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发表于 2019-7-20 21:44:30
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我国海岛旅游资源丰富,潜力巨大。当今时代,海岛旅游方兴未艾,但我国海岛旅游业起步较晚,除海南岛、舟山群岛等少数海岛,部分已开发旅游的海岛发展现状不太理想,还有相当多的海岛处在待开发状态。广东省湛江市南三岛,区位和资源优势独特,目前尚处未开发状态,具典型性,作者以此为例,分析南三岛旅游开发的优劣势,并提出南三岛开发对策、建议。
南三岛旅游开发的优势
南三岛古称鹭洲岛,属海岛镇,位于广东省湛江市市区东面,面积123.4平方公里,现有人口9.9万人,下辖14个村,128个自然村。
南三岛东临南海、西倚湛江港、南靠广州湾、北伴南三河,海、港、湾、河环绕,西部距市区1.8公里,是湛江港的门户和屏障。南三岛是湛江湾、海东新区、东海岛的地理和经济发展最佳连接点,是雷州半岛东部北上通往珠三角的必经之地,且距离最短。
南三岛气候宜人,冬无严寒,夏无酷暑,年平均气温23℃。岛体异美,由十岛连成,弯曲多姿,构成众多天然港。岸滩优质,东岸有一线沙滩,绵长25千米,沙质白细洁柔。1万多亩人工木麻黄林带,素有“绿色长城”美誉。阳光、大海、沙滩俱佳,是湛江最早的天然滨海浴场。生态多样,典型生态系统包括陆地生态系统、潮间带生态系统和周边海域生态系统。有沿海防护林、风景林等共5万多亩,247.5公顷的红树林湿地生态系统,属于广东湛江国家级红树林保护区。湛江东部海域是我国中华白海豚重要栖息地,种群数量达600头,南三岛附近海域是中华白海豚等珍稀海洋动物的重要洄游水域。
南三岛是广州湾的发源地。1898年,法国企图以湛江为桥头堡,实现其在南太平洋利益,发现南三岛位置险要,遂占领湛江,殖民统治达45年。自此,广州湾成为湛江代名词,写进了闻一多《七子之歌》,是湛江近代史的发端。南三岛文物众多。广州湾靖海宫,始于唐朝,清三帝三封,历经千年,是岛上最重要的历史文物。除陈氏小宗,龙女庙,岛内各村还建有冼太庙、妈祖庙和众多宗祠等。南三岛是吴川文化和雷州文化交汇地,还有典型的渔家文化、独特的海岛生活方式等。
南三岛旅游开发的劣势
生态环境问题。一是林业生态遭受破坏。以1996年15号台风过境为标志,南三岛整岛林带损毁94.6%,东岸2万亩20世纪50年代起种植的人工木麻黄林带损毁殆尽。人为非法开挖虾塘、抽沙采矿,泛滥失控。如今,虽然采矿已全面禁止,但占用林带养殖现象仍然存在,面积较大,修复艰难。二是养殖污染。全岛陆海养殖面积达8万多亩,环岛浅海滩涂虾、鱼、蚝、螺等各类养殖达4.5万亩。大量含药物残留成份、死虾鱼腐体和污泥排入海中,原来银白细柔的沙滩大部分已变成黄褐色,海水泛黄浑浊,散发异味。岛西部和环岛养殖排污问题同样严重。三是淡水短缺。由于养殖需要消耗大量地下淡水,村庄村民私下打井泛滥,近十年岛内地下水位急剧下降,钻井取水深度平均超过250米。大部分村庄水质含铁过高,东岸村庄水质咸化严重。四是土地乱占滥建,农村环卫落后。非法圈地和非法占地建房问题突出,垃圾围村和农村生活排污普遍。
基础设施问题。2012年底建成使用的南三大桥,是唯一陆岛通道,连接岛内唯一两车道的贯岛公路长18.6千米。岛内乡村道路大多残损失修。水上交通以原南三渡口4艘水上巴士为主,另有岛南面和东北面两个横水渡。岛上没有自来水厂,最大供电量未能满足发展用电。
粗放开发和盲目利用问题。20世纪90年代初,南三岛曾出现过一轮旅游开发热,但发展乏力。
南三岛旅游开发的对策建议
一、着力生态修复建设,夯实海岛旅游开发根本
科学规划。以国家级海岛生态示范区的标准,结合旅游开发,多规合一,制定《南三岛生态系统修复与建设规划》,科学划定生产空间、生活空间、生态空间,守住生态保护红线,明确修复标准,提出建设效果,坚持生态、文化、旅游和项目建设相协调,统筹推进,分步实施。
依法治理。完成南三岛生态保护立法,制定相关规定、办法和方案。规范**行为,形成依法治理和保护生态的组织保障。依法全面开展退塘还林、退塘还滩等专项治理,严厉打击非法毁林和使用林地、非法围填海和捕捞等行为。同时,重点修复沿海防风林带,整治修复岸线,投放生态岛礁,做到退一片绿一片,清一块净一块。
注重宣教。在开展常态化宣传教育的基础上,编纂《南三岛生态与文化》等乡土教材进学校,坚持生态教育从孩子抓起;设立“南三岛联岛造林纪念日”“海岛清洁行动周”等;划定区域,制定方案,鼓励种植“乡贤林”“清风林”等,使造林见行动。
广筹资金。抓住海洋强国建设、生态文明建设、乡村振兴等战略机遇,争取政策性生态建设项目,在林业、农业、海洋、渔业、国土、环保、旅游等方面争取政策性资金支持。结合旅游开发,制定办法,建立旅游项目投资与生态修复、保护、建设市场化模式,通过政策、金融、土地等杠杆,调动市场参与生态建设积极性。
强化管护。可以考虑设立南三岛生态、文化与旅游发展部门,配足力量,强化职能。改革南三林场人事管理制度,实现年轻化、专业化,扩大林场职能,与专业机构专家建立生态技术支撑机制,提升林业技术水平。建立生态责任和村民自治机制,落实部门与领导、干部生态责任制,发挥村民自治优势,落实谁林谁管,村林村管,定期考核,定量评估。建立生态执法队伍,加强专项执法和日常管护。
二、突出文化传承推广,铸就海岛旅游开发灵魂
围绕“中国广州湾,南海鹭洲岛”的文化主题,挖掘广州湾文化、本土文化和海洋文化,擦亮文化品牌,创新海岛文化传承和推广模式。
1.突出主题,树立文化标识。南三岛最独特的历史文化是广州湾文化,最典型的本土文化是海岛文化,“中国广州湾,南海鹭洲岛”作为南三岛文化主题,是标志性概括。广州湾文化涵盖独特的人文地理、历史事件、国际影响,具有历史和现实意涵。海岛文化具有本土民间特色,涵盖民间文化、渔家文化、历史文化、饮食文化。鹭洲为南三岛古称,谓“南海鹭洲”,体现南三岛所处区位特点,可作为本土文化标志。
2.多点共建,繁荣文化家园。南三岛虽由十岛联成,根据文化和旅游开发需要,从历史、人文、地理等方面考察,各岛各村均有其独特的文化元素,可以做到多点共建,美美与共。如,灯塔岛,清称北颜岛,是南三最大岛,以广州湾文化、渔家文化、造林文化著称。田头岛,是第二大岛,有以陈氏小宗和龙女传说为主的历史文化,有以南三岛最大的圩镇田头圩为主的海岛商业文化,有以光明垉等为主的农耕文化。
3.深度挖掘,整合文化资源。南三岛旅游处在待开发状态,必须坚持文化与旅游共建,以文化先行,促进旅游开发;以旅游开发,促进文化繁荣。要立足高起点,统领文化资源发掘整合,使文化有层次;要体现专业化,由专门机构担当文化资源发掘整合;要坚持系统性,不能零敲碎打,搞实用主义;要突出主题,围绕“中国广州湾,南海鹭洲岛”,提炼形成南三岛文化名片。
4.构筑载体,擦亮文化品牌。围绕“中国广州湾,南海鹭洲岛”主题,实行打造广州湾文化“三步走”策略。首先“识”,举办“广州湾在哪里”专家学者研讨会,在历史与学术中找寻“广州湾“。其次“见”,开展“到广州湾去”活动,让媒体与公众走进广州湾。再次“建”,推进“广州湾未来”建设,结合旅游开发,打造广州湾文化旅游产业园,以园“见”文化,以文化促旅游。同时,通过节庆、展会等形式,打造“靖海文化节”“龙女文化节”“海鲜节”“造林联岛节”等,传承推广南三岛本土文化。
三、坚持规划引领,确保长远健康发展。
1.确立规划大旅游观和大区域观。南三岛旅游开发规划要树立“大旅游”观,不但要对景区、景点和旅游线路进行开发规划,而且要坚持可持续发展原则,对大旅游环境进行改造建设,强调旅游业发展同南三岛社会经济发展及环境目标的一致性。
2.贯彻生态审美理念。南三岛要立足生态保护和建设,贯彻新发展理念,因此在规划设计时,要遵循生态规律,树立生态观念,用生态美学标准对南三岛进行构思、加工、改造和评判。在风景区设计建筑时,要体现生命力、和谐性、健康性。
3.优化旅游产品结构。根据市场原则、特色原则、集约化原则、内容多样化原则和“大旅游产品”原则,进行综合研究、规划、设计。
4.实行旅游规划项目全国招投标。引入规划项目的市场竞争机制,同时建立由**、专家、公众组成的规划评估机构,从规划理念、规划风格、规划布局、规划特色等方面进行把关。
5.多途径解决用地供应。要及时回收闲置用地,争取规模用地指标,推进旧项目改造,实施“生态+旅游”项目,抓紧土地调规,梯次开发建设。严格规范项目建设,制定项目用地及建设管理办法,杜绝圈地、拍而不建。
四、优化投资融资,广筹建设资金
1.建立投融资中长期规划。合理安排旅游项目建设,统筹地方建设项目及资金来源梳理,做好投融资计划。加大对旅游重点项目和薄弱环节的支持力度。
2.争取财政和政策性资金投入。南三岛处待开发状态,开发属初级阶段,旅游业配套的基础和公共管理服务设施具有公益性,且短期内难以取得回报,如果没有**扶持,此类项目建设难以获得充足的资金保障。南三岛属偏远贫困乡镇,在不断筹集**资金支持同时,要运用融资杠杆,孵化滚动资金,再投入,同时积极争取省级和ZY资金扶持。
3.倡导生态融资。通过搭建生态融资,吸取更多资金用于旅游产业发展。目前比较常见的生态融资模式主要依赖丰富的森林资源进行。一是通过林权抵押贷款,发展信托融资和林产品贸易信贷;二是通过鼓励推广农牧一体开发、循环利用模式, 推进立体林农工程建设获取资金;三是通过较少的投入,积极发展森林旅游来获取资金。南三岛有镇属林场和村集体林地,产权明晰,可在生态融资方面作尝试。
4.吸引社会闲散资金投入。一是通过独资或者合资的形式,直接对一些小型旅游项目和旅游要素进行投资。另一种是通过出售旅游债券、股份和私募基金的方式,融集社会闲散资金。
5.扩大投融资主体和投融资渠道。要充分发挥商业银行作为旅游业发展投融资的主渠道的功能。
五、立足现实要素寻求突破
1.推动海底隧道尽早开建。南三岛西通霞山区海底隧道建设是南三岛旅游开发的生命线,其建设与否或何时建设,直接影响南三岛旅游开发的进程。应加快启动隧道建设前期工作,并以此为支点,引入市场资本,实行“隧道+土地+旅游”策略,撬动南三开发。
2.促进环岛公路建设滚动发展。南三环岛公路是盘活南三岛土地资源,实现滚动发展的关键项目。目前,已全部完成前期工作,可进入施工招标阶段。在财政支撑不足情况下,可通过土地一级开发,滚动发展。
3.发挥运动休闲特色小镇带动作用。南三岛国家体育运动特色小镇已获批准,为南三岛旅游开发和产城联合发展落下稳步一棋。要抓紧建立多方联席会议制度,完成小镇规划,加快解决土地供应,理顺村庄与项目用地关系,整合力量,让项目落地。
4.加快建设“科技+装备”海洋智慧产业园。此项目已列入湛江市重点项目,位于南三岛中南部蓝田村西一带,临海滩广,港湾适宜,土地平阔,交通方面,将以“海洋科技+海洋装备”模式,形成园区经济,带动海洋产业及旅游发展。
(作者系南三岛滨海旅游示范区管委会**委员、副主任) |
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