五个小渔村成就一个大龙港

浙江加油2018

“小马拉大车”，多次探索“强镇扩权”
　　
苍南县**官网资料显示，如今的龙港下辖14个社区、171个行政村、22个居民区，辖区面积183.99平方公里，常住人口37.87万。

2018年，龙港实现生产总值305亿元，财政总收入占苍南县的40%，达24.6亿元。在全国综合实力百强镇排名中，龙港列第17位。
　　
龙港拥有庞大的人口和经济规模，但建制镇体制常使其受困于“小马拉大车”，为此进行过多次改革探索。

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据国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组2014年7月发表的一份调研报告，建镇之初，龙港向县**提出获得与县同等的审批权限，

最终，县企业局、工商局、公安局、计经委等八个部门的章归并为县计经委一个章，龙港获得了极大的发展自主权，但到1990年前后，这些权力基本被收回。

得益于此次放权，龙港工业产值占全县的比重从1984年的1.4%提高到1990年的28%。
　　
1995年，人口占苍南县12%、工业总产值占34%的龙港被国家十一个部委列为小城镇综合改革试点，在行政管理体制、财政管理体制等方面获得部分县级管理权限，建立起浙江首个镇级金库。

但随着2000年试点到期，不少权力再次被收回。

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2009年，温州进行强镇扩权改革，龙港作为试点之一，扩充了土地使用、财政支配、行政审批、事务管理“四大权限”，并建立综合管理执法大队、行政审批服务中心等。

两年后，龙港入选浙江首批小城市培育试点镇，进一步在地权、财权、事权等探索配套政策。
　　
“几轮扩权一定程度上对龙港的发展起了推动作用，但不稳定的机制不能从根本上解决特大镇发展自主权不足的问题。”

国家发改委城市和小城镇改革发展中心上述报告指出，必须给予龙港更大的自主权，通过制度变革赋予其稳定的权力，“撤镇设市”是根本之路。
　　
2014年底，国家发改委等十一部委印发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，首批新型城镇化综合试点方案包括江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)，

含计划单列市、省会城市、地级市、县级市(县区)、部分建制镇，其中仅有的两个镇是龙港镇、吉林安图县二道白河镇。

龙港被赋予“镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点”的任务。

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根据方案，龙港须厘清**、市场和社会职能分工，明确县级单列管理基本定位，加快推行大部门制，完善社区服务与治理，调整优化人员结构和编制，

压缩行政成本，探索多元化公共服务供给模式，建立完善城镇治理体系，配套推进城镇化相关制度改革；

通过努力，探索建立职能分工合理、行政层级优化、管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高、公共服务改善、治理能力提升的新型设市模式，为全国提供可复制、可推广的经验。
　　
今年的龙港镇《**工作报告》显示，去年该镇国家新型城镇化标准化试点通过验收，成为全国唯一镇级试点优秀单位。

同时，以大部门、扁平化和县级权限下放为内容的行政管理体制改革得到国家发改委肯定并向全国推广，撤镇设市申报工作进入国家层面审核审批阶段。

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今年以来“撤镇设市”提速
　　
随着国家发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出“稳步增设一批中小城市，落实非县级**驻地特大镇设市”，

今年以来，龙港撤镇设市提速，“推动龙港撤镇设市”被接连写入浙江省、温州市、苍南县、龙港镇的《**工作报告》。

其中，镇**工作报告指出，将按省、市、县三级**部署，全面深化国家新型城镇化综合试点，力争实现撤镇设市，为特大镇体制改革提供全国样板。
　　
3月19日，苍南县**在温州市网络问政平台答复网友关于“龙港国家新型城镇化综合试点建设的几点建议”时表示：龙港人口规模、区域经济、城区资源环境基础设施、

区域基本公共服务等各项指标均达到设县级市的要求，具备撤镇设市条件。根据国家11部委文件和设立县级市标准，温州市**已逐级申报撤镇设市。

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澎湃新闻查询发现，目前我国设立县级市的标准仍是1993年民政部《关于调整设市标准的报告》，其中规定，少数经济发达、已成为该地区经济中心的镇，确有必要的可撤镇设市。

设市时非农业人口不低于10万，其中具有非农业户口的从事非产业的人口不低于8万。

地方本级预算内财政收入不低于人均500元，上解支出不低于财政收入60%，工农业总产值中工业产值高于90%。
　　
“按照上述指标，龙港很早就具备了撤镇设市的硬件条件，对建市的期盼和尝试也已持续多年。”

浙江大学区域和城市发展研究中心执行主任陈建军教授告诉澎湃新闻，此番获批后，龙港将获得独立的财政权、规划权，更大范围的执法权和更多用地指标，为提升区域竞争力提供了巨大的制度红利。

他认为，在今后城市化进程中，龙港必须以更开放、包容的姿态与周边城市，尤其是苍南县、鳌江镇等实现一体化发展。

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风云变幻龙港城

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毗陵吴歌

敢于改天换地的魄力

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龙港“双百亿”重大项目集中开竣工 总投资261.68亿元

疫情防控不松分毫，生产发展争分夺秒！3月3日，龙港市举行2020年“双百亿”重大项目集中开竣工暨小微园交付和扶企政策兑现仪式。

在2020年这个开局之年、首创之年，龙港以“硬核”举措再次按下发展“快进键”。

据了解，此次龙港重大项目集中开竣工仪式共安排项目60个，总投资261.68亿元，其中开工项目32个，总投资130.85亿元；

竣工项目28个，总投资130.82亿元，涵盖基础设施、社会发展、产业提升、住房保障等领域。

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重大项目开竣工

构建城市发展“大格局”

据介绍，龙港参与本次集中开工的32个项目，主要聚焦在基础设施、公共服务、综合交通、产业升级等领域，

这批项目建成后将进一步补齐龙港公共服务短板、完善城市功能、提升产业核心竞争力，加快实现龙港从“镇”到“市”的跨越，为建设温州大都市区南部中心城市奠定坚实基础。

以龙港城东商业综合体项目为例，该项目是龙港首个大型城市商业综合体，总建筑面积26万方，总投资15亿元。

项目的开工建设将加快形成龙港时尚商圈、引领消费升级，成为拉动龙港城市经济增长的“新引擎”。

龙港市委副**、**何宗静表示，龙港重大项目集中开竣工是龙港下定决心确保双胜利的“宣言书”，也是全面掀起建设热潮的“动员令”，更是坚定实现全年目标的“冲锋号”。

作为龙港撤镇设市后的首批开工的百亿重大项目，不仅展示了龙港在新时代奋力前行的步伐，也预示着龙港市域综合实力和区域竞争力的提升，彰显了龙港市委市**着力打造“一区五城”的决心和担当。

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小微园交付

开启经济增长“新动能”

为破解产业共性难题，加快产业转型提升，龙港立足实际，通过企业集资联建、低效土地再开发、工业地产等模式，引入民间资本，开发建设小微企业创新创业园，走出了一条具有龙港特色的小微企业集聚集约发展新路子。

据了解，此次竣工项目中集中交付的彩虹智慧创业园、华鸿智造园等6个小微园，总占地面积1168.1亩，总建筑面积193.39万平方米。

预计可入驻企业1200多家，年产值可达到50亿元，创税达3亿。