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改革开放40年来，苏州交通基础设施和管理水平不断提升。从交通网络看，高速公路密度居全省第一位，拥有沪宁城际高铁、京沪高铁、京沪铁路等，“苏满欧”国际铁路货物联运网络建成，长江沿线太仓、常熟、张家港等港口形成有效的水运网络；从交通组织看，港口货物吞吐量居全国第三、世界第四，率先在全省建成综合交通运输指挥中心，成为我国首个获得智能交通世界大会举办权的地级市，建成国家“公交都市”。
党的十九大提出“交通强国”战略，在进博会上宣布“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”，娄勤俭指出“苏州完全可以按照国际化大都市的定位进行自主规划”。按照指示，苏州应该努力打造成为上海大都市圈核心城市，这是加快长江经济带综合立体交通走廊建设、长三角一体化带给苏州的机遇。只有交通服务的基础设施、服务能力顺应甚至适当超前谋划，并始终保持快速发展的活力，不断挖掘纵横延伸的张力，才能在城市群中呼应集群效应。所以，面对新时代长三角高质量一体化发展的要求，笔者认为，苏州应建设和地方经济地位相称的综合交通运输体系，立足于与上海共同打造国际性综合交通枢纽，构建“公铁水空”立体化现代综合交通运输体系，以交通先行助力城市高质量发展。
交通先行，高水准打造“公铁水空”立体交通枢纽
交通先行，要有高起点、高站位。娄勤俭指出：“在新的起点上推进长三角一体化，一定要有全球视野、全局站位。”落实这一指示，苏州正努力“在长三角一体化国家战略中抢抓‘苏州机遇’，系统谋划苏州的发展定位，沿沪板块与上海接轨融合更趋紧密，在推动苏锡常都市圈发展中展现‘苏州担当’”。对照“全球视野”，要求交通服务不拘泥于局部地区的客货运输服务，要吸纳周边已形成的国际化运输客源、货源，尽快成为区域交通中国际化运输新生骨干力量，为苏州打造国际化大都市打通运输脉络；对照“全局站位”，要求交通能级不满足于局部地区的节点性需求，而要纵观全省、长三角区域、国家级乃至国际化的服务需求，建设高水准“公铁水空”立体交通枢纽体系。
交通先行，要有大格局、大担当。在长三角一体化国家战略实施中，交通的使命是通畅、通达、互联、互通，打破地理与行政边界的阻碍。面对区域城市之间的竞合关系，交通要主动接轨，通过交通能级的提升优化苏州的区位条件和辐射范围，使苏州在承接辐射和带动发展两方面都具备交通基础，从而加速城市之间的融合。力争2035年左右实现：长三角城市群主要城市1.5小时交通圈，扬子江城市群1小时交通圈，苏锡常都市圈及与上海、南通毗邻地区1小时通勤圈；社会物流总费用与GDP比率降低到11%；铁路客运量占比达到1/3。
交通先行，要有系统性、前瞻性。从发展的眼光看，苏州未来必然成为长江经济带区域交通枢纽、亚太地区国际门户枢纽和国际交通枢纽的重要组成部分。着眼于这样的定位，苏州立体化现代综合交通运输体系的构建，一要直面与周边城市的差距，通过三年行动、五年计划逐步赶超；二要直面与上海的战略合作需求，积极承接上海枢纽功能外溢，借力发展港口、航运、航空等交通资源，在区域一体化竞合发展中占据优势地位；三要直面自身的系统性融合需求，通过改革将不同运输方式组织在一起，构建公、铁、水、空多式联运综合运输体系，加快不同运输方式之间的融合，打破各自为政的物流体系。
苏州智慧，全方位融入长三角一体化
苏州是一座历史久远的古城，深厚的文化底蕴让我们懂得积累；苏州也是一座充满朝气的新城，蓬勃的发展态势鞭策我们勇往直前。如何担当起交通先行的历史使命，作为交通人我们一直在追寻答案，也一直在努力践行。
第一，补足短板，打通空中运输廊道。近年来，长三角城市群航空出行人数每年以10%-20%的幅度上涨，机场已成为抢占长三角城市群制高点的最重要因素。苏州在打造国际化大都市的进程中，势必要主动融入长三角一体化国家战略，参与上海国际航运中心建设，与上海共同打造国际“港航铁”立体枢纽。因此，要加快推进规划建设苏州机场，填补我市交通运输体系中的空白。未来，苏州机场可通过与上海两场的运行一体化，提升上海两场以及多机场体系整体的服务品质，直接参与、共享上海国际航运中心的发展，为长三角民航协同发展扛起责任、展现作为、做出贡献。
第二，抓住机遇，打造国家级高铁枢纽。按照****、市委**周乃翔的要求，“交通设施要互联共建，积极推动苏州高铁北站枢纽建设，争取与上海虹桥站共同打造国家级高铁枢纽”。当前，在建的南北向苏嘉甬铁路，正与京沪、沪宁城际、老沪宁、沪通、江苏南沿江、沪苏湖等一系列东西向铁路串联成“丰”字形铁路网，下一步苏州还将谋划建设接入上海主城或重要枢纽的城际铁路，规划苏州至上海虹桥等重要枢纽的城际铁路，规划衔接拟建的上海两场快线，实现更便捷的直达服务。依托苏州北站，结合张家港站、园区站和苏州南站，苏州将具备与上海虹桥站共同打造长三角高铁枢纽体系的条件，同时可结合虹桥商务区（进博会）、花桥商务区，联系未来苏州机场、沟通金鸡湖，打造商务集聚群。
第三，提升效能，强化上海国际航运中心北翼功能。苏州交通运输要主动融入上海国际航运中心建设，深化太仓港与上海港、宁波港-舟山港合作，积极参与长江经济带沿线区域通关一体化改革，力争使苏州港成为区域性物流中心和国际贸易基地。同时，要以太仓港区为重点，统筹苏南地区港口资源，完善航线航班体系和箱源组织体系，尽快建成内贸枢纽、近洋直达中心和远洋中转基地；加强江海港口的疏港铁路专用线、高速公路、航道、锚地、码头等港口基础设施建设，积极推进沿江、沿海各港口的联合与协作；加快高端航运物流服务建设，提升港口增值物流服务功能，延伸港口产业链；完善“无水港”运作模式，将港口服务功能延伸至内陆。
第四，加密路网，公路与其他运输方式无缝衔接。按照市委、市**“滚动编制打通省界断头路年度计划，加强苏沪轨道交通对接，积极促成S1线与上海轨交11号线无缝衔接，推动沿沪、沿浙地区与毗邻区域客运班线公交化”的部署，苏州交通运输将构建“一纵三横一环五射三联”高速公路网，加快建设苏震桃等高速公路项目；普通国省干线公路基本实现一级化，路网连接公路节点全覆盖，农村公路全部达标；打造“四好农村路”示范市，东部围绕阳澄湖打造环湖农路，南部串联“水乡珍珠链”，西部打造“太湖风景线”，北部打造“沿江生态带”；完善跨界毗邻地区快速道路系统衔接，推动太仓、昆山、吴江与上海的互联互通，促进张家港、常熟与无锡的互联互通；推进毗邻公交和客运线网融合，完善城市、城镇、镇村三级客运网络体系。
第五，深挖资源，建设长江经济带综合立体交通走廊。具体措施包括：提升长江黄金水道功能，加快沿江高铁建设及城际铁路规划；优化运输组织，发展江海（河）联运，推进跨区域物流通道建设，逐步建成服务沿江地区大宗物资和集装箱运输的物流通道，打造内河集装箱运输精品航线；推进内河干线航道建设，继续推进杨林塘、申张线、苏申外港线等项目建设，加快推进长湖申线、申张线青阳港段等整治项目；提升望虞河航道等级，加快打通航道卡脖子段落，强化长江和大运河物流的沟通联系，构建干支相通、层次分明、通江入河、连城达港的航道网络；加快推进苏州内河港规划建设，打造内河集装箱运输示范线，开行内河集装箱港口至太仓港的内河集装箱公共驳运支线。
第六，探索应用，打造智慧交通新高地。以苏州智能交通世界大会为契机，引导智能交通、大数据、人工智能高端制造等产业集聚落地发展，重点加强与周边城市合作，争取与杭州共同打造智慧交通高端产业基地；出台相关支持引导政策，鼓励企业与高校、科研机构合作，提升科研能力和成果转化能力，推动智能交通关联产品持续输出；着力培育具有国际竞争力的基础设施建设、运输装备制造等技术能力；进一步提升并做大“巴士管家”；研究开发苏州交通综合服务App“苏州智行”，将交通管理转化为交通服务。
第七，深化改革，优化运输结构。具体思路包括：从跨区域一体化的角度构建苏州物流体系，打造“以物流园区为骨干、以物流中心为支撑、以农村物流站点为补充”层次分明的物流节点网络体系；提升中欧班列国际物流服务能力；支持白洋湾公铁水多式联运和城市绿色配送示范项目建设；以绿色发展为原则，推进交通结构调整，研究推广新技术，发展更加清洁的交通运输方式；研究“公改水、公改铁、散改集”路径，推动相关项目建设，有效减少碳排放；巩固“公交都市”创建成果，倡导以公共交通为主的生态交通，推进毗邻公交和客运服务，增强线网融合，强化道路客运对铁路、民航对接，以及城际班车、机场班车、定制客运的城际客运服务；做大做强我市牵头的全国旅游集散中心联盟。
第八，创新发展，提升治理能力。苏州交通运输部门将积极构建城乡交通一体化管理的体制机制，统筹推进苏州市交通规划、建设、运营、管理与服务。列入计划的还有：深入实施交通干线沿线综合整治“五项行动”，加强沿线绿化美化建设，将交通干线打造为旅游风景走廊，实现交通基础设施由单一运输功能向运输、生态、旅游等符合功能发展；加快农村公路提档升级，开展“四好农村路”建设；以安全生产标准化、安全监管规范化和安全管理信息化为抓手，全面推进交通安全文化建设，强化安全教育，实现安全生产从“安全管理”到“安全自理”的转型。同时，苏州交通运输部门将注重从严治党，使党建与交通业务工作相辅相成、相互促进，始终把“以人民为中心”的发展思想作为一切工作的出发点和落脚点，强化建设人民满意交通的发展宗旨，切实增强服务的主动性、自觉性。
长三角一体化发展是大势所趋，苏州交通运输部门将以“功成必然有我”的主动担当精神，加强同上海发展的战略协同、产业链协同、创新协同、主体协同，率先高起点融入长三角一体化发展战略，为建设具有全球竞争力的世界级城市群贡献苏州智慧。
（本文作者系苏州市交通运输局局长、****） |
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发表于 2019-1-21 11:40:09
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