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舟山：下一个香港？
大洋新闻 时间: 2011-07-13 来源: 广州日报 作者: 梁国瑞
舟山群岛——中国首个海洋经济的国家新区。
设立国家级新区对舟山无疑是一个千载难逢的发展机会。
上海浦东、天津滨海、重庆两江后第四个，也是首个海洋经济的国家新区
早在上世纪90年代邓小平提出“我们在内地还要造几个香港”时，舟山人的“香港梦”就已开始了。他们认为，除去历史机缘，在战略地位、地理位置，特别是港口资源上，舟山都有不输于香港的优势。
6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是继上海浦东、天津滨海和重庆两江后，我国第四个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。
对舟山而言，机遇从天而降。尽管从写入十二五规划到正式获批仅3个月时间，但此前，两院院士密集调研一年多，温家宝总理专程前往考察……慎重与隆重可见一斑。舟山，会成为下一个香港和新加坡吗？
文/图 本报驻上海记者梁国瑞
7月7日，出租车司机刘信岳一脚踩下油门，“热烈庆祝舟山群岛新区设立”的大红标语从车窗外迅速闪过。
历史：
香港曾是舟山替代品
刘信岳的桑塔纳已相当破旧，收音机里却清晰地传出浙江省省长吕祖善的声音：“浙江将举全省之力建设舟山群岛新区……”刘信岳撇嘴对车上外地乘客说，“你不知道吧，当年英国想要的是舟山定海，清政府不肯给，最后才要了香港……”被割让却意外成了亚洲四小龙的香港，常被舟山人提起。
著名历史学家刘存宽，对这段历史有过细致的研究。在《香港、舟山与第一次鸦片战争中英国的对华战略》一文中，他提到，在夺取中国海岛的问题上，英国政府把夺取舟山当作首要战略目标，对占领香港岛则始终不大感兴趣。
然而，英军在舟山遭到了顽抗。据不完全统计，从英军占领的7月到年底的半年内，驻岛的4000人部队，住院医疗的就有5300人次，其中死亡448人，疾病减员比同清朝作战时死亡的还多。最终，《中英南京条约》以“开放广州，割让新安县之香港”、“舟山岛永不割让他国”为条件，英军方撤出定海。
同为深水良港，舟山和香港，从此走上了不同的路。
心结：
再造一个香港十年梦
受军事要塞制约的舟山，长期以“离岛”身份，经济总量屈居浙江11个地市末几位。“再造一个香港”的梦想，其实早就出现在舟山人的心中。
记者查阅资料发现，早在上世纪90年代初，舟山日报就曾发表文章，详细比较了舟山和香港的优劣，最终结论是根据各项优势条件，舟山完全有可能建成香港。
2009年12月25日，舟山跨海大桥全线通车，舟山本岛及附近小岛成为与大陆连接的半岛。2010年7月，220千伏舟山与大陆联网工程正式投运，解决了长期制约舟山发展的缺电问题。2011年，舟山大陆引水二期工程计划完成3.3亿元投资。
摆脱了交通、水、电等基础条件制约，随着宁波——舟山港一体化的建设，舟山深水岸线资源得到快速开发：2010年，舟山港域吞吐量达到2.21亿吨，连续12年跻身全国沿海十大港口之列；亚洲最大的矿石中转深水港、全国最大的商用原油储运基地……
设立：
最初设想源自院士调研
“舟山群岛新区的设想，最早就是钱正英提出的。”舟山市副市长朱世强说。
去年3月、5月，中国工程院院士、原水利电力部部长钱正英，带领包括5名两院院士的中国工程院调研组来到舟山。
调研中，钱正英提出了一个设想：浙江转变经济发展方式，拓展新的发展空间，重中之重是开发以舟山群岛为主的海岛，作为今后浙江和中国东部地区新的经济增长点。
考察团返京后，就此完成了专题调研并上报国家发改委，争取使之成为国家战略。去年11月，国家发改委副主任杜鹰会同国家海洋局、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等6部委，就浙江海洋经济试点，到宁波、舟山实地视察摸底。当时，浙江就提出，将浙江海洋经济试点，上升到国家战略。
而此后是一次华丽的升级：今年2月，《浙江省海洋经济发展示范区规划》提出，“探索设立舟山群岛新区”；3月，舟山群岛新区正式写入国家“十二五”规划纲要；6月，国务院下发文件，舟山群岛新区横空出世。
未来：
瞄准香港和新加坡
独一无二的群岛新区怎么建？此次，舟山的目标很明确：瞄准香港和新加坡，建设世界一流港口城市！
“舟山是我国唯一的外海深水岛群。”舟山市市长周国辉说，目前舟山已建成国家石油战略储备基地、全国最大商业原油储运基地和矿砂中转基地。接下来，舟山将对海域内诸多符合储运条件的岛屿进行统筹规划。10年后，舟山的资源性产品储运能力将达到4亿~4.5亿吨，将为解决国家能源安全问题提供支撑。
周国辉现年51岁，香港理工大学高级工商管理硕士。作为有在香港学习经历的主政者，如何借鉴香港的港口经验是摆在面前、有待破解的难题。
“有必要在新区探索设立管理更科学、体制更开放的自由贸易区。”周国辉说。
事实上，舟山已经动手。第一步，是筹建综合保税港区。舟山市港航局副局长罗宁说，目前舟山保税港区规划初稿已经完工，“设想中的舟山保税港区走的是差异化路子，上海、宁波以集装箱货物为主，舟山则侧重大宗散货。”
而在国际旅游方面，舟山群岛新区有望参照海南国际旅游岛的免税购物等政策；对台经贸合作方面，也将尝试执行海峡西岸经济区的优惠政策。
瓶颈：
人少地缺与规划
10年来一直密切关注舟山发展，研究海洋经济的黄建钢，曾专门撰文详细论述了舟山新区发展面临的瓶颈问题：人少、地缺、规划。
新加坡在2008年时人口达到660万；香港在2009年时人口710万。目前舟山人口不足100万，“按照新加坡和香港的规模，仅舟山本岛的人口就应该达到500万。”黄建钢认为，达到500万应该是20年后舟山的人口目标。
而舟山现有的土地几乎承载不了“新区”发展的艰巨任务。他提议舟山可以学习新加坡，在土地政策上先行先试，例如制定人均居住面积的政策，对于人均居住面积过大的，收取一定的费用。
此外，在黄建钢看来，以往以GDP为核心的行政规划，并不适用于舟山。舟山群岛新区承载着建设“海洋综合开发试验区”和“海洋经济示范区”的重任。“新的规划应该以岛为主进行，每个岛要有独立的规划：权利有多大、权限在哪等，都需明确。”
黄建钢说，单从港口发展和GDP来看，舟山完全可以成为下一个香港和新加坡，但秩序规范、人口素质、环境保护等软实力能否赶上则要看舟山能否抓住这次机会。 |
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发表于 2011-7-13 12:18:28
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