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发表于 2017-2-27 13:28:26
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本帖最后由 Noven 于 2017-2-27 15:47 编辑
三、2017年主要工作安排
2017年是新一届政府履职的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是我区在历史发展拐点夯实基础、积蓄能量、重点突破的关键一年。夯实基础，就是通过转方式、调结构，巩固稳中向好的态势；积蓄能量，就是通过项目建设和改革创新，加快培育新的发展动能；重点突破，就是通过合力攻坚，实现重大基础设施和重大产业项目建设的更大成果。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%以上；实际利用外资1.5亿美元，出口创汇7亿美元；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%。
做好今年政府工作，必须牢牢把握项目建设这一核心，把项目建设作为解决发展中一切困难和问题的唯一路径，坚持内激、外引，聚集项目、聚集产业，加快扩大经济总量、提升发展水平；必须牢牢把握推进供给侧结构性改革这一主线，坚持市场导向，提高供给质量，从根本上解决结构性失衡问题；必须牢牢把握稳中求进这一总基调，在经济稳、社会稳的前提下，突出重点、扭住关键、锐意进取，努力办成一批大事要事；必须牢牢把握发展实体经济这一根基，充分发挥紧邻京津、临港近城的独特区位和产业基础、传统优势，通过培育发展新企业、做大做强老企业，为沿海强区建设提供坚实有力支撑；必须牢牢把握加快转型、绿色发展、跨越提升这一新路，引导经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。
按照上述思路和目标，重点抓好九个方面的工作：
（一）聚焦聚力沿海地区开发建设。围绕港区城一体发展，拉开框架、摆开阵势、大干快上，让沿海地区的潜力和优势充分释放，尽快成为全区经济转型升级、跨越发展的强大引擎。
全面推进港区建设。举全区之力、聚各方要素，加快丰南港区开发建设。3月底前确保东防波堤、西防波堤和河口码头区护岸工程全面开工，年内完成工程总量的60%，力促2万吨级航道工程下半年开工。继续加大跑办力度，积极争取国家专项资金支持。加强与大型港口集团的对接洽谈，引进战略合作者，广泛开展码头业主招商，争取用最短的时间把港区建起来，打通丰南出海口。
加快推进园区发展。突出基础开发和产业聚集两大主题，打好开发区建设攻坚战。全面提升承载能力。重点抓好临港园区化工产业园、西扩区和第二起步区基础设施建设，化工产业园争取上半年达到“七通一平”。规划建设临港物流产业园。加快疏港铁路、陡河水库引水两大工程规划设计和手续跑办，争取早日开工。全面掀起项目建设高潮。把产业聚集作为园区最核心的工作，实施全员抓项目，一切围绕项目转、一切围绕项目干，真正让园区成为项目建设、干事创业的主战场。年内“一区三园”固定资产投资比上年增长40%以上。
启动滨海小镇建设。与港区、园区大开发同步，规划建设黑沿子滨海小镇，启动新城南路和新城西路工程，实施建筑面积16万平方米的住宅小区一期工程，完善生产和生活服务设施。依托沿海资源，发展滨海特色旅游、商务商贸等服务业，聚集人气、商气、财气，让沿海地区尽快繁荣起来。
（二）培育壮大经济总量。强化“没有量就没有质”的理念，把开放招商这一主基调贯穿全年工作始终，把更多的心思和精力用于谋项目、跑项目、建项目上来，打造更多的经济增长点。
一门心思抓项目。坚持以项目为纲，毫不懈怠、毫不放松地把项目建设牢牢抓在手上。全年实施千万元以上产业项目150个以上，其中亿元以上项目50个以上，目标任务分解到各地各有关部门，签订责任书、立下军令状，年底必须交账。创新推进机制。以提高签约率、履约率、开工率和达产率为目标，按照“四个干”机制建立重点项目领导分包和帮办服务台账，年中和年底各组织一次重点项目观摩拉练，实地检查测评。着力破解瓶颈制约。积极跑办用地指标，精准组织银企对接，努力争取上级各类扶持资金，有效解决项目用地和资金短缺问题。严格奖惩措施。对完不成年度项目建设任务的单位，取消主要负责同志年终评先资格；对争取上级资金和支持项目建设业绩突出的部门，在评先评优上优先考虑，树起“以项目为核心、以发展论英雄”的鲜明导向。
一以贯之抓招商。坚定不移地深化“开放兴区”战略，打好“沿海”“京津”“感情”“政策”四张牌，以开放招商增强发展活力。坚持以思想解放引领开放招商，坚决打破自大观念、保守思想、封闭心态和僵化体制机制，以更加开阔的眼界、包容的胸怀、务实的态度，勇于招商、善于谈判，善于“舍小利以谋远”，让更多的投资者到丰南创业发展。坚持以精准发力提高招商实效。盯住京津等重点区域，尤其是北京产业转移和非首都功能疏解项目，开展精准对接合作行动；围绕传统产业转型升级，广泛开展产业链招商，提高招商的精准度和针对性；瞄准世界500强、国内500强和大企业、大集团、优质上市公司，加快引进一批龙头型、基地型项目；强化招商项目综合评估和分段奖励，实现从招商引资向招商选资转变。坚持以优化环境吸引投资者。从机关作风整顿入手，着力构建“亲”“清”新型政商关系，严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境的违纪违法行为，使丰南成为投资置业的热土。坚持以严格的责任推动招商任务落实。实施招商引资“一把手”工程，完善目标责任制，加大奖惩力度，让各级领导干部担负起招商引资的重任。年内力争引进市外资金140亿元以上。
（三）盯紧抓实产业转型升级。坚持以满足市场需求为目标，以提高产品质量、生产效率和经济效益为主攻方向，推动产业向价值链高端攀升，尽快摆脱低端“代工者”角色。
着力推动工业提质增效。坚持“工业强区”不动摇，“调旧”“育新”协同发力。坚决化解过剩产能。严格落实省、市去产能任务，提前做好职工安置和资产债务处置，维护好企业和职工的合法权益。坚决杜绝违规新建钢铁、焦化等项目。改造提升传统产业。实施工业技改提升专项行动，支持企业加强研发、生产、管理和服务模式创新，增强持续发展能力。钢铁，围绕“四企三基地”总体目标，按照“联合重组、搬迁改造、完善配套、延伸链条”的思路，坚持“去中转、转中升”“以质保量”，全力抓好纵横800万吨精品钢铁项目，积极推进国丰公司改制，谋划实施瑞丰600万吨高端冷轧和全丰热轧薄板等项目，力争引进2-3个投资10亿元以上的钢铁深加工项目，打造临港、小集、钱营三大精品钢铁和千万吨级冷轧基地，实现钢铁产业布局优化、减企提质、降产增效。陶瓷，以建设国家级陶瓷产业基地为目标，依托惠达上市，通过并购扩张、完善板块，提升品牌影响力和规模效益，实现多元化发展。年内重点抓好投资2亿元的惠达技改，加快推进梦牌瓷业精品洁具和金隅集团陶瓷产业园等项目建设。煤化工，以宝铁公司为龙头，重点抓好4万吨苯酐等项目，进一步延伸产业链条。装备制造，大力发展煤炭机械、汽车装备、陶瓷成套设备等产业。年内实施以“六大基地”为主的工业技改项目100个，完成投资比上年增长12%以上。加快培育新兴产业。加强政策扶持，重点抓好东方雨虹三期和京津油漆、涂料产业转移等项目，发展一批新兴产业集群。
着力推动城市经济繁荣发展。以京唐产业新城南湖片区开发为依托，启动国丰北区、贝钢及周边区域拆迁改造，大力发展特色商业、生态社区、总部经济、医养一体、文化体育等业态，打造城市经济新载体和吸引投资消费的新热点。以特色专业市场为切入点，规划建设红星美凯龙高档家具、特色海鲜等专业市场，加快推进荣大摩尔广场、丰南时代广场、绿景商务中心等商业综合体项目，发展各具特色的商业街区。完善提升唐津运河文化产业园，盘活唐人街二期、昌盛快捷酒店、阿尔卡迪亚酒店等项目，积极培育适合大众消费的休闲娱乐项目，促进“文体商旅”深度融合，延伸“吃住行游购娱”产业链，打造“运河一日游”。积极推进房地产去库存，拓展需求、分类调控，实现平稳健康发展。加强与京津教育、文化、医疗、养老及金融等领域合作，提升公共服务水平，吸引人口和产业聚集。
着力推动服务业扩容升级。适应企业生产经营和居民消费需求变化趋势，大力发展现代服务业，尽快补齐“短板”。借势港区开发建设，加快发展仓储物流业，积极培育进出口贸易平台和产业基地。围绕服务实体经济，加快发展金融保险、融资租赁、信息服务、研发设计等服务业。积极发展电子商务和快递物流业。鼓励社会资本投资文化、体育、养老等服务业。年内服务业增加值比上年增长4.5%。
着力推动农业现代化。以推进农业供给侧结构性改革为抓手，以龙头为带动，以基地为依托，突出特色、打造品牌，提升农业综合效益和竞争力。做优农产品，围绕优质粮棉油、设施蔬菜、安全畜牧养殖、水产健康养殖、休闲观光农业等五大产业，重点抓好通威“渔光一体”等7个现代农业园区建设，全面推行农业标准化生产，加强品牌农业创建，发展一批无公害、绿色农业生产基地。做强经营主体，实施天津利民调料、新希望六和生猪产业化等农业产业化重点项目10个以上，扶持施尔得、鼎新蔬菜等企业做大做强，年内新发展省、市级农业龙头企业3家以上，培育家庭农场 4 户、专业大户 35 个以上，创建市级农民合作示范社4家。做长产业链条，加强经纪人队伍和市场建设，实施“农超对接”，提高农产品档次和经营效益。做靓乡村旅游，挖掘农村旅游资源和文化底蕴，着力培育北部环城观光、东部休闲农业、西部运河风貌、中部特色渔家和南部海滨游憩五大乡村游品牌，打造农民增收致富的新亮点。
（四）发展振兴实体经济。把发展实体经济摆在更加突出的位置，加强政策引导和要素配置，推动实体经济扩规模、提质量、上水平，夯实经济社会发展的基础。
助力实体经济成长壮大。实施企业“登台阶”工程，推动“个转企、小升规、规转股、股上市”，年内培育市场主体3000家、小微企业800家以上，新增规模以上工业企业8家以上，力争惠达卫浴在主板上市、贺祥机电在新三板挂牌。实施企业提质增效攻坚行动，建立“一家企业、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的帮扶机制，聘请专家为企业全方位“会诊”，通过转型升级、联合重组和“腾笼换凤”，力促骨干企业做强做优、停产半停产企业达产达效。深入实施品牌战略，开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，培育市场认可、消费者信赖的优质品牌。抓实企业家学习培训，提升企业家素质，带领企业不断发展壮大。大力倡导和发扬“工匠精神”，打造卓越产品，培育常青企业和百年老店。
助力实体经济创新发展。把创新驱动作为破解结构性矛盾、应对经济下行的关键举措，加快推进以科技创新为核心的全面创新。加强资金扶持引导，鼓励企业加大研发投入，年内新建省、市级工程技术研究中心3家以上，培育高新技术企业2家、科技型中小企业80家以上。加强知识产权保护，支持企业参与标准制定和发明创造，专利申请量、授权量均增长15%。围绕“京津研发、丰南转化”，大力开展科技招商，年内新建校企共建研发机构3家，引进产学研合作项目10个以上。加强高层次人才引进和人才队伍培养，深入推进大众创业万众创新，年内力争引进孵化企业50家，以“双创”助推实体经济发展。
（五）深化重点领域改革。把改革作为重大政治责任，作为提效能、激活力、促发展的重要抓手，在承接完成好国家和省、市下达的各项改革任务和试点建设的基础上，大胆尝试、敢于突破，充分发挥改革牵引作用，加快培育和激活经济发展的新动能。
深化“放管服”改革。围绕降低制度性交易成本，着力消除市场主体生产经营活动中的羁绊，调动企业和群众的无限创造力。进一步简政放权。加强典型案例剖析，实施审批流程再造，着力解决程序繁、盖章多、部门不衔接等问题。持续推进商事登记制度改革，全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，规范中介服务和收费。创新监管机制。积极推行“双随机、一公开”监管，优化抽查方式、统一检查标准，强化联合监管，探索建立失信联合惩戒等制度，打造法治化、规范化、公平公正的营商环境。优化政府服务。全面开展相对集中行政许可权改革，设立区行政审批局。深入实施“互联网+政务服务”，大力推行网上咨询、网上受理、网上办理，让群众少跑腿、好办事。开通重点项目绿色通道，定期集体会商、会审、会签，促进项目快速落地。
深化财政投融资改革。进一步完善财政管理体制，探索乡镇一级财政试点改革，建立增收节支激励约束机制，增强各乡镇聚财理财的责任意识，保障财政收入持续稳定增长。加大依法治税力度，全面推行绩效预算管理，管好用好财政资金。严格执行国家债务管理政策，有效化解存量债务，严防财政风险。组建融投集团，做实做强建投公司。积极推行PPP合作模式和政府购买服务方式，为重大基础设施和产业项目提供资金保障。
深化农业农村改革。积极推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，促进农村土地资源在更大范围内优化配置。规范农村产权流转交易行为，探索新型股份合作制经营模式，全面启动农村集体产权制度改革，激活农村发展要素。继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。
深化行政管理体制改革。加快推进开发区改革。实施优化整合，将原三个开发区整合为“一区三园”，细化功能分区，打造各具特色的产业园区。优化管理机构，科学设置内部科室，推行扁平化管理。探索人事薪酬制度改革，赋予开发区中层干部任免权，实行任免后备案，建立与职务晋升、个人收入挂钩的绩效管理制度。实施投融资改革，引入社会资本参与开发区或“园中园”建设运营，采取市场化运作机制破解资金筹措难题，运用专业化招商破解项目引进难题。优化人力资源管理。按照各部门工作量和工作强度，重新核定编制和人数，把想干事、能干事、干成事的人员调整到关键部门、关键岗位，把那些“混日子”的人员调整出去，实现人力资源效益最大化。
（六）统筹建设宜居城乡。按照唐山主城区定位和全域城镇化理念，突出以人为核心，坚持城乡一体、协调推进，努力缩小城乡梯度差，促进城乡共同繁荣发展。
实施规划引领。结合唐山城市《总规》编制，调整城区《总规》和《控规》，完成各乡镇镇区重点地块《控规》编制，修改完善土地利用总体规划。高标准规划国丰北区、贝钢及周边区域开发建设，打造与市中心区无差别的南湖片区经济带。围绕特色小镇、美丽乡村、现代农业、乡村旅游“四位一体”协调发展，制定农村整体发展规划。加强重要节点和单体建筑设计，处处打造精品、彰显内涵。
完善城市功能。立足以城促产、产城互动，加快城乡基础和公共设施建设。城区建设，投资5600万元，实施道路、老旧小区集中供热等市政及绿化工程；加快推进君熙太和二期等7个住宅小区项目建设；适时启动于前、于北、艾坨等村棚户区改造工程，拓展新的发展空间。小城镇建设，突出抓好南孙庄滨河小镇建设，积极筹措资金，加快已开工住宅楼和配套设施建设，年内达到入住条件，并抓紧制定和完善相关配套政策，把南孙庄新民居列入重要议事日程；其它小城镇，坚持产城同步，大力培育支撑产业，打造一批省级、市级特色小镇。美丽乡村建设，拓宽融资渠道，投资2.3亿元，实施42个美丽乡村重点村和剩余179个村的“户户通”工程建设。投资3300万元实施农村垃圾中转站建设和设备更新。采取政府购买服务的方式，全面做好农村环境治理，消除死角死面，实现农村垃圾无害化处理。同时，投资790万元实施西排干防潮闸除险加固工程；投资7000万元，完成两座110千伏变电站建设和农网升级改造，进一步改善城乡生产生活条件。
加强城市管理。坚持规划、建设、管理三管齐下，实行多部门联合监管，标本兼治、综合治理，全面提升城市内涵品质和形象品位。加快“智慧丰南”建设，完善信息平台，推进城市管理智能化。深入推进城市管理市场化运作，引入竞争机制，提高管理效能。以群众反映强烈的“脏乱差堵”为重点，持续开展城乡环境综合整治，健全完善日常保洁、巡查巡控、考核奖惩和应急处置机制，营造整洁、靓丽、文明、有序的城市环境。
（七）综合整治生态环境。牢固树立“生态优先”“绿色发展”理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，在治理污染、修复生态中加快建设天蓝地绿水清的美丽丰南。
深度治理大气污染。强化企业治理，实施治污减排重点项目64项，全面完成钢铁企业烧结机深度治理和焦化企业脱硫脱硝改造，国丰、东华、达丰全封闭料场建成并投入使用，完成所有家具制造、有机化工企业挥发性有机物污染治理。继续加大燃煤污染治理力度，实施清洁能源替代工程，年内实现10吨及以下燃煤锅炉全面清零，推广高效清洁炉具4000台。持续开展砂石料厂、散料堆场、建筑扬尘、汽车尾气、垃圾秸秆焚烧、露天烧烤等专项整治行动，严格控制点面源污染。年内力争PM2.5浓度下降10%。
扎实推进水污染治理。加强涉水工业企业提标治理，加快推进城南、利源和瑞丰等污水处理厂改造提升工程。加强水源地保护和地下水超采综合治理，积极开展地下水污染防治和修复试点工作，封堵所有企业非法排污口，严防水污染事故发生。划定主要河流岸线保护范围，清理挤占河道的非法建设项目。全面推行“河长制”，加强水资源保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复，尤其抓好煤河、龙泉河、惠丰湖的垃圾清理和日常管理，保障水体质量。
全面推开土壤环境治理。开展全区土壤污染状况调查，摸清底数、分类施治。加强重污染企业和受污染农用地专项整治，规范养殖园区建设，全面推行病死畜禽无害化处理。加强工业废物处理处置，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品等环境违法行为。鼓励农民增施有机肥、科学施用农药，加强农业面源污染防治。深入开展“绿色丰南”攻坚行动，全年完成造林2.83万亩。
健全完善环境保护机制。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，继续实施最严格的环境保护制度。完善极端天气应急响应机制，科学精准制定防控预案，尽最大努力减少企业经济损失。持续开展“零点行动”和“利剑斩污”专项行动，严格落实差别电价、特别排污费等政策。广泛开展环境保护宣传教育，增强全民生态理念，倡导文明环保的生产生活方式。
（八）持续有力改善民生。积极主动回应群众关切、顺应人民期盼，拿出更多的财力用于民生事业发展，让全区人民有更多的获得感和幸福感。
努力办好利民惠民实事。今年，我们将继续为群众办好十件实事。一是实施城区市场规范提升工程，有效解决市场外溢、马路市场等问题；二是启动实施投资2.3亿元的区中医院迁建项目；三是投资1.2亿元，实施城区道路连接和农村街道“户户通”工程；四是投资3520万元实施城乡环卫设施改造提升工程；五是投资2000万元，完成城区旧住宅小区楼房节能改造5万平方米；六是投资1200万元，在临港园区建设一座一级消防站；七是安排资金6000万元用于美丽乡村建设；八是投资1730万元实施城乡教育布局优化提升工程；九是投资150万元，实施网上审批和便民服务向镇、村延伸工程；十是投资8000万元，实施涧河二级渔港和黑沿子中心渔港改造升级工程。
着力稳定和扩大就业。全面落实就业优先政策，深入实施“创业就业三年行动”计划，用足用好援企稳岗等各项扶持政策，着力破解经济下行、产能压减带来的就业困局。全年新增城镇就业7600人，安排困难人员和下岗人员就业400人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业4400人以上。
进一步提升社会保障水平。深入实施全民参保登记计划，推进社会保险向灵活就业人员、小微企业延伸，确保城乡居民医疗保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到98%以上，争取实现全覆盖。启动实施丰南镇北新庄、钱营镇岭上村等压煤村搬迁。继续实施农村困难群众危房改造工程。加强养老机构规范化建设，实施城镇特困人员救助供养工程。进一步提升特困人员救助供养和困难群众医疗救助水平，加大临时救助力度，让困难群众得到政府和社会应有的关怀。
加快发展各项社会事业。统筹推进各类教育优质均衡发展，投资3000万元实施校舍建设和维修改造工程，安排资金240万元购置农村小学校车，深入推进名师、名校、名校长工程，实施高中教育提质和职业教育提效工程，积极争创全国学前教育改革发展示范区；突出立德树人，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，促进学生全面发展。加快推进医疗卫生事业上档升级，完成区医院整体搬迁，在原址规划建设新中医院，充实城乡医疗队伍，构建医疗联合体，逐步推行分级诊疗制度，减轻群众就医用药负担。深入推进文化惠民和全民健身工程，规划建设奥体中心，鼓励精品创作，广泛开展城乡文化活动，创建首批全省公共文化服务体系示范区。坚持计划生育基本国策，积极推进“新家庭计划”试点建设。加强国防动员和民兵预备役建设，全面做好民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人、老区建设、防震减灾、气象、档案、地方志等工作。
（九）全力保障社会安定和谐。始终把促进安定和谐作为第一责任，深化“法治丰南”“平安丰南”建设，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，努力维护社会公平正义。
突出思想文化引领。继续深入推进全民素质培育工程，大力开展道德模范宣传学习活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，激发和弘扬社会正能量。加强普法宣传教育，增强全民法治观念和法治意识。广泛开展文明家庭创建活动，加强文明城市建设，提高全社会文明程度。
提升安全生产水平。严格落实安全生产责任制，建立健全监管监察、预防控制和企业诚信体系，持续动态排查消除各类安全隐患，完善“打非治违”长效机制，强化依法治理，实现事故总量、死亡人数“双下降”，严防重大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众饮食和用药安全。加大道路交通安全整治力度，坚决遏制交通事故多发频发态势。
积极化解群众矛盾纠纷。坚持以群众工作统揽信访工作，加强区乡村三级群众工作平台和网上信访工作平台建设，及时受理、解决群众信访问题。建立完善“明责尽责问责”、“三级调处”、评审评议和听证质证工作机制，保障群众合理诉求依法依规解决到位。深化“三位一体”大调解和人民调解“两化”模式，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，实现信访问题源头治理、就地化解。
加强社会治理创新。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全完善各类应急处置预案，有效防范和控制各类风险。以平安乡镇（街道）、平安村（居）、平安家庭为重点，深入推进平安丰南建设。加强流动人口和特殊人群服务管理。严厉打击拖欠农民工工资和非法集资行为。加强区乡村三级综治中心和综治信息化建设，改进升级城乡立体化社会治安防控体系，着力提升预警预测预防各种风险能力，全面提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。 |
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