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发表于 2019-12-22 08:43:14
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一号文章在大热区域经济文章中提到了6条举措，如果加上最后单独提出来的东北全面振兴，就是7条。而这其中，最重要的是第3条和第6条，关乎最重要的土地资源和财政转移支付政策。
3）改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级**统筹负责。
6）完善财政转移支付制度。要完善财政体制，合理确定ZY支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给。
对于土地制度的改革，文章提出要“建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜”，“城乡建设用地供应指标使用应更多由省级**统筹负责”，这其实也是对之前建设用地分配制度进行纠偏。
中国的城乡建设用地指标，是每年ZY制定一个总数，然后向各省市分配下发，省级**再向下分配。
在过往以投资拉动经济的年代，这些建设用地指标大部分都给了省市重点建设工程、重大项目、房地产开发等，能带来效益的土地都会排在前面。
尤其是在2003年之后，中国的建设用地指标倾向于给中西部和中小城市，以追求平衡发展。但事实上，中西部和中小城市的人口开始大量流向东部和南方经济发达地区。
▲中西部省份土地供应占比
由上图可知，中西部省份的土地供应占比从2003年的29.5%，一直上升到了2010年的45%。而与此同时，人口大幅流入的东部和南方城市，建设用地指标就收紧了。
于是就出现了人口流动方向和建设用地指标分配方向上的错配，东部地区的土地价格飙升，从而造成了房价的暴涨。
反观中西部地区的中小城市，没有人口和产业支撑，留下来的只有空置的工业园区、各种新城，以及高额的地方债。
而此次文章提出并强调的“使优势地区有更大发展空间”，其实就是让建设用地指标和人口流动方向一致起来，避免中小城市浪费资源的同时，也能一定程度缓解大城市高价土地和高房价的问题。
关于财政转移支付，此次文章提出“合理确定ZY支出占整个支出的比重”，以及“提供有效转移支付”，也将对未来的财政转移支付分配制度做出一定调整。
恰巧，前天财政部公布了2020年的各省份转移支付分配表，河南和四川两个大省，依旧排在前两位，转移支付额度都超过了1000亿元，而广东这个最发达省份则排在垫底位置。
文章提出的“基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给”，意味着人口流入多的地区，将提供更多的公共服务、基础设施等，但这都需要大量资金的支持。重新调整转移支付的分配额度，也将势在必行。 |
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