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大城市公共旅游码头布局规划方法探究
——以上海市苏州河水上旅游码头布局规划为例
Study on Allocation Planning of Public Marinas in Large Cities: A Case Study of the Marina System on the Suzhou River, Shanghai
殷 玮 顾竹屹 富一凝 文章编号1673-8985（2014）05-0051-06 中图分类号TU984 文献标识码B
摘 要
在上海建设世界著名旅游城市的背景下，为促进苏州河水上旅游功能的开发和进一步发挥苏州河水上航运功能，当下编制苏州河水上旅游码头布局规划非常必要。在学习国内外水上旅游码头规划先进经验和分析评估苏州河水上旅游现状情况的基础上，运用GIS分析等技术手段整合苏州河水域及两岸陆域各类资源，同时，在编制过程中通过协调各级政府及部门之间的关系，尽可能在政策实施之前避免相关矛盾，最终确定码头布局方案，并以单个码头图则的形式落实相关规划控制要求。
Abstract
It is essential to formulate the allocation plan of the public marina system on the Suzhou River to promote its aquatic tourism development as well as to enhance its shipping capacity. The plan first studied the advanced experience of the marina allocation planning home and abroad and analyzed the current situation on the Suzhou River, then integrated the tourism resource along the river by GIS and coordinated among all the planning intentions of the related districts, and eventually works out the final allocation plan and each single marina plan with its own planning and control requirements.
关 键 词
公共旅游 | 码头布局 | 苏州河 |资源整合|地方参与
Keywords
Public marinas | Allocation planning | The Suzhou River | Resource integration | Local district participation
作者简介
殷 玮
上海市城市规划设计研究院工程师，国土分院总工程师
顾竹屹
上海市城市规划设计研究院助理工程师，硕士
富一凝
上海市城市规划设计研究院助理工程师，硕士
0 引言
著名的城市总有一条著名的河流，时代不停更迭，河流却鲜有转向，它绘出了城市的脉络，记录着城市的情怀。若乘船于这些河上，整个城市的变迁仿佛电影般展现在游客眼前。
苏州河近代曾是上海通往江浙两省的水上运输要道，两岸兴建了许多工业企业，见证了上海的繁荣与发展。直至现代，这些历史建筑构成了苏州河水上游览的天然景观资源。游览苏州河，可以了解上海的过去与未来（图1）。上海市旅游业发展“十二五”规划提出：打造三条黄金旅游集聚带，其中之一就是“苏州河风貌区旅游带”，并提出结合旅游景区的开发与布局，在普陀、虹口、闸北、黄浦、静安、长宁等区的苏州河岸线新增8个游船码头，在码头周边配套旅游服务设施和商业服务设施。
苏州河水上旅游码头体系的构建，不仅能够促进苏州河水上旅游功能的开发，也可以进一步发挥苏州河水上航运功能，对上海建设世界著名旅游城市亦有深远作用。对于贯穿几乎半个城市的苏州河，其两岸丰富的旅游资源为其开发水上旅游提供了重要支撑；同时受流经的多个行政区“各自为政”困扰始终无法协同推进的苏州河旅游有望通过规划统筹布局。
1 项目背景
苏州河和黄浦江作为上海中心城两条主要的景观水系，是上海水上旅游体系中最重要的资源和载体。随着2010年中国上海世博会的举办，黄浦江的水上旅游开发已初具雏形，构建了“一主三辅多点”的水上旅游码头体系，形成了较为成熟的旅游航线。
苏州河作为上海中心城东西向的主要景观廊道，水上旅游的开发滞后于黄浦江。近年来随着苏州河环境综合整治工作的推进，苏州河水质得到了改善，具备了进行水上旅游开发的条件，同时沿岸建设动态频繁，已形成较为完整的城市景观。目前苏州河水上旅游已开放运营的仅为普陀段水上旅游，其游线内容主要是：旧上海工商业文化寻访、新上海滨水高档住宅区观摩、苏州河桥文化寻踪、红色文化凭吊和苏州河畔建筑文化欣赏。总体而言，现状航线较短，码头设施比较简陋，与周边交通衔接不够畅通。
为了规范苏州河水上旅游的开发，构建合理的旅游码头体系，上海市城市规划设计研究院根据市交通港口局的要求，着手编制《上海市苏州河水上旅游码头布局规划》，力图通过整合各类旅游资源，合理布局沿岸旅游码头，推进苏州河水上旅游产业的发展。本次规划范围东起苏州河河口，西至外环线，全长20.5km。
2 国际经验借鉴
通过对伦敦、阿姆斯特丹等国外城市水上旅游案例的研究，得到一些国际上在水上旅游开发和码头布局等方面的可借鉴之经验。
（1）码头兼容性强
国外的游船码头一般属于公共设施，大多由政府投资。为确保使用的高效，单个码头除了可停靠游览船、水上巴士，还允许一些私人游艇停靠。这些码头不仅在空间设计上具有较强的兼容性，在运营管理方面也配套针对公共和私人游船的相应规程。
（2）规模遵循现状
国外的游船码头规模大小不等，设计依据包括：游客量、区位、限制条件等。位于市中心的游船码头占地规模一般较小，很多甚至位于防汛墙以外；沿河设置必要的售票亭和等候区即可；其码头形式也以外置式为主，方便游客即到即上。如阿姆斯特丹运河上的游船码头就非常简练，码头布局与各著名景点联系紧密（图2）。而位于市区以外的码头规模适当增大，设有停车场、售卖设施等。
（3）游线设计丰富
游线的多样是国外水上旅游开发中关注的重点，运营商针对不同人群会设计不同主题的观光游线，并配以不同的解说和宣传资料，令人印象深刻。例如伦敦泰晤士河水上旅游路线覆盖了伦敦的主要景点：威斯敏斯特码头、议会两院、政府、伦敦眼、圣保罗大教堂、千禧桥、莎士比亚环球剧院、贝尔法斯特号战舰、伦敦塔桥、金丝雀码头、皇家海军学院、泰晤士河水闸等（图3）。
3 规划思路与方法
3.1 规划思路
本规划在学习国内外水上旅游码头规划先进经验和分析评估苏州河水上旅游现状情况的基础上，依据意愿客流量和极限客流量校核得到苏州河水上旅游客流量预测结论，并总结影响水上旅游的相关要素；通过边界条件分析和各区规划意愿综合确定规划年码头布局方案，并运用旅游资源分析框架对规划码头进行综合评价，实施分类指导，最终再结合各区建议以布局规划配以建设指引的形式明确码头的规划控制要求（图4）。
3.2 规划方法
主要的规划方法包括“自上而下”的资源整合和“自下而上”的地方参与。
（1）旅游资源分析
通过对苏州河河口至外环段两岸陆域旅游资源的梳理（图5），包括历史建筑资源（图6）、公共活动中心（图7）、绿地景观资源（图8）、交通换乘设施（图9），并形成苏州河景观影响综合评价体系（表1），经GIS分析判断景点集中影响区域，由此推断出适合旅游码头选址的区域。
通过各专题系统的叠合，在综合评价图上可以看出，旅游资源影响最大的区域为苏州河东段河口至昌平路，其次在莫干山M50、中山公园和华东政法大学、长风生态商务区3个节点处（图10）。
（2）各区参与
沿苏州河各区相关部门均不同程度参与了本次规划决策，包括码头的选址、布局与建设指引等环节。规划首先征询了沿岸各区关于旅游码头的规划意见，除嘉定区外各区均有规划意向，部分区如普陀、长宁已建设了旅游码头。汇总的意向旅游码头共计18处（图11），其中已建6处（分别为虹口港监码头、普陀昌化路码头、梦清园码头、西康路码头、丹巴路码头和长宁朱家浜码头）。
事实上，部分区建设积极性很高，甚至已有成套的建筑方案，例如闸北区的慎余里码头、普陀区的昌化路码头和曹家渡码头等（图12，图13）。故在规划中尽量尊重已有方案，将其关于码头用地边界、内部道路红线以及开放空间等相关设计要求以图则的形式表示。
最后，统筹市、区意见选定几个码头为近期重点建设码头，包括上述的慎余里码头、昌化路码头等。 | 
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发表于 2015-2-27 00:18:35
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