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一、案由
水乡客厅和苏州南站高铁新城是长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区“一厅三片”示范片区的重要组成部分。水乡客厅面积约35.8平方公里，其中吴江片区约12.2平方公里。苏州南站高铁新城规划总面积约20.6平方公里，其中启动片区面积约3.5平方公里。两大片都按照国际化新标杆的标准建设，是未来几年吴江推进先行启动区建设的最重要抓手。2023年是两大片区建设全面发力年，一系列重大工程将陆续开工建设，需要投入大量的资金和资源，汾湖高新区在征地拆迁方面的工作任务和压力也非常大。
二、案据
1.征地拆迁任务繁重，资金压力巨大。
拆迁方面，水乡客厅范围（吴江）涉及拆迁总户数1662户，目前已签约动迁农户1142户，未签约515户，涉及企业回购拆迁约72家，未签约或拆除约40家。高铁新城范围（不包括高铁线路及场站）涉及拆迁总户数667户，已完成签约499户，剩余168户。两个片区加起来回购拆迁资金需求约48亿。征地补偿方面，据不完全统计，水乡客厅首批重点工程约需618亩新增建设用地，高铁新城按照三年行动计划将约需490亩新增用地，估算征地及指标费用约23亿。如此巨大的资金周转需求，汾湖财政无法承担，而且2023年因增化债任务，财政资金较往年更加紧张。
2.资金落实渠道尚未完备，资金到位不及时影响征地拆迁进程。
水乡客厅片区一级土地整理、市政基础设施及部分经营项目的开发建设主体长新公司和水乡客厅公司，高铁新城片区对应的开发建设主体长投发公司，是目前解决征地拆迁资金的主要渠道。水乡客厅片区经营性项目征地拆迁资金目前已经尝试通过拿地意向金的方式解决一小部分，而市政道路等土地划拨类项目的资金解决渠道尚未明确；高铁新城片区的征地补偿资金落实渠道明确，但回购拆迁资金解决渠道尚待落实。
三、建议
王国荣区长在2023年政府工作报告中指出：“积极争取各级对践行国家战略的支持。” 经询先行启动区周边政策：其中金泽实行市级全额保障建设财力。浙江省已安排200亿元财政资金支持示范区嘉善片区建设，优先支持先行启动区建设。其中，一般公共预算统筹安排50亿元，政府债券安排150亿元额度。嘉兴市按照省一般公共预算补助额度的1:0.5给予配套补助，同时坚持“嘉善需要什么，市里就支持什么”，更大力度迭代政策、放权赋能、保障要素，确保项目不缺地、建设不缺钱、推进不缺人。
鉴于水乡客厅和高铁新城片区特殊重要性和建设迫切需要，特别提请研究在财政政策方面予以专项支持。
1.水乡客厅和苏州南站范围内的征地拆迁费用，由区级层面设立专项资金，专门用于两个区域的征地拆迁工作。区级层面统筹协调，通过开发建设主体、区级及以上财政、各类专项支持资金等多种渠道予以解决。尽快明确资金的拨付渠道，保障资金及时到位，确保征地拆迁进度要求。
2.长三角一体化互联互通交通工程免收土地指标费。水乡客厅范围内的市政道路、跨域市政道路、高铁枢纽综合体、枢纽集疏运道路、枢纽配套市政道路等服务示范区的公益性项目，土地指标费免收，以降低建设资金成本压力，提升建设效率。 |
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发表于 2023-2-6 13:06:12
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