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发表于 2017-2-27 13:28:26
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本帖最后由 Noven 于 2017-2-27 15:47 编辑
三、2017年主要工作安排
2017年是新一届政府履职的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是我区在历史发展拐点夯实基础、积蓄能量、重点突破的关键一年。夯实基础,就是通过转方式、调结构,巩固稳中向好的态势;积蓄能量,就是通过项目建设和改革创新,加快培育新的发展动能;重点突破,就是通过合力攻坚,实现重大基础设施和重大产业项目建设的更大成果。全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长4%,一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9%以上;实际利用外资1.5亿美元,出口创汇7亿美元;城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%。
做好今年政府工作,必须牢牢把握项目建设这一核心,把项目建设作为解决发展中一切困难和问题的唯一路径,坚持内激、外引,聚集项目、聚集产业,加快扩大经济总量、提升发展水平;必须牢牢把握推进供给侧结构性改革这一主线,坚持市场导向,提高供给质量,从根本上解决结构性失衡问题;必须牢牢把握稳中求进这一总基调,在经济稳、社会稳的前提下,突出重点、扭住关键、锐意进取,努力办成一批大事要事;必须牢牢把握发展实体经济这一根基,充分发挥紧邻京津、临港近城的独特区位和产业基础、传统优势,通过培育发展新企业、做大做强老企业,为沿海强区建设提供坚实有力支撑;必须牢牢把握加快转型、绿色发展、跨越提升这一新路,引导经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。
按照上述思路和目标,重点抓好九个方面的工作:
(一)聚焦聚力沿海地区开发建设。围绕港区城一体发展,拉开框架、摆开阵势、大干快上,让沿海地区的潜力和优势充分释放,尽快成为全区经济转型升级、跨越发展的强大引擎。
全面推进港区建设。举全区之力、聚各方要素,加快丰南港区开发建设。3月底前确保东防波堤、西防波堤和河口码头区护岸工程全面开工,年内完成工程总量的60%,力促2万吨级航道工程下半年开工。继续加大跑办力度,积极争取国家专项资金支持。加强与大型港口集团的对接洽谈,引进战略合作者,广泛开展码头业主招商,争取用最短的时间把港区建起来,打通丰南出海口。
加快推进园区发展。突出基础开发和产业聚集两大主题,打好开发区建设攻坚战。全面提升承载能力。重点抓好临港园区化工产业园、西扩区和第二起步区基础设施建设,化工产业园争取上半年达到“七通一平”。规划建设临港物流产业园。加快疏港铁路、陡河水库引水两大工程规划设计和手续跑办,争取早日开工。全面掀起项目建设高潮。把产业聚集作为园区最核心的工作,实施全员抓项目,一切围绕项目转、一切围绕项目干,真正让园区成为项目建设、干事创业的主战场。年内“一区三园”固定资产投资比上年增长40%以上。
启动滨海小镇建设。与港区、园区大开发同步,规划建设黑沿子滨海小镇,启动新城南路和新城西路工程,实施建筑面积16万平方米的住宅小区一期工程,完善生产和生活服务设施。依托沿海资源,发展滨海特色旅游、商务商贸等服务业,聚集人气、商气、财气,让沿海地区尽快繁荣起来。
(二)培育壮大经济总量。强化“没有量就没有质”的理念,把开放招商这一主基调贯穿全年工作始终,把更多的心思和精力用于谋项目、跑项目、建项目上来,打造更多的经济增长点。
一门心思抓项目。坚持以项目为纲,毫不懈怠、毫不放松地把项目建设牢牢抓在手上。全年实施千万元以上产业项目150个以上,其中亿元以上项目50个以上,目标任务分解到各地各有关部门,签订责任书、立下军令状,年底必须交账。创新推进机制。以提高签约率、履约率、开工率和达产率为目标,按照“四个干”机制建立重点项目领导分包和帮办服务台账,年中和年底各组织一次重点项目观摩拉练,实地检查测评。着力破解瓶颈制约。积极跑办用地指标,精准组织银企对接,努力争取上级各类扶持资金,有效解决项目用地和资金短缺问题。严格奖惩措施。对完不成年度项目建设任务的单位,取消主要负责同志年终评先资格;对争取上级资金和支持项目建设业绩突出的部门,在评先评优上优先考虑,树起“以项目为核心、以发展论英雄”的鲜明导向。
一以贯之抓招商。坚定不移地深化“开放兴区”战略,打好“沿海”“京津”“感情”“政策”四张牌,以开放招商增强发展活力。坚持以思想解放引领开放招商,坚决打破自大观念、保守思想、封闭心态和僵化体制机制,以更加开阔的眼界、包容的胸怀、务实的态度,勇于招商、善于谈判,善于“舍小利以谋远”,让更多的投资者到丰南创业发展。坚持以精准发力提高招商实效。盯住京津等重点区域,尤其是北京产业转移和非首都功能疏解项目,开展精准对接合作行动;围绕传统产业转型升级,广泛开展产业链招商,提高招商的精准度和针对性;瞄准世界500强、国内500强和大企业、大集团、优质上市公司,加快引进一批龙头型、基地型项目;强化招商项目综合评估和分段奖励,实现从招商引资向招商选资转变。坚持以优化环境吸引投资者。从机关作风整顿入手,着力构建“亲”“清”新型政商关系,严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境的违纪违法行为,使丰南成为投资置业的热土。坚持以严格的责任推动招商任务落实。实施招商引资“一把手”工程,完善目标责任制,加大奖惩力度,让各级领导干部担负起招商引资的重任。年内力争引进市外资金140亿元以上。
(三)盯紧抓实产业转型升级。坚持以满足市场需求为目标,以提高产品质量、生产效率和经济效益为主攻方向,推动产业向价值链高端攀升,尽快摆脱低端“代工者”角色。
着力推动工业提质增效。坚持“工业强区”不动摇,“调旧”“育新”协同发力。坚决化解过剩产能。严格落实省、市去产能任务,提前做好职工安置和资产债务处置,维护好企业和职工的合法权益。坚决杜绝违规新建钢铁、焦化等项目。改造提升传统产业。实施工业技改提升专项行动,支持企业加强研发、生产、管理和服务模式创新,增强持续发展能力。钢铁,围绕“四企三基地”总体目标,按照“联合重组、搬迁改造、完善配套、延伸链条”的思路,坚持“去中转、转中升”“以质保量”,全力抓好纵横800万吨精品钢铁项目,积极推进国丰公司改制,谋划实施瑞丰600万吨高端冷轧和全丰热轧薄板等项目,力争引进2-3个投资10亿元以上的钢铁深加工项目,打造临港、小集、钱营三大精品钢铁和千万吨级冷轧基地,实现钢铁产业布局优化、减企提质、降产增效。陶瓷,以建设国家级陶瓷产业基地为目标,依托惠达上市,通过并购扩张、完善板块,提升品牌影响力和规模效益,实现多元化发展。年内重点抓好投资2亿元的惠达技改,加快推进梦牌瓷业精品洁具和金隅集团陶瓷产业园等项目建设。煤化工,以宝铁公司为龙头,重点抓好4万吨苯酐等项目,进一步延伸产业链条。装备制造,大力发展煤炭机械、汽车装备、陶瓷成套设备等产业。年内实施以“六大基地”为主的工业技改项目100个,完成投资比上年增长12%以上。加快培育新兴产业。加强政策扶持,重点抓好东方雨虹三期和京津油漆、涂料产业转移等项目,发展一批新兴产业集群。
着力推动城市经济繁荣发展。以京唐产业新城南湖片区开发为依托,启动国丰北区、贝钢及周边区域拆迁改造,大力发展特色商业、生态社区、总部经济、医养一体、文化体育等业态,打造城市经济新载体和吸引投资消费的新热点。以特色专业市场为切入点,规划建设红星美凯龙高档家具、特色海鲜等专业市场,加快推进荣大摩尔广场、丰南时代广场、绿景商务中心等商业综合体项目,发展各具特色的商业街区。完善提升唐津运河文化产业园,盘活唐人街二期、昌盛快捷酒店、阿尔卡迪亚酒店等项目,积极培育适合大众消费的休闲娱乐项目,促进“文体商旅”深度融合,延伸“吃住行游购娱”产业链,打造“运河一日游”。积极推进房地产去库存,拓展需求、分类调控,实现平稳健康发展。加强与京津教育、文化、医疗、养老及金融等领域合作,提升公共服务水平,吸引人口和产业聚集。
着力推动服务业扩容升级。适应企业生产经营和居民消费需求变化趋势,大力发展现代服务业,尽快补齐“短板”。借势港区开发建设,加快发展仓储物流业,积极培育进出口贸易平台和产业基地。围绕服务实体经济,加快发展金融保险、融资租赁、信息服务、研发设计等服务业。积极发展电子商务和快递物流业。鼓励社会资本投资文化、体育、养老等服务业。年内服务业增加值比上年增长4.5%。
着力推动农业现代化。以推进农业供给侧结构性改革为抓手,以龙头为带动,以基地为依托,突出特色、打造品牌,提升农业综合效益和竞争力。做优农产品,围绕优质粮棉油、设施蔬菜、安全畜牧养殖、水产健康养殖、休闲观光农业等五大产业,重点抓好通威“渔光一体”等7个现代农业园区建设,全面推行农业标准化生产,加强品牌农业创建,发展一批无公害、绿色农业生产基地。做强经营主体,实施天津利民调料、新希望六和生猪产业化等农业产业化重点项目10个以上,扶持施尔得、鼎新蔬菜等企业做大做强,年内新发展省、市级农业龙头企业3家以上,培育家庭农场 4 户、专业大户 35 个以上,创建市级农民合作示范社4家。做长产业链条,加强经纪人队伍和市场建设,实施“农超对接”,提高农产品档次和经营效益。做靓乡村旅游,挖掘农村旅游资源和文化底蕴,着力培育北部环城观光、东部休闲农业、西部运河风貌、中部特色渔家和南部海滨游憩五大乡村游品牌,打造农民增收致富的新亮点。
(四)发展振兴实体经济。把发展实体经济摆在更加突出的位置,加强政策引导和要素配置,推动实体经济扩规模、提质量、上水平,夯实经济社会发展的基础。
助力实体经济成长壮大。实施企业“登台阶”工程,推动“个转企、小升规、规转股、股上市”,年内培育市场主体3000家、小微企业800家以上,新增规模以上工业企业8家以上,力争惠达卫浴在主板上市、贺祥机电在新三板挂牌。实施企业提质增效攻坚行动,建立“一家企业、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的帮扶机制,聘请专家为企业全方位“会诊”,通过转型升级、联合重组和“腾笼换凤”,力促骨干企业做强做优、停产半停产企业达产达效。深入实施品牌战略,开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动,培育市场认可、消费者信赖的优质品牌。抓实企业家学习培训,提升企业家素质,带领企业不断发展壮大。大力倡导和发扬“工匠精神”,打造卓越产品,培育常青企业和百年老店。
助力实体经济创新发展。把创新驱动作为破解结构性矛盾、应对经济下行的关键举措,加快推进以科技创新为核心的全面创新。加强资金扶持引导,鼓励企业加大研发投入,年内新建省、市级工程技术研究中心3家以上,培育高新技术企业2家、科技型中小企业80家以上。加强知识产权保护,支持企业参与标准制定和发明创造,专利申请量、授权量均增长15%。围绕“京津研发、丰南转化”,大力开展科技招商,年内新建校企共建研发机构3家,引进产学研合作项目10个以上。加强高层次人才引进和人才队伍培养,深入推进大众创业万众创新,年内力争引进孵化企业50家,以“双创”助推实体经济发展。
(五)深化重点领域改革。把改革作为重大政治责任,作为提效能、激活力、促发展的重要抓手,在承接完成好国家和省、市下达的各项改革任务和试点建设的基础上,大胆尝试、敢于突破,充分发挥改革牵引作用,加快培育和激活经济发展的新动能。
深化“放管服”改革。围绕降低制度性交易成本,着力消除市场主体生产经营活动中的羁绊,调动企业和群众的无限创造力。进一步简政放权。加强典型案例剖析,实施审批流程再造,着力解决程序繁、盖章多、部门不衔接等问题。持续推进商事登记制度改革,全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证,规范中介服务和收费。创新监管机制。积极推行“双随机、一公开”监管,优化抽查方式、统一检查标准,强化联合监管,探索建立失信联合惩戒等制度,打造法治化、规范化、公平公正的营商环境。优化政府服务。全面开展相对集中行政许可权改革,设立区行政审批局。深入实施“互联网+政务服务”,大力推行网上咨询、网上受理、网上办理,让群众少跑腿、好办事。开通重点项目绿色通道,定期集体会商、会审、会签,促进项目快速落地。
深化财政投融资改革。进一步完善财政管理体制,探索乡镇一级财政试点改革,建立增收节支激励约束机制,增强各乡镇聚财理财的责任意识,保障财政收入持续稳定增长。加大依法治税力度,全面推行绩效预算管理,管好用好财政资金。严格执行国家债务管理政策,有效化解存量债务,严防财政风险。组建融投集团,做实做强建投公司。积极推行PPP合作模式和政府购买服务方式,为重大基础设施和产业项目提供资金保障。
深化农业农村改革。积极推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”,促进农村土地资源在更大范围内优化配置。规范农村产权流转交易行为,探索新型股份合作制经营模式,全面启动农村集体产权制度改革,激活农村发展要素。继续深化供销合作社综合改革,增强为农服务能力。
深化行政管理体制改革。加快推进开发区改革。实施优化整合,将原三个开发区整合为“一区三园”,细化功能分区,打造各具特色的产业园区。优化管理机构,科学设置内部科室,推行扁平化管理。探索人事薪酬制度改革,赋予开发区中层干部任免权,实行任免后备案,建立与职务晋升、个人收入挂钩的绩效管理制度。实施投融资改革,引入社会资本参与开发区或“园中园”建设运营,采取市场化运作机制破解资金筹措难题,运用专业化招商破解项目引进难题。优化人力资源管理。按照各部门工作量和工作强度,重新核定编制和人数,把想干事、能干事、干成事的人员调整到关键部门、关键岗位,把那些“混日子”的人员调整出去,实现人力资源效益最大化。
(六)统筹建设宜居城乡。按照唐山主城区定位和全域城镇化理念,突出以人为核心,坚持城乡一体、协调推进,努力缩小城乡梯度差,促进城乡共同繁荣发展。
实施规划引领。结合唐山城市《总规》编制,调整城区《总规》和《控规》,完成各乡镇镇区重点地块《控规》编制,修改完善土地利用总体规划。高标准规划国丰北区、贝钢及周边区域开发建设,打造与市中心区无差别的南湖片区经济带。围绕特色小镇、美丽乡村、现代农业、乡村旅游“四位一体”协调发展,制定农村整体发展规划。加强重要节点和单体建筑设计,处处打造精品、彰显内涵。
完善城市功能。立足以城促产、产城互动,加快城乡基础和公共设施建设。城区建设,投资5600万元,实施道路、老旧小区集中供热等市政及绿化工程;加快推进君熙太和二期等7个住宅小区项目建设;适时启动于前、于北、艾坨等村棚户区改造工程,拓展新的发展空间。小城镇建设,突出抓好南孙庄滨河小镇建设,积极筹措资金,加快已开工住宅楼和配套设施建设,年内达到入住条件,并抓紧制定和完善相关配套政策,把南孙庄新民居列入重要议事日程;其它小城镇,坚持产城同步,大力培育支撑产业,打造一批省级、市级特色小镇。美丽乡村建设,拓宽融资渠道,投资2.3亿元,实施42个美丽乡村重点村和剩余179个村的“户户通”工程建设。投资3300万元实施农村垃圾中转站建设和设备更新。采取政府购买服务的方式,全面做好农村环境治理,消除死角死面,实现农村垃圾无害化处理。同时,投资790万元实施西排干防潮闸除险加固工程;投资7000万元,完成两座110千伏变电站建设和农网升级改造,进一步改善城乡生产生活条件。
加强城市管理。坚持规划、建设、管理三管齐下,实行多部门联合监管,标本兼治、综合治理,全面提升城市内涵品质和形象品位。加快“智慧丰南”建设,完善信息平台,推进城市管理智能化。深入推进城市管理市场化运作,引入竞争机制,提高管理效能。以群众反映强烈的“脏乱差堵”为重点,持续开展城乡环境综合整治,健全完善日常保洁、巡查巡控、考核奖惩和应急处置机制,营造整洁、靓丽、文明、有序的城市环境。
(七)综合整治生态环境。牢固树立“生态优先”“绿色发展”理念,坚持在发展中保护、在保护中发展,在治理污染、修复生态中加快建设天蓝地绿水清的美丽丰南。
深度治理大气污染。强化企业治理,实施治污减排重点项目64项,全面完成钢铁企业烧结机深度治理和焦化企业脱硫脱硝改造,国丰、东华、达丰全封闭料场建成并投入使用,完成所有家具制造、有机化工企业挥发性有机物污染治理。继续加大燃煤污染治理力度,实施清洁能源替代工程,年内实现10吨及以下燃煤锅炉全面清零,推广高效清洁炉具4000台。持续开展砂石料厂、散料堆场、建筑扬尘、汽车尾气、垃圾秸秆焚烧、露天烧烤等专项整治行动,严格控制点面源污染。年内力争PM2.5浓度下降10%。
扎实推进水污染治理。加强涉水工业企业提标治理,加快推进城南、利源和瑞丰等污水处理厂改造提升工程。加强水源地保护和地下水超采综合治理,积极开展地下水污染防治和修复试点工作,封堵所有企业非法排污口,严防水污染事故发生。划定主要河流岸线保护范围,清理挤占河道的非法建设项目。全面推行“河长制”,加强水资源保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复,尤其抓好煤河、龙泉河、惠丰湖的垃圾清理和日常管理,保障水体质量。
全面推开土壤环境治理。开展全区土壤污染状况调查,摸清底数、分类施治。加强重污染企业和受污染农用地专项整治,规范养殖园区建设,全面推行病死畜禽无害化处理。加强工业废物处理处置,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品等环境违法行为。鼓励农民增施有机肥、科学施用农药,加强农业面源污染防治。深入开展“绿色丰南”攻坚行动,全年完成造林2.83万亩。
健全完善环境保护机制。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,继续实施最严格的环境保护制度。完善极端天气应急响应机制,科学精准制定防控预案,尽最大努力减少企业经济损失。持续开展“零点行动”和“利剑斩污”专项行动,严格落实差别电价、特别排污费等政策。广泛开展环境保护宣传教育,增强全民生态理念,倡导文明环保的生产生活方式。
(八)持续有力改善民生。积极主动回应群众关切、顺应人民期盼,拿出更多的财力用于民生事业发展,让全区人民有更多的获得感和幸福感。
努力办好利民惠民实事。今年,我们将继续为群众办好十件实事。一是实施城区市场规范提升工程,有效解决市场外溢、马路市场等问题;二是启动实施投资2.3亿元的区中医院迁建项目;三是投资1.2亿元,实施城区道路连接和农村街道“户户通”工程;四是投资3520万元实施城乡环卫设施改造提升工程;五是投资2000万元,完成城区旧住宅小区楼房节能改造5万平方米;六是投资1200万元,在临港园区建设一座一级消防站;七是安排资金6000万元用于美丽乡村建设;八是投资1730万元实施城乡教育布局优化提升工程;九是投资150万元,实施网上审批和便民服务向镇、村延伸工程;十是投资8000万元,实施涧河二级渔港和黑沿子中心渔港改造升级工程。
着力稳定和扩大就业。全面落实就业优先政策,深入实施“创业就业三年行动”计划,用足用好援企稳岗等各项扶持政策,着力破解经济下行、产能压减带来的就业困局。全年新增城镇就业7600人,安排困难人员和下岗人员就业400人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村劳动力转移就业4400人以上。
进一步提升社会保障水平。深入实施全民参保登记计划,推进社会保险向灵活就业人员、小微企业延伸,确保城乡居民医疗保险参保率达到100%,城乡居民养老保险参保率达到98%以上,争取实现全覆盖。启动实施丰南镇北新庄、钱营镇岭上村等压煤村搬迁。继续实施农村困难群众危房改造工程。加强养老机构规范化建设,实施城镇特困人员救助供养工程。进一步提升特困人员救助供养和困难群众医疗救助水平,加大临时救助力度,让困难群众得到政府和社会应有的关怀。
加快发展各项社会事业。统筹推进各类教育优质均衡发展,投资3000万元实施校舍建设和维修改造工程,安排资金240万元购置农村小学校车,深入推进名师、名校、名校长工程,实施高中教育提质和职业教育提效工程,积极争创全国学前教育改革发展示范区;突出立德树人,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,促进学生全面发展。加快推进医疗卫生事业上档升级,完成区医院整体搬迁,在原址规划建设新中医院,充实城乡医疗队伍,构建医疗联合体,逐步推行分级诊疗制度,减轻群众就医用药负担。深入推进文化惠民和全民健身工程,规划建设奥体中心,鼓励精品创作,广泛开展城乡文化活动,创建首批全省公共文化服务体系示范区。坚持计划生育基本国策,积极推进“新家庭计划”试点建设。加强国防动员和民兵预备役建设,全面做好民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人、老区建设、防震减灾、气象、档案、地方志等工作。
(九)全力保障社会安定和谐。始终把促进安定和谐作为第一责任,深化“法治丰南”“平安丰南”建设,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,努力维护社会公平正义。
突出思想文化引领。继续深入推进全民素质培育工程,大力开展道德模范宣传学习活动,积极培育和践行社会主义核心价值观,激发和弘扬社会正能量。加强普法宣传教育,增强全民法治观念和法治意识。广泛开展文明家庭创建活动,加强文明城市建设,提高全社会文明程度。
提升安全生产水平。严格落实安全生产责任制,建立健全监管监察、预防控制和企业诚信体系,持续动态排查消除各类安全隐患,完善“打非治违”长效机制,强化依法治理,实现事故总量、死亡人数“双下降”,严防重大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程,坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众饮食和用药安全。加大道路交通安全整治力度,坚决遏制交通事故多发频发态势。
积极化解群众矛盾纠纷。坚持以群众工作统揽信访工作,加强区乡村三级群众工作平台和网上信访工作平台建设,及时受理、解决群众信访问题。建立完善“明责尽责问责”、“三级调处”、评审评议和听证质证工作机制,保障群众合理诉求依法依规解决到位。深化“三位一体”大调解和人民调解“两化”模式,健全多元化矛盾纠纷排查化解机制,实现信访问题源头治理、就地化解。
加强社会治理创新。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全完善各类应急处置预案,有效防范和控制各类风险。以平安乡镇(街道)、平安村(居)、平安家庭为重点,深入推进平安丰南建设。加强流动人口和特殊人群服务管理。严厉打击拖欠农民工工资和非法集资行为。加强区乡村三级综治中心和综治信息化建设,改进升级城乡立体化社会治安防控体系,着力提升预警预测预防各种风险能力,全面提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。 |
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