城乡规划--涌泉镇区控制性详细规划调整

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一、规划背景
1  规划修改概况
1.1 拟修改规划名称及申请单位
拟修改规划名称：《临海市涌泉镇区控制性详细规划》
申请单位：临海市涌泉镇人民政府
1.2 拟修改规划内容
（一）对原控规所采用的用地性质分类及编码标准的调整修改
基于涌泉镇区的人口发展规模，原控规选用地的规划依据《镇规划标准》（GB50188-2007）已不适合涌泉镇区的配套建设标准,因此，本次规划将参考城市用地分类标准，调整为最新版的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）。
（二）扩大用地规划范围，将83省道沿线用地，镇区西北的水厂用地纳入本次规划范围。
因城镇发展需要，在原规划范围西北角增设一处水厂用地，将水厂南侧店头山作为公园绿地纳入规划区，同时也将83省道沿线约43公顷的用地——原为《83省道沿线城市设计及控制性详细规划》范围纳入规划范围。原控规用地面积为215.6公顷，本次规划调整范围为284.20公顷。
（三）调整车站、学校、镇政府重要公共设施的用地选址。
根据实际发展需要，将原规划位于丰收路东侧的小学用地调整至向阳路南侧；保留现状的镇政府用地，原规划政府用地调整为二类居住用地；汽车站用地由原规划先的丰收路西侧向北调整至丰收路东侧两条河流交界地块。并将原广场调整至向阳路与丰收路西北角。
（四）对镇区内部分道路进行调整，泾河路北段道路往北移，向阳路往东延伸至灵泉路，调整双闸路往西延伸至经二路；调整文昌路中段道路线型。
本次规划重新梳理道路结构，将泾河路北段道路往北微调，向阳路往东延伸至灵泉路，并将道路宽度拓宽至20米；调整双闸路往西延伸至经二路，其中丰收路与经二路段道路宽度拓宽至14米；调整文昌路线型中段拉直。调整泾西村村庄建设区内的道路，保留涌泉老街的原始风貌。
（五）本规划对调整范围内重新划分后地块的建筑限高、容积率等控制指标进行局部修改。
地块重新划分后，各地块的用地性质，用地面积有所变化，为适应时代使用需求，对相应地块的建筑密度、容积率、绿地率、建筑限高等控制指标做出相应调整。
 
2  规划修改背景和必要性
2.1区域位置和现状概况
本次规划调整地块（以下简称“本区块”）位于原控规范围及其东南部83省道沿线用地、西北部水厂用地，属于涌泉镇区，其范围东至延恩路，南至灵江，西至泾河路、龙凤路西段，北至泾河路北段，总用地面积为284.20公顷。
 

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2.2 规划修改背景及必要性与合理性
（一）原规划编制情况
2011年2月，临海市涌泉镇人民政府委托临海市空间规划设计事务所编制《临海市涌泉镇区控制性详细规划》（以下简称“原控规”）；2011年底，该控规通过了评审；2012年3月该控规编制完成。
（二）规划修改背景
本区块用地性质在原控规中是居住用地、公共设施用地、道路广场用地、绿地、商业用地、工业用地。由于本区块位于镇区的行政商业中心，其形象对城市景观影响较大，原控规确定的用地布局和城市空间形态已不适应城市建设的需求。为了完善本区块的各类城市功能的选址，增加景观风貌的可塑性，优化城市空间形态，促进城镇产业发展，以及为涌泉镇的经济的再次腾飞打好基础，需重新审视原控规的科学性及合理性；同时随着涌泉镇中心区发展和建设的展开，土地资源紧缺匮乏已经成为城市发展建设的最大难题，为提高规划的可操作性，本着节约土地资源，充分发挥土地经济效益的原则，需及时修改本地块的用地性质、容积率和建筑限高等控制指标。鉴于以上几点主要原因，涌泉镇人民政府委托本单位对本区块规划进行调整，对局部地块重新划分，并对其用地性质、地块控制指标等内容进行相应的修改，使调整后的规划更具可操作性，也更符合城市空间形态优化的要求。
（三）规划修改的必要性与合理性
A、城市建设的需要
B、城市空间形态优化的需要
C、完善城市功能选址，充分发挥土地经济效益
 

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二、发展规划
 
第一节     功能定位与目标、功能
一、     镇区规划定位：临海市的重要工贸城镇；临海市面向台州大都市中心区的重要门户；涌泉镇的政治、经济、商业、教育、文化中心、旅游服务接待基地。
二、     规划目标：打造临海市东南门户城镇，改善小镇风貌；分担大城市的居住压力，统筹城乡发展。
三、     规划功能：集居住、特色农业、休闲观光为一体生态型现代化城镇。承担部分台州市中心区转移出来的居住功能。
第二节     用地规模及人口规模
本次规划总用地面积为284.20公顷，其中区域交通设施用地9.33公顷,水域11.29公顷，城市建设用地面积263.58公顷。
规划人口2.2万人。规划人均用地面积119.81平方米。
 

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三、规划布局
第一节      规划总体布局
规划立足土地的功能定位、区位价值，最大程度发挥土地经济效益、社会效益和环境效益。涌泉镇区的规划结构可以归纳为：一心三轴七片区。一心：丰收路与龙凤路交叉口周边以镇政府、商业内街、酒店等行政商贸功能为主的用地，汇聚城镇人气，形成城镇核心。三轴包括：83省道发展轴、丰收路发展轴、龙凤路发展轴。83省道轴线目前是交通轴线，随着83省道复线的开通，83省道的交通量将有所下降，今后将体现商业、居住、交通、服务的综合性功能。丰收路发展轴：丰收路将逐步取代灵泉街成为涌泉镇南北向的主轴线，龙凤路发展轴是连接镇区东西向各个功能区的重要轴线。七片区：北部社区、南屏路社区、风情展示区、形象展示区、商贸核心区、西浦社区（横山前居住片区）、绿化景观区。

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第二节   用地布局
一、  居住用地
居住用地含一类居住用地和二类居住用地，共152.31公顷，占城市建设用地的57.79%。其中一类居住用地1.21公顷，二类居住用地151.10公顷。
居住用地主要分布在东部的南屏社区、西部的西浦社区、以及北部社区三个居住片区。规划在镇区内设置3处幼儿园，其中2处为现状或改建，公办幼儿园1所，即涌泉镇中心幼儿园。规划拟往南扩建至4712平方米，规划12班，学生规模360人，生均用地13㎡。原涌泉镇中心小学用地改为幼儿园用地，规划12班，学生规模360人；按照台州市幼儿园千人指标40人/千人计算，按远景服务2.2万人计算，幼儿园适龄学生总规模将达到880人。在中心幼儿园的基础上，规划拟新增一处幼儿园，横山前村东侧居住区内配置一个6班幼儿园，学生规模180人。因此，远景镇区幼儿园总学生规模900人。
 
二、  公共管理与公共服务设施用地
公共设施用地包含行政管理用地、文化设施用地、教育科研用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文物古迹用地。
（一）行政管理用地包括：镇政府、派出所、财税所、交警队等用地，共计3.73公顷。
涌泉镇现状镇政府位于双闸路北侧，交通较拥堵。规划将向阳路向东延伸至涌泉镇镇政府北侧。
规划在龙凤路与经二路设置一处派出所用地，在龙凤路与工业路交界处设置一处消防队用地等。
（二）教育科研用地包括：中学、小学，共计9.0公顷。
1、中学：
涌泉中学是镇域内唯一的中学，本次规划充分考虑到教育政策的转向，就近学区入学的要求，以及农民工子女入学需求，规划远景中学服务人口4.5万人，规划规模36班。同时本次规划将中学与成人技术学校合并设置，扩展中学北侧用地作为中学和成人技术学校建设使用，总用地规模为5.42公顷，学生规模1800人，生均30㎡。
2、小学：
规划小学面积3.58公顷，可容纳42个班，1890个学生，生均18.94㎡。
（三）文化设施用地主要包括：镇区分散布置各居住组团间的游憩用地、健身场地、文化娱乐用地，共计1.59公顷。
（四）医疗保健用地主要指涌泉卫生院，用地面积0.61公顷。
涌泉卫生院是涌泉镇等级最高，规模最大的医疗保健用地，规划充分调研各镇中村实际，设置了多个社区卫生站。
（五）社会福利用地：主要指养老院用地，规划在东浦路与龙凤路交界处设置一处养老院，用地面积0.67公顷。
（六）文物古迹用地：主要位于泾西村，包括涌泉老街、泾东冯贻标故居、前坊新屋里三处历史建筑，总计用地面积0.58公顷。
规划总计公共管理与公共服务设施用地14.55公顷，占城市建设用地的5.33%。
三、  商业服务业用地
商业服务业用地包含商业用地、娱乐康体用地、公用设施营业网点用地。总用地面积10.42公顷，占城市建设用地的3.95%。
四、  道路与交通设施用地
道路与交通设施用地包含城市道路用地、交通枢纽用地（汽车站）、交通站场用地（2处停车场）。道路与交通设施用地面积33.68公顷。占城市建设用地的12.78%。
五、  公用设施用地
公用设施用地包括供应设施用、环境设施用地。规划区内独立的市政公用设施用地仅35KV变电房一处，一处垃圾中转站、一处水厂、一处电信所、一处消防站。总用地面积3.84公顷。占城市建设用地的1.46%。
六、  绿地与广场用地
绿地与广场用地包括公园绿地、防护绿地与广场用地。绿地与广场用地用地面积41.05公顷。占城市建设用地的15.57%。
其中公共绿地共36.71公顷。绿地主要结合水体景观、城镇广场布置。防护绿地主要指位于高压走廊下的绿化用地。规划防护绿地3.69公顷。广场用地主要结合公共设施布置，如结合镇政府、商业街、城镇公园布置。规划广场用地0.65公顷。
 

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四、道路交通系统规划
一、  规划道路交通体系
（一）对外交通
涌泉镇镇区的对外交通为83省道。
目前83省道依然是连接临海市东中部和西部的主要通道，随着临海市83省道改线工程的实施，今后83省道涌泉段的交通压力将大大减少，承担的功能也不仅仅局限与交通，道路两侧还包括商业、房产业、文化娱乐等等。
（二）  城镇道路1、     路网等级
城镇规划道路系统由城镇主干路、干路、支路、巷路四级构成，主干路包括：龙凤路、丰收路。干路包括：南屏路、泾河路、西浦路、灵泉路、东浦路、向阳路、经一路。支路包括：经二路、双闸路、龙凤路东段；
2、     路网结构
城镇规划路网结构呈“二横六纵一环”，强化镇区与83省道的连接。

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五、四线控制
本控规依据《城市紫线管理办法》、《城市蓝线管理办法》、《城市绿线管理办法》、《城市黄线管理办法》划定规划区四线范围。
（一）紫线规划
本次规划的城市紫线范围包括涌泉老街、泾东冯贻标故居、前坊新屋里三处文物古迹。具体位置详见规划图纸和图则。
（二）蓝线规划
规划区内水系丰富，大部分河道已有整治，规划基本将蓝线控制在防洪坝坝体的外边线。具体分别有大直河、双纲河、外岙溪、南坑溪、丰收河。大直河控制宽度在10-15米。双纲河控制在20-23米，外岙溪、南坑溪、丰收河按现状水坝外侧控制宽度。
（三）绿线规划
规划区内的绿地主要结合水体和公园、高压走廊布置。具体内容包括大直河蓝线外不小于10米，退让双纲河蓝线外不小于10米，退让外岙溪蓝线外不小于5米，退让南坑溪蓝线外不小于5米，退让丰收河坝体外不小于10米，35KV变电所外10米。公园绿地、其他防护绿地的具体范围见四线控制图。建筑退让绿线不小于3米。
（四）黄线规划
规划区内涉及的黄线包括一处涌泉35KV变电所、一处水厂、一处电信局、一处垃圾转运站、一处加油站、一处汽车站、一处消防站、三处停车场、黄线控制面积6.36公顷，35KV变电站、垃圾转运站、加油站围墙外防护绿地控制不小于10米。