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[城建资讯] 柳州市“十三五”规划纲要 实施情况中期评估报告

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发表于 2019-2-15 17:24:49 来自手机 | |阅读模式
(二)重点任务落实存在的问题
1.新旧动能转换接续乏力
(1)工业发展结构性问题突出
一是汽车、钢铁、机械三大支柱产业集中度高,单一独大的风险值得关注。“十三五”以来,三大支柱产业占全市规模以上工业总产值的比重在76%左右。而在三大支柱产业中,汽车产业占据“半壁江山”,其产值占全市规模以上工业总产值的50.62%。当前,汽车、钢铁、机械既受国家宏观政策调控影响大,又受经济下行压力影响,总体面临增长乏力的窘况。尤其汽车产业发展形势尤为严峻,柳州汽车主要在低端市场具有优势,当前汽车行业正处于产品和技术升级换代、市场竞争深刻调整的重大转折期,汽车产值增长更是乏力,2018年上半年,汽车工业总产值仅增长0.8%,比一季度回落0.7个百分点,对全市规模以上工业总产值的贡献率为8.8%,比一季度回落6.4个百分点。
二是轻重工业比例失衡状况突出。柳州轻重工业比约1:9,重工业增加值的占比高于轻工业增加值占比80.08个百分点,轻工业发展较为滞后,以消费品工业为核心的产业链不全,高附加值的轻工业产业更是缺失,轻重工业比重失衡加大了产业结构调整的难度,影响了工业发展的整体质量。
(2)新动能培育发展相对缓慢
一是新型产业发展综合实力不强。总体来看,柳州市具有高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的新型工业产业比重仍然比较低。2017年,全市战略性新兴产业占比仅为12%,远低于同为中西部工业城市的绵阳(37.5%)、九江(33.5%)、宝鸡(17.1%);对规模以上工业总产值的贡献率仅为25.8%。在800多家规模以上工业企业中,新兴产业企业不到100家,缺乏带动力强的龙头企业,瞪羚企业更少,且缺乏带动力强的新兴独角兽企业。同时,现有新兴产业尚处于培育期,除新能源汽车、新材料、电子信息等产业具有一定优势外,城市轨道交通、智慧电网、装配式建筑等产业正在苗圃中成长。同时,产业链、价值链中低端的格局尚未根本改变,微笑曲线两头上游与下游研发设计、品牌经营等方面仍有待加强,产业配套能力仍然不足,尚未形成支持经济增长的新动能。
二是新业态发展相对滞后。当前柳州在大数据、云计算、互联网产业发展方面仍相对滞后,实体经济正面临着大数据跨界创新的颠覆式挑战。中小企业自动化、数字化程度低,信息集成、资本吸聚、技术整合能力过弱,智能制造融合创新的生态圈尚未形成。
(3)推动新旧动能加快转换的要素支撑不足
当前,柳州市推动传统产业改造升级、培育壮大新兴产业、探索创新业态等方面所需的技术、人才、平台、大数据、资本等高端要素支撑仍显不足,已成为制约本市新旧动能转换的重大瓶颈。
2.改革创新力度有待增强
(1)科技创新能力有待增强
一是科技创新投入仍需加强。柳州市全社会研究与试验发展经费投入所占比例与其他发达地区城市相差较大。2016年,柳州市研究与试验发展经费投入41.8亿元,占地区生产总值的比重为1.69%,低于全国平均水平(2.11%)0.42个百分点,与株洲(2.03%)还有不少差距,与无锡(2.82%)等发达地区的差距就更大。**引导全社会创新的科技财政资金偏低,2016年柳州市地方科技公共财政支出占公共财政支出的比重仅1.22%,远低于全国平均水平(2.42%)。
二是科技创新主体实力不强。部分创新主体的创新观念陈旧落后,特别是中小型企业,对新技术、新工艺、新设备持观望态度。全市传统产业比重大,大多数企业偏重于产品销售,追求科技创新的驱动动力不足,忽视产品研发和科研投入严重匮乏现象仍然突出,呈现出企业技术成果研发能力不足,技术成果引进和消化能力滞后,技术成果产业化推进亟待进一步加强。高新技术企业比重较低,尤其是缺乏具有示范带动作用的骨干高新技术企业。规模以上企业科技创新投入不足,中小微企业的科技创新意识和自主创新能力不强,科技型领军企业和高端研发机构不多,企业整体科技创新能力难以支撑引领产业经济转型升级。
(2)创新环境有待进一步优化
一是科技创新人才不足。全市科技人才总体规模相对较小,且科技人才分布不尽合理,科技人才后备力量较弱,科技队伍素质总体还不够高,专业结构比例失衡,加之高等院校较少,导致全市创新资源不足和高层次科技创新人才短缺问题依然突出。同时,由于科技创新资源协调创新合力整合不足,导致科技人员技术研发和企业技术需求脱节现象仍较为严重,进而影响了科研成果的转化与利用。
二是科技创新机制保障有待健全。全市科技与金融结合机制还未完善,促进科技和金融结合的政策措施还需进一步深化,科技风险投资还需进一步加强。国际科技交流与合作相对薄弱,对外科技合作的管理体制和市场运作机制还未健全。部分政策落实难度较大,存在“末梢堵塞”现象,“最后一公里”有待进一步打通,如鼓励创新、宽容失败的体制机制有待完善;对科研人员在创新实践、成果转化过程中非主观故意过失包容不够。科技中介等为代表的科技服务业发展有待加强,现有科技中介服务机构多是从**部门分离或事业单位改制而来,工作条件有限,运行机制不活,功能比较单一,其他民营中介机构小、散、弱,科技金融造血能力不足,孵化服务水平偏低,在一定程度上制约了科技成果转化。
(3)全面深度改革亟待增强
“十三五”以来,柳州市积极推进各领域改革,取得了一定成效,但是总体来看,深度改革的动力还不足,在一些重点领域还需要将改革向深度广度拓展。
一是国有企业改革的进一步深化,尤其是国有企业混改步伐的推进,仍需要坚持问题导向,深入研究深化改革措施。柳州部分国有企业,如柳化、两面针、柳州水泥厂等都曾有过辉煌的历史,这些国有企业当前都面临发展困境,如何因企施策促进其转升级,推进国企上市企业的“二次改革”“二次创业”,对柳州未来的发展仍是非常重要的。此外,在以市场为导向推进其他国有企业改革,尤其是产权交易、现代企业法人、混合所有制等改革仍有很多可以作为的地方。
二是有利于激活民间投资和民营企业发展活力的改革仍需深化。总体来看,民营经济在柳州仍然是短板,国有企业对民营经济的带动作用尚未体现,规模以上民营企业数占比为85.2%,但是其工业总产值仅占41.3%,2017年规模以上工业增加值增速下降9.6%。然而现代制造业的发展离不开民营中小微企业的支持,尤其在上下游配套企业中民营企业是主力,针对制约民营经济发展的体制机制堵点难点问题,需要通过深化相关改革来破解。
三是优化营商环境,尤其是围绕激发市场主体活力,推进深层次的“放管服”改革仍有待加强。柳州是工业城市,企业对投资办厂、生产经营的便利化要求更加迫切,对涉及现代先进制造业发展的投资项目、企业发展、创新创业等事项的改革力度要加强,在切实降低企业投资办厂的经济成本、时间成本和机会成本等方面仍有空间可以挖掘。取消下放的行政审批项目含金量不高,如在投资和社会发展领域的行政审批项目取消清理不彻底,办理所需环节仍然较多;一些应该取消的审批事项、非许可审批事项被合并或调整为审核、事前备案等事项,没有实际取消事权。职能部门在审批与监管职责划分有待进一步理清,影响审批效率提升。信息系统分散建设问题依然存在,数据共享与开放难度仍然较大,**信息系统有待兼容。
四是农村综合改革领域要拓宽,力度仍需加强。随着农村产权制度改革的进一步推进,促进农村集体产权从“死权”到“活权”,再到“活钱”,生产要素在城乡之间的平等交换、合理配置,才是更可持续的乡村发展模式。如何将资本化的农村要素权益还给农民,农村产业如何发展,如何更好的带动农民增收,在制度保障上如何增强等,方面都是农村综合改革需要关注的。
3.综合交通枢纽地位遭受严峻挑战
铁路枢纽集聚能力不强,柳州市铁路与国家铁路运输主干通道联系不紧,无论是全面贯通“四纵四横”高铁主骨架,还是推进“八横八纵”主通道建设,均与柳州没有交集。高铁也仅仅强化了柳州南北向对外通道建设,东西向缺少与广东、云南、贵州方向的直接连通铁路,客货运输线路迂回,绕行里程较长。列入国家中长期铁路网规划的经过柳州的项目,没有一个在“十三五”期动工。区域城际交通联系不便,柳州经合山至南宁、桂林经柳城至河池、贺州经柳江至巴马等3条规划高速公路尚未建成,对接北部湾经济区的高速公路容量不足;城际铁路审批难度大、融资压力大;城市轨道交通建设规划审批层次较高,推动的难度较大。内河水运潜能尚待发挥,现有巷道等级不高,尚未建成2000吨航道,仅30%的水运货物在柳州港装船。航空运输辐射不强,在飞航线及通航城市均较少。
4.对外贸易结构有待优化
对外贸易模式和商品结构均较为单一。柳州市属于进口主导型外贸模式,进口量占进出口总额的三分之二,且进出口主要集中在柳钢、东风柳汽、柳工、上汽通用五菱4家企业,占全市进出口总值超过八成。全市对外贸易涉及的产业和产品高度集中,出口产品单一,集中度达到80%以上;进口产品主要集中在柳钢这一家企业,其进口量占全市进出口总值的80%。过于集中的商品结构,导致柳州市的进出口额极易受国际市场原材料价格的影响,隐含着较大的市场风险,抗风险能力较弱,不利于实现外贸进出口的长期稳定增长。
5.区域发展不平衡不充分问题突出
总体来看,柳州市区域、城乡发展公共资源优化配置,要素资源的合理流动等方面尚未有突破性进展,中心城区与郊区、老城区与新城区、城市与农村之间的公共资源优化配置、公平分配任务依然艰巨。县区经济发展分化明显,2017年,五个城区地区生产总值占比全市地区生产总值的比重为80.95%,比5个县域占比高61.9个百分点;地区生产总值最高的柳南区与最低的三江县差距显著,前者地区生产总值是后者的13.5倍;全市5个县域中,有两个国家级贫困县,一个自治区级贫困县。城乡居民收入差距依然明显,城镇居民人均可支配收入是农村居民可支配收入的2.69倍,三个贫困县农村居民可支配收入均低于全市平均水平。城市对县域和乡镇的辐射带动作用不强,城乡二元结构依然突出,资金、技术、劳动力等要求在城乡之间合理流动的机制尚未完全建立。城乡在基础设施以及教育、医疗、住房等基本公共服务供给差距明显。
 楼主| 发表于 2019-2-15 17:25:19 来自手机 |
详细的去柳州发改委官网下
发表于 2019-2-15 19:24:18 |
相对比较中肯。
发表于 2019-2-15 20:21:14 |
老三样几十年没变
发表于 2019-2-15 20:23:58 |
air_china 发表于 2019-2-15 20:21
老三样几十年没变

亮点是柳州这个报告很硬气,交通上直接表达出自己的不满 增长情况直接和首府来比,并且增长速度压过首府
 楼主| 发表于 2019-2-15 20:39:22 来自手机 |
这个可以确定的是市里请专家研究写的,是作为重大决策用的,所以你说专业不,这比一些YY现实得多
发表于 2019-2-15 21:35:02 |
说得好,基本上都说到点上了
发表于 2019-2-15 22:18:52 |
认清自己,知己知彼,对症下药
发表于 2019-2-15 23:06:55 来自手机 |
都说到点子上了,然而……
发表于 2019-2-15 23:17:12 |
城市轨道交通建设规划审批层次较高,推动的难度较大。
发表于 2019-2-15 23:17:20 |
讲得出和做得到是两回事!而且从报告中得出轨道交通规划批复“推动难度大”,还有得等。
发表于 2019-2-15 23:19:54 |
说得多,做起来确实难,整体经济下行,然后又交通制约,新兴产业太少……
 楼主| 发表于 2019-2-16 06:24:06 来自手机 |
不面对怎么前行,
发表于 2019-2-16 12:27:39 |
ddxka021 发表于 2019-2-15 22:27
LZ的同志应该明白建设重庆到北部湾到新加坡南向通道是战略

是战略那赶紧吧柳州到涪陵的货运铁路落地啊
发表于 2019-2-16 12:41:16 |
aasskun 发表于 2019-2-16 12:27
是战略那赶紧吧柳州到涪陵的货运铁路落地啊

细细的话你也信

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