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6月30日,又到了市政协委员双月座谈会的时刻。
本次座谈会的主题是“如何提高主城首位度”。题目一出,就引起了市政协委员们的极大兴趣。与镇江旅游一样,主城首位度也是一个很能勾起镇江人讨论热情的话题。多年来,从政府到民间,围绕它的各种讨论、建议一直没有停歇,与旅游并列,成为这些年困扰镇江发展的“老大难”,几代“镇江人”为此反复纠结,无法释怀。
主城首位度,到底是一个怎样的问题?这个问题有没有解法?又该如何去解?为回答好这些问题,市政协委员们经过前期的深入调研,在会上踊跃发言,很多观点甚为精彩,现分享一二。
从市民观感到专家解读
为主城首位度来次全方位“体检”
我们的主城区观感如何?记者进行了随机街采。
“这几年变化很大,更有逛头了。”这是很多市民的第一反应。让市民觉得有逛头,自然是主城近两年在商业格局方面的提升。从商业城的一枝独秀,到八佰伴、万达商圈间双雄相争,再到苏宁广场横空出世,镇江人逛街有了更多选择。不仅如此,丹徒新城的宝龙城市广场,大港商业布局的快速成长,让“丹徒城”与“大港城”,这两个卫星城的人气渐旺,颇有新兴气象。
“人气提升不大。”第一反应后,不少市民紧接着会提到这句话。主城区人气不旺的一个突出表现在于:一个商业大鳄兴起,另一个商业大鳄则会倒掉。这几天,微信里一句“到苏宁逛城”的广告红遍朋友圈,而意料之外又情理之中的是,曾经“针插不进”的万达则明显宽敞了不少。“转来转去,似乎还是那么多人,对周边城市人气吸引力不强,对辖市区,如丹阳、句容的吸引力也没有多少提高。”这是市民对主城人气的普遍观感。
以上这些是来自市民的主观感受,那么,能否用数据精准衡量一下,我们主城首位度到底有几分?
在委员双月座谈会上,市文广新局局长周文娟和市经信委软件与信息服务业处处长孙勇,各自结合专业数据,从经济、产业、人口、文化四个维度,对镇江主城首位度进行了细致剖析。
从经济来看,2010年到2015年,市区GDP占全市比重从42.5%上升到44.9%;市区地方一般预算收入占比从57%回落到53.4%。就产业来看,2015年,市区三次产业结构比重为:1.8∶49.5∶48.7,市区第三产业比重较全市平均水平高出1.8个百分点,但第三产业比重仍低于第二产业占比,产业层次优势不够明显。从人口数据来看,2015年同2010年相比,全市常住人口增加6万余人,而市区仅增加2万多人,市区常住人口占全市的比重、主城区人口密度和市区专业技术人员数量五年间几乎无变化。再来看文化方面,2010年,市区文化体育与传媒支出占全市比重为66%,到2015年,该数值下降到58.4%。这些数据仅仅是管中窥豹,文化指标更重要的考量是辖市区群众对于“镇江人”身份的认可度。
综上分析,可以看到,镇江主城的经济首位度还算过得去,产业首位度优势却没有预想中的那么明显,真正的短板在于人口基数与文化吸引力这两块。专业分析与群众观感惊人的一致。
从产业同轨到基础设施先行
明晰提升主城首位度路线图
如何提升主城首位度?市政协委员、社会人士和专家学者都有不错的建议,归纳起来,可以用“大”“强”“通”三个字形容。
所谓“大”,应和的是本地论坛中正在热炒的“区划调整”说。区划调整、做大做强的观点在民间很有市场,尤其是此前有不少兄弟城市,短短几年时间就完成了一轮甚至多轮区划调整,这让镇江人看在眼里急在心里。而各方之所以支持区划调整,无非就是要做大城区。这种观点认为,体量大了,“位度”自然就会提升。
所谓“强”,就是做强主城产业。该观点认为,要通过增加贡献度的方式提升首位度,把主城的辐射力、影响力做足做强。如何提高影响力和贡献度?一言蔽之,就是把主城的商业、旅游业进一步做大做强做精,把镇江的品牌打响,以吸引更多外来人口。有政协委员提出,主城商圈规划思路要从建商业中心转向建商务中心。这些年,城区商业格局几经波折,总逃不出“一家兴起一家衰”的怪圈。实现由“商业中心”向“商务中心”理念的转变,需要积极培植总部经济、研发经济、科技孵化、银行保险、文化创意等现代服务业,特别要大力发展以研发、科技孵化器为载体的“楼宇经济”。
在委员双月座谈会上,还有政协委员表示,要进一步明确品牌立市战略。很多情况下,知名品牌往往是一座城市的标签。比如,说起香醋,人们肯定会想到镇江;看水漫金山,一定会来到镇江。从政府层面而言,全市要把品牌战略作为产业政策的核心内容,纳入经济社会发展大局,在经济布局、产业政策诸多方面给予充分支持,形成强有力的政策激励;从企业层面来说,尤其需要培育和弘扬工匠精神,在产品个性化、档次、质量以及品牌知晓度上狠下功夫,打造出一流产品,带动本土企业品牌更好地走向全国、迈向世界。
当然,打造具有远程号召力的旅游会展品牌,也是镇江做强“城市产业”的重要内容。市政协副秘书长陈泰龙认为,泰州溱湖龙舟大赛、南京夫子庙灯会,为唱响城市品牌作出了积极贡献。回头看,镇江也有不少可圈可点之处。世界华语诗歌大赛、苏台灯会、长江音乐节,这些都已成为响当当的城市品牌,对提高镇江知名度发挥出积极作用。下一步,要选取一些可持续、可深挖的“节”与“赛”,将其上升到全市战略,进行整体规划,同步包装推广。
所谓“通”,就是基础设施先行,加快建成主城与辖市的快速通道。有政协委员不无忧心地指出,镇丹快速通道已经推进了很多年,至今还没有看到“落子”。目前,丹阳市正着手规划建设丹阳主城到皇塘的快速路,如果镇丹快速路进度落后于此,当大批丹阳人养成了向常州集聚的习惯后,那么,即便镇丹快速路通车,其所产生的集聚吸纳效应也将大打折扣。还有政协委员提出,加大主城与辖市之间的关联度,产业链是最强的联结纽带。总之,他们认为,只要提高主城与辖市间各种通道的畅通度,让要素资源流通起来,那么主城区就会在市场竞争中逐步站稳“龙头”位置。
从身份认可到文化认同
首位度提升关键羁绊在理念思维
问题一目了然,“解法”也并不复杂,镇江主城首位度的未来能否顺利提升,马到成功?
就这些问题,记者与市委研究室副主任朱凯生,江苏大学经济学教授阚军等人进行了交流,他们认为,提升主城首位度的关键羁绊还是在精神层面。
首先是发展思维与发展理念尚显滞后。先不说在网络上呼声已经很高的辖市间通公交话题,即便在仅一山之隔的丹徒区,至今仍然有很多方面是“一城两策”。例如,镇江市的游园卡就不包含丹徒区的米芾书法公园,市区医保卡在丹徒尚不能自由使用,丹徒户籍的初中毕业生还无法享受镇中、一中的同等招生待遇。各区之间的通勤问题尤其突出,润州区工业园自2006年4月开园以来,已有镇江船厂、中船动力、挪威康士伯、江苏大通、贝克尔船舶系统等近百家内外资企业入驻,辖区内企业员工和居民达上万人,单单一趟18路公交显然无法应对当前旺盛的出行需求,况且18路公交的发车间隔时间也不能让人满意,丹徒区也有类似情况。如不破除这些规划理念、发展思维上的障碍,那么镇江主城的向心力与凝聚力如何能够做强?
相较于思维和理念,最难啃的“骨头”还是文化认同感和身份归属感的同一。镇江号称吴头楚尾,地处长江和大运河“十字”交汇点。自古以来,人口的南来北往,东西流动,造就了镇江独特的差异性文化。最明显的差异莫过于镇江方言了,主城区以江淮方言为主,地理位置越向东,方言越接近吴语发音。像这样很常见的文化差异,在民间却给了一部分“文化决定论”者借题发挥的空间,为地域偏见的“优越感”提供了滋养。殊不知文化的生命力在于包容并蓄,如果不来一次精神层面的“大扫除”,不对一些似是而非的观点予以正面回应,不对一些民间地域偏见进行纠正,那么“镇江人”的身份认同就无法深入人心,谈何提升城市首位度?
说到底,“镇江城”只有完成了“内聚反应”,方能形成对外的强大号召力。
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