三线城市的转型之路--宜昌2050战略思考

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长江经济带中部两市的绿色转型之路 ——宜昌、岳阳战略规划探索

宜昌和岳阳是中部地区两个沿江城市，具有一定共性。
二者都是沿江港口城市，经济发展水平在省内靠前，是省域副中心城市，但在全国相对落后。都以资源型产业为主，重化工占比较大，但又处于生态较为敏感地区。历史文化资源比较丰厚，但并未充分彰显和利用。
在长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求下，“想保护，怕经济失速；想转型，缺资金人才”，这种战略焦虑，十分真切。如何统筹保护和发展的关系，实现绿色转型发展，是二者共同面临的挑战。
发挥战略引领作用，是城市战略规划的根本任务。近年来，中国城市规划设计研究院上海分院持续关注长江经济带的发展，在上海、南京、武汉、岳阳、宜昌等沿江城市都有战略层面的规划实践。
本文以宜昌长江生态保护与绿色发展战略规划（以下简称宜昌长江战略规划）和岳阳2049战略规划为例，将战略规划引领城市绿色转型的初步探索进行简要介绍。

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宜昌长江战略规划实践
（1）宜昌长江沿线基本概况

宜昌是长江经济带上具有特殊地位的中等城市，市域面积2.1万平方公里。城市定位为世界水电旅游名城、长江中上游区域中心城市、湖北省域副中心城市。
规划以宜昌232公里长江沿线空间为研究核心，综合考虑沿线支流水系的流域空间及各县市区的核心建成空间和产业空间，划定面积约6200平方公里的规划范围。
（2）宜昌长江沿线特征与问题

宜昌长江沿线具有五大价值。
首先，生态保育价值突出，区内生态环境优良，是三峡库区水土保持生态功能区的重要组成部分。
其次，战略资源价值突出，是长江黄金水道的航运转承关键节点、全国水电能源重要基地。
第三，文化价值突出，历史文化底蕴深厚。
第四，峡江景观价值突出，是国家代表性的景观之一。
第五，转型示范价值突出，担负着国家贫困县脱贫和百强县转型的重要责任。
与此同时，宜昌长江沿线也面临着三个挑战。
无序的污水排放等带来了生态安全隐患，GDP为导向下过度依赖重化工带来转型发展的挑战，以及高层楼盘、滨江码头、厂房等建设对沿江城镇风貌的破坏。

宜昌国家代表性的峡江景观分析图


（3）宜昌长江战略规划技术路线

1）坚持一个长远目标，强化目标引领

立足于核心价值，响应长江经济带“生态优先、绿色发展”的基本要求，借鉴国内外大江大河的发展经验，瞄准建设美丽中国的长远目标，规划提出宜昌沿江地区定位为“世界一流的绿色发展带”。
具体包括三个方面的内涵，即把生态保护和生态建设摆在首要位置，建设世界一流的“生态涵养带”；推动绿色发展和产业转型升级，建设世界一流的“绿色经济带”；充分彰显自然和人文魅力，建设世界一流的“人文风景带”。
2）谋划三大远景战略，解决现实问题

第一生态保护战略，首先要秉承上游意识，对生态环境保护采取高标准、严要求；其次通过划定生态控制线和城镇开发边界，加强生态底线管控、限定城镇建设范围；然后加强生态节点修复，提升生态质量；最终建立“一江九河、一区多点”的生态格局。  
第二产业转型战略，以推动沿江产业绿色化发展为原则，加快化工转型，逐步淘汰落后产能；推动传统产业转型升级，加快培育生物医药、先进制造等适用技术创新；结合地域文化和资源，彰显地方特色，发展精品化、专业化的旅游服务。
第三魅力彰显战略，展现 “一江三美”的景观格局，上游保护峡江的秀美风景，塑造特色小镇，尽显峡江景观；中游城区段南岸显山隐城、北岸显城透绿；下游展现疏阔田园，塑造“一镇一品”田园乡村景观。

宜昌长江“一江、三美”景观格局图

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3）制定六大行动计划，落实战略要求

针对水系、山林、岛洲、产业、风貌和交通等要素提出六大行动计划，落实战略意图。
一是“治江河”，以“源头控污-支流治理-主干治理”的治理体系，推动流域水体整治。
二是“修山林”，利用挂网复绿、涵养水土等方法加强山林生态修复。
三是“控岛洲”，对生态型、田园型和旅游型岛洲实行差异化管控。
四是“优产业”，优化化工产业布局，推动化工转型与集聚。
五是“显魅力”，优化长江岸线，加强风貌引导，塑造魅力滨江空间。
六是“通路径”，沿江建设贯通绿道，增加跨江桥梁，加强两岸交通衔接。
4）明确具体实施计划，强化蓝图落地

建立三类项目库，明确操作任务，强化战略落实。
第一，建设重点片区规划库，强化重点片区的管控。
第二，建立15项专项规划库，从生态优化、产业提升、风貌整治和设施提升四个方面重点突破。
第三，按部门制定建设项目库，分解到各个责任部门，明确部门工作任务，推动规划操作实施。

宜昌沿江地区空间格局规划图

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岳阳2049战略规划实践
（1）岳阳基本概况

岳阳古称巴陵，是湖南的“北大门”，总面积1.5万平方公里，位于京广铁路和长江“金十字”动脉交汇节点，滨邻800里洞庭湖，拥有湖南省全部163公里长江岸线，三湘四水在此汇聚，奠定了“衔远山、吞长江、拥洞庭”的浩荡气势，同时也是湖南融入长江经济带的“桥头堡”和洞庭湖生态经济区建设的“主战场”。
（2）岳阳现状特征与问题

自春秋时期筑城设治至今，岳阳经历了2500年的发展历程，积淀了多元的城市特征，具体表现为多元的文化、多样的风景和多种的资源。
工业文明时代，在“工业区位”和“规模经济”的导向下，岳阳城市规模快速拓展，但也面临新困境，出现了产业多而不强、生态环境压力大、山水人文特色模糊、空间资源错配等问题。

岳阳市域山水格局图

3）岳阳2049战略规划的技术路线

在长江沿线共抓大保护的背景下，岳阳拥有湖南省全部的长江岸线和洞庭湖重点生态功能区，践行 生态保护理念更加责无旁贷。
1）践行长江大保护，落实生态优先理念

一方面，强化底线约束，严格底线管控要求。落实沿江1公里范围内严禁新增化工项目的要求，划定生态红线、永久基本农田、开发边界等底线管控要求，加强流域污染防治与环境保护，推进统防统治。
另一方面，统筹长江岸线，优化港区布局。岳阳楼港区及城陵矶老港转型以客运功能为主，城陵矶新港及其下游地区为核心航运功能区，华容和君山港区为一般物流港，湘江港区主要为生活服务港。
2）战略思维引领，优化资源配置

岳阳生态资源丰富，“江、湖、山、林、田”交融，其中南湖地区和君山区是最具代表性的两个生态地区，拥有特色的景观资源和深厚的人文底蕴。
然而在工业化时期，景观人文价值并未得到发挥。规划推动南湖、君山两个地区在功能和建设模式两个方面的转型，实施生态引领战略。
功能转型是指逐步调整功能，禁工业、控居住，植入休闲旅游、文化创意、科技创新等生态导向的新功能，从而激活生态地区的价值。
模式转型是以不破坏生态本底、保护生态特色为前提，从传统的集中建城转变为低强度、分散化的精致小镇模式，每个小镇建设规模在1-2平方公里。

岳阳中心城区总体城市设计规划图

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3）运用总体城市设计，营造江湖山城良好关系

关注山、水、文与城市空间的融合，塑造城市的特色个性和独特气质，建设“人民性”的城市，瞄准城市焕发生命活力的新方向。
宏观尺度上，未来岳阳将从大湖时代迈向大江时代。城市空间发展重心理应回归到洞庭湖与长江沿线，确立南北向依江临湖的生长主轴线。同时梳理山水脉络，锚固入城的四条生态绿楔，重现“吞长江、拥洞庭、衔远山”的宏观城市格局。
中观尺度上，建立“三链织城”公共空间系统。以湖为核心，通过蓝绿网络将山水、人文与城市活动融合起来，形成复合的活力链，提升吸引力和魅力。
微观尺度上，形成“湖山伴城、水绿融园”的建设模式。按照“一湖、一山、一城”的模式形成五个尺度适宜的功能组团，实现“一湖一主题、一山一特色、一城一功能”，强调差异化发展。

岳阳一湖一山一城模式图

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技术探索
（1）以战略目标为引领，凝聚共识，破解战略焦虑。

辨形势、明目标、定思路，是战略规划的核心。
生态修复和环境保护事关长远利益、全局利益，污染产业发展是近期利益和局部利益。通过城市发展愿景和目标的讨论、设定，凝聚城市各方共识，下定决心推进环境保护和生态修复，化环保危机为转型契机，倒逼城市产业转型，坚定选择绿色发展之路。
宜昌下定决心在2020年之前关、转、搬134家污染企业，保证一江清水浩荡东流，得到广大市民的拥护，受到习总**的赞许，也为城**远可持续发展、吸引高端产业腾挪出空间。
岳阳以生态战略引领落实长江大保护理念，以门户开放战略指引沿线港口岸线资源的整合，以文化战略推进南湖、君山地区的功能转型和模式转型。
（2）以城市设计为手段，辨识空间价值，重组价值空间

不同时代，具有不同的空间价值取向。江、湖、山、田，历史街区，小镇乡村，三线工厂，在新时代具有新的空间价值，是彰显城市特色、提升城市魅力的重要价值空间。在两个城市的战略规划中，对这些要素的价值进行识别、守护、重组，支撑可持续发展。
在岳阳项目中，以总体城市设计为引领，从宏观、中观、微观三个尺度，梳理城市脉络、保护山水格局、重构公共空间系统和引导建设模式，塑造城市特色空间体系。
在宜昌项目中，结合上中下游各自地理特征，提出上游段“峡江高山，满目青翠隐小镇”；城区段，“一江两岸，一面云山一面城”；下游段“江阔丘缓，绿野环绕田园城”；以此来指导每一段的空间布局、高度控制和风貌建设，避免无序建设破坏高价值空间。

宜昌城区滨江天际线意向图

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3）以实施为导向，通过行动计划和项目库，推动蓝图落地。

目标和战略需要通过扎实的行动、切实的项目计划和有效的规划指引来落实，才能不流于空谈。
宜昌长江战略规划中制定了时间路线图，明确两个目标阶段，分布推进蓝图落地。
首先，建立实施项目库，结合两个目标阶段，制定分类型、分阶段的实施计划，保障蓝图落地。
其次，针对重点领域，制定专项规划库，强化专项突破。
最后，建立重点片区规划库，对点军滨江地区、西坝岛、平湖半岛和三斗坪4个近期重点片区进行深化引导，强化重点突破。

宜昌长江战略规划技术路线框架图

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结 语
宜昌和岳阳两个中部地区沿江城市，在新时期、新理念的要求下，需要探索城市的转型发展之路。
xzsj指出：“共抓大保护、不搞大开发”不是不要大的发展，而是要立下生态优先的规矩，倒逼产业转型升级，实现高质量发展。
“好像是泼了一盆冷水，实际上是给发展树立了一个前提，给产业树立了一个标杆。”
“要设立生态这个禁区，也是为如何发展指明路子。我们搞的开发建设必须是绿色的、可持续的。”
转型之路，道阻且长；
方向既明，唯有自强。
期望中部地区沿江城市能够在长江经济带战略下，立足自身特色，走出一条生态修复、环境保护和绿色发展的新道路。

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原创： 中规院上海分院  申客思享会

野生脆脆鲨

之前转发过了

wanwei999

长篇大论的，没人看。
总结一下，搞成几条精辟的就行了。