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湖北长江岸线码头整治 破解“临江不见江”困局
2019-08-08 07:46澎湃新闻
原标题：湖北长江岸线码头整治，破解“临江不见江”困局
（澎湃新闻记者 刁凡超） 走在湖北省武汉市青山区长江南岸，一台巨大的龙门吊孤零零地耸立在烈日下，工人正在上面刷着蓝色的油彩。
作为长江岸线整治遗留下来的构筑物，它曾经为青山区的钢铁、化工等产品的外运做出过贡献，目睹了长江干线曾经“码头林立，砂石遍地，环境污染，乱象丛生”的不堪景象；今后它将作为青山江滩公园工业遗址景观的一部分，向游客们展示青山区“岸上见江，江上见滩，滩上复绿，青山绿水蓝天再现”的变化。
湖北，是长江干线流经最长的省份，湖北省内长江全长1061公里，占长江全长三分之一。
近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）跟随全国人*大常*委会办公厅新闻局牵头的中华环保世纪行在湖北武汉、荆州多地调研采访获悉，经过三年整治，长江干线湖北段发生了巨大变化。
从数量上看，过去湖北长江干线大大小小合法非法码头共计2056个，经过三轮针对非法码头整治的“雷霆行动”拆除、关停、取缔了1211个，占全省码头数量的59%，近六成的码头被“干掉”。
从岸线来看，过去湖北码头、港口大量占用自然岸线，自然岸线占用率达16.3%，经过整治后，码头占用自然岸线的长度减少了47%，将近一半。目前剩余码头只占湖北长江自然岸线的8.6%。
湖北省港航海事局党*委书*记、局长王阳红在接受澎湃新闻采访时说，通过长江岸线码头、港口的整治更多地为长江“留白”，保留了更多的自然岸滩，在这个过程中，湖北还针对过去码头、港口占用的岸边滩涂种树、种草，进行生态复绿，目前已恢复自然岸滩面积共计809万平方米。
为长江留白
夏日的傍晚，武汉市青山区的江滩公园一片绿意。站在长江大堤上望向长江，几位的市民正在江中畅游。所若不是当地人介绍，很难想象这片供当地居民休闲娱乐的江滩公园前身是100多年前修筑的武青堤。
武汉市青山区长江南岸，有市民在江边游泳。澎湃新闻记者 刁凡超 摄
作为老工业基地，青山区的长江边原来有许多工业码头，为钢铁、化工等产品提供运输便利，那时码头林立的江滩不仅感官上脏乱差，也常被居民抱怨“临江却不见江”。
2013年10月，青山区启动总投资30亿元的武青堤堤防江滩综合整治及临江大道拓宽改造工程，在一揽子的措施中，26个沙石码头被拆除，3个码头被作为工业遗址景观，一级水源保护区内4个溢流口被封堵，江滩整体景观和生态环境得到了全面改善。
在江滩综合整治过程中，青山区融入海绵城市建设理念，大量采用透水铺装材料，在场地内引入生态草溪、下沉绿地等，实现雨水资源化利用，也同时消减了70%的面源污染，成为武汉市面积最大的“会呼吸”的江滩。
“雷霆行动”
武汉青山江滩综合整治是近年来湖北**江岸线综合整治的一个缩影。王阳红在接受澎湃新闻采访时说，湖北省内长江全长1061公里，是长江干线流经最长的省份，占长江全长三分之一，其中岸线全长1943.9公里。
过去，湖北境内绝大多数码头不同程度存在“小散乱”等诸多问题，特别是2004年《港口法》出台之前，码头建设管理无法可依，2004年《港口法》出台之后，码头建设管理才逐步走上正轨。
“过去长江干线可以形容是码头林立，砂石遍地，环境污染，乱象丛生。”王阳红说，过去管理部门组织过多次的专项整治行动，但整顿一次好一下然后又反弹，治标不治本。
“这一次与以往不一样了，”王阳红说，在长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求提出后，湖北省政*府成立了非法码头治理联席会议，由省领导牵头，省发改委、交通运输厅、水利厅、环保厅、公安厅等为成员单位，省联席会议办公室设在交通运输厅。各市州县也组建了地方的联席办，全省上下联合行动，开展了三轮“雷霆行动”。
据王阳红介绍，2016年推进长江经济带发展座谈会召开至当年6月份，湖北省就将长江干线各市州清理出来的“取缔一批”非法码头全部拆除取缔到位，这是第一轮雷霆行动。
2016年底，随着中*央环保督察组进驻湖北后，提出对集中饮用水水源地进行督查，长江、汉江里面不允许有污染的设施存在，这其中就包括码头设施，这样湖北省又开展了第二轮雷霆行动。
第三次雷霆行动是2017年，原环保部牵头开展了针对国家自然保护区的“绿盾行动”，又把长江生态保护提高到新的高度。针对湖北省内中华鲟保护区、麋鹿保护区等国家级自然保护区境内的码头又进行了整治，不仅是非法码头要取缔，而且对合法的码头也要一并纳入整治。
王阳红说，经过三轮雷霆行动，长江两岸的岸线大幅腾退，过去散小码头林立的现象不见了，污染严重的问题得到明显改变，特别是取缔的非法码头的岸滩都栽树种草，长江的生态修复取得阶段性成效。沿线的港航部门还建立了巡查制度，严防发生非法码头死灰复燃的问题。
谈到成效，王阳红用几个数字来说明：2016年以来，湖北**江干线共取缔各类码头1211个，泊位1383个，清退港口吞吐能力1.56亿吨，清退岸线长度149.8公里，复绿面积809万平方米，长江岸线得到极大的修复。
经过三轮雷霆行动，湖北的长江干线非法码头整治工作已经走在全国前列。拆除码头数量最多，腾退长江岸线里程最长，复绿岸滩面积最大。
王阳红说，长江干线整治后，湖北省码头大型化的趋势进一步显现，码头作业效率得到大幅提升。
“通过两年治理，全省虽然清退港口吞吐能力1.56亿吨，而实际上完成的港口货物吞吐量净增加3000万吨，说明在码头大型化、专业化的趋势下，码头的作业效率得到极大的提升。”王阳红说。
王阳红列举了荆州市江陵县的例子，该县原有码头泊位44个，取缔36个小散乱码头泊位，腾退出5公里岸线，并对剩余码头进行现代化改造升级，最终的变化是，岸线腾出5公里，泊位减少7成，港口货物吞吐量却增长近4成，诠释了新旧动能转换的意义。
先破后立
自参加工作起就一直在港航管理局工作的陈义宏告诉澎湃新闻，在湖北荆州，长江岸线整治不仅保护了居民的“水缸子”，也为荆州推动打造“万里长江，美在荆江”的新画卷留出空间。
位于湖北省中南部的荆州市，地处江汉平原腹地，长江干流横贯全市483公里，占全省45.5%。
荆州市中心城区的柳林、南湖、郢都三座水厂，担负着荆州市中心城区及周边乡镇120余万人的生产、生活供水任务。三座水厂的水源均取自长江，由于历史原因，各处水源地保护区内曾经都是码头林立，采砂厂云集，民宅、餐饮、排污口遍布，直接威胁着城区居民的饮水安全。
荆州市集中式饮用水水源保护区警示牌。澎湃新闻记者 刁凡超 摄
柳林取水口所处的饮用水水源一级保护区内曾建有一处砂石码头，码头上游还有一处中石化的储油库。陈义宏告诉澎湃新闻，为了保护好城市居民的饮用水水源，荆州市委市**对包括柳林取水口在内的荆州市水源地保护区范围内71家单位、17加港口企业、34处码头泊位、116家污染作坊进行了关停取缔。
荆州市港航管理局局长陈义宏在接受澎湃新闻采访时说，“过去，我们港航人的形象很不好，管的都是脏乱差，想建的项目建不了，不想建的可以随意建，现在国家实施最严格的岸线保护措施就是要高标准的进行港口建设，既要保护又要高质量发展。”
据陈义宏介绍，整治前，荆州长江沿线共有码头泊位498处，其中仅砂石码头就有303处。“小、散、乱“的码头格局不仅布局不合理、岸线利用效率低，基础设施建设滞后，制约了荆州港的快速发展，更严重破坏了沿江生态环境面貌。
在整治非法码头的同时，荆州市重新对长江岸线码头进行合理规划布局，集并优化，经过一期整治，目前荆州港港口货物吞吐能力已达到5800万吨、集装箱吞吐能力达到21万标箱，初步形成了水、公、铁多式联运综合交通体系发展格局。
近日，《荆州港总体规划（2035年）》（以下简称《规划》）获交通运输部和湖北省人民政*府联合批复。至此，历时6年数易其稿的《荆州港总体规划（2035年）》完成法律审批手续，荆州港口建设取得规划法律依据。
陈义宏说，《规划》的出台体现了“先破后立”的理念，根据《规划》，荆州港将形成“一港九区”总体规划格局，包含荆州港和松滋、公安、荆州、沙市、盐卡、江陵、监利、洪湖、洪湖湿地9个港区。《规划》的批复，将有效指导荆州港口资源保护和开发，对于推动打造“万里长江，美在荆江”新画卷具有重要意义。
“我感觉我们的港航管理比过去强硬了，地位也高了，”陈义宏笑着解释说，“这个地位的提高并非来自于行政职能的提升，而是来自于在长江保护与发展中，在各方的关注下，我们的压力更大了，动力也更大了，做起事来更‘硬气’了。” | 
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发表于 2019-8-8 11:24:21
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