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发表于 2019-1-24 21:23:18
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强化储备地安全管理 保障国有资产权益
市土地开发总公司全力推进被侵占储备地清退工作,成功收回滨北101地块
2019-01-24 00:00来源：厦门日报
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项目清退前。
项目已完成清退并入库管理。
随着挖掘机的低声轰鸣和破碎锤的铿锵作响，滨北101地块的最后一栋违建构筑物被顺利拆除。在市委市**重视协调及市国土房产局的指导下，市土地开发总公司(简称“市土总”)与市司法、执法、治安、公证等单位密切配合、轮番攻坚，终于确保这个“老大难”清退项目在2018年底成功收回，切实维护了国有储备地产的权益。
为落实全市推动高质量发展和实施“双千亿”工作的目标要求，市土总在市国土房产局的指导下，主动服务经济社会发展大局，把做好服务保障工作作为首要政治任务和中心工作，积极推进储备地产清退工作，加快盘活存量土地资源，有效保障产业发展空间，在坚持高质量发展落实赶超中彰显担当，为我市建设高素质高颜值现代化国际化城市提供土地要素保障。
本版文/本报记者 袁舒琪
通 讯 员 刘 强
本版图/市土地开发总公司提供
抢抓有利时机 合力组织清退
滨北101地块，即“原福建厦门经贸集团湖滨北路101号仓储用地”，是我市早年带租约收储的项目，土地面积约6.9公顷，建筑面积约7.5万平方米，主要包含15栋仓库和沿街零星附属建筑。因涉及商户众多、债权债务关系复杂，该地块腾空、移交长期陷入僵局，是国有储备用地被非法侵占、非法利用的典型案例。
面对带租约收储的储备地原租赁关系期满后仍被侵占的情况，市土总会同市行政执法局、滨北派出所成立地块清理工作小组，积极采取措施推进清退工作。通过加强舆论引导、采取法律手段、加强现场管控等多种举措，市土总持续奋战，陆续收回了该地块部分被占用的建筑，涉及土地面积约4万平方米。针对占用商户多、关系复杂、清退难度大的剩余2万多平方米的部分，市土总坚持依法依规、理法并重、抢抓时机，借助司法强制力量，依托“春季猎狐”“清明集约”“五月执行风暴”“六月执行风暴”“亮剑八闽”“扫黑除恶”等专项行动，成功收回了剩余2万余平方米的土地，依法维护国有储备地产的权益。
找准突破口 腾退沿街店面
2017年11月，我市召集多个部门专题研究**储备地清退工作，提出以滨北101地块为突破口，切实推进清退工作。市土总抓住这一有利契机，于同年12月就滨北101地块清退正式向思明法院申请强制执行，并成立岛内储备地清退工作小组，全力配合市里统一组织开展的清退工作。2018年2月，市土总全力配合思明法院和市执法局，对滨北101地块南侧最为影响市容市貌且存在消防安全隐患的三间店面展开强制清退行动。2个月后，又将6号仓库及七星路沿街店面强制腾退，使该地块清退工作迈出关键一步。
组成联合执行团队 掌握清退主动权
此后，在全面理清各类法律关系、深入评估各类风险的基础上，市土总从2018年7月开始，进一步加大地块清退力度，全力配合思明法院完成了申捷8号仓库、友丰物业办公场所的执行清退，将清退工作的主动权掌握到自己手中。
2018年10月26日、11月27日，借着“亮剑八闽 决胜执行难”集中统一行动的“东风”，市土总再次配合法院对3号仓库、13号仓库、14号仓库、5号仓库及生活区剩余占用商户全面实施清空腾退工作。
整个过程中，由市土总和两级法院、市执法局分工配合，对这些建筑物展开逐栋逐层逐户核查，并由公证人员跟拍公证，社区人员现场见证，还首次通过网络直播了强制清退的全过程，吸引了31万人次在线观看。历次清退行动，对执行全过程进行公开、透明、及时宣传，由社会大众实时监督，避免发生非法占用人员利用舆情误导大众、干扰执行。
压实主体责任 勇于担当作为
储备地清退，是一项既敏感又艰巨的工作，必须做到严而又严、实而又实、细而又细。在乘政策东风、借专项行动有利时机，市土总压实主体责任，默默做了大量繁杂而细密的工作，为历次清退行动提前扫清了障碍，打好了基础。
逐户走访询查 制定清退计划
在清退行动之前，市土总派出工作组驻点工作，与法院、执法局、派出所兵分六路进行逐栋、逐层、逐户走访询查，收集经营状态、承租关系、租期长短、占用权益等资料。
经过几个月的前期摸排工作，市土总最终确认了该地块6栋建筑物中涉及店面423间，涉及商户279户，并制定出详细的清退计划。
2018年7月底，地块正式张贴清退公告后，市土总积极配合法院陆续开展大量的搜查、审计工作，正面引导租户积极配合法院执行工作外，引入第三方法律援助团队，为租户提供法律帮助及法律风险评估，减少占用商户的对立情绪，引导他们正确认识自身法律地位及拒执风险。
上百次上门劝导 打消商户疑虑
为了加强地块管理，清退期间，市土总安排地块维序员对辖区进行24小时不间断巡查。工作人员抗酷暑、顶压力，面对个别占用商户的阻挠和冲撞，始终坚守目标毫不妥协。为了预防突发情况的发生，市土总地产维序队员们甚至就在地块留宿备勤，有的队员因此连续多周未能回家。
加强现场管理的同时，市土总也对地块占用商户展开宣传。经过上百次上门劝导，动之以情晓之以理地与占用商户反复沟通，逐步缩小分歧，寻找解决思路。同时，主动为一些商户提供搬迁必要的帮助和友情支持，促顽固商户松动情绪。
居中联络协调 力促清退完成
储备地清退过程中，需要法院、执法、消防、税务、水务、电力等众多部门的通力配合。
在近九个月的清退战役中，市土总积极居中联络协调，为了配合法院做好4栋仓库的同时腾退工作，清退预案多次优化，几易其稿。为了避免现场人员混乱无序，市土总工作人员在每栋仓库张贴了醒目标识，进入仓库公证、开锁、搬家和配合人员均分发袖套用颜色区分；为了缩短时间，市土总为每组公证人员加派了配合记录人员、张贴标签人员、照明人员，考虑到400多间店面要一一开锁，还配备施工人员和设备配合开锁；为了防止占有商户混入，地块出入口、每栋仓库门口都设置专人值守。在精心准备下，历次清退行动现场均未出现过激冲突。
聚焦主责主业 展开攻坚行动
围绕我市产业发展和城市更新需要，按照《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》要求，市土总于2018年开展了用地管理专项排查行动，制订“三年攻坚行动”，健全工作机制，加强调度推进，依法依规、有力有序地推进清理工作，全力解决困扰多年的国有储备地被侵占等历史遗留问题。
滨北101地块的成功清退，正是市土总大力推进被侵占储备地产清退的生动缩影。一年以来，市土总根据市委市**及市政法委的指示，在多部门的共同推动下，有针对性地制定工作方案，成功完成了体育路原夏新地块、湖滨中路社区在线占用项目、天和物流园、丙洲岛南扩21家非法砂场、环东海域后田片区拟出让用地等重大清退项目，其他涉及储备地占用案件也取得了阶段性胜诉，有效震慑遏制了违法占地、违法建设等行为，加快盘活存量土地资源，有效保障产业发展空间，切实保护国有资源权益。 |
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