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发表于 2019-1-16 22:49:50
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本帖最后由 挽墨亦倾书 于 2019-1-16 23:17 编辑
云岩区2019年政府工作报告（全文）云岩区2019年政府工作报告（全文）
政府工作报告
——2019年1月16日在云岩区第十七届人民代表大会第三次会议上
王 黔
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，我们谱写了稳中有进的经济发展新篇章。面临经济下行压力，全区上下迎难而上，顺利完成了2018年各项经济任务。
一是稳住了经济增长势头。预计全年实现地区生产总值830亿元、增长10.5%，总量继续保持全省第一。规模以上工业增加值46.13亿元、增长5%；固定资产投资完成252.5亿元、增长7%；社会消费品零售总额416亿元、增长9.5%；财政总收入185.49亿元、增长10.14%；公共财政预算收入33.4亿元，增长2.29%；公共财政预算支出51.02亿元、增长3.43%；十项民生支出40.63亿元、增长8.06%；城镇常住居民人均可支配收入完成35958元、增长9.1%。
二是促进了实体经济发展。启动三马都市产业园区规划布局，打造实体经济发展平台。推动全区29家规上工业企业加快转型升级。贵州益佰成为全市“千企改造、一企一策”首批转型升级示范企业，益佰肿瘤大数据中心影响力不断扩大，国家苗药工程中心项目投产。服务业进一步提质增效，规上服务业企业达137家，规上其他营利性服务业预计增长12%。新增市场主体1.6万户，保持数量全省领先。预计接待旅游总人数2955.79万人次，增长23.67%；预计实现旅游总收入736.45亿元，增长25.33%，连续十年蝉联全省第一。
三是加快了大数据融合发展。新增上规大数据企业6家，全年预计完成大数据主营业务94.5亿元，增长26%。自建平台电商企业8家，电子商务网络零售额达17亿元，全年预计增长30%。大数据与实体经济深度融合发展水平达到64.64，比2017年提高17.44。
四是推动了创新型产业培育。促进高新技术产业发展，引导企业加大研发投入力度，增强产业核心竞争力。64家企业通过高新技术企业认定，新建省级以上科技研发机构2家，完成技术合同交易额21.9亿元，综合科技进步水平指数99.76%，连续7年保持全省第一，被评为2018年度全国科技创新百强区。
五是提升了对外开放力度。出台新“招商十条”。新增产业项目136个，引进省外实际到位资金199.4亿元。实际利用外资1.65亿美元，增长16%。外贸进出口总额完成10.72亿美元，增长9%。引进世界500强国药控股股份有限公司、中国500强浙商银行股份有限公司等企业相继落地，盒马鲜生、万达影院等知名企业在我区设立区域总部或分支机构。我区城市投资潜力位列全国投资潜力百强区第50位。
——过去一年，我们谱写了城市升级的开发建设新篇章。云岩是我们共同的家园。一年来，我们全力推进城市开发建设，努力让人民群众在云岩生活得更方便、更舒心、更美好。
一是坚持规划先行，精准定位城市格局。坚持“一核三片”城市发展方向不动摇，按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进”要求，谋划城市格局。以“国际一流的眼光”，精确定位三马片区发展方向，编制完成三马片区最新城市、产业及路网规划。制定《贵阳小关项目概念规划》，完成小关片区控制性详细规划调整及小关湿地公园项目设计、立项等工作。
二是坚持交通引领，持续完善城市功能。以交通促发展，融合文化、商业、旅游、智慧城市于一体，进一步完善城市功能，提升城市品质。人民大道云岩段主体工程完工，月底将实现全线通车，这条“文化路、旅游路、生态景观路、智慧创新路”，将有效缓解交通压力，促进城市要素优化配置。轨道交通1号线正式开通，轨道2号和3号线建设正有序推进，云岩与全市共同迈进地铁时代。麻冲路建成通车，延安东路延伸段启动建设。三马片区“五横七纵”12条道路主骨架体系建设有序推进，投资100多亿元建成片区18条支路。
三是坚持区域并进，纵深推进片区开发。东片区沿河七公里成为贵阳的新地标，逐渐成为贵阳市民休闲、聚会、就餐的首选聚集地。西南地区最大的智能全民健身活动中心开馆。具有亚洲目前最大巨幕影厅的上影•越界国际影城投入运营，苏宁易购贵州销售总部等项目落地。贵阳世贸中心、方舟体育健康城、东懋中心等项目快速推进。未来方舟成功获批贵州省第六批现代服务业发展聚集区。西片区征收工作取得大进展，宏阳机械厂二、三、四期地块及工矿棚户区A地块成功挂牌出让，轮胎厂地块启动开发。万科大都会、恒大帝景、普天中央国际等项目加快推进。北片区小关污水处理厂建成完工，进入调试运行阶段。雅关、偏坡整村搬迁即将启动，正在完善相关手续，为开工建设做准备。
四是坚持旧城改造，着力营造宜居环境。全年改造棚户区10272户、160.1万平方米，着力提高城市发展的持续性、宜居性。基本完成区内人民大道，轨道交通3号线征收工作；加快推进枣山路贵铁棚户区改造项目、同城大道延伸段、马王路连接段等征收工作。以盐务街、六广门为试点的城市“三变”改革项目取得突破，率先在全省成立社区共建、共享公司，将项目所在社区的低保群体纳入共享范围，共享群众获得实惠。城乡人居环境持续向好。
——过去一年，我们谱写了生态优先的环境提升新篇章。以中央环保督察“回头看”为契机，切实解决了一批环保突出问题，共办理230件信访转办件，对市民反映强烈的生态环境问题进行深入整治，生态质量显著提升，被评为2018年全国绿色发展百强区。
一是加强水环境治理。全面落实三级“河长制”。全力开展南明河、市西河等水环境治理，加强阿哈湖饮用水源保护，推进贵医、六广门、松山等再生水厂项目建设。建成市西河、贯城河分洪隧洞水质自动监测站点。完成10条大沟、12处黑臭水体治理及金钟河一、二期水环境综合治理项目。
二是加强公园绿地建设。新建旭东山体公园、崇义城市公园、天誉城社区公园等12个公园，全区各类公园总数达到118个。完成山体治理690亩，新增绿地10.16万平方米，森林覆盖率达36.87%，空气质量优良率达97.48%。
三是加强环境整治提升。顺利通过国家文明城市复检考核。深入推进整脏治乱，持续巩固“创文”“创卫”成果。全力实施50公里背街小巷综合整治，提升改造免费公厕40座，清掏整治化粪池1218座。常态化精细化治理陕西路、普陀路等7个规范夜市摊区。加强违法建筑管控，拆除违法建筑2129户、65.7万平方米。
——过去一年，我们谱写了为民惠民的民生事业新篇章。始终坚持以人民为中心的发展理念，千方百计保障和改善民生，十项民生支出占一般公共预算支出的79.63%。
一是扎实推进脱贫攻坚。对外强化精准帮扶，大力做好印江县、开阳县、长顺县长寨镇、望谟县打易镇等地对口帮扶工作，从产业、市场、就业、教育、医疗、旅游等方面开展立体式帮扶，帮助对口帮扶地实现1.4万人脱贫。对内强化精准救助，共保障城乡低保对象14万户次，发放低保金1.33亿元。
二是持续改善民生保障。城镇新增就业5.85万人，城镇登记失业率控制在2.86%以内。社会保险参保人数达93.9万人。帮助农民工讨薪6944万元。社会救助失信惩戒机制荣获2018社会救助领域全国十佳优秀创新实践案例称号。新建24家惠民生鲜超市，总数达44家，“菜篮子”零售网点达90余个。
三是坚持做精“学在云岩”教育名片。继续深化学区教育共同体建设，强力推进“百校攻坚”，全面实施“乐童计划”，率先在全省完成区域内教育机构基本现代化评估认定，代表全省顺利通过国家义务教育基本均衡复查。新建、改扩建校（园）8所，新增学位5070个，确定新优质培育校13所，学前教育普惠率达77%以上，“入园难、上学难”问题有效缓解，教师待遇全面提升，校外培训机构清理整顿工作获得教育部全国通报表扬。
四是不断提升医养水平。完成5个社区卫生服务中心标准化建设。成立“云岩区养老联盟”，5家老年人日间照料中心和1家农村幸福院投入使用，建成云岩老年人中西医结合康养中心，与贵州医科大学附属医院和贵阳市第一人民医院合作共建老年康复病区。
五是着力狠抓文化发展。文化产业增加值突破34.97亿元，增长79.07%。完成毛公馆文化遗址、《新华日报》分销处修缮和展陈设计，毛公馆被故宫博物院纳入故宫文物南迁的国家级保护点。完善25家图书小站、19家农家书屋建设。建成8个行政村和29个居委会的综合性文化服务中心。成功举办“2018黔•视界”非遗艺术周。代表贵州参加全国电子竞技公开赛并获单项第二名的历史佳绩。丰富旅游发展模式，引导业态多元化。
——过去一年，我们谱写了和谐稳定的社会治理新篇章。强化责任担当、增强法治思维，深入推进社会治理，着力构建平安云岩，切实为人民群众营造安全祥和的社会环境。
一是安全生产形势向好。坚持把安全生产作为发展前提和保障，认真落实安全生产“党政同责，一岗双责”，加强安全生产监管，加大对违法违规行为处罚力度，全年无较大以上安全责任事故发生。成功创建省级电梯安全管理示范区。
二是社会风险有效防控。夯实应急管理工作基础，应急能力和市民应急安全意识显著增强，城市安全得到有效保障。针对重点领域、重点项目、重点对象等深入开展矛盾纠纷排查，依法开展群众矛盾化解工作，切实维护了社会和谐稳定。
三是社会环境平安和谐。深入推进平安云岩建设，全力构建“大巡（处）警”工作新格局。开展扫黑除恶专项行动，大力推进执法办案管理服务中心建设，常态化抓好“两严一降”“禁毒人民战争”和实有人口服务管理，全区刑事立案数同比下降2.97%，群众安全感测评达98.62%。毓秀、友谊等4个居委会荣获省级“民主法治村（居）”称号。信访、司法、人民调解等工作取得全面进步。
——过去一年，我们谱写了便民公开的政务服务新篇章。深化改革创新服务模式，实施“互联网＋政务服务”等行动，不断加强政府自身能力建设，持续增强服务经济社会发展能力。
一是营商环境不断优化。营商环境评估排名继续提升，“放管服”改革深入推进，取消区级事项证明19项，企业开办时间缩减至5个工作日。帮助中小微企业融资2.38亿元。推进社会信用体系建设，23家企业通过市级“贵州省诚信示范企业”审核。政府数据开放平台正式运行。
二是依法行政不断加强。更加重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，促进决策科学化、民主化。认真执行人大及常委会决议、决定，自觉接受人大及常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及群众监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。
三是工作作风持续改进。认真落实全面从严治党主体责任，深化“四风”专项整治，查处政府系统失职渎职人员98人，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效，政府执行力和公信力进一步提升。“三公”经费持续下降。全面推进“决策、执行、管理、服务、结果”公开，扩大公众参与，切实增强政务公开实效。
此外，全区民宗、档案、侨务、人防、移民、双拥、国防动员、人民武装等各项工作整体推进、全面发展，均取得可喜成绩。
各位代表，过去一年的成绩，是中央、省、市和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，更是全区人民群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区各省属单位、市级单位、解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持云岩建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前的云岩，正处于百年未有之大变局。作为省会城市核心区、作为全省首善之区，我们的城市能级和核心竞争力正面临诸多挑战，存在诸多困难：一是产业业态亟待升级。在产业规模、结构、层次等方面仍处于产业链和价值链的中低端，缺少中高端制造业和中高端现代服务业，产业发展水平与新一轮高水平对外开放的新形势和省会城市核心区的使命担当不相适应、不相匹配。二是城市品质亟待升级。区域发展不平衡，部分基础设施陈旧老化，城市品质与国内先进城区相比还有不少差距，城市能级与中心城区定位不匹配、不协调问题突出。三是核心功能亟待升级。作为全省首善之区的优质资源辐射力、文化形象影响力、科技源头创新力、空间综合承载力等核心能力，已不适应新形势新使命新任务的要求，不足以完全支撑我区经济社会的高质量发展。四是公共供给亟待升级。随着人民群众对美好生活的需要日益增长、不断升级，我们公共服务供给不平衡不充分的问题和矛盾日益凸显，教育、医疗、文化体育、养老、交通等基本公共服务尚不能完全满足老百姓的需求。五是城市要素亟待升级。作为省会城市核心区，云岩对于资金、项目、科技、人才、金融、物流等发展“硬”要素的聚集优势没有得到充分发挥，营商环境、体制机制等发展“软”要素还有很大优化提升空间，适应实体经济、数字经济、开放型经济发展需求的高层次人才匮缺。此外，少数干部精气神不足、执行力不强、责任心不够，对党委、政府的部署落不到实处，抓不到细处，怕吃苦、怕担责的情况时有发生。对这些困难和挑战，我们必须精准把握、坦诚面对，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。
二、2019年工作安排
改革开放再出发，必须坚守为民初心。为人民服务是我们的根本宗旨，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的发展思想和价值取向，全力为群众做好事、办实事、解难事，让我们的发展更有温度，让群众更有获得感、幸福感和安全感。
改革开放再出发，必须牢记发展使命。发展是硬道理。作为省会城市核心区、全省首善之区，我们必须紧紧盯住率先迈向基本现代化的目标不动摇，紧紧盯住国际化高端消费品工贸并进示范区的定位不动摇，坚定不移实施高水平开放、推动中高端制造、促进中高端消费、推进高质量发展。
改革开放再出发，必须坚定信心决心。信心是成功的指引，决心是力量的源泉。站在全面升级的历史节点上，我们有过去40年发展积累的牢固基础、有省会中心城区的区位优势、有135万人的消费潜力、有辐射全省全市的市场空间。展望未来，云岩一定大有可为，务必大有作为。
改革开放再出发，必须弘扬创新精神。过去40年云岩能取得经济社会发展的显著成就，关键就在于敢为人先、勇于创新。面对当前“百年未有之大变局”，我们必须秉持创新精神、强化创新思维、提升创新能力，不断推进体制机制创新、实践创新、制度创新以及其它方面的创新，为云岩的高质量发展提供源源不断的动能。
改革开放再出发，必须凝聚发展合力。能用众力,则无敌于天下。云岩要实现城市能级和核心竞争力的跃升，必须用好一切有利于云岩发展的要素，聚集一切有利于云岩发展的力量，让“云岩精神”在新时期焕发出新的光彩，激发全区各部门、各行业干部群众热爱云岩、建设云岩的激情和斗志。
今年经济社会发展的总体要求是：以新发展理念为统揽，以供给侧结构性改革为主线，以“工贸并进、产城互促”为路径，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚持开放兴区、实体强区、人才旺区，加快高水平开放，推动中高端制造，促进中高端消费，推进高质量发展，实现城市能级和核心竞争力持续跃升，为建设公平共享创新型中心城市核心区、打造国际化高端消费品工贸并进示范区奠定基础，努力建设世界知名、国内一流、全省领先的现代化新云岩。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长10%左右，力争增长10.5%；固定资产投资确保增长13%左右，力争增长15%；公共财政预算收入确保增长2.1%，力争增长2.5%；社会消费品零售总额确保增长9%左右，力争增长9.5%；规模以上工业增加值确保增长5%左右，力争增长8%；引进省外实际到位资金确保增长25%，力争增长26%；城镇常住居民人均可支配收入确保增长9%，力争增长9.5%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。
做好今年经济社会发展工作，核心在于把实施高水平对外开放、实现高质量发展作为根本要求，体现到云岩发展的各方面和全过程，重点推进产业业态、城市品质、要素聚集、核心功能、公共供给五个方面迭代升级，加快城市能级和核心竞争力的跃升。
第一，坚持工贸并进，推进产业业态迭代升级。围绕制造端和消费端做好文章，强力推动中高端制造，引领中高端消费，深化供给侧结构性改革，促进有效供给与有效需求“无缝对接”，实现产业业态升级。
要坚定信心发展中高端制造业。紧紧围绕“一品一业、百业富贵”的发展愿景，把中高端制造业作为实体经济的主体部分，提高实体经济质量。建好产业发展平台。启动建设三马现代都市产业园，贯彻绿色生态、创新驱动、大数据融合的发展理念，以生产服务、新型产业、智能制造等为主导，打造成为具有科技汇聚、产业转型示范、国际开发水平的现代都市型产业园区。建设基础设施完善、生活设施配套的标准化厂房、工业楼宇和工业综合体，为地均产值高、成长性好的先进制造业和都市工业提供载体。以益佰制药、永吉印务等现代龙头企业为基础，聚集一批具备转型条件和发展规模的工业企业。扶持企业升级发展。继续实施好“千企引进”“千企改造”工程，完善云岩区中小型企业配套政策，鼓励辖区中小型实体企业快速发展，形成经济增长的新支撑。深入推进商事登记制度改革。壮大高新技术企业集群，扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的科技型行业骨干企业。
要坚持不懈培育中高端消费市场。主动顺应国内消费升级趋势，实施促进中高端消费行动计划，培育中高端消费新增长点。依托市西路商业街、国贸大厦、汇金星力城、大上海万达广场等区内商业载体，积极引进更多国际知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌；大力发展进口贸易供应链服务企业，打造一批进口贸易供应链服务平台，催生一批中小型商贸主体，做活多种经营模式；大力引进一批国外知名卖场，打造一批高品位特色商业街区，形成进口商品集散和交易中心；大力发展跨境电商，发展以数字贸易为标志的新型贸易。紧紧依托全省旅游业井喷式发展的良好态势，强化商旅联动，促进旅游购物消费，着力扩大中高端消费和外来消费比重。
要坚定不移壮大现代服务业。用好云岩的市场区位优势，紧盯消费新趋势，聚焦需求端，瞄准中高端消费市场主体，大力发展现代服务业。做强生产性服务业。加快发展工业设计、软件服务、融资租赁、电子商务、商务咨询、人力资源服务和品牌建设等业态，大力引进办公、生活、电子用品等消费产品企业到云岩研发、组装、展示、经营，形成规模化的集聚区域和总部楼宇。舞活金融业的龙头，在人民大道和中华路沿线核心区域探索建立金融楼宇综合体，大力引入基金、信托、证券等非银行金融机构，加速发展普惠金融、互联网金融、大数据金融等新金融业态，力争全区金融业增加值突破140亿元。依托贵州医科大学等优质医疗机构和重点医院资源，发展医养结合的大健康产业。做优生活性服务业。把商贸业发展作为重中之重，推进商圈经济提质升级，引导传统商贸业龙头企业向体验式消费、线上线下融合方向发展，加快向智能化、多样化商业服务综合体转型。结合“百店入黔”，吸引注入式消费，打造商业3.0版本。进一步强化入驻企业的服务机制。做好旅游产业布局，促进全域旅游“井喷式”增长，力争实现旅游业总收入突破850亿元、旅游人次突破3000万人次。
要着力推进大数据融合发展。推进大数据与实体经济、社会治理、民生服务等方面的深度融合。打造更多的大数据总部楼宇，在未来方舟、三马片区等区域谋划数字经济产业基地。做强思普政府投融资平台、威众佳和智慧用电安全隐患监管服务系统、“互联网+”智慧监管平台、东华教育大数据管理平台，推进大数据在棚户区改造、国有企业管理等方面的多场景运用。
第二，坚持产城融合，推进城市品质迭代升级。以棚户区改造为契机，以片区开发建设为抓手，着力构建“一核三片”产城空间布局，逐步实现对城市的机能修复、功能重塑和动能转换，不断增强城市要素聚集能力。
要大力推进棚户区改造。力争完成棚户区改造1.5万户、 153万平方米。加快推进人民大道沿线、三马片区、小关片区、东山片区等16个重点项目建设。加快实施国有企业老旧小区改造工程。大力推进计划内项目的土地一级开发，积极推进和尚坡、西瓜村、飞山街等地块一次性招标工作。力争完成马王山文化园、一树、杨惠村老坡上等12宗地块收储，确保土地供应。
要着力优化产城空间布局。推动云岩与周边城区同城发展、融合发展，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的空间发展格局。在老城区，以点带面：以喷水池带动延安路、北京路等沿线，布局银行、保险、证券、会计等产业的金融服务功能圈；以大西门辐射带动市西路沿线，布局大型商业、餐饮酒店等产业的“新市西”商业休闲功能圈；以紫林庵辐射带动瑞金路沿线，布局金融、会计、律师、信息咨询等产业的现代商务服务功能圈；以大十字辐射带动中华路、中山路、小十字周边区域，布局现代商贸、新闻传媒、文化创意等产业的文化服务功能圈；以中建华府、中大国际辐射带动大营坡、观山东路等周边区域，布局大型商贸、时尚购物等新都市产业功能圈。以线带面：以人民大道云岩段建成通车为契机，加快沿线龙泉巷、人民剧场等6个地块开发，把沿线建设成展示贵阳文化、生态的新窗口；抓住轨道交通1号线开通运营发展机遇，重点发展总部经济、高端商务、投资性金融、科技研发及文化创意等现代服务业；以轨道2号线建设启动为起点，谋划好轨道沿线经济的产业布局，实现服务业再次提质增效，打造中央核心商务区。在西片区，按照“一核两翼一带”规划布局，加快基础设施建设，按时序完成 “五横七纵”骨架路网建设，加快同城大道延伸段、马王路连接段、合肥路等道路施工建设，力争年内实现通车。重点发展大数据应用、工业研发设计、教育培训、高端商务、大健康服务、现代产业配套六大产业，打造现代经济体系先行区。以数博大道建设为契机，谋划好沿线经济布局，实现三马片区与数博大道联动发展。积极引进互联网+、云计算、物联网、量子信息、人工智能等高技术含量、高价值密度的项目落户，打造成为集研、产、销、用为一体，“大数据＋实体经济”深度融合的综合示范区。在东片区，以未来方舟为主体，南明河7公里沿线为主轴，围绕贵州省现代服务业发展集聚区的要求和目标，加快贵阳世贸中心、东懋中心、贵州歌剧院建设，加快实施“东线西进”计划，以延安东路延伸段开工建设为标志，加快未来方舟片区与中心城区的融合发展。在北片区，依托良好的生态环境以及毗邻综保区和贵阳北站、贵阳东站的优势，重点打造高端商贸服务业教育业聚集板块、生态宜居板块、大健康板块，实现老城区和各个邻近区域的产业联动，将北片区建设成集“养老、养心、养生、养子”一体化的智慧康养小镇。
要强力筑牢生态底线。继续围绕中央、省环保督察组通报的问题、群众反映集中的问题，全力推进整改落实。持续深入开展环保专项行动和环境安全隐患大排查，推动环境质量持续改善。突出水环境治理，推进南明河流域、金钟河、小关湖综合整治工作，实施水质净化工程、景观修复工程。完善民间河长巡河检查制度，确保实现南明河（云岩段）除臭变清目标。完成贵医、六广门、松山再生水厂项目建设。加强大气治理，建立大气污染防治长效机制，重点解决好夜市烧烤油烟、工地扬尘问题，确保空气质量优良率96%以上。厚植绿色屏障，大力开展绿化造林，不断提升城市绿化品质，实施 “百山”项目建设，新增城市绿地152亩。
要全力美化城市环境。完善文明城市创建长效机制，推进城市环境净化、亮化、美化。继续深化城市管理体制改革，提升执法扁平化水平，完善环卫市场一体化运行机制，加强社区在城市管理中的基础性作用，推动城市管理向城市治理转变。优化市政基础设施配套，启动对罗汉营路、东山路等背街小巷20公里综合整治。继续推进“厕所革命”，升级改造免费公厕40座，整治化粪池300座。推进交通综合整治，加快化工路、贵沙路等道路的改造。严查重处各类乱停乱放违法行为，打造有序、畅通、安全、文明的城市交通环境。加强违法建筑管控力度，加快制定《违法建设行为人管理办法》，探索建立违法建设行为人名录，形成违法建筑信用体系。用好无人机巡查违建手段，重点加大三马、小关等片区查违力度，通过卫星图片、航拍图片、大数据对比分析，严控和拆除违法建筑，为三马、小关等片区开发建设提供有力保障。
第三，坚持优化环境，推进要素聚集迭代升级。以国家实施新一轮高水平对外开放为发展契机，重点围绕开放合作空间、营商环境、招商引资等发展要素，久久为功、绵绵用力，不断夯实云岩发展基础。
要拓展开放合作空间。主动融入国家对外开放战略，进一步加强与欧美、日韩、港澳台以及“一带一路”沿线重点国家和地区的经贸往来、交流合作，大力引进境外中高端消费品、先进装备和前沿技术项目，支持辖区优势企业广泛开展境外经贸合作。积极深化国内区域合作，加强与京津冀、泛珠三角、成渝经济区、长株潭、长三角等区域的产业协作和互动发展，深度参与长江经济带、粤桂黔高铁经济带建设，制定产业转移承接规划和准入标准，争取在共享开放平台、承接产业转移等方面取得突破。统筹推进与观山湖、南明、乌当、白云等周边区域的一体化发展，共同打造合作平台，协调制定专项规划，全力推进合作项目，推动实现基础设施互联互通、产业发展一体布局、城市功能协调配套、社会事业融合均衡，努力打造区域协同开放发展的典型示范。深入推进对口扶贫协作，持续加大资金、产业、项目等领域帮扶力度，加强与帮扶地的产销对接、产用结合和产业链整合，加快推进全省扶贫总部大楼、蔬菜保供稳价基地、“黔品云集”展销平台等帮扶载体建设。
要持续提升营商环境。紧紧围绕“稳定、公平、透明、可预期”九字要求，坚持以问题为导向，深化“放管服”改革。“放”的方面，做好省市下放权限的承接，确保“接得住、接得好”。接住用好上级下放事项，坚决砍掉繁琐手续，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，努力把云岩建成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的区之一。“管”的方面，严格执行“双随机、一公开”制度，切实解决多头执法、重复执法、标准不一等问题。推动“互联网＋政务服务”，构建以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。实施行政审批和服务事项标准化管理，探索“前台综合服务受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式。健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制。“服”的方面，推进线上线下政务服务融合发展，全面开展政务服务“一网通办”，实现政务服务事项网上可办率达100%。创新审批方式，继续推行“一趟不用跑”和 “最多跑一趟”办事清单，实现企业和群众办事只“进一扇门”“最多跑一次”。全面推行企业开办“一网通”和集成套餐服务，力争“一窗式”分类受理事项达70%以上。
要建强开放型人才队伍。围绕推动实体经济发展，制定中长期人才培养计划，选拔培养专业化招商人才和复合型管理人才。加大人才高端要素引进力度，在未来方舟、三马片区等区域着力打造功能完备、特色鲜明、品质优良的人才小镇，提高人才归属感、获得感、幸福感。深入实施领军人才引进工程，大力引进研发设计、经营管理、高级技能等专业人才。支持辖区高等院校、科研院所、医疗机构、骨干企业建立人才联络交流机制，加快院士、专家、博士后科研工作站和创新实践基地建设。完善政府领导干部直接联系人才机制，制定鼓励引进高层次紧缺急需人才的奖励资助办法，实行人才柔性流动模式，搭建人力资源协同共享平台，推动优秀人才同优势产业、重大项目、重点企业高效匹配。强化人才服务激励措施，落实优惠扶持政策，最大化地提供发展空间和成长平台。
要大力实施精准招商。坚持要素招商与服务招商齐抓，单项招商与链式招商结合，政府招商与各方招商联动，招商引资与招才引智并举，加快各类要素集聚，储备一批基础设施和产业发展重点项目，形成动态投资2500亿元左右的项目总库。建好平台和载体。将人民大道、三马片区、未来方舟、市西路商圈作为全区招商引资的主战场，用好数博会、贵洽会、生态文明贵阳国际论坛等高端交流活动平台，将楼宇作为企业落户的主载体，形成规模化的集聚区域和总部楼宇。明确重点和方向。引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，推进产业集聚发展。瞄准受众面大的消费产品，大力引进以消费品为主的中高端品牌和项目落地。紧盯产业集聚度高、品牌辐射能力广、科技创新能力强、产品附加值高及成长性好的企业或项目。完善政策和措施。尽快制定“安商十条”。瞄准北上广、聚焦高精尖、用好小分队、提升精准性，积极对标“一带一路”梯次国家和节点城市，谋划好外出招商和领导带队招商。年内力争引进中高端制造产品1个，引进国内到位资金43.48亿元，实际利用外资1.75亿美元以上。
第四，坚持能级转换，推进核心功能迭代升级。聚焦新一轮高水平对外开放和“一带一路”建设带来的重大历史契机，提升城市辐射力、影响力、创新力、服务力。
狠抓城市辐射力提升。引导辖区优势企业建立区外乃至海外生产基地、产业园区、采购中心和直采基地，逐步实现从产品跨区域生产到资源跨区域配置，努力培育一批本土知名企业和跨国公司。支持辖区企业积极参与国家援外项目招投标，拓展国际工程承包市场，带动我区设备、技术、服务、劳务输出。充分发挥区位优势，结合片区开发建设，带动三马片区、未来方舟、小关片区等周边区域发展特色产业，形成聚集效应，做好产业分工和合作布局，延伸产业链，壮大中小企业产业规模，辐射周边。
狠抓城市文化影响力提升。讲好云岩故事、传播云岩声音，提升文化内涵，形成具有云岩印记、特色鲜明的黔中文化符号。努力打造“老贵阳”历史文化的承载地。充分利用阳明祠、文昌阁等传统文化平台，继续开展“走进阳明祠良知行”“阳明文化接力”等系列活动，将云岩打造成为阳明文化的核心展示区。加强对老贵阳文化标记、红色文化遗址及民族习俗文化的传承保护和推介宣传。聚力形成“新贵阳”时尚文化的中心区。大力发展具有云岩特色的公共文化和时尚文化，建成7个行政村及60个居委会综合性文化服务中心。继续打造5所特色文化校园和4家特色文化社区。同时，推动辖区多元文化融合发展，让云岩既留住传统文化之根，又结满时尚文化之果，彰显浓厚人文气息和现代时尚都市文化魅力。
狠抓城市创新力提升。通过政府强力推动、社会积极参与，加快建立以创新为引领的现代化经济体系。以人才创新激发活力。牢牢把握科技创新优势和主导地位，突出和强化“五湖四海聚人才、不拘一格用贤才”的政策导向，为云岩发展注入新鲜活力，将云岩打造成为国际一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。以科技创新提升动力。全力推进前沿科技研究和重大科技基础设施等平台建设，加快打通从“科学”到“技术”再到“产品”的转化通道，把科技成果转化为具体的增长点，占据新兴产业、高端产业发展制高点。新增1个省级以上科技研发机构和10家高新技术企业。以管理创新保持耐力。积极向发达地区引进先进管理经验，不断提升企业质量效益和发展后劲，加快形成一批具有核心竞争力的高端制造业集群，推动城市结构向多元化转变。
狠抓城市服务力提升。强化云岩担当、彰显云岩作为，不断提升经济首位度，充分发挥核心引领带动作用，以云岩的“进”支撑全市的“稳”，服务全市乃至全省经济社会发展大局。完善城市功能服务配套，建设一批高水准高品质的医疗、教育、住房、环保项目。围绕应急救助、康复理疗、卫生防疫等领域，积极与国内外知名企业开展远程合作。健全公共服务体系，积极申办承办各类国际化的文化活动和体育赛事，加快建设提升一批图书馆、文化馆、美术馆、体育馆和群众活动中心，推进城市市政基础设施逐步与国际标准接轨。全方位提升服务环境，提升公共服务水平，着力打造务实高效的政务环境、公平有序的市场环境、开放包容的宜商环境、严肃公正的法治环境、温馨和谐的社会环境。同时，积极开展基于5G技术的智慧应用场景示范，打造智慧城区，切实提高城市管理服务水平。
第五，坚持民生至上，推进公共供给迭代升级。坚持以人民为中心的价值取向，把人民群众的难点、痛点作为工作的切入点，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
要深入实施精准扶贫。创新和完善帮扶政策措施，继续做好印江县、开阳县、长顺县长寨镇和望谟县打易镇等地的对口帮扶工作，保证各种扶贫投入和力度不减不缓，接收对口帮扶地建档立卡贫困农村劳动力转移就业，确保对口帮扶地1.2万贫困人口实现脱贫。持续巩固全面小康创建成果，建全稳定脱贫长效机制，坚决防止“灯下黑”。继续建好贵州省扶贫攻坚产业聚集发展基地，为各地农业产业发展搭建平台，支持全省各地的农业基地在云岩建立总部。
要综合施策稳控物价。全面实现生鲜超市城市市区全覆盖。按照“成熟一家，改造一家”的原则，做好农贸市场升级改造工作，继续抓好“菜篮子”价格监管，确保物价水平同周边省会城市持平。
要做好社会保障服务。提升公共就业服务水平，促进高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，确保全年新增城镇就业5.8万人以上。保障失业人员、“三无”人员、低收入困难家庭的基本生活。不断完善城镇医疗保险和城乡居民医疗保险制度，落实好城乡居民大病保险制度，深入推进被征地农民参保工作，持续开展农民工工资支付保障、人力资源市场秩序清理整顿等专项行动，全力维护劳动者合法权益。
要稳步提高医养水平。持续推进公立医院改革，做好药品零差率销售及医疗服务价格调整工作，解决群众看病贵问题。加快推进区妇幼保健院、疾控中心及综合性医院和5个社区卫生服务中心标准化建设，推进分级诊疗、基层首诊制度建设。加强基层卫生人才队伍建设，推动贵州医科大学附属医院、中医一附院等优质资源下沉，鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业，进一步提升基层医疗水平。依托辖区优质医疗机构和重点医院资源，培育养护、检测、康复等配套产业，进一步完善居家养老服务设施。加快云岩区中心敬老院二期项目建设。
要促进教育优质均衡。继续强力推进“百校攻坚”，新建义务教育阶段学校 1所，幼儿园 1所，改扩建中小学5所。加快推进学区教育共同体建设，着力孵化新优质培育校，推动大数据在教育中的综合应用。全面加强新时代教师队伍建设，夯实教育强区师资基础。进一步扩大教育开放，加快我区教育国际化进程，努力办好公平优质的教育。
要维护社会平安和谐。在维护社会安全和谐上持续发力，推动“平安云岩”建设再上新台阶。开展扫黑除恶专项斗争，依靠群众，发动群众，严厉打击违法建筑、征地拆迁、信访维稳等领域背后的黑恶势力，维护人民群众合法权益。对三马、小关等开发建设较为集中的区域，有针对性地加强调查摸底，深挖黑恶犯罪线索。全力提升群众安全感，创新和深化社会治理，提高网格化社会治理水平，提高街面见警率，再建成一批星级平安示范小区、零发案小区、大数据人脸识别智慧小区，抓好全国首批禁毒示范城市创建工作，推进社区矫正监控平台升级改造，确保群众安全感达97%以上，让云岩更加宜居、安居。全力维护公共安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，严防重特大公共安全事故发生。抓好校园、消防、道路交通等安全，进一步巩固省级电梯安全管理示范区建设成果。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。
要严密防范各类风险。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展创造良好环境。全力防控政府性债务风险。严格落实“七严禁”。做好债务置换工作，开展集中清理规范行动，妥善化解存量债务，严控新增隐性债务；深化与金融机构合作，规范举债行为，以申报政府债券资金、建立产业引导基金、强化PPP项目推广等方式为抓手，推动多元化融资方式落地生根。加强国有资产监管工作，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。全力防控社会风险。健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高重大决策群众参与度，构建共商共建共治共享的社会治理格局。完善矛盾纠纷多元调节机制，妥善解决渔安新城、市西路等项目历史遗留问题，依法解决群众合理诉求。
三、加强政府自身建设
新的一年，我们将坚持以新理念继续统领政府工作，以新要求继续加强自身建设，全面提高服务管理水平，建成人民群众更满意的政府。
我们一定坚定不移推进从严治党。切实履行全面从严治党主体责任，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深化重点部门、重要岗位、关键领域廉政风险防控，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，营造风清气正的政治生态，扎实推进廉洁政府建设。
我们一定坚持不懈加强法治建设。纵深推进“七五”普法宣传，全面提高公职人员依法行政能力和全社会法治化水平。持续深化政务信息公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施等领域的政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表达权。推动行政执法体制改革，探索跨部门、跨行业综合执法，严格规范行政执法行为，推进执法全过程记录制度落实。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
我们一定与时俱进打造效能政府。按照全面深化改革的目标任务，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，通过改革，形成运行机制健全、队伍精干实干、工作高效实效的整体工作格局。对应省、市机构改革，建立健全和优化政府机构设置和职能配置，积极构建职责明确、科学规范、运行高效的政府体系，增强政府公信力和执行力。围绕事关改革、发展、稳定和人民群众安危冷暖等重大问题，坚持从政府领导班子做起，带头深入一线、深入群众，开展系统地全面地调查研究，竭尽全力为群众办好事、实事。同时，在财政、税收、融资、担保、用地和社保等方面营造好的政策环境，降低企业成本；完善诉求办理和督查督办机制，保证企业诉求“事事有回音、件件有着落”，营造“尊商、亲商、扶商、护商”的良好氛围。
我们一定驰而不息推进作风转变。狠抓作风转变和工作落实，加大治庸、治懒、治散力度，力促广大公职人员把精力放在干事业上、把本领用在促发展上。把更多时间和精力用在接地气、抓项目、跑招商上。严格落实工作责任制，特别是对重点任务，铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建立健全激励机制和容错纠错机制，努力形成全区上下想干事、能干事、会干事、干成事的生动局面。
《政府工作报告》有关术语说明
1.千企改造：贵州省为加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级，提高企业核心竞争力，推动全省工业经济更好更快发展提出的方针政策。要求在2016年底前，完成所有规模以上工业企业转型升级方案制定工作；“十三五”期间，每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。
2.千企引进:指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。“千企引进”工程是在2017年贵州省经济工作会议上首次提出。
3.招商十条：云岩区为进一步加大招商引资工作力度，提高招商引资质量和效益，推进全区产业转型升级，出台了《云岩区招商引资优惠政策十条措施（试行）》（简称“招商十条”）。
4.城市“三变”改革：指“资源变资产、资金变股金、市民变股东”的城市改革。通过“资源变资产”，把有形或无形的资源转化为可以产生价值的资产；通过“资金变股金”，赋予和增强市民发展的参与权、收益的分配权；通过“市民变股东”，以股权为纽带，形成政府、市民、企业三方共建共享的命运共同体，回归市民“主人翁”地位，让城市发展建设的成果最大限度地与市民公平共享。
5.社区共享公司：指云岩区在推进城市“三变”改革试点工作中，以社区为主体，在全省率先成立的社区共享公司，用于吸纳低收入群体入股，增加低收入群体财产性收入。
6.社区共建公司：指云岩区在推进城市“三变”改革试点工作中，以社区为主体，在全省率先成立的社区共建公司，用于吸纳被拆迁市民入股，用于共享项目建设收益分红。
7.五横七纵：指在三马片区建立12条道路主骨架体系，道路总长约39.94公里。“五横”：北京西路、马王路延伸段、花云路、贵黄路、太金线。“七纵”：云潭南路延伸段、金阳大道延伸段、长岭南路延伸段、同城大道延伸段、合肥路延伸段、贵遵路、西二环。
8.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
9.乐童计划：指星期一至星期五(法定节假日、寒暑假除外)开展义务教育学生校内课后免费托管服务，解除家庭后顾之忧，促进学生健康成长。
10.大巡（处）警：指在巡逻（特警）大队原有网格简单巡逻、接警、移交工作模式的基础上，进一步延伸到对街面治安案件的打击和处理，构建网格巡接查处一体化新格局，进一步为基层派出所减轻负担，提升机关实战化能力水平。
11.两严一降：以“严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率”为内容的社会治安专项整治行动。
12.放管服改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
13.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。
14.三大战略行动：指贵州省第十二次党代会明确提出的全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，是我省践行新发展理念的战略选择,是实现百姓富、生态美多彩贵州新未来的基本方略。
15.一品一业、百业富贵：“品”就是聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌; “业”就是围绕“品”培育产业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群，力争把每一个产业做成百亿产业。“百业富贵”就是要大幅度、宽领域引进100个以上的产品和产业，精心培育、深耕细作，形成以中高端消费为主的现代商贸服务体系和以中高端制造为主的新型工业体系，夯实富民强市的发展基础。“一品一业、百业富贵”的目标和定位，是市委、市政府强化战略思维，做好统筹规划，聚焦中高端制造业，进一步做大做强实体经济，推动经济高质量发展的重大战略部署。
16.人民大道：全长6.47公里，其中北段（云岩段）4.66公里，南段1.79公里，路幅宽40米，双向6车道。人民大道起于中环北段南垭路立交，与快速路盐沙线、中环南段朝阳洞路相接。并提升改造原八鸽岩路、公园路、合群路、青云路，分别与主城区东西向的北京路、延安路、中山路、都司路、瑞金路、解放路相交，形成一条贯穿整个贵阳城区的南北“新走廊”。
17.一核三片：一核即老城区，三片即东片区、西片区、北片区。
18.三马片区“一核两翼一带”：一核是指依托数博大道贯穿三马片区核心区域，承上启下、融合多边，集聚科技、智力、资本等优质资源，以研发设计、人工智能、大数据应用为抓手，促进产业融合创新，打造智慧城市展示示范区。两翼分为东西两翼，西翼是指先进制造业发展翼。规划用地1753亩的三马都市产业园，将按照“一品一业、百业富贵”的基本思路，建立集展览、销售、创新设计于一体的创意展演中心，涵盖高产值、高税收、高新技术、无污染的制造业扩展区和医药、医疗器械等领域研发及制造为主导的生物医药制造区。东翼是指高品质服务业发展翼。以高端商务服务、高净值人群个性服务为重点，高品质发展综合商业服务、品牌策划营销等服务业。一带是指健康产业发展带。沿百花山、阿哈水库重点打造医疗健康、休闲养生、文体活动等相关产业。
19.数博大道：南起太金线，北至创筑路，贯穿云岩区、高新区、观山湖区和白云区，沿长岭南路—长岭北路—白金大道两侧布局，规划总长约25公里，总面积约100平方公里。数博大道定位为贵阳大数据落地生根的重要承载区、贵州大数据融合发展的先行示范区、国家大数据综合实验的集中展示区、全球大数据产业发展的合作交流区，建设目标是成为中国数谷核心区，永不落幕的数博会。
20.十项民生：公共安全、教育、科学技术、文化体育传媒、社会保障、医疗卫生、节能环保、城乡社区、农林水、住房保障。
21.百校攻坚：2018年至2020年，贵阳市将新建、提升改造163所学校(园)(含迁建、异地扩建市属高中5所)。
22.双随机、一公开：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
23.政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。
24.“百山”综合治理：主要对云岩、南明、花溪、乌当、白云、观山湖、经开、双龙等8个中心城区分布的100个以上山体，依据山体的高程、面积、坐标、地类、优势树种、植物郁闭度等开展排查，按照保护优先、“一山一策”的方式，分类实施58个整治项目。
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发表于 2019-1-16 11:45:23
