《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》印发

浙江加油2018

新华社北京12月1日电 **ZY、***印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
　　
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》主要内容如下。

前言
　　
2018年11月5日，XJP ZSJ在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，

推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。
　　
长江三角洲（以下简称长三角）地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实党ZY、***战略部署，编制本规划纲要。
　　
规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，

浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展。

以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
　　
本规划纲要是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，展望到2035年。

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亮出长三角一体化的“温州作为”

日前，**ZY、***印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，成为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件。

这份ZY文件，对温州融入长三角一体化发展有着怎样的指导意义？温州在长三角一体化中又将如何寻找定位，实现更大作为？

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努力贡献温州探索——“最多跑一次”改革
　　
《规划纲要》提到，长三角地区“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”等改革成为全国品牌，营商环境位居前列。
　　
这些，正是温州当下以及未来着力推进的重点工作。
　　
近年来，我市推进“一件事”全流程“最多跑一次”，目前，41件高频“一件事”已全部开通“网上办”“掌上办”。

同时，组织实施“一件事”特色探索，即在省定的41项“一件事”外，组织各县(市、区)自主探索11项“一件事”全流程“最多跑一次”。

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值得一提的是，温州坚持以改革的精神丰富“最多跑一次”的内涵和外延。

针对温州华侨多，而华侨回国办事成本高、耗时多、办事繁等痛点问题，我市围绕“华侨不回国、在外办成事”的目标，率全国之先打造全市一体、规范运作、线上线下融合的为侨服务“全球通”平台。

如今，法国、意大利、南非、阿联酋等4个国家的6个城市先后设立了8个“全球通”海外服务点，每个服务点均可办理全市华侨涉侨事务。

温州市民中心和文成、瑞安、鹿城、瓯海、永嘉、乐清等6个海外华侨较多的县(市、区)行政服务中心，专门建立了为侨服务综合窗口，为海外华侨提供专业服务。
　　
改革落地、变化立现。“最多跑一次”等改革的推进，持续优化着温州的营商环境。根据统计，温州企业家信心指数已连续8个季度处于“较为景气”区间，并继续呈走高态势。

温州在全国297个城市中营商环境排到第26位，小微企业环境满意度全省第一。
　　
温州以民营经济见长，在未来，继续优化营商环境显然还是温州的改革方向和重要内容。

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全面融入一体化发展——当好长三角“南大门”
　　
增强温州等区域航空服务能力；推进温武吉铁路、甬台温福的规划对接和前期工作……

《规划纲要》为温州融入长三角一体化发展划出了重点。
　　
事实上，不论是航空服务还是铁路谋划，温州都已经迈出了扎扎实实的步伐。
　　
近日，温州至武夷山至吉安铁路勘察设计项目中标候选人公示期结束，意味着该项目正式作为实施类项目开展前期工作。

下一步，该项目将开展预可研、可研等设计工作。温武吉铁路途经浙江省温州市、丽水市，福建省南平市，江西省抚州市、吉安市。

温武吉铁路设计速度160公里/小时，路线全长689公里。

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温武吉铁路被称为是一条带动浙西南、闽北和赣中的扶贫路，是一条连接雁荡山、武夷山、井冈山的生态旅游路，更是一条连接浙闽赣革命老区的红色之路，其建设将有力带动沿线经济社会的发展。
　　
明确长三角南大门区域中心城市的定位，近年来，温州坚持以交通建设为基础和先导，全面布局规划、提速建设，打通长三角一体化的交通要道。
　　
在提升温州的航空服务能力方面，温州机场既重基础建设又重线网开拓，积极推进机场总体规划修编，加快温州机场交通枢纽综合体项目建设，启动机场T3航站楼和机场第二跑道前期审批。

同时，积极融入长三角世界级机场群协同发展，全力推进基地航空公司建设，拓展有客源支撑的国内支线航班，逐步加密或优化北广深、成渝等地航线航班，谋划开通国际优势航线及“一带一路”地区航线，增强机场通达性。

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发挥特色扬长补短——跨区域共建共享
　　
长三角一体化发展，离不开“跨区域”这一关键词，走出去共建共享、引进来共用共融。

《规划纲要》里提出，要支持浙江温州、台州开展跨区域发展政策协同试验，为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。
　　
事实上，温州的民营企业、民营资本早早地就搭乘着长三角一体化的东风，既在融入长三角中收获红利、也为一体化发展贡献力量。
　　
我市规模最大的“科技飞地”——温州(嘉定)科技创新园会在上海起航。

目前，“科创园”正火热招募入驻单位，奔腾激光、福达合金、恒丰泰精密机械等一批我市行业领军企业已提交申请，积极在沪布局对接科技创新资源和高端人才的平台和引擎。
　　
记者同时了解到，我市首批两个在沪“科技飞地”——

乐清市·南翔镇科创合作基地、瑞安市(安亭)飞地创新港均已投用，在企业注册、行政许可互认衔接、知识产权保护、信息共享等方面，率先探索建立跨区域发展合作机制和利益共享机制。

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今年9月底，浙南产业集聚区与上海嘉定工业区合作的嘉定工业区温州园一期20亿元汽车制造业项目，完成企业投资工业项目投资建设协议签订，成为温州和上海嘉定两个工业区开展一体化发展落地的首个投资项目。
　　
上海市发改委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任阮青表示，希望温州在跨区域战略合作、优势产业集聚发展等领域取得新突破，在长三角一体化发展辐射闽赣区域中展现更大作为。
　　
协同发展、共建共享。温州正努力走出一条全新的路子——

与上海嘉定等地共建“科创飞地”跨区域合作平台，高效承接上海科创资源辐射；

与宁波共建国家自主创新示范区，携手开展创新政策先行先试；

与台州共建温台民营经济协同发展合作高地，积极开展民营经济跨区域发展政策协同试验；

与宁德共建浙南闽北合作发展区，打造省际区域合作标杆，成为长三角联动海西区的重要枢纽。

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温州市推进长江三角洲区域一体化发展行动方案（2019－2025年）

为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》精神，深入对接实施《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，

明确我市推进长三角一体化发展工作要求，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以XJP新时代中国特色****思想为指导，全面贯彻落实DANF的十九大和十九届二中、三中全会精神，抢抓长三角一体化发展国家战略的重大机遇，

按照“高质量、一体化”总要求，以规划融合为先导，以创新融入为关键，以环境优化为保障，

全面推进与长三角城市在基础设施、科创资源、产业平台、要素市场、公共服务等领域互联互融，

高水平建设长三角南大门区域中心城市，为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，奋力续写新时代温州创新史提供重要战略支撑。

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(二)基本原则

——坚持整体谋划，主动融入。牢固树立“一盘棋”理念，高起点谋划项目载体，高水平打造合作平台，推动温州全方位、多领域、深层次融入长三角一体化发展。

以接轨上海为主攻方向，以温州-嘉定合作为突破口，以点带面，有序推进，力争在重点领域合作、重大项目推进上取得更大突破。

——坚持**推动，市场主体。积极借鉴长三角其他城市在营商环境建设、市场主体培育等方面成功经验，

努力打造“全省一流、全国领先”的营商环境，大力吸引更多温州民营企业、民间资本参与长三角一体化发展。

——坚持改革创新，先行先试。将改革创新贯穿于推进长三角一体化发展全过程，紧盯重点区域、重点领域和关键环节，积极探索、创新机制，全力破解一体化发展各类瓶颈制约，

加快打造一批具有温州特色和全国影响力的标志性改革项目。

——坚持优势互补，合作共赢。充分发挥我市民营经济先发集聚、温商资源丰富等比较优势，

加强与长三角区域资本、产业、技术和人才资源的有效对接，深化产业链、创新链、人才链、服务链、资金链的分工合作，加快提升温州产业核心竞争力。

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　(三)愿景目标。持续、协同、高水平推进长三角一体化发展，着力将温州建设成为“三城市两枢纽”，

即长三角南大门区域中心城市、民营经济创新示范城市、上海高端资源溢出的重要承接城市、全国性综合交通枢纽、长三角联动海西区的桥头堡和重要节点枢纽。

到2022年，全市民营经济创新发展动力不断增强，中心城区首位度加快提升，外快内畅的综合交通体系更加健全，生态和营商环境建设取得明显成效，

公共服务跨区域便利共享水平进一步提升，一批标志性工程全面推进，长三角南大门区域中心城市辐射带动能力明显增强。

到2025年，全市域全方位融入长三角一体化发展格局基本形成，科创产业、城乡区域、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，

区域一体化发展体制机制较为完善，温州成为长三角经济新增长极。

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——打造长三角南大门区域中心城市。城市化进程加速推进，1.6万平方公里、承载千万人口的温州都市区全面建成。

“大建大美”“精建精美”成效显著，基础设施日益完善，城市功能更加完备，城市个性加速凸显，城市化水平达到72%。

高端要素集聚效应更加明显，各类人才总量达到175万人，都市区辐射能力和中心城区首位度显著提升。

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——打造民营经济创新示范城市。温州创建新时代“两个健康”先行区成为全国样板，建成温台民营经济协同发展新高地，

民营经济健康发展评价指标总体水平显著提升，全市民营经济税收贡献率、技术创新成果贡献率等重点指标保持在90%以上，

东南沿海具有比较优势的现代产业体系全面构建，全市地区生产总值突破1万亿元。

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——打造上海高端资源溢出的重要承接城市。温州与上海各地、各领域合作交流全面开展，跨区域要素流动更高效、平台合作更开放、市场化体系更健全，

全方位接轨上海的机制、路径、项目体系全面构建，长三角一体化发展示范区创新制度和先进经验率先在温州复制推广，一大批重点合作项目取得突破性进展。

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——打造全国性综合交通枢纽。紧密对接长三角一体化的交通版图，加快空港、海港、高速、高铁重点项目建设，接轨大上海、融入长三角的大通道全面构筑。

“521”高铁交通圈加快形成，“两主一辅”铁路枢纽基本建成；

机场旅客吞吐量突破2500万人次，港口货物吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐量突破200万TEU；

城市轨道、高速公路、公共交通成环成网，开放畅达高效领先的全国性综合交通枢纽基本建成。