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发表于 2021-2-24 22:34:55
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南京观察公众号发布：自南京都市圈规划春节前公布获国家发改委批复后，这个起步于30多年前的跨省都市圈备受关注。这片规划范围达6.6万平方公里，常住人口约3500万的区域，成为国家发改委第一个批复的都市圈发展规划。
因其规划内容尚未对外披露，引发外界诸多猜测，南京都市圈规划的主要起草者以及相关政府部门就外界关注的几大问题进行回应。
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凭什么成为首个获批的都市圈规划
国内都市圈有近二十个，南京都市圈规划成为首个获批的都市圈规划，有诸多原因。
从现状看，南京都市圈基础深厚，自古以来南京与周边城市可以说是打断骨头连着筋，联系紧密。都市圈城市文化同源，山水相连，天然交融。安徽的滁州、马鞍山等地对南京认同感很强。各地百姓与南京的联系自发形成，是市场力量和社会力量共同作用，行政力量不是主导，政府发挥了推动作用。
在时间上，这片区域很早就开始有意识地推动区域协调联动发展。1986年在南京召开了南京区域经济协调会第一次会议，南京与周边城市形成互动工作机制。2002年，江苏省政府批准了《南京都市圈规划》。2010年，国务院发布长江三角洲地区区域规划，从国家层面提出了南京都市圈建设。2013年，都市圈8市党政联席会议发布了《南京都市圈区域规划》，这个规划是8个城市自己的规划，但也因为这个规划，让国家了解到南京都市圈具有长期合作的基础。
长三角怎么去引领整个长江经济带？龙头作用怎么发挥？
在自然地理上，南京都市圈是长江下游和中游的交界处。南京绝对是长三角向长江中上游辐射的门户，上海的辐射能级也就到常州这一线，大概200多公里远，要到镇江都费劲。
那么上海的能级怎么继续往上走，这就得靠南京，南京不仅要把上海的能级接过来，还得继续加压，把它再传上去。
从区域发展的角度来说，南京都市圈不是说它想不想去做第一个的问题，而是国家要求我们必须要做第一个。这既是落实国家长三角一体化国家战略的必然选择，也是南京都市圈怎么给其他都市圈提供示范的必然选择。
国家会陆续推出多个其它都市圈规划，南京都市圈是首个，这意味着南京都市圈要“放个样子”，要具有示范意义。要在区域协调的体制机制创新上做示范，要在区域的治理能力现代化上做示范，这是国家希望南京带头去做的。
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这次批复是为未来区划调整做铺垫吗
网上有不少声音，说南京都市圈获批，很可能下一步国家会调整南京行政区划，还有人提到南京直辖，这纯属捕风捉影。批复南京都市圈规划本身就意义重大，就是要为我国新型都市圈建设提供示范，积累经验。
2019年，国家发改委出台“培育发展现代化都市圈的指导意见”，提出要培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑，南京都市圈是这个“意见”出台后首个获批的都市圈，还是跨省都市圈，很可能南京都市圈会成为国家批复的唯一的跨省都市圈，因为跨省协调的难度太大，这种口子不会开太多。
南京都市圈规划获批不只是为了解决南京都市圈自身的问题，国家讲提高中心城市和城市群的承载力，城市群将来是我们国家承载人口经济的最主要形态，城市群的一体化不可能一蹴而就。
比如长三角一体化，上海不可能把长三角另外40个城市全部带起来，这就需要有其他的中心城市为中心，形成都市圈，由不同的都市圈的次区域的联动，带动长三角整体的一体化。
首先是实现都市圈内部的同城化，再通过都市圈之间的协调联动，真正形成长三角的一体化。上海的能级外溢要传递，南京的区位至关重要，因为它东西连接着上海和合肥两个都市圈，所以南京都市圈先要做好，否则中间塌陷，长三角一体化无从谈起。
南京都市圈还是长江流域和淮河流域这两大流域联动的一个关键战略区域。长三角南边有杭州都市圈，往北是淮海经济区，需要南京都市圈把长三角的能级，往江淮地区，往苏北地区辐射。
所以南京具备承南接北、连西接东的功能，南京都市圈必须做好。南京都市圈处于长江经济带从龙头到龙脖子之间的咽喉区域，如果它不率先培育发展成现代化都市圈，很多大的国家战略格局就很难形成，这是一个关键支点。
长三角一体化，一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。资源越来越集聚到大城市，三四线城市甚至县域，镇街怎么发展？后发地区容易陷入“追赶者陷阱”，发达城市怎么干，后发地区也跟着怎么干？结果往往导致产业经济和功能配套“小而全”“弱而全”。都市圈是欠发达地区发展的一条路，通过和中心城市分工合作，嵌入全球经济体系。
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有无可能率先建成现代化都市圈
南京都市圈很有条件做成现代化都市圈，上海都市圈的条件也很好。在长三角区域，杭州都市圈和合肥都市圈目前还未看到有实质性进展。
这些年安徽集全省之力建设合肥，对省内其它城市形成很大影响。在杭州都市圈，中心城市杭州的主要经济动能来自以阿里系为班底的商业模式的创新，这种模式对周边城市的带动有限。杭州都市圈最终的成员还未最后明确，很可能就是带着湖州、黄山、宣城、金华、义乌等地，现在看很难形成一个都市圈。
南京跟周边城市基本上是以制造业为主，南京正在转向创新服务，周边地区制造业的市场腹地依然还在。
合肥相对来说，更多在发力做大科学研究，做原始创新。原始创新成果转化，需要产业创新中心，而合肥周边的城市很难配套。合肥做的是从0到1的事，未来的成长空间很大，但从现阶段来说它对周边城市的带动有限。
所以说合肥和杭州如果自己做，可以做得很有特色，如果要带着周边一起做，这辐射能力就很有限了，或者说周边城市跟不上趟。
但南京的发展路子，它的发展模式、产业体系和基础，可以跟周边这些城市形成互补，大家发展的整体方向差不多。南京现在做创新名城，实际上是让自己慢慢往高处走，但这个高度并没有脱离产业，而是围绕着都市圈大的产业创新方向去做，走得更实在一点。一些技术成果一旦转化，周边的城市马上就能获益。
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规划获批到底有哪些利好
南京都市圈一直在做，但规划批与不批有巨大不同。
区域规划要解决的是一个地方想干不能干或者想干干不好的事。南京都市圈做了这么多年，合作都在点上，在条线上，今天遇到这个事就解决这个事，明天遇到那个事就解决那个事，都是一些很细的事务性的东西。
有了都市圈规划，就有了一个顶层设计。这将给市场主体和公众释放信号，明确哪些是重大项目，为市场提供投资方向，让大家知道这个东西要怎么建。
但更主要的是在编制过程中，各个政府部门之间有反复沟通协调、统一思想、形成共识的过程。规划编制完成，大家各自都清楚要干啥了，规划编制的过程很重要。
国家一旦批复这个规划，就是对都市圈要推动的这些重点工作表示认可，有一些重大项目就可以向国家部委争取资金和政策支持，甚至可以纳入到国家相关的“十四五”专项规划里。
不容忽视的是，现在国家坚决维护规划的严肃性和权威性，国家批复的这个规划，对两省都有约束力。两省和各地怎么制定推进计划，如何落实，进展怎样，国家会进行督查。
具体来说，南京都市圈在以下七个方面（不限于）将获得支持
1、鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策，加快推广 ETC 应用，推动取消高速公路省界收费站。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。
2、统筹考虑都市圈轨道交通网络布局。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸。完善城际铁路网络规划，有序推进城际铁路建设，充分利用普速铁路和高速铁路等提供城际列车服务利用既有资源开行市 域（郊）列车，有序新建市域（郊）铁路。
3、推进第五代移动通信和新一代信息基础设施布局。探索取消都市圈内固定电话长途费，推动都市圈内通信业务异地办理和资费统一，持续推进网络提速降费。
4、放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。
5、探索银行分支机构在都市圈内跨行政区开展业务。
6、建立都市圈市场监管协调机制，统一监管标准，推动执法协作及信息共享。联合打击侵权假冒行为，探索建立食品药品联动实时监 控平台，推进食品安全检验检测结果互认。
7、率先实现中高职学校紧缺专业贯通招生。
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规划获批会拉动相关房价上涨吗
不会。有些市场力量想借这次南京都市圈规划获批把房价再炒作一番。这次炒不起来。
对南京周边房价熟悉的人都知道，很多大楼盘的房价有下降的趋势，前几轮涨上去，现在慢慢回落。
前些年周边城市紧贴南京开发的楼盘，现在看来不少已成为纯粹的“卧城”，后续配套服务难以跟上。对周边城市来说，财政造血能力有限，大力发展房地产，实现优势空间的快速变现。当初那些地现在如果还留着，发展合适的产业，促进产城融合，那些贱卖的空间完全可以成为这些地方的经济聚宝盆，现在很多空间已变成楼盘，相信有的地方已意识到当初的决策有问题。
这次规划对南京都市圈的所有城市都是利好。南京获得广大发展腹地，兄弟城市更方便获取发展资源要素，资源在更大范围实现最优配置。
对南京来说不光是利好，还有责任和担当，对周边城市来说要有大格局要有未来眼光，不是借机拼命去抢项目，更多是要学习先进城市的建设管理和治理经验，形成相对公平的良好营商环境。
希望都市圈内的城市都能认识到，世上没有什么事只有获得不需付出，如有则后患无穷，齐心协力才能事半功倍。
（南京都市圈发展规划的主要起草人、中科院南京地理所长三角一体化研究中心副主任孙伟为本文主要受访者，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员王亚飞等对本文亦有贡献。特此鸣谢！） |
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