调研精品 推动江门市区高质量发展

SZEKI

蓬江、江海、新会作为主城区，是我市参与粤港澳大湾区建设和落实省“一核一带一区”区域协调发展战略的关键区域，应重点围绕“一个目标（高质量发展）和两个策略（聚心强轴、优化空间）”，推动土地、交通、资金、人才、科技、信息和政策等资源要素的优势集聚和优化配置，通过强化交通轴、产业轴和创新轴，集聚比较优势，拓展城市空间、优化功能布局，构建“集聚优势明显、竞合实力突出和协调辐射有力”的区域中心，打造成为粤港澳大湾区时代全市高质量发展的示范区。

SZEKI

一、市区发展现状

SZEKI

（一）区域中心度较低，外部竞争力不高。

2018年，我市市区GDP总量1540.3亿元、增量82.5亿元，人口规模总量191万人、增量2.1万人，从经济、人口数据和影响程度来看，区域中心度在大湾区城市群中处于较低水平。通过研究大湾区内部分较有代表性的城市发现，人口增量与经济增量具有较为明显的正相关性。如，2018年珠海市人口增量为12.6万人、经济增量为349亿元；中山市人口增量为5万人、经济增量为182亿元；深圳市人口增量为50万人、经济增量为1784亿元。市区较低的区域中心度，导致我市在产业选择、收入水平、交通设施及宜居程度等方面与大湾区其他城市相比竞争力相对不高，从而影响了城市的高质量发展。

SZEKI

SZEKI

SZEKI

（二）市域首位度较小，内部辐射力不足

近年来，我市市区经济首位度从2014年的3.52提升到2018年的3.75，人口首位度从2014年的1.95提升到2018年的2，但对比两个指标的通行标准（经济首位度为3.5-4.5、人口首位度为2-3），可以看出市区两个首位度仍处在较低水平。首位度呈增长趋势表明全市人口、经济向市区中心集聚的效应初步形成，但受限于低首位度，市区还不能发挥强而有效的辐射带动作用，引导全市形成梯度有序、分工明确和聚合有力的整体参与区域竞合，提升城市地位。

SZEKI

SZEKI

（三）交通连接度较弱，枢纽性作用不强

相对于大湾区中心城市和其他节点城市，我市市区交通枢纽地位并未显现，表现在对外交通的连接度较弱，轨道交通仅有三条，高速公路网密度不高，与内部台山、开平和恩平等市之间缺乏城市快速通道，导致市区与外界在产业、人力、信息、科技和金融等要素的交流和转移方面有所不足，影响了市区与外部的分工协调和对内部的辐射带动。

SZEKI

（四）空间集聚度较差，土地高效利用不足

我市市区建设用地规模从2008年的149平方公里增加到2017年的221平方公里，年均增量约为7.2平方公里，在珠三角九市中排名第二，仅次于肇庆市。但市区空间集聚度仅为0.18，处于较低的水平，表明用地布局存在结构性的不足；建设用地地均产值偏低，仅为7亿元/平方公里，在珠三角九市中排名最后，表明市区用地的高效性和集聚性不足，在优化土地利用方面还有巨大的潜力可以发掘。

SZEKI

（五）产业结构不优，科技创新能力不强

近年来，从市区的产业构成来看，工业所占比重最高，例如2017年三大产业结构为3.4:49.8:46.8，工业增加值占GDP的比重为49.8%，说明我市“工业立市”的发展战略对拉动经济起到了积极的促进作用，但从工业内部构成分析，其主导产业为金属制品、化学原料和制品制造、造纸、食品制造、农副产品加工和非金属矿物制品等传统产业，产业层次较低，创新驱动带来的产品附加值并不高，同时在高新企业的规模和数量方面，我市在珠三角城市中的排名靠后，要实现“制造强市”的发展目标尚任重道远。

SZEKI

二、江门市区发展策略

SZEKI

国家发改委发展规划司组织编制的《中国城市综合发展指标2018》研究显示，城市高质量发展呈现出蔚为显著的六大趋势，“人口经济愈发向密集区域进行集聚、经济发展度取决于创新能力、重视绿色发展更具吸引力、文化充实内涵渐成新的方向、均衡发展更有竞争力、发展水平与开放度密切相关”，我市应依据这六大趋势，对照目标定位、空间格局、创新驱动、经济提质、用地高效、平台发展、交通建设等内容，围绕“一个目标（高质量发展）和两个策略（聚心强轴、优化空间）”，推动市区高质量发展。

SZEKI

（一）紧盯目标定位，对接湾区协调发展

面临新的发展形势，我市市区应该落实“珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户”的发展要求，成为“江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户、对接广东省‘一核一带一区’发展新格局和构建我市三区并进区域发展新布局”的重心所在。

1．协调发展方面。首先应加强与粤港澳大湾区四个中心城市香港、澳门、广州和深圳的合作。与香港应借助其国际化视野开展金融保险、生物医药、教育科研、国际认证和高端会展等现代服务业的合作；与澳门应借助其葡语国家窗口作用开展休闲旅游、中医药康养、商贸物流和职业教育等休闲服务产业的合作；与广州应借助其省会城市资源开展信息服务、高等教育、文体旅游、创新创意和商务会展等高端服务业的合作；与深圳应借助其技术创新和制度创新优势开展智能制造、创新转化、科技研发和工业机器人等制造业创新领域的合作。其次应加深与佛山、珠海等周边城市的协调。与佛山应借助其世界级先进制造业基地的地位，开展装备制造、平台建设、园区运营和企业服务等先进制造业领域的合作。与珠海应重点借助其港口资源（高栏港距市区边界约25公里），开展深度合作。高栏港作为30万吨级液体化工品和石化码头，吞吐能力尚未饱和需要大规模的货源，我市可依托珠江口西岸高端产业集聚发展区、珠西新材料集聚区、粤澳产业合作区等产业平台为与高栏港开展深度合作，降低物流成本实现双赢。同时，也可以将原本发展大型港口的土地资源指标用于珠江口西岸高端产业集聚发展区，发展高端制造、高端服务和高端研发等高端产业，更好地实现产业创新提质和土地增值增效。

SZEKI

SZEKI

2．差异发展方面。应发挥自身区位优越、交通便捷、华侨众多、土地丰富、水资源充沛、生态优美、沿江通海和产业集聚等优势，在产业发展方面按照提升优质产业（轨道装备制造、船舶装备制造、精细化工、高端精密电子等）、承接转移产业（重装重装汽车制造、商用车零部件、高端教育装备等）和培育新兴产业（智能制造、新能源新材料、数控机械装备等）的方向进行针对性的差异化发展。