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最新民企调研：武汉企业纾困政策落实现状与改进建议
罗知（武汉大学中国新民营经济研究中心主任、经济系主任、教授）
2020-05-10 09:14 来源：澎湃新闻
近期，笔者在相关部门的支持下用电话采访和座谈形式调研了178家民营企业，还搜集了588份武汉民营企业问卷。根据企业访谈、座谈和企业调查问卷中的数据，目前武汉民营企业仍然面临很多困境，主要包括：企业复工率较高，但复产率不足；绝大部分企业面临较严重的订单萎缩问题；由于地域歧视，企业难以在湖北省外开展业务；超过七成企业反映资金链紧张和融资难。
除了以上的共性问题，企业反映较多的则是关于优惠政策难以落地的问题。笔者在2月24日-26日做的企业调研结果中就发现，各项政策优惠政策落实并不充分，573家企业中有66.32%并未享受政策优惠（《疫情冲击下湖北省企业的经营状况分析与政策建议》，2020-03-01，澎湃商学院）。笔者在3月20日和4月25日又分别搜集了两次武汉民营企业调查问卷（见表1）。调查结果显示，目前社保免缴缓交政策落实的效果较好，两次调研均有70%左右的企业获得了优惠，其次是公积金缓交政策和增值税减免政策，但享受了这些政策的企业也仅有两成左右。从两次调研的结果来看，租金减免政策似乎有了较大的进步，享受到该政策的企业比重从2.84%上升到17.23%（也有可能和样本的偏差有关）。
表1：财政政策优惠落实情况（多选）
在4月25日的问卷调查中，笔者也对企业享受优惠政策不足的主要原因进行了问卷调查，（见表2）。优惠政策不明确、可操作性不强是企业反映最多的问题，其次是信息渠道不通畅、政策不确定性大、没有和政府交流沟通的平台。
表2：企业享受政策优惠不足的原因（多选）
在总结调研问卷与企业家访谈之后，笔者认为优惠政策难以落实的主要原因有以下几个：
1.政策文件太多、太长，中小微企业难以消化。“政策汇编1000多页，看不完”是很多企业家的心里话。就算大型企业，能有专人看完文件，也吃不透政策，中小企业更不在话下。而且部分优惠政策文件很长，实质性内容却写的比较简单，涉及的部门也很多，企业填好表也不知道找哪个部门落实。虽然，武汉市经信局也出台了政策精编版，但即使在精编版中找到了政策，还是需要回到原始文件中寻找细则，不了解部门运转规律，企业仍然消化不了政策。
2.一些政策优惠对象不明确，企业无法对号入座。例如，武汉市公布的城镇化土地使用税困难减免优惠政策中指出：“受疫情影响十分重大的困难行业纳税人，可申请减免2020年第一、二季度的房产税、城镇土地使用税”。究竟什么样的企业属于受疫情影响十分重大的企业？有什么度量标准？需要哪些证明材料？文件中并没有指出，类似这种不明确的政策并不在少数。
3.部分政策文件缺少细则。例如，国家出台的《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》中指出“对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的，给予职业培训补贴”。这一政策让很多进行了职工培训的企业看到了优惠的曙光，但是该政策却没有实施细则，企业不知道找哪些部门落实补贴。
4.有的政策优惠幅度不大，交易成本却较高。关于各项政策，企业都认为交易成本较高。很多企业家抱怨天天都在准备资料、填表，但真正获得的实惠并不多。相比于较高的交易成本，一些政策的优惠幅度不大，对企业的吸引力很小。例如，国家出台了阶段性降低用电价格的政策，但某中型企业负责人告诉笔者，他们在2-3月一直停工，原本就没有多少电费，如果要去申请国家阶段性降低用电成本的补助，还要派专人填报、跑部门，至少花费2-3天，补贴到手估计只有2000元左右。考虑到成本较高，他们放弃了申请。
5.一些优惠政策设计初衷好，但在实际过程中由于操作问题，难以发挥作用。为了减轻小微企业的负担，国家出台了政策对湖北省小规模纳税人免征3%的增值税。但在实际操作过程中，由于增值税免缴，税务局给小规模纳税人开具的税票从专票变为普票，即下游客户拿到这张发票无法进行抵扣，等于变相挤压了下游客户的利润。这种情况下，下游客户往往要求小规模纳税人企业在报价中扣除税额，最终小规模纳税人没有享受到增值税减免。
中央政治局4月17日召开会议提出“六保”目标中的保居民就业、保基本民生、保市场主体、保产业链供应链稳定，事实上都是与保企业相关。保企业除了通过金融渠道为企业输血，就是要通过财税渠道帮助企业获得补贴、减轻企业负担。就目前武汉市民营企业优惠政策落实的调研情况来看，很多政策的落实效果不是很理想。笔者相信，这种情况也不是仅在武汉存在，而是各地普遍存在的问题。
怎样才能把政策落到实处，帮助中小企业纾困？笔者认为，这就要求政府对于企业面临的种种“痛点”，要有感同身受的“痛感”。如果没有这种痛感，政府就会始终觉得是在给企业帮忙，既然是帮忙，那就是可帮可不帮，这样政策落实的效果必定不能尽如人意。政府只有感受到企业的艰难和困境，意识到尽可能多地保住企业才能保住城市的未来，才可能真正做到和企业同舟共济、共克艰难。就如何改进政策的落实，笔者认为可以从以下几个方面进行尝试：
第一，尽可能在政策制定过程中将优惠政策分级分档，让企业可以对号入座。各种优惠政策最好能尽量明确执行标准，做到企业分类标准和优惠幅度一一对应，就像翻看商品价目表一样方便。政策优惠不明确标准，就会导致企业花费大量的时间和精力与相关部门讨价还价。一事一议、一企一议不仅耗费政府部门和企业的时间，提高交易成本，而且还有可能滋生腐败。
在各种财税优惠政策中，最能有效降低企业成本的政策是社保免缴缓交、公积金缓交、土地税和房产税的减免以及租金的减免。政府想要切实帮助企业纾困，就应该在这四个政策上做好功课，制定更加明确的减免标准，尽量减少人为操作的空间，降低企业交易成本。
第二，公布优惠政策的同时最好同步出台实施细则，包括材料清单、对接部门、审批流程、查询平台等细节。在调研中，我们发现很多政策执行部门也是苦不堪言，机关人员反映全天都在接咨询电话，没有时间反思政策文件。事实上，产生这种企业不满意、机关苦难言现象的主要原因就是因为政策细则不清晰，让企业觉得缺少信息渠道、与政府沟通困难。
第三，政*府在出台优惠政策时，执行流程需要优化。例如，在政*府出台的各种银企对接名单中，有一类名单上的企业可以享受政*府贴息。目前各地通行的做法是，企业申请进入名单，政*府审核后出台名单交给银行，企业再向银行提出贷款申请，银行决定是否授信，授信成功的企业政*府给予贴息。这一流程走下来，可能1000家企业申请，100家企业能够进入政*府贴息名单，但最终只有10家企业能够获得银行贷款。很多进入名单的企业产生错觉，认为这是政*府为其信用的背书，只要进入名单就能获得银行贷款。
但事实上，企业信贷的风险审核完全是由银行独立完成。这就导致很多企业反映，政*府名单不管用，对相关部门抱怨颇多。笔者认为，这一政策初衷很好，但是流程上需要改进，应该是先让银行审核哪些企业可以获得信贷投放，再让政*府审核是否给予利息补贴，避免企业做无用功。
第四，一个优惠政策的制定，可能需要考虑其他配套措施。例如前文提到的小微企业增值税减免政策，由于增值税涉及到供应链，上游不交税就会将税负转移到下游。如果真的要给企业免去增值税，还应该有其他上下游配套措施，例如原先开专票的就还是需要开具专票，而不是换成普票（当然还要防范上下游企业合谋避税的问题）。
第五，充分使用大数据、数字化平台，降低企业获得政策优惠的交易成本。企业申请优惠政策的财务成本并不高，但花费时间长、精力多，增加了企业特别是人手本来就不足的中小微企业的负担。我们提智慧城市、数字城市已经有很多年，2011年许多城市就做出了相应规划。但到目前为止，绝大部分城市的政务系统中还是不能调出一家企业的完整信息，企业数据散落在税务部门、工商部门、统计局、经信局等各个部门。如果能充分利用大数据、数字化平台整合企业数据，不仅可以精简企业申报优惠政策的手续，而且可以帮助政府实时掌握企业的发展动态，对企业分级分类、精准施策。
第六，建议各个主管部门录制视频，指导优惠政策的申请。目前武汉市的市场主体超过130万家，即使其中只有三分之一要申请各类优惠，每家企业都和政*府相关部门联系一次，政*府的工作量也将非常大。考虑到27.18%的企业反映与政*府部门之间缺少交流沟通的服务平台、30.83%的企业反映信息获取不顺畅，各类优惠政策的归口部门可以为相关优惠政策的申请录制视频，公布在各大政务平台和公共服务平台上，指导企业填报和申请，既方便了企业，也可以将有限的人手分配到政策的落实上。
第七，加强政策的确定性，稳定政策执行机构的预期。前文提到有28.16%的企业反映政策不确定性大是难以获得优惠的原因。前期各地都出现过一些“一日游”、“两日游”的政策，政策公布不到一两天就被叫停。这种频繁出现的不确定性，导致政策执行机构不敢贸然行事。例如，有国有物业公司在3月份接受笔者关于减免租金的调研时指出，他们不敢批准给商户免租金，万一哪天政策变化了，公司的损失由谁来承担呢？因此，只有增强政策的确定性，稳定执行机构的预期，才能使得政策得到快速、有效的落实。
最后，还是需要政*府对企业面临的困境有痛感，只有政*府深刻认识到保企业就是保住自己窝里的金鸡和源源不断的金鸡蛋，才能站在帮扶企业的角度，简化企业办事流程、加快企业办事进度。现在，不仅仅是武汉，很多民营企业、中小微企业都面临着复工之后无工可复的困境，政*府的纾困政策早一日到位，给企业的这口氧气就能接上来，企业就能存活下去、渡过难关。
（作者罗知为武汉大学中国新民营经济研究中心主任、经济系主任、教授） | 
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