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发表于 2016-8-1 12:21:05
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二、适应新常态践行新理念，准确把握县域经济发展取向
从实际出发，我市县域经济发展要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，积极适应、主动引领经济发展新常态，坚持工业化、城镇化双轮驱动，坚持以全面深化改革为动力，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动为核心战略，加强供给侧结构性改革，着力培育发展新功能，着力提升传统比较优势，着力加快经济振兴，发展社会事业，增进民生福祉，建设绿色生态美丽家园。
具体要落实好县域经济发展的七个要求：第一，抓牢发展这一主题，咬定发展第一要务不松劲，坚持发展意识不淡化、干劲不懈怠、势头不减弱，一心一意推动县域经济壮大总量、提升实力、增加竞争力。第二，用好改革这一红利，坚持问题导向、责任倒逼，下决心抓好重点领域和关键环节改革，全面优化发展环境、提升发展动力、破解发展难题。第三，强化创新这一核心，坚定走创新发展之路，借助创新力量培育新产品、新业态、新模式，加快掀起“众创”热潮，加快县域一产升级、二产壮大、三产提升。第四，突出协调这一重点，统筹利用陆海两种资源，统筹经济社会协调发展，统筹推进工业化、城镇化与信息化、农业现代化同步发展；统筹抓好交通、电力、水利、环保、信息等重要基础设施建设，进一步改善县域发展基础条件。第五，保护绿色这一品牌，在发展中坚守环保底线，坚守雷州半岛“湛蓝的海、湛蓝的天”。第六，明确开放这一方向，充分利用国际国内、县内县外两个市场、两种资源，实行县域经济开放发展。第七，坚持共享这一根本，坚持以人民为中心的发展思想，多做致民富、增民利、解民忧的民生实事，让人民群众拥有更多获得感。
三、坚定错位差异发展，壮大特色县域经济
（一）坚持因地制宜，构建特色产业集群。产业是财富之源、经济之本、强县之基，发展县域经济必须在“特色”两字上下功夫、做文章，不忘历史、不忘本源、不忘特色。
一要因地制宜布局特色产业。各县（市）要根据各自地理区位、资源禀赋、产业基础，选准产业方向，尊重和顺应产业发展规律，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，打造具有比较优势的主导产业，促进县域经济特色发展、转型发展、集约发展、振兴发展。总体来看，半岛北部廉江、遂溪、吴川三个县（市）要立足特色产业，坚持规模发展与升级发展并举，加快提升工业竞争力。廉江要在做大产业规模的同时，加快产业升级，提高特色工业化水平。遂溪要推进产业结构调整，糖业不是马上要淘汰的落后产业，要一手抓糖业升级改造，一手依托产业集聚区，发展水泥建材、食品加工、机械制造和家具等支柱产业，减少县域经济对传统糖业的过度依赖。吴川要着力推进食品、羽绒和鞋业三大产业转型发展，打造优势产业集群。吴川的羽绒产业特色不能丢，不能把羽绒产业当做落后产业，要加快华昱工业园建设，支持羽绒产业入园发展壮大。一个县形成一个特色产业不容易，希望吴川的羽绒产业发展取得新突破。半岛南部雷州、徐闻两个县（市）要立足特色资源，一手大力发展风电产业、临港工业、农海产品加工业，尤其要把绿色新鲜农产品变成产业优势，学习借鉴泰国、越南等东盟国家，既做罐头，又发展水果加工业。同时做大做强滨海度假、生态旅游、休闲养生、健康养生、农业观光和历史人文旅游产业，培育发展旅游经济和文化经济。雷州拥有3个全国文物保护单位、14个省级文化保护单位，要坚持保护与开发并举，积极盘活众多“文保”资源，引入市场主体，壮大特色文化旅游产业。徐闻拥有白沙湾、菠萝的海、“中国大陆南极村”等生态与滨海资源，要创新发展思路，对接海南壮大滨海度假、生态休闲产业。
二要突出园区招商集聚发展工业。坚持以园区为载体，以招商为主线，加快县域工业发展。各县（市）要深入开展产业园区与招商引资“三讲三评”，推动园区扩能增效，完善园区总体规划，创新园区管理体制和运行机制，加强园区水、电、路、通讯等基础设施建设，促进县域产业与湛江中心城区、珠三角产业转移紧密对接，提升县域陆地和临港工业园区的产业承载力，推动项目向园区入驻、企业向园区集中、产业向园区集聚，尽快打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的产业集群；用足用好省“双转移”政策，认真落实全市民营经济发展“40条”政策，最大限度减少对民间资本的限制，有效破解市场准入、项目审批、融资等制度性障碍，推动各类帮扶激励、税费减免政策全面惠及民营企业，真诚欢迎本籍外出乡贤回家置业，欢迎全国各地的企业家和央企前来投资；落实重点项目建设主体责任，加快廉江丰诚水泥、吴川威立海底特种电缆、雷州大唐火电、遂溪金岭糖业技改、徐闻华润风电场等县域重点项目建设。
三要创新驱动加快产品之乡向产业之城转型、向品牌之都跃升。各县（市）依托创新驱动引领产业转型升级大有作为。我市县域已经拥有多个著名的中国产品之乡，比如廉江的电饭锅、红橙之乡，吴川的羽绒、塑料鞋、月饼之乡，徐闻的菠萝之乡，还有遂溪的蔗糖之乡，等等。之所以称为产品“之乡”，说明我们的产业发展规模初具，在国内有较大的市场份额，同时也反映出这些传统产业产品档次低端、产业附加值不高、综合竞争力不强，所以还不能称为产业之城、品牌之都。围绕提升传统产业的特色化、专业化水平，各县（市）要坚持创新发展，重视科技进步，通过市场“无形之手”与政府“有形之手”的协作联动，推动市场主体重组，推进资源要素整合，推行“互联网+产业”行动计划，全力争取省级企业技术改造专项资金，引导企业加大技术研发、技术改造和品牌建设的投入，加快引入先进管理和技术装备，全力推动传统优势产业实施新一轮技术改造。比如，星罗棋布的特色小家电是廉江的支柱产业，它们有着不寻常的历程。2000年前后因为质量问题几乎面临灭顶之灾，后来注重质量、品牌培养，发展到现在800家、马上就到1000家企业的规模。廉江家电产业历经三十多年发展，目前既要继续实施规模扩张、占领市场，更要依托技术进步提高产业附加值。希望廉江市委、市政府与廉江企业家志存高远、着眼未来，政企协作、良性互动，主动顺应大数据和工业3.0甚至4.0时代，下决心引进工业机器人、数控机床等先进生产设备，推动生产数据在家电研发、设计、生产、物流等环节的自动流动，推动装备制造与数据流动自动化，推动小家电多品种、小批量、个性化定制生产，通过先进的智能制造技术，打造异质化定制化的特色产业。
四要提升加工水平发展现代农业。湛江是农业大市，农业和农村经济在县域经济中的地位与作用不可动摇。要坚持以工业理念发展农业，加快转变农业发展方式，推动传统农业向现代农业转型。发展特色优质农产品，全力支持遂溪、雷州和徐闻发展糖业精深加工，支持雷州发展大米深加工业，支持徐闻发展菠萝、高良姜深加工，发展壮大农海产品冷链物流业，通过发展特色农产品精深加工，推进农业“接二连三”，加快一、二、三产业融合发展，做大做强南亚热带特色农业，做实做优服务型农业，做细做精高效集约型农业，做好做活绿色生态农业，促进农业产业链更长、产业幅更宽、产业带动力更强。
（二）牢牢把握发展核心，实现工业化、城镇化双轮驱动发展。这是廉江发展的一条基本经验，也是我今天讲话的中心内容。纵观我国很多城市特别是北方新兴城市的发展，它们在改革开放以后很长一段时期并没有条件发展工业化，可是发展仍然较快，原因在于注重城镇化带动。湛江各县（市）作为后发地区，不一定重走珠三角等沿海地区先工业化再城镇化的道路，可以工业化、城镇化同步推进，也可以先城镇化再工业化。我们五县（市）除了徐闻，其他四个常住人口都超过100万。县里的人都想进城，不只是为了房子，重要的是为了享受更好的医疗，子女获得更好的教育。因此把县城做大，通过城镇化带动工业化，也是一条可探索的发展之路。当然，坚持工业化城镇化双轮驱动是总要求，用工业化带动城镇化是一个办法，用城镇化促进工业化也是一个办法，工业化与城镇化同步驱动同样是一个办法，各县（市）可以从实际出发，因地制宜，探索前行，找到适合本县（市）情况和特色的发展之路。比如，雷州一是人口多，总人口超过180万。二是交通好，横贯县城的湛徐高速已经通车，雷湖快线也已通车，东雷高速即将开工，而且县城毗邻奋勇高新区，完全可以通过城镇化带动工业化，完全有能力做好城镇化这篇文章。雷州提出县城往北发展的方向是对的，往东也可以考虑论证，关键是有规划，有规划有项目不怕没有投资，像碧桂园地产项目就已开盘销售。现在碧桂园集团在湛江除了遂溪，其他县（市）都有项目布局，其中雷州的项目做好了，廉江的项目搞掂了，吴川的项目搞好了，徐闻的项目也开工了。碧桂园历来的发展重点不是在中心城市或城市中心，而是在城市边缘地带建一座城、自身成为一个中心，目前集团的战略重心已经向县级城市转移。接下来，我们要专门到碧桂园集团总部拜访，争取给湛江带来更多商机。为什么专门提出雷州要加快城镇化带动发展？因为雷州目前的增长极乌石镇距离县城比较远，依靠乌石港、大唐火电最多只能带动经济总量壮大，难以带动整个县域发展。雷州要在做好规划的前提下，通过主干道路延伸扩展新城区，通过“三旧”改造加快主城区提质，通过新型城镇化带动整个雷州繁荣发展。遂溪发展重点是跨过西溪河向南发展，这是很吸引人的发展规划。只要把规划推出来，遂溪城镇化一定会引来众多投资者。吴川要注重发挥湛江新机场优势，加快建设第二条快速通道，北接茂名、南连坡头，融入湛江市区；将来再沿海边另建一条快速路，扩大吴川发展空间。徐闻要坚定走向海岸、对接海南的发展思路，向海南学习、向海南看齐，做海南文章。“冬休来徐闻”就是一篇很好的文章。现在海安开发区新城建设大部分项目尚未启动，加快海安开发区功能调整和开发建设，促进海安镇与县城连成一片，就是典型的产城互动。大家要知道，湛江开发区对湛江发展的历史性贡献，首先是工业贡献，但更大的贡献是城镇化，10平方公里的开发区把霞山、赤坎两个主城区连起来，有效提升中心城区城市化水平，这是典型的而且是成功的城镇化案例。所以，希望大家结合实际，互相借鉴，因地制宜推进工业化、城镇化双轮驱动，大胆探索新型城镇化的发展路径，通过双轮驱动加快县城振兴发展。
（三）发挥岸线资源优势，加快建设县域港口。湛江五县（市）都是沿海县，拥有丰富的岸线港口资源，实施“一县一港区、一园区”，打造半岛港口群，是推动县域经济从陆地经济走向海洋经济，发展壮大特色经济的重要途径。要积极推行“政府+港口集团+园区业主”的港口建设模式，加快建设徐闻港区南山作业区客货滚装码头、雷州乌石临港工业园货运码头和廉江龙头沙公共码头等重点县域港口工程。县（市）的同志对港口不是很熟悉，认为建了港口将来能跟谁做生意、货从哪里来？就像修高速公路一样，很多人认为湛徐高速建了一年没有车流，实践证明，这种担心是多余的。港口也是如此。在湛江，像港口、公路这些项目投资，国家都有相应的政策支持，目前正处在难得的政策窗口期，我们要把握机遇，全力争取国家、省和国企、央企、民企等渠道的资金支持，加快改变我市县域港口建设的落后面貌。
（四）着力盘活资源，重视加强中心镇建设。市发改局要牵头对全市现有21个中心镇重新评估，有的要保留，有的要增加。各县（市）都有中心镇，中心镇都是10万人口的大镇，发展潜力很大。现在已有民营企业家在镇上搞房地产，而且很成功，效益还不错。中心镇大有潜力、大有希望，镇里特别是中心镇还有很多等待盘活的土地资源，发展县域经济不能忘记中心镇，各县（市）要加强对中心镇建设发展的支持和指导。今天各县（市）中心镇的领导都参加了会议，大家要坚持“以产兴镇、以镇促产”，想办法把镇里的基本工作做好，在抓好卫生、道路、污水处理、民生保障等工作的基础上，充分盘活资源，引进优质项目，打造一批具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、先进制造、文化传承、科技教育美丽小镇和富有活力的经济强镇。
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发表于 2016-8-1 13:27:04
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