏优势。
2.与衡阳城市定位不匹配。在本轮党政机构改革中,**、省**将衡阳市确定为“大城市”序列。2017年2月,《***办公厅关于批准衡阳市城市总体规划的通知》(国办函〔2017〕16号)明确,衡阳为“湘南地区中心城市”。衡阳市委、市**提出打造“省域副中心城市和最美地级市”的目标。作为“大城市”,衡阳需要有大的格局和大的规划,而目前衡阳市中心城区的地域面积与之不相匹配。衡阳市中心城区面积在省内各市州中排名第12,仅为常德的18.8%、益阳的28%、岳阳的36.7%;在湘南三市中,永州、郴州的中心城区面积分别是衡阳市的6倍和4倍。
3.与经济社会发展不协调。一是城市地缘受限,发展空间不足。一是衡阳市中心城区为衡南、衡阳、衡山三县环绕包围,城市建设和开发已到城区边缘。目前,大量战略性重大项目纷纷落户中心城区,雁峰、石鼓、蒸湘三区用地十分紧张。松木经开区、高新区、白沙洲工业园也已无地可扩,影响和制约了大项目、好项目的引进落地。二是城区人多地少,居民生活不便。随着衡阳市经济社会的不断发展,中心城区人口密度越来越大,目前衡阳市中心城区人口密度为2986人/平方千米,每平方千米比长沙、岳阳、常德分别多1002人、2038人、2417人,如此巨大的人口密度致使城市居民的生活空间不断被挤压,交通拥堵、人均公共资源不足等“城市病”日渐显现。三是南岳飞地疏离,统筹布局不利。南岳区与中心城区隔着衡阳和衡山两县,属“飞地”,其城市规划、土地利用、产业布局等方面与中心城区一体化建设脱节,不利于资源优化配置。
三、衡南县撤县设区的可行性
衡南县地处衡阳市东南部,县境与衡阳城区东南西三面紧邻,总面积2614.18平方千米,辖22个乡镇,户籍人口109.76万人。近年来,衡南县坚持“兴工强农、旺市融城”的发展战略,坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生的工作方针,全县经济社会发展继续保持“稳中有进”的发展态势。在县城整体规划、基础设施建设、城市管理方式、产业项目定位上与市区主动对接,加快了“无缝融城”步伐。
1.契合党的十九大精神。党的十九大报告提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。当前,衡阳市城区正面临疏解人口密度、缓解交通压力、改善居住环境、增强民生福祉的一系列发展问题,全市人民强烈期盼加快城市发展,增强经济实力,提升社会就业、服务和保障,全面提高幸福指数。作出部分县区区划调整,有利于满足人民群众日益增长的美好生活需要,缓解社会主要矛盾,是符合党心、顺应民心的大事、好事。
2.县城与市区对接,已具城区雏形。近年来该县通过北连、南拓、西连、北融四向发力,拉开县城框架,全面融入市区,所有较大项目与市区全面对接。衡阳市现在的衡州大道(西)、蒸湘南路很大一部分在衡南县境域内。
3.城镇扩容提质,综合服务功能不断加强。衡南县在基础设施建设和城市管理方式与市区实行全面对接。近几年以创建省级文明县城、省级卫生县城、省级园林县城为契机,加大城建投资,启动城镇扩容提质,提升城市综合管理水平。加大城管执法巡查力度,推行园林绿化养护货币化改革,抓好县城立体绿化、路灯节能改造及背街小巷亮化工程,确保市容市貌整洁有序,建设沿江风光带,市内多条公交线路往返中心城区和县城之间。
4.发挥区位优势,“无缝对接”工业园区。衡南县与衡阳城区东南西三面紧邻,随着蒸湘南路和衡州大道(西)的建成通车,衡南工业集中区与白沙工业园,以及衡南县三塘工业园与华新高新技术开发区紧密连接在一起,交通十分便利,不足5分钟车程。衡南工业集中区和三塘工业园通过积极对接,在关联、配套产业等方面分别与白沙工业园和华新高新技术开发区实现了优势互补、协同发展,大大缓解了中心城区有项目无土地的尴尬局面。
四、建议:
根据《湖南省推进新型城镇化实施纲要》(2014-2020年)的规划:“支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市区调整为市辖区”,衡阳市结合有利于社会稳定、有利于经济发展、有利于产业布局的原则,建议将衡南县整体区划调整为市辖区。调整后,衡阳市辖珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘、南岳、衡南6个区及衡阳、衡山、衡东、祁东4个县、代管耒阳、常宁2个市,中心城区总面积3132.49平方千米,总人口接近260万人,为衡阳市中心城区的社会经济发展储备了充足的空间。
承办单位 主办:省民政厅 协办:衡阳市**
办理结果 人大交办中
答复内容 |
|