贺 安 杰在全市“项目攻坚年”活动动员大会上的讲话

zxchaha

发表日期：2016-03-06

同志们：
今天的“项目攻坚年”动员大会，是新年的第一个全市性工作会议。市委、市政府就是要表明一个态度，抓项目、扩投资、稳增长始终是我们第一位的任务，是全市最大的大局。去年全市经济实现平稳健康较快增长，GDP增长10.5%，固定资产投资增长22%，经济总量、园区技工贸收入、存款余额均突破2000亿元大关，规模工业增加值、贷款余额均突破1000亿元大关，项目建设发挥了重要的支撑作用。从今年前两个月经济运行的情况和走势看，宏观形势依然严峻复杂，经济下行压力依然较大，我们要保持和延续较快发展的势头，关键还是靠项目、靠投资，这是不二法门，在目前没有新的更好的路子。因此，我们必须横下一条心来，牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，心无旁骛，全力以赴上项目、扩投资。

刚才，腾飞市长对全市“项目攻坚年”活动作了全面安排部署，各县市区政府、云龙示范区管委会和“项目攻坚年”领导小组办公室6个工作组都递交了责任书，炎陵县、荷塘区和市征拆办、发改委、商务局、高科集团等部门的负责同志也作了很好的表态发言。今年计划安排的项目，应该说前期工作是扎实的，大部分项目资金渠道明确、保障到位，对提升城市品质、扩大发展优势、培育支柱产业都将起到重要的支撑作用，现在的关键是要全力以赴抓推进、抓实施、抓落实。总体要求就是要紧紧围绕“422”目标，确保40个重大项目、200个重点项目，带动完成2000亿元以上投资，这是基本要求，也是工作底线，必须不折不扣兑现。下面，我着重就项目建设中的一些突出问题，讲几点意见。

一、要着力强化项目责任意识，切实增强抓项目建设的执行力
当前，项目落地难、推进慢，究其原因，有客观上的，但更多是主观的因素。一个重要方面就是主体责任落实不到位。一些部门和单位抓项目执行力不够，缺乏创新的手段，缺乏有力的举措，不敢碰硬，不敢担当，致使很多项目工作有部署没落实。比如，个别项目的联系领导对项目情况不熟，对存在的问题不敢拍板，解决不了又不及时报告，以至于久拖不决。去年“项目建设年”收集的129个问题，现在还有40个没有销号。有的部门联系项目从未到过项目现场，有的部门只有在领导去的时候才跟着去，对联系项目采取应付的态度，甚至不闻不问。个别县市区政府在征地拆迁工作中，遇到问题，束手无策，矛盾上交。有的县市一年下来没有一个上规模的项目落地，有的县市年初计划了3个重点新开工项目，结果到年底只开工了1个。有的平台公司对项目管理程序仍不适应，在项目可研、设计、投资概算等环节不深入研究，责任不到位。这导致一些项目从开始就是无法落地的项目，开工以后不可能很快推进。一些政府投资项目就是这样由于前期研究不到位，项目开不了工，既是开了工做了样子，推进也很慢。

对此，我们务必进一步明确项目建设责任主体，强化工作责任，各责任领导、责任部门和各县市区都要担当起应该担当的责任，集中人力、物力、财力和领导精力抓项目。市级重点项目，各牵头市级领导要切实牵好头、负好责，既挂名联系更要挂帅出征，既分工负责更要统筹协调，既拍板决策更要主动服务，每月必须确保跟踪服务1次以上，季度任务没有完成的，要向市委常委会作出说明。市直部门单位要紧密配合，通力协作，强化项目跟踪服务。各县市区要认真履行职责，千方百计谋划建设一批大项目、好项目，确保真正取得实质性进展，看到实质性变化。各乡镇街道要把主要精力放在征地拆迁上来。各项目业主单位要挂图作战，倒排工期，积极跟进，努力确保项目进度。“项目攻坚年”各工作小组要紧紧围绕“项目攻坚年”实施方案所确定的工作目标和工作责任，层层落实任务，切实将目标任务分解到位。各服务责任单位和各县市区政府履职不到位，月度任务没有完成的，必须向市委、市政府作出说明。

在这里，我要特别强调，项目建设要进行严格督查调度，严格考核奖惩，严格责任落实。从今年开始，切实抓好两大机制：一是“一通报、三约谈”机制。“一通报”，即每个月对项目进展情况进行内部通报，每季度通过新闻媒体通报排名情况。“三约谈”，即由市委、市政府主要领导约谈连续两次排名靠后的县市区主要领导，市委组织部约谈连续两次排名靠后的服务责任部门责任领导，市纪委约谈行政许可推进缓慢的市直相关行政单位负责人。二是项目考核问责机制。项目建设是全市经济发展重点工作考核的重中之重，占到52%的权重。要把项目考核结果与“面子”挂钩，年终通过媒体通报考核排名情况，对项目进展缓慢的单位进行通报批评；与“票子”挂钩，按照考核办法，对项目任务完成情况，落实奖罚；与“位子”挂钩，对项目推进不力的行政负责人，实行替换，让有能力的人上；与“帽子”挂钩，将项目考核的结果作为绩效考核的重要依据，将抓项目工作能力作为干部提拔的重要参考。市委、市政府督查室要牵头成立项目考核问责办公室，对责任不落实、项目推进不力的责任单位和县市区行政负责人，要启动效能问责和行政问责。

二、要有效解决项目前期工作严重滞后的问题，确保项目谋划更加精准有效

项目前期针对性不强、谋划水平低，是现在一个较为普遍的问题。我们一些部门和地方，对国家和省里的产业政策、投资导向、社会投资热点研究不透，导致大项目、好项目储备不够。有的项目没有与规划有效进行衔接统一，缺乏对项目开发方式、技术水平、市场前景、投资评估等环节的详细论证，从一开始就注定落不了地。有的项目不能及时完成规划、国土、环评、立项等手续，前期工作长期停滞不前。比如，中特物流项目虽然签订了协议，但前期工作迟迟没落实。有的平台公司采取“应付式”态度，像市“三中心”等项目已经完成了行政审批程序，但前期工作迟迟得不到推进。

项目前期工作直接影响到项目开发、项目质量和项目进度，既要看数量，更要重质量，必须更加精准，更加务实。要从株洲的实际出发，围绕我市“十三五”规划和重大发展战略实施，紧紧抓住已争取的多项国家试点机遇，认真研究国家和省里的政策和投资导向，加紧谋划一批有带动力、有市场前景的大项目、好项目，做强项目储备，争取更多的项目挤进国家和省里“十三五”规划的笼子。要围绕今年确定的重点前期项目，深入研究，抓紧做好做实一批项目的可研、规划等前期论证工作，在项目立项、规划、用地、环保、施工许可等各个环节有效衔接，扎实推进。各县市区政府要抓紧抓好项目的基础设施配套建设，确保一批前期项目转化为开工项目，尽快形成实际投资。要强力推进一批重大产业项目、基础设施项目建设，重点抓好轨道交通科技城、云龙信息产业园、南车株洲物流基地、IGBT千亿产业园、通用航空机场等项目建设，重点推进东城大道、湘江大道、中环大道等一批重大基础设施项目建设。

三、要狠抓征地拆迁，努力破解土地瓶颈

征地拆迁是当前制约项目建设的第一难题。主要表现为：市、区、部门权责不统一，未形成部门有效的配合机制和市、区、乡镇（街道）三级联动协调机制。有的项目拆迁资金没到位，审批流程太长，权责不对等。区级政府作为拆迁责任主体，责任落实不到位。有的区大局意识不强，为完成拆迁任务，在一些个案处理上，政策把关不严，执行补偿标准不一，导致被征拆人相互攀比，严重影响征拆进度。征地拆迁跟不上，导致土地交地量严重不足，我市城区仍有1.6万多亩已开征的存量土地至今仍未完成交地。比如，微软创新中心产业园、湖南移动数据中心、神农谷国际文化旅游度假区、服饰电商城等项目至今无法交地，影响项目进度。

征地拆迁是项目攻坚中的一个关键环节，我们必须进一步引起高度重视，扎实推进征地拆迁工作。今年，市政府在征地拆迁方面专门出台了两个文件，主要是理顺征地拆迁的标准问题，重心下移、权责统一的问题，征拆机制的问题和责任追究的问题。应该讲，这两个文件已经基本理顺了征地拆迁工作的工作关系，有可操作性，大家要认真学习、认真执行。我们一方面，要坚持严格依法依规办事，做到政策落实到位、工作程序到位，确保行政行为经得起法律的检验。要实行阳光拆迁，做到政策公开、过程公开、结果公开，保障群众的知情权、监督权，让群众放心。要进一步理顺土地征拆补偿政策，严格执行政策补偿标准，决不允许在执行政策时打折扣、乱开口子、随意承诺，更不能因人而异搞差异化标准。另一方面，对那些漫天要价、非法阻工、暴力抗法等违法行为，要坚决依法打击。对不讲政策标准、无理取闹、屡教不改、故意阻碍拆迁的钉子户，要申请人民法院依法强制拆除。特别是要加强项目征拆部门的综合协调，强化部门和区域衔接，确保项目征拆工作顺利推进，为项目建设提供有效的土地保障。

四、要千方百计解决项目融资难题

资金支持不足，项目融资难，依然是项目建设中面临的一个突出问题。去年，我市10家平台公司完成融资312亿元，但真正能够投入的资金很少，没有形成投入与产出的良性循环。全市经营性贷款增长还不到5%，存贷比仅为53.9%，比长沙低41个百分点，比湘潭低19个百分点，全省排名第6，排在张家界、娄底、怀化之后。有的项目一味依靠财政，但财政资金是有限的，如果投资计划没有与财政预算衔接，一旦超出预算框架，往往造成后期被动。43号文件出台以后，有的平台公司消极应对，无所作为，融资老办法行不通，又不会想新办法。民间投资乏力，近年来引进的几个五星级酒店项目，至今没有一个可以开业，有的甚至建好了不能投入使用，投资商仍持观望态度。

破解项目建设的资金瓶颈，根本出路在改革创新，要坚持多管齐下、多渠道解决项目资金不足的问题。一方面，要加大资金争取力度。积极对接国家和省里的政策，大力争取国家和省预算内建设资金、专项资金。另一方面，要创新融资方式。大力推进投融资体制改革，在继续用好用活政府投资、银行贷款等传统投融资方式的同时，大胆探索实施新的投融资方式，大力推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多层次资本市场体系。大力推行多种积极有效的合作模式，比如PPP、TOT、企业债、基金投入、股权融资、资产证券化等，不断扩大民间投资的项目建设领域，保证项目建设资金需求。

五、要进一步优化发展环境，切实提高项目建设服务水平

近年来，我们一直在抓优化发展环境，可以说现在环境有所改进，问题依然不少。认真审视存在的问题，主要是思想观念的偏差，根子还是为官不为。我们有的地方抓工作雷声大雨点小，对上喊得响对下干得少，讲起招商引资，讲起项目落地，那是头头是道、滴水不漏，听其言天花乱坠，观其行破绽百出，口惠而实不至。有的部门死抱着条条框框不放，有些政策其他地方用得很活，而在株洲就是行不通，根据同样的政策依据，别的地方已经绿灯放行了，我们这里依旧春风难度玉门关。有的干部恋权恋利，把部门利益看得很重，心中先想到的是部门利益和个人好处，对简政放权、优化环境的要求置若罔闻，我行我素，不该卡的依然卡得死死的，不能拖的依然是久拖不决。如此打自家的小算盘，全市怎么可能形成一盘棋的格局，投资者怎么能心情舒畅地把项目落下来，我们靠什么追上先进地区前进的脚步？

对这些现象和问题，我们必须高度警醒，坚决杜绝。全市各级各部门要扎实开展环境优化年活动，把环境建设与干部作风建设紧密结合起来，与全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党紧密结合起来，努力打造最佳投资环境和项目建设环境。要营造良好的服务环境，深入推进行政审批制度改革，推行节点审批制度，完善“一窗式”审批办法，进一步压缩审批时限，严格执行部门承诺、限时办结、责任追究等各项制度，落实财政、金融、土地等各项政策，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。要营造良好的法治环境，把法治株洲形象树立起来，从4月份开始，市政法部门要牵头在全市开展一次严打整治行动，重点对强装强卸、强揽工程、阻工闹事等干扰项目建设的违法行为进行严厉打击，为项目建设保驾护航。要营造良好的舆论氛围，新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，持续宣传一批高质量、高效益的项目工程，真正把“项目攻坚年”活动的声势造大、氛围造浓，形成全市上下齐心协力抓项目的良好局面。
同志们，抓项目就是抓发展，就是抓转型升级。深入开展“项目攻坚年”活动，不仅是市委、市政府的重要工作部署，更是我们在当前严峻复杂的环境下，主动适应新常态，确保全面完成全年目标任务的重要之举。现在已经是3月份了，正值项目施工的黄金季节，我们一定要迅速行动起来，凝心聚力，攻坚克难，进一步掀起项目建设热潮，为奋力开创株洲转型升级新局面作出新的更大贡献。

lifenote

株洲有能力的领导这么少？一些好项目居然落实不了。

彩云之田

还是被资金与建设用地卡住了！！

bolatoo

这都什么年代了，还拿存贷比说事？

Superficial

大环境是这样把。而且株洲还要玩高端产业，对三线城市本来就不易。

whoami20012001

说来说去，就是缺钱

坏蛋一无是处

说的堆积了  就是没钱 啥事情办不了 钱到哪里去了啊  不晓得国民税收是咋定义的

950258

一堆正确的屁话！

M-K-X

都是些废话，没有实际行动。

蒸饭

从国家到地方，形势不妙。



领导这些人就会讲大话空话，抓思想建设。