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发表于 2016-8-31 22:00:54
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中山新增400亿元重点打通中山连接周边城市外部交通
从传出国家发改委批复深中通道可行性研究报告的消息开始,到省“十三五”规划明确中山为“珠江西岸区域性综合交通枢纽”,关于中山“珠西枢纽”角色的阐述已持续半年多。在中山市下一个五年计划的战略表述中,由深中通道、深茂铁路等带来的交通利好,已然上升到转型利好的逻辑中——这也是为什么从楼市到产业协同,到创新要素流动等领域,“深中同城”能够成为一个现象级话题的原因。
显然,从交通要道到战略要塞,中山已经意识到从前者向后者演绎的迫切性。当“创新之都”在彼岸创造出转型样本之时,如果说有哪个城市最具潜力、最有诉求搭上顺风车速度的话,中山无疑是其中一个。就对接层面来说,中山市已经在基础设施策层面从微观到宏观进行了调整,其中最为典型的是交通建设预算的调整:“十三五”期间,中山在600亿元预算的基础上,决定再新增400亿元重点打通中山连接周边城市外部交通,总盘子达到1000亿元。这是什么概念?在过去五年,中山共投入230亿元加强交通基础设施建设,是“十一五”的1.4倍;也就是说,未来五年的交通基础设施的投入,是过去五年的4倍多。
在1000亿元的框架中,中山市的“内通外拓”战略包括了与深中通道、深茂铁路等国家及省级重大项目的连接线,也包括对市际“断头路”的疏通,以及内部交通的完善与补充;涉及的交通模式则涵盖了轨道、高速路、干线公路、客货运枢纽、码头建设、市政道路、村路等——就规划层面而言,一个立体化、综合性的交通体系已经讨论得相对充分。这是中山作为“珠西枢纽”在基础设施建设方面的系统战略,跟省“十三五”赋予该市的发展定位对接非常迅速。
但在“珠西枢纽”的内涵延伸方面,与显性的基础设施相比,隐性的战略规划步伐则显得要薄弱一些。强调区域性枢纽位置,中山的诉求与野心绝不止于交通过道那么简单,而是利用这一区位优势,拓展这个城市空间与资本、技术、信息、人才的对话关系。而有关这方面的讨论,从政府层面来说,并未形成像交通基础设施那样明确而系统的建设逻辑。
换句话说,如何利用深圳与三大自贸区的外溢效应,来取他城之长,补己之短,这就需要在交通基础设施之外,同步建立起与资本、技术、信息、人才的对话通道,利用交通要道的地位,重新找到表达区域价值的方式。
基于上述诉求,以民营经济起家的中山,在处理与深圳等周边城市的产业协同关系时,尤其要注意构建促进创新要素流动的通道,即相对完整的科技成果转化生态体系。从优势来看,中山的产业基础比较好,民企活力强,产业特色明显;从短板来看,则存在产业层级普遍比较低、转型动力不足、品牌认知度较低等问题。上述两大支点,都将成为中山承接产业转移、构建产业协同关系、打造珠江东西两岸创新要素流动枢纽的着力点。
在这个过程中,有几个要素亟须理清:一个是如何承接产业转移,包括跟珠江东岸的信息产业的对接,以及跟珠江西岸的装备制造业的补充;第二是技术成果的转化应用,即在高校资源相对缺乏的情况下,如何将国内外高校资源转化成为城市转型有效智库的问题;第三是服务配套问题,包括行政审批改革、人才政策与生产性服务业的完善策略。
打开向珠江东、西两岸的对话关系,中山的主动性和能动性需进一步强化。相对构建“交通通道”,打造促进创新要素流动的“战略通道”涉及到更为复杂、多元的层面,这需要更有预见性、更积极主动、时间节点上更早的谋划。如此,中山才不会沦为单纯的“打酱油”角色,“深中同城”才具备更充分的说服力。
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