46个部委派人现场指导，海南还有尚未公开的大动作！

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海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（摘要）

海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(摘要)

(海南省第六届人民代表大会第四次会议审议通过)

      海南省国民经济和社会发展第十四个五年（2021～2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中 共 海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”时期我省经济社会发展的宏伟蓝图，是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的具体举措，是全省人民共同奋斗的行动纲领，是 政 府 履行职责的重要依据。

      第一章 全面建设海南自由贸易港

      “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设 社 会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港、落实阶段性重点任务形成早期收获的关键五年。必须深入落实党和国家重大战略，准确把握内外发展环境变化，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，争创中国特色 社 会 主义生动范例，谱写美丽中国海南新篇章。

      第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

      “十三五”时期，是海南发展不平凡的五年。在以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 坚强领导下，全省上下深入贯彻落实 习 近 平 总 书 记 关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，成功应对新冠肺炎疫情冲击，全面建成小康社会胜利在望，经济社会迈向高质量发展阶段，为全面建设自由贸易港打下坚实基础。总体来看，“十三五”时期，特别是“4·13”以来，得益于 党 中 央、国 务 院 对海南全面深化改革开放、建设自由贸易港的重要部署，得益于海南全体人民的敢闯敢试和辛勤耕耘，得益于举全国之力、聚四方之才的空前举措，全省经济社会发展迈上新台阶，吹响了“十四五”时期全面深化改革开放和社会主义现代化建设新征程的奋进号角。

      第二节 新发展阶段的新机遇新挑战

      “十四五”时期是海南自由贸易港建设的黄金机遇期和重要窗口期，海南经济社会发展进入新发展阶段，既面临千载难逢的历史机遇，也面临前所未有的巨大挑战。面对外部环境和自身条件的变化，全省上下必须牢牢把握发展机遇，团结一心、砥砺前行，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚定不移走解放思想、深化改革开放之路，充分把握新发展阶段、践行新发展理念，融入新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成“十四五”时期的宏伟目标。

      第三节 指导思想和基本原则

      高举中国特色 社 会 主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以 马 克 思 列 宁 主义、毛 泽 东 思想、邓 小 平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，把制度集成创新摆在突出位置，统筹发展和安全，高质量高标准建设自由贸易港，推动成为新发展格局的战略连接和交汇点，打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，争创新时代中国特色 社 会 主义生动范例。

      贯彻上述指导思想，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持国家战略引领，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

      第四节 主要发展目标

      二〇三五年远景目标。展望到2035年，海南在 社 会 主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，国际影响力和辐射作用更加凸显，营商环境跻身全球前列，成为我国开放经济新高地；经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，成为在国际上展示我国积极参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片；基本实现农业农村现代化；全民素质和社会文明程度达到新高度，建成展示我国文化软实力的重要窗口；法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

      “十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展基础和发展趋势，到2025年：

      ——自由贸易港政策制度体系初步建立。以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系初步建立。营商环境总体达到国内一流水平，推动各类要素便捷高效流动，风险防控有力有效，实现全岛封关运作，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。

      ——经济实现高质量发展。经济增长速度位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上，人均地区生产总值迈上新台阶。现代化经济体系初步建立，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业加快发展，热带特色高效农业做优做强。积极发展实体经济，经济结构战略性调整取得实质性进展，现代服务业、高新技术产业增加值占比分别达到35%、15%，产业竞争力显著提升。基本建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。

      ——创新驱动发展成效显著。南繁、深海、航天三大科技创新中心建设取得重大突破，大步跨入创新型省份行列，打造高质量发展样板。创新要素不断集聚、配置更加高效，研发经费投入增速大幅提高。大众创业、万众创新进入高质量发展阶段，新产业新业态引领作用显著增强，高新技术企业达到3000家。

      ——社会文明程度明显提高。社 会 主义核心价值观深入人心，高水平的公共文化服务体系和文化产业体系初步形成，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。

      ——城乡区域发展更加协调。海口、三亚城市建设显著提速。“海澄文定”、“大三亚”经济圈一体化发展增强。县城新型城镇化水平显著提升，常住人口城镇化率提高到65%。城乡基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、居民可支配收入水平等差距进一步缩小，乡村振兴取得积极进展，全岛同城化发展格局基本形成。

      ——生态文明建设形成海南样板。生态文明制度体系更加完善，国土空间保护开发格局得到优化，生态环境基础设施建设全面加强，能源资源利用效率大幅提高。城乡人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全国领先水平。

      ——人民生活水平显著改善。农村劳动力转移就业数量持续提升，城乡居民人均收入达到全国中上等水平。全民受教育程度不断提升。卫生健康体系更加完善，人均预期寿命稳步提升。多层次住房保障体系、城乡统筹的社会保障制度更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，困难群众基本生活得到更好保障。农业农村现代化在全国作出示范。

      ——社会治理效能不断提升。适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，行政效率和公信力显著提升，法治海南、平安海南建设取得显著成效，重大突发公共事件应急能力显著增强，不发生系统性风险，社会治理特别是基层治理水平显著提高。人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

      第二章 初步建立自由贸易港政策制度体系

      第一节 推动贸易投资自由化便利化

      对标国际高水平的经贸规则，争取大幅放宽市场准入，全面推进服务贸易自由化，建立健全投资便利制度，进一步激发各类市场主体活力。加强服务贸易“既准入又准营”的制度创新，推动出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。高标准完善国际贸易“单一窗口”，最大程度简化一线进出境监管要求，提升“二线”监管水平。实施海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单，进一步放宽外商投资准入限制。

      第二节 有序推进要素自由流动

      推进跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动，打造全球优质生产要素集聚区。健全多功能自由贸易账户体系，构建金融对外开放基础平台。进一步推动进出口货物贸易、服务贸易和离岸新型国际贸易结算便利化。持续加强国际人才服务管理改革试点工作，大幅增加国际人才总量。实施更加开放的免签入境政策。实施更加开放的船舶运输政策，发挥海南自由贸易港国际船舶登记中心作用，推动出台国际船舶条例，建设“中国洋浦港”船籍港。实施更加开放的航空运输政策，用好航权开放政策。创新数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度，加快培育数据要素市场，推进数据安全有序流动。

      第三节 落实自由贸易港税收政策

      紧扣“零关税、低税率、简税制”，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度，推动自由贸易港财税政策早日落地、早见成效，不断释放税收优惠的政策红利。实行部分进口商品零关税政策，实施“一负三正”四张清单，逐步扩大正面清单，缩短负面清单。落实好高端紧缺人才个人所得税政策、企业所得税优惠政策，动态调整人才清单和鼓励类产业目录，完善享受税收优惠政策争议协调工作机制。对注册在海南自由贸易港符合条件的企业，对其境外所得免征企业所得税。推动制定实施海南自由贸易港进口征税商品目录。加快研究推动简税制，在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。

      第四节 适时启动全岛封关运作

      按照“一线放开、二线管住”的制度设计，合理布局和统筹建设“一线”口岸和“二线口岸”，完善优化口岸功能，强化口岸设施监管和风险防范体系建设，在有效监管基础上，实现2025年前全岛封关运作。加快建设海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、洋浦港、海口港、三亚港、八所港、清澜港等“一线”口岸。在“一线”口岸增设“二线”功能，海口新海港、南港等新增“二线”口岸，按需推动其他口岸开放。建立健全全岛封关管控体系，全面开展封关压力测试和封关运作准备情况评估。

      第三章 深度融入新发展格局

      在构建新发展格局中找准海南定位，积极融入国内大循环，抓住扩大内需战略机遇，依托国内强大市场，增强消费基础性作用和投资关键作用，提升经济外向度，实行高水平对外开放，打造国内国际双循环战略连接和交汇点，使海南不仅成为物理层面的“中转站”，还成为发生化学反应的“反应炉”。

      第一节 推动消费提质升级

      用好用足离岛免税购物政策，吸引我国居民海外消费回流，打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌，培育新型消费，促进传统消费转型升级。社会消费品零售总额年均增速10.5%。大力培育新型消费，提升传统消费，增强供给体系适配性，进一步降低物流成本，全社会物流总费用占地区生产总值比重降至13.2%左右。

      第二节 积极扩大有效投资

      坚持“项目为王”，保持投资高质量稳定增长，完成固定资产投资2.3万亿元，年均增速10%。基础设施、公共服务、产业发展投资年均增速分别达3.8%、7.7%、12.7%。到2025年，产业发展投资占比达到70%左右。全力优化投资结构，创新投融资体制机制，完善投资工作机制，实施自由贸易港投资新政三年行动方案。

      第三节 发展高水平外向型经济

      发展多种类型的货物贸易和服务贸易，积极引进外资，吸引全球资源要素聚集。全省货物贸易、服务贸易年均增速分别为10%、12%。

      第四节 推动与国家重大战略区域联动发展

      发挥海南自由贸易港政策优势，深入推进与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等国家重大战略区域融合，促进形成海南融入新发展格局若干战略连接。

      第五节 深度融入“一带一路”建设

      发挥海南优势，积极主动精准实施“走出去”和“引进来”战略，建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。打造国际航空航运枢纽。更好服务博鳌亚洲论坛。

      第四章 加快构建现代产业体系

      大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，集中力量打造若干千亿级产业和一批百亿级园区，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力，形成产业集群效应，建立开放型生态型服务型产业体系。2025年，现代服务业、高新技术产业增加值分别达到3500亿元、1500亿元，重点园区产值达到12000亿元。

      第一节 培育壮大高新技术产业

      聚焦海南优势特色领域，加快发展战略性新兴产业，培育壮大未来产业，优化升级优势产业，不断提升产业能级。到2025年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%。加快发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药三大战略性新兴产业。培育以南繁、深海 、航天“陆海空”为主的三大未来产业。优化升级清洁能源、节能环保、高端食品加工三大优势产业。

      第二节 发展壮大现代服务业

      提升现代服务业创新发展能力，以现代物流、医疗健康、现代金融、商务服务、国际设计为发展重点，对标国际最高开放水平，构建海南自由贸易港现代服务业体系。到2025年，现代服务业增加值占服务业比重达到54%，占地区生产总值比重达到35%以上。

      第三节 加快建设“智慧海南”

      到2025年，“智慧海南”国际互联网业务开放和信息服务、国际医疗康养和旅游消费服务、数字孪生驱动的一体化智慧监管和治理模式、离岸创新创业以及数据跨境服务等特色领域综合能力领跑全国，初步将海南打造成为全球自由贸易港智慧标杆。

      第四节 高质量建设重点园区

      坚持集约集聚、争先创优、优胜劣汰原则，实施园区动态调整机制和高质量发展行动计划，高标准建设产业重大功能平台。到2025年，重点园区年营业收入达到12000亿元，增加值占全省比重达30%以上，“四上”企业达到1300家。

      第五章 实施创新驱动发展战略

      坚定不移把创新驱动作为高质量发展的首要战略，加强科技供给，研发经费投入年均增长34%，到2025年，高新技术企业达到3000家，基本建成“一省两市三高地”区域创新格局，大步跨入创新型省份行列。

      第一节 打造三大科技创新中心

      围绕深海、航天、种业三大优势科创领域，瞄准科技创新技术前沿，聚焦重点领域，加强前瞻谋划，集聚优质资源，完善支撑体系，建设具有国际市场竞争力和影响力的科技创新中心。

      第二节 加快技术创新体系建设

      围绕重点产业发展需求，加大引进与培育力度，布局建设一批创新要素集聚性强、学科交叉融合度高、支撑产业有力的重大科技创新平台。

      第三节 营造良好创新创业生态

      把大众创业、万众创新融入发展各领域各环节，提升支撑平台服务能力，营造浓厚社会氛围，集聚各类创新资源，打造“双创”升级版，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。

      第四节 完善开放创新体制机制

      优化科技创新制度体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

      第六章 基本建成国际旅游消费中心

      坚持把全省作为一个大景区来谋划布局建设，加强旅游供给侧结构性改革，注重需求侧管理，促进旅游消费提质升级，提升旅游国际化品质，加快建设国际旅游消费中心，打造国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地，努力形成“处处有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。到2025年，接待游客总人数突破1.1亿人次，旅游总收入突破1800亿元。

      第一节 积极拓展旅游消费业态

      充分利用自由贸易港政策，坚持特色化、国际化、高端化、全域化、标准化、智能化的发展理念，推动旅游业高质量发展，积极发展旅游消费新热点、新业态，形成以海洋旅游、购物旅游、医疗康养旅游、生态旅游、会展旅游为主，多种旅游形式聚集的全业态旅游消费模式，不断拓展旅游消费空间。

      第二节 加快创建全域旅游示范省

      坚持注重实效、突出示范，点线面结合，持续创建并串联更高等级、更有特色的景区景点，完善公共设施配套，到2025年，建成全域旅游示范省。

      第三节 提升海南旅游国际化水平

      聚焦旅游发展的自由化便利化，提升旅游产品国际化水平。提升国际游客通达便捷化水平。提升旅游人力资源国际化水平。创建一流旅游消费环境。

      第七章 打造国内一流营商环境

      坚持法治化、国际化、便利化的原则，以转变 政 府 职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，对标国际国内先进水平，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，2025年总体达到国内一流水平目标，市场主体总量达320万户。

      第一节 构建公平有序的市场环境

      充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持权利平等、机会平等、规则平等，构建公平有序的市场环境。促进各类主体依法平等准入。强化竞争政策基础地位。健全市场监管机制。

      第二节 建设便捷高效的政务环境

      深化“放管服”改革，按照减环节、减材料、减时限要求，推进“零跑动”改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务环境。

      第三节 健全社会信用体系建设

      坚持法治化、国际化、标准化、一体化、协同化、便利化，推动“诚信海南”集成创新升级，以信用促进高质量发展。

      第四节 打造公正透明的法治环境

      建立健全对标国际的法律制度体系和多元化商事纠纷解决机制。全面推进国际领先的法律服务体系建设。完善产权保护制度。

      第八章 深化重点领域改革

      聚焦突出矛盾和关键环节，推动重点领域改革进一步深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，充分释放市场活力和社会创造力。

      第一节 培育壮大更具活力的市场主体
　　
      坚持两个“毫不动摇”，深入推进国资国企改革，大力支持民营企业高质量发展，充分激发各类市场主体活力，为自由贸易港经济社会发展提供基础支撑。

      第二节 加快要素市场化改革

      健全土地资源市场化配置机制。加快发展技术领域要素市场。加快培育数据领域要素市场。加快要素价格市场化改革。

      第三节 加强地方财政和金融改革创新

      进一步理顺省市县财政关系，完善地方金融组织体系，提高地方财政、金融资源服务经济社会能力。

      第九章 全面实施乡村振兴战略

      坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽宜居乡村。

      第一节 促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

      按照分阶段分区域梯次推进原则，明确脱贫攻坚政策过渡期，同步推进脱贫成果的巩固和农村低收入人口困难的解决，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

      第二节 做优做强热带特色高效农业

      以保障粮食安全和重要农产品稳定供给为底线，着力优化农业产业结构，夯实农业发展基础保障，打造千亿级热带特色高效农业。

      第三节 全面实施乡村建设行动

      以村庄规划为引领，以建设生态宜居美丽乡村为目标，以完善乡村公共服务设施和基础设施为抓手，深入实施乡村建设行动，促进乡村生产生活生态融合发展。

      第四节 持续深化农村农垦改革

      坚持正确处理农民和土地的关系，以土地制度改革为牵引，统筹推进农村集体产权制度、新型农业经营体系改革。深化农垦市场化改革。

      第五节 促进城乡融合发展

      推动农村“三块地”改革，建设城乡统一建设用地市场和统一的产权市场。建设“同工同酬”城乡统一的劳动力市场。立足资源优势打造各具特色的现代农业全产业链，促进农业全产业链城乡融合。落实完善城乡人才双向交流激励机制。培养现代化农民，建立健全提高农村居民收入的体制机制。推进城乡公共基础设施一体化和城乡基本公共服务一体化。

      第十章 促进区域协调和新型城镇化发展

      以中心城市建设推进区域一体化发展，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的发展格局。增强中心城市经济和人口承载力，推动以人为核心的新型城镇化建设，优化市政基础设施布局，统筹土地资源供给，推动港产城联动片区差异化发展。

      第一节 优化全岛同城化国土空间格局

      坚持把全岛作为大城市、大景区统一规划、建设和管理，立足基础条件，发挥比较优势，不断优化国土空间保护开发格局，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的空间开发保护格局。

      第二节 促进区域协调发展

      到2025年，“海澄文定”综合经济圈地区生产总值占全省比重约50%，人口占全省比重约40%；“大三亚”旅游经济圈地区生产总值占全省比重约20%，人口占全省比重约20%，区域发展协调性进一步增强。

      第三节 推进以人为核心的新型城镇化

      以人民生命安全和身心健康作为城镇发展的基础目标，以绣花功夫加强城镇规划、建设和管理，推动城市治理体系和治理能力现代化，使城镇更健康、更安全、更宜居，打造若干100万、40万、20万人口规模城镇。

      第四节 深度实施海洋强省战略

      集聚海洋科技、教育、人才、企业、资本等海洋发展要素，不断提升保护开发能力，加快建设特色现代海洋产业体系，加强海洋资源和生态环境保护，到2025年，海洋生产总值占全省比重达35%以上。

      第十一章 推动“五网”基础设施提质升级

      按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系，提高基础设施网络化智能化水平。“十四五”时期，“五网”基础设施总投资2750亿元。

      第一节 建设海岛型绿色智慧水网

      立足海岛独特水系特点和发展需要，以辐射状海岛天然水系为经线，以灌区骨干渠系为纬线，以骨干水源工程为节点，基本建成海岛型水利设施网络骨干工程，增强水安全保障能力。“十四五”时期，水网总投资约280亿元。

      第二节 打造智能电网综合示范省

　　加快构建500千伏主网架，打造全岛环形坚强主网。到2025年，电网累计投资约270亿元，全省户均停电时间力争降至3.5小时，重点园区降至5分钟，全面建成智能电网综合示范省。

      第三节 构建现代综合交通运输体系

      到2025年，交通基础设施累计投资约1300亿元，实现主要客货源地海空航线密集直达，建成“全岛3小时交通圈”和“海澄文定”、“大三亚”1小时通勤圈，民用运输机场年吞吐量达6000万人，高速铁路客运量4000万人，高速公路里程1500公里，港口万吨级及以上泊位数达到80个，基本建成内通外畅、服务优质、功能完备、智慧低碳的现代综合交通运输体系框架。

      第四节 推进“气化海南”建设

      到2025年，新建天然气主干管道及配套管道700公里、城镇燃气管道1300公里，累计投资650亿元，全面建成“田”字型输气主网络结构，实现“县县通管道”和城乡燃气全覆盖，天然气消费占一次能源消费比重提升至30%左右。

      第五节 加强新型信息基础设施建设

      加快推进千兆光网普及和5G应用，率先建设5G全域覆盖示范省，信息基础设施达到国内领先水平，到2025年，累计投资超250亿元。

      第六节 创新“五网”基础设施投融资机制

      加强“五网”基础设施融资支持，推动发行交通基础设施长期债券，扩大基础设施REITs试点领域范围，建立周边土地预先储备机制，提高“五网”基础设施投资效率，形成基础设施投融资良性循环。

      第十二章 建设国家生态文明试验区

      践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的治理原则，补齐环境基础设施短板，促进经济社会发展全面绿色转型，建成空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁的美丽海南岛。到2025年，臭氧（O3）第90百分位数浓度控制在120微克/立方米左右。

      第一节 促进绿色循环低碳发展

      推进能源资源节约型社会建设，深入实施能源消耗总量和强度“双控”制度，制定实施碳排放达峰行动方案，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，提高能源资源利用综合效益，积极发展循环经济，促进经济社会发展绿色转型。

      第二节 持续加强生态环境治理

      持续加大环境综合治理力度，加大水环境保护，继续保持空气质量优良，加强土壤污染治理，加快补齐环境基础设施短板，确保环境质量只能更好、不能变差。

      第三节 持续建设清洁能源岛

      至2025年，初步建成清洁低碳、安全高效的能源体系，海南清洁能源岛初具规模，新增可再生能源发电装机约400万千瓦，清洁能源消费比重达50%左右，清洁能源发电装机比重达82%，公共领域新增和更换车辆100%使用清洁能源汽车，电动汽车与充电基础设施总体车桩比在2.5：1以下。

      第四节 完善生态文明制度体系

      建立生态产品价值实现机制，建立自然资源资产产权和有偿使用制度，建立健全生态环境监管体系，开展生态系统生产总值（GEP）核算，完善生态文明制度体系。

      第五节 加强重要生态系统保护和修复

      坚持保护优先、自然恢复为主，推进重点区域生态修复，提升生态系统质量和稳定性，维护生物多样性，加强海岛防疫，防止外来有害生物入侵，筑牢生态安全屏障。

      第十三章 加快补齐公共服务短板

      坚持尽力而为、量力而行，注重在普惠性、基础性、兜底性等方面增强百姓获得感、幸福感和安全感，突出特色，力争公共服务水平和质量达到国内先进水平。

      第一节 打造国际教育创新岛

      以推进国际教育创新岛为引领，优化布局、分类推进各级各类教育高质量普及，以满足教育公共服务需求为主，全面实施基础教育提质工程，超常规推动高等教育高质量发展，打造现代职业教育体系，积极推进教育综合改革，确保到2025年教育规模稳步扩大、质量明显提高，主要指标达到或超过全国平均水平。

      第二节 加快健康海南建设

      聚焦影响海南人民健康的重大疾病和突出问题，打造全球“全健康”先行先试实践范例，构建更加强大的公共卫生体系，实施人均预期寿命提升计划，整合优化扩容医疗卫生资源，深化医药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展，大力推动全民健身。

      第三节 实施就业优先战略

      进一步优化就业创业环境，完善就业创业服务体系，持续扩大就业规模，显著提升就业质量，实现更充分高质量的就业创业，年新增城镇就业15万人，转移农村劳动力9万人，失业人员再就业3万人。

      第四节 完善收入分配和社会保障体系

      坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，完善初次分配制度，加大再分配调节力度，坚持城乡居民收入增长和经济增长同步，健全各类保险保障制度体系，增强社会救助兜底保障，健全多层次住房保障和供应体系。

      第五节 促进人口均衡发展

      不断优化人口结构，提高人口素质，积极应对老龄化，实施更加积极且有引导管理的人口迁移流动政策，实现人口适度聚集和合理的空间分布，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

      第十四章 全力提升文化软实力

      坚持 马 克 思 主义在意识形态领域的指导地位，坚持以 社 会 主 义 核心价值观引领文化建设，发挥好中华文明和世界先进文化在海南融合发展的新优势，统筹文化事业和文化产业发展，发挥以文化人、以文惠民、以文促产作用，着力推进文化强省建设，提升自由贸易港文化软实力，打造成为国际文化交流的重要窗口。

      第一节 提高社会文明程度

      坚持重在建设、以立为本，弘扬爱国主义和特区精神，深入开展社会文明大行动，建立终身学习型社会，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

      第二节 全面提升公共文化服务水平

      以满足人民日益增长的精神文化生活需要，提升公共文化服务水平，传承发展海南特色文化，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量。

      第三节 构建现代文化体育产业体系

      深化文化供给侧结构性改革，构建要素集聚的现代文化市场体系，着力推动重点领域跨越式发展，推进文化与科技、旅游、体育等相关产业深度融合。

      第十五章 统筹发展与安全

      把法治和安全贯穿发展各领域和全过程，树立底线思维，以法治理念和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，防范化解各类风险。

      第一节 强化法治海南建设

      坚持顶层设计和法治实践相结合，把良法善治要求贯穿法治海南、法治 政 府、法治社会建设全过程和各方面，健全自由贸易港法治体系，提升法治促进治理体系和治理能力现代化的效能。

      第二节 建设平安海南

      落实国家总体安全观，坚持共治共享方向，聚焦影响社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域、基层社会治理现代化，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

      第三节 完善社会治理体系

      加强和创新基层社会治理，规范社会组织和社会工作发展，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

      第四节 防范化解重大风险

      坚持底线思维和忧患意识，注重堵漏洞、强弱项，创新自由贸易港风险防控体系，加强应急能力建设，增强防灾减灾能力，提升防范和化解各种风险的治理能力，确保不发生系统性风险。

      第五节 推动经济建设和国防建设协调发展

      加强军地在基础设施、生态保护、科技、气象、教育和医疗服务等领域统筹发展，建立军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制，打造具有海南特色的融合创新试点示范。

      第十六章 强化规划实施保障

      第一节 坚持党的全面领导

      把坚持 党 中 央 权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 保持高度一致，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，打造廉洁自由贸易港。发展社会主义民主政治。动员全社会力量共同奋斗。

      第二节 加强干部人才队伍建设

      建设高素质干部队伍，完善干部考核评价激励机制，创新人才培养和引进机制，健全人才服务保障机制。

      第三节 加强规划实施和管理

      充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2021/01/29/032500602.shtml

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海南省 政 府 工作报告（全文）发布

      政 府 工作报告

      ——二○二一年一月二十四日在海南省第六届人民代表大会第四次会议上

      海南省 代 省 长 冯飞

各位代表：

      现在，我代表省人民 政 府，向大会报告 政 府 工作，请予审议，并请省 政 协 委 员 和其他列席人员提出意见。

      一、2020年和“十三五”工作回顾

      2020年是极不平凡的一年。我们在迈向全面小康社会的历史性时刻，遭遇突如其来的新冠肺炎疫情重大考验，迎来自由贸易港建设开局的历史性机遇。在 党 中 央、国 务 院 和 中 共 海南省委的坚强领导下，全省上下群策群力、奋力拼搏，应对前所未有的“三个大考”［1］，交出了令全省人民满意的“三张答卷”。

      （一）众志成城，推进疫情防控和经济社会统筹协调发展。较早实现疫情控制。坚持人民至上、生命至上，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。严格落实“四早”“四集中”［2］，实施关口前移、跨海战“疫”等海南战法，群防群控、联防联控，28天就控制疫情、实现无新增本地确诊病例，从3月8日起所有县域单元都调整为低风险地区。7批865名医护人员白衣为甲、逆行出征，在湖北抗疫“第二战场”作出海南贡献。较好实现常态化精准防控。形成“严管入口、放活岛内”［3］的海南策略，实现疫情较好较快得到控制。在全国较早推广“健康一码通”，领码人数达我省常住人口数的193.9%，外防输入、内防反弹取得实效。较快实现经济正增长。落实“六稳”“六保”［4］，出台超常规举措［5］上百条，全口径减税降费175.8亿元，推动复工复产，主要经济指标从二季度开始“V”字型反转。全年地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长8%，实际利用外资额增长100.7%，社会消费品零售总额增长1.2%，货物进出口贸易增长3%，地方一般公共预算收入增长0.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长3%和7.7%，多项指标好于全国，扭转了近年来排名靠后的局面。

      （二）一鼓作气，推进脱贫攻坚和全面建成小康社会决战决胜。我们向绝对贫困发起总攻。坚持五级书记抓扶贫，2700多支乡村振兴工作队、8583名队员深入每个村庄，贫困群众积极行动，全省上下横下一条心，拧成一股绳，赢来脱贫攻坚的决定性胜利！5个贫困县全部摘帽，600个贫困村全部出列，64.97万名建档立卡贫困群众全部脱贫。我们贯彻“四个不摘”［6］要求，出台“一抗三保”［7］等政策，落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫各项措施，实施返贫致贫动态监测、精准帮扶全过程闭环管理，抓实“六治”［8］，推动贫困人员外出务工增长15%、贫困地区农民收入增速高于全省农村平均水平，实现无返贫和无新增贫困。6万多户城镇困难职工解困。我们全力冲刺全面小康，监测指标完成九成以上，全面小康指数超过98%，全面建成小康社会胜利在望。

      （三）蹄疾步稳，推进自由贸易港建设顺利开局。《总体方案》［9］公布，海南自由贸易港建设蓬勃展开。加快重大政策落地。发布实施企业和个人所得税优惠、进口原辅料和交通工具及游艇“零关税”正面清单、高端紧缺人才清单管理办法等政策。新发布四批32项制度创新案例。制定31项营商环境年度行动计划，出台政府与市场主体交往“六要和六不准”［10］。争取更多早期收获。新增市场主体增长30.9%，新设企业增长113.7%、位列全国第一，总部企业累计入驻64家。离岛免税“新政”［11］促进全年销售额实现倍增。项目集中签约315个，集中开工538个。引进人才12.2万人，比上年增长177%。洋浦港集装箱年吞吐量突破百万标箱，银行业存款余额突破万亿元。自由贸易港知识产权法院正式办公。滚动推进先导性项目［12］。全球动植物种质资源引进中转基地完成首单业务，“中国洋浦港”国际船舶登记22艘，乐城先行区进口特许药械品种引进120例，离岸新型国际贸易收支增长10倍。提升监管和风险防范水平。社会管理信息化平台［13］初具全天候、实时性实战能力。打掉离岛免税品“套（代）购”走私团伙39个。

      各位代表！2020年是“十三五”的收官之年。我们难以忘怀，习 近 平 总 书 记 5年间两度亲临海南、26次作出重要指示批示，特别是2018年4月13日亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，向全世界宣布支持海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的重大国家战略。海南在国家发展全局中的地位作用更加凸显，经济社会发生一系列深刻变化，将载入史册。

      这是全面深化改革开放迈上新台阶的五年。海南全面深化改革开放“1+N”政策体系基本形成。省域“多规合一”、极简审批［14］、卫生和药监“二合一”监管、省级医保统筹等多项改革开全国先河，商事主体登记“全省通办”、法定机构设置、“旺工淡学”［15］、社会保障“一卡通”等创海南特色，空域精细化管理、农村农垦等改革取得新突破。国际航空航线最多时达103条，内外贸海运航线最多时达44条。入境免签政策扩展至59国，年入境游客规模增长56%［16］。实际利用外资额连续3年翻番。国际教育创新岛签约和入驻高校32所。博鳌亚洲论坛等开放平台巩固扩大，2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议成功举办。

      这是经济结构转型取得历史性突破的五年。壮士断腕摆脱经济对房地产的依赖，房地产业的增加值、投资、税收分别占地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入的比重，从最高位回落4%、21.9%、25.1%，但经济始终保持平稳健康发展，成功实现闯关。三次产业结构调整为20.5：19.1：60.4。服务业比重提高6.4个百分点，对经济增长贡献率达到95.8%、提高31.5个百分点。旅游收入提前一年实现千亿目标，旅游收入快于游客人数增速年均4.6个百分点，新评29家A级旅游景区，保亭、陵水获评国家全域旅游示范区。高新技术企业增加近4倍，互联网产业规模年均增速超30%。百万吨乙烯、昌江核电二期等大项目开工。地区生产总值、地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.9%、6.9%、7.1%和8.4%。

      这是城乡规划建设水平大幅提升的五年。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的区域协调发展格局。基于“多规合一”完善全省空间规划体系，制定或修订南北两大经济圈、18个市县、11个园区、6个自然保护区、380个村庄规划。建成美丽乡村1001个。加强土地整治，闲置土地、批而未供土地存量下降49%和37.6%。“五网”基础设施提质升级。光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖，“智慧海南”［17］启动建设。完成电网改造三年提升行动计划，装机规模、发电量、用电量增长47%、37.6%和33.5%，年户均停电时间下降70%。路网密度从全国第20位升至第13位，实现县县通高速、行政村全部通客车［18］、具备条件的自然村全部通硬化路［19］。乡镇快递网点全覆盖。利用高铁的市域列车投入运营。美兰机场二期建成并即将运营。完成港口资源整合，港口综合通过能力增长54.6%。天然气环岛主干网投入使用，城市燃气普及率达97%。迈湾、天角潭水利枢纽工程开工建设，全岛水资源配置能力有效提升。

      这是生态环境保护标准更高、力度更大、治理更严的五年。加快顶层设计，细化落实国家生态文明试验区实施方案和省委30条措施［20］，编制完成“三线一单”［21］，取消12个市县GDP考核。抓好两轮 中 央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，形成以“四个最严”［22］为核心的环保问题常态化整治机制。以标志性项目打造海南生态新优势。热带雨林国家公园体制试点启动并通过国家评估验收，涵盖全岛95%以上原始林和55%以上天然林。清洁能源装机比重达67%、提高23个百分点，清洁能源汽车保有量占比达4.2%、高出全国水平1.3倍，车桩比2.4：1、好于全国水平20%。“禁塑”开局良好，装配式建筑面积连续3年翻番。历史性实现生活垃圾零填埋。空气质量优良天数比例达98%，细颗粒物（PM2.5）浓度年均下降1微克/立方米，主要污染物排放、能耗、碳排放强度提前完成国家下达控制目标。

      这是民生领域补短板亮点纷呈、百姓获得感不断增强的五年。财政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8个百分点。百姓收入增长跑赢经济增速，城乡居民收入差距缩小5.8%。城镇新增就业61.6万人、增长29.2%。引进洽谈优质教育资源合作办学104所。学前教育“两个比例”［23］高于国家要求，中小学教育主要指标超全国平均水平，“大班额”降至0.49%。建成中小学游泳池307个，近半数学生接受游泳培训。职业教育覆盖32大类452个专业。高等教育形成“1+2+X”总体布局［24］。引进优质医院49家，新增7家三级甲等医院，“1小时三级医院服务圈”覆盖全省，完成1272个基层医疗卫生机构标准化建设，新增22种中西医专科疾病不出岛治疗，“小病不进城、大病不出岛”开始成为现实。全省消除疟疾。社会保险覆盖率提高，基本养老保险参保率达91%。投入困难群众社会救助资金68.5亿元，惠及困难群众160万人次。残疾人基本康复服务率［25］达100%。新增各类保障功能住房29.7万套，安居型商品房试点启动。成功举办5届海南国际旅游岛欢乐节、3届海南岛国际电影节、海南国际（旅游）图书博览会，建成国家南海博物馆、五源河五万人体育场，培育壮大琼中女足品牌和办好环岛自行车、大帆船、马拉松等国际赛事。

      这是社会治理能力和水平明显提高的五年。加快推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设，基层社会治理体系不断完善，解决一批信访疑难问题。海口、琼海成功创建国家文明城市。深入推进法治海南、平安海南建设，人民群众安全感明显增强。升级海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系，全省刑事案件立案数、治安案件受理数下降34.7%和32.3%，现行命案下降到建省以来最低。扫黑除恶专项斗争打掉涉黑组织、涉恶犯罪团伙308个。禁毒大会战推动吸毒率从8‰降至2.67‰。安全生产未发生重特大事故，道路交通事故起数、死亡人数下降25.8%和35.1%。食品药品质量安全形势总体平稳。

      坚持以政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府自身建设从严从实。不断深化“放管服”改革，“一枚印章管审批、一个窗口管受理、一支队伍管执法”全面推行。优化营商环境取得实效。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人大常委会审议法规议案120件，接受专题询问14项，办理 人 大 代表建议1434件、政协提案2256件，办结率均达100%，制定、修改 政 府 规章36件，审理行政复议案件1513件。加强政府廉政建设，土地利用和工程招投标专项整治靶向发力，审计“经济体检”常态化推进，完成 党 政 机 关 公车及办公用房改革、省直行政事业单位房屋及土地资产清理，省本级“三公”经费下降约42.9%。

      过去五年，我们推进军民融合深度发展，切实抓好国防动员和后备力量建设、军地土地置换整合、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理等工作。妇女儿童、青少年、民族宗教事务、地质、气象、测绘、粮食等工作取得新的成绩。

      各位代表！五年历程充满挑战，成绩取得来之不易。这是以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 坚强领导的结果，是全省人民在省委带领下同心同德、不懈奋斗的结果。在这里，我代表省人民 政 府，向全省人民，向人 大 代表、政 协 委员，向各 民 主 党 派、工商联、人民团体和社会各界人士，向 中 央 和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！

      同时，全省经济社会发展还存在一些问题。“十三五”规划共设置32项指标，14项约束性指标全部达标，18项预期性指标中13项达标，由于主动调控房地产带来阶段性影响等因素，有5项没有达标［26］。2020年省“两会”召开早于疫情集中爆发，省委、省 政 府 其后决心不调整预期目标，保持工作热度，激发经济韧劲，最终多项指标好于全国，但仍有9项低于预期［27］。此外，产业发展存在明显短板；科技创新水平落后；农业农村发展不充分、不平衡，城乡区域发展和收入分配差距较大；物价较高，求学就医等还有不少困难；政 府 服务意识、干部队伍作风和专业能力与自由贸易港建设要求还不适应，等等。对此，我们要切实加以解决。

      二、“十四五”主要目标任务

      “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，是海南发展的黄金机遇期和重要窗口期。根据 习 近 平 总 书 记“4·13”重要讲话、党的十九届五中全会、中 央 12号文件、《总体方案》和省委《规划建议》［28］精神，省政府制定了《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

      《规划纲要（草案）》围绕“十四五”主要目标，明确了今后五年经济社会发展的主要任务，重点突出以下八个方面。

      （一）突出制度集成创新，初步建立自由贸易港政策制度体系。完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。推动临床真实世界数据应用［29］等标杆项目抢占“世界第一”。突出法治化、国际化、便利化，推动营商环境总体达到国内一流水平。实施优化营商环境中长期行动计划。以市场主体获得感为导向，构建稳定、公平、透明、可预期的企业发展环境。完善营商环境评价考核及成果应用机制，倒逼政府不断转变职能。全面落实自由贸易港制度集成创新行动方案。开展制度创新成果问效评估。投融资、土地管理、园区建设、国资国企等重点领域改革先行取得突破。加大人才引进培养力度，吸引更多科学家、领军人才和专业人才。

      （二）充分融入新发展格局，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。立足国内国际双循环的战略交汇点，着眼扩大流量，对内对接超大规模国内市场、对外吸引全球优质资源集聚，成为国内国际两个市场、两种资源的“反应炉”。完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。加快国际教育创新岛建设，让中华学子在家门口就能享受到世界一流的教育资源，吸引求学回流5万人。加快乐城先行区建设，促进国际先进医疗资源与国内健康需求有效衔接，吸引海外就医回流50万人次、不出国诊疗150万人次。加快崖州湾科技城建设，吸引全球动植物种质资源在海南引进中转，推动种业贸易量大幅提升。用好“加工增值”税收政策［30］，培育新的经济增长点。深度融入“一带一路”建设，用好投资贸易自由化、便利化政策，推动离岸新型国际贸易、离岸创新创业、生产性服务业发展，促进外资外贸再上新台阶。提升对国内国际通达能力，增开国内外航空航线160条、达到646条，通达城市增至200个，旅客吞吐量达6000万人。增开内外贸航线20条，通达全球100个港口，货物吞吐量达2.66亿吨、增长20%。西部陆海新通道国际航运枢纽加快建设，全省物流业增加值达300亿元、年均增长12%。丰富国际交流载体，博鳌成为具有非正式、舒适、和谐会议氛围和田园风光特色的重要政商对话平台。深化与粤港澳大湾区、泛珠区域、长三角等联动发展。推进港航一体化，实现跨琼州海峡产业发展、社会管理和环境资源保护等无缝对接。

      （三）聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，以超常规手段打一场科技翻身仗。打造种业、深海、航天三大科创高地，争取国家实验室落户海南，培育一批国家重点实验室，建设全国深海科技基地、成果孵化转化基地和航天重大产业基地。集聚全国热带学科研究力量，攻克若干热带特有疾病。建设重大新药创制成果转移转化试点示范基地，力争创新药突破10个。拓展“智慧海南”应用场景，在“多规合一”、教育、医疗、应急等领域领跑全国。积极推动重点海域天然气水合物勘查开发先导试验区建设。实施高新技术企业扩容提速行动，企业数量超3000家。实现研发经费投入年均增长34%、投入强度达1.6%，每万人口发明专利拥有量6.2件。

      （四）构建现代产业体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。夯实实体经济基础，形成旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，推动地区生产总值年均增长10%以上、人均地区生产总值迈上新台阶。加快国际旅游消费中心建设。实施质量优先、全域旅游策略，环岛旅游公路、中部热带雨林等成为新的旅游吸引物，发展特色旅游产业集群，游客人均停留天数和消费额显著提高，旅游业增加值占地区生产总值比重提高到12%。加快发展现代服务业。扩大现代物流、医疗健康、现代金融、商务服务等产业规模，突破国际冷链物流、专病康养、国际设计岛等发展瓶颈，现代服务业占服务业比重过半。加快发展高新技术产业。产业总产值突破1万亿元。做强数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等三个战略性新兴产业能级，产值突破4000、2000和500亿元，数字经济年均增长30%以上。培育壮大种业、深海、航天等未来产业，“陆海空”产业总规模超350亿元。提升清洁能源、节能环保、高端食品加工等三个优势产业。实现农产品加工业产值超过农业产值。加快发展热带特色高效农业。抓好“米袋子”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。新建改造100万亩高标准农田，引进和培育特有热带水果、观赏鱼、花卉等新品种，推进“三棵树”［31］等全产业链发展。促进海洋渔业转型和渔民转产，深水网箱数量翻番，建成12个现代化海洋牧场。加快产业园区建设。提高产业配套能力，集中培育产业集群，谋划实施一批大项目，建设若干个千亿级产业和一批百亿级园区，重点园区年营业收入1.2万亿元，对经济贡献度超30%。

      （五）坚持系统观念，基本实现“全省一盘棋、全岛同城化”。推进“2+4+N”建设格局。“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈实现一体化，海口、三亚、儋州、琼海4个中心城市提升辐射带动能力，若干县城率先提质扩容。推动新型城镇化。全省常住人口城镇化率提高到65%。建设若干100万、40万、20万人口规模城镇。规范有序引导农村地区人口向县城、县城周边、城镇梯度转移集聚。加快农业转移人口市民化，全面实施以居民身份证号为唯一标识、全岛统一的居住证制度。实行公共资源按实际服务人口规模配置的新机制。打造生态、宜居、韧性、智能城市。提升城市数字化水平，建设高质量的城市生态和安全系统，大力提升防灾减灾能力，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。深化“多规合一”改革。升级“多规合一”信息综合管理平台功能，实现规划编制、审查实施、监测预警全链条管控。坚持陆海统筹，提升三沙建设和南海服务保障水平。推进垦地空间规划、土地利用、产业投资、公共服务和项目建设等一体化。坚决遏制“两违”新增，基本完成存量问题阶段性整治。实现村庄规划应编尽编。加快基础设施建设。推进“‘丰’字型＋环线”［32］的多层次路网全线贯通，实现全岛3小时通达。两大经济圈内实现1小时通勤，圈内城际轨道交通加快建设。推进美兰机场三期扩建和三亚新机场、东方货运机场、儋州机场规划建设。形成“四方五港”现代港口群。社会物流总费用占地区生产总值比重降至13%左右。实现所有乡镇及具备条件的行政村5G网络全覆盖，国际海缆投入使用，信息基础设施水平国内领先。完成全国首个智能电网综合示范省建设，获得电力核心指标达到全国一流。加快“气化海南”建设，基本实现城乡地区燃气全覆盖。推进绿色智慧水网建设，基本建成海岛型水利设施网络骨干工程。

      （六）拓展“绿水青山就是金山银山”实现路径，形成生态文明建设海南样板。加强制度设计。建立生态产品价值实现机制，构建自然资源资产产权和有偿使用制度。实行减排降碳协同机制，实施碳捕集应用重点工程，提前实现碳达峰。开展海洋碳汇研究。完善中部市县、流域上下游、湿地、海洋等生态补偿办法。推进标志性工程。清洁能源装机比重达80%左右，可再生能源发电装机新增400万千瓦。清洁能源汽车保有量占比和车桩比达到全国领先。全面推行装配式建筑，加快热带建筑建材产业集群发展。稳步推进“禁塑”，形成全生物降解材料及制品完整产业链。基本建成热带雨林国家公园，更好保护海南长臂猿、苏铁等珍稀濒危动植物。加快补齐短板。农村无害化卫生厕所基本全覆盖，垃圾无害化处理率达100%。基本实现各市县污水全收集、全处理。落实海上环卫制度，重点海域排污总量控制全面实施，重点海湾污染防治、渔民转产和养殖业规模化绿色转型进入良性轨道。启动工业固废规模化收集、贮存、利用和处置体系建设。全省推行绿色殡葬。到2025年，全省空气质量优良天数比例保持98%以上，细颗粒物浓度降到11微克/立方米，臭氧浓度控制在120微克/立方米以内，森林覆盖率保持62%以上，新增红树林湿地面积2.5万亩，化肥施用量和农药使用量减少10%以上，省控地表水水质优良比例达95%。

      （七）突出品质为上、特色为要，让广大人民共享自由贸易港建设成果。坚持尽力而为、量力而行，财政民生支出增速不低于“十三五”，城乡居民人均收入达到全国中上水平，民生特色项目争创全国标杆。实现从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移。形成开发性和保障性并举的农村低收入人口常态化帮扶格局。加大农民培训力度，每年完成农村劳动力转移就业9万人。两年内消除集体经济“空壳村”。农村教育卫生等基本公共服务达到全国前列。解决民生难题。城镇就业每年新增15万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加大保供稳价力度，扭转“菜篮子”产品价格在全国居高不下的局面。建设安居型商品住房25万套，以优惠价格向本地居民和引进人才提供住房保障［33］。完善住房租赁市场。实施城市有机更新，完成老旧小区和棚户区改造任务，全面实现“抄表入户”。每年办成一批民生实事。以国际教育创新岛引领教育发展。推进基础教育优质均衡发展，幼儿园到大学各阶段教育主要指标达全国中上水平。劳动人口平均受教育年限达11.5年，进入全国前列。培育海南学生“特色印记”［34］成为素质教育全国样板。提升医疗卫生水平。完善全省三级医院布局。每千人口拥有床位数6.5张、执业（助理）医师数3.1人。全面实现“小病不进城、大病不出岛”。人均预期寿命达到全国先进水平。提高社会保障能力。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3个，养老护理型床位比例达60%。城镇从业人员大额医疗费用补助制度有效实施，五项保险应保尽保。形成城乡低保、特困人员、低收入家庭梯度救助格局。全面提升文化软实力。增强文化自信，弘扬特区精神，深入开展文明大行动，建设海南文明岛。统筹文化事业和文化产业，推动动漫、影视全产业链发展，促进旅文体融合发展。扩大海南岛国际电影节、海南国际旅游岛欢乐节等全球影响力，办好第十二届全国少数民族传统体育运动会，推动黎苗“三月三”等民族节庆增强国际化、旅游化元素。省会城市十大标志性公共文化设施［35］工程投入使用，镇村（社区）综合文化设施实现全覆盖。加快建设国家体育旅游示范区。

      （八）统筹发展和安全，织就自由贸易港风险防控网。防控贸易、投资和金融风险。建成社会管理信息化平台，牵引人流、物流、资金流全方位管理服务，有效管控走私活动。完善反洗钱、反恐怖融资和反逃税评估治理机制。防控公共卫生和生态风险。实现传染病监测和救治体系在省级、5个重点区域、县级全覆盖，建立境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。优化危险废物处置设施布局，医疗废物处置能力提升到100%。防控房地产风险。坚持“房住不炒”，保持房地产调控力度，落实市县主体责任制，稳房价、稳地价、稳租金、稳预期。加强应急能力建设。完善预防、救援、处置、保障等协调统一的“大应急”管理格局，布局建设5个综合应急物资储备基地，形成必备应急物资本岛自主生产的能力。维护社会安全稳定。完善基层治理体系，合理配置基层服务管理资源，规范社会组织发展，打造共建共治共享的社会治理格局。实施法治海南、平安海南建设重点工程，不断提升依法治省水平，完善社会治安防控基础，强化公共安全监管，创建全国最安全地区。开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。

      三、2021年主要工作

      2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，加快自由贸易港建设，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

      今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长10%左右和11%左右，城镇新增就业15万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，细颗粒物浓度较上年控制目标下降1微克/立方米，确保完成国家下达的节能减排控制目标，超额完成国家下达的降碳控制目标。

      突出抓好以下11个方面、33项工作。

      （一）关于自由贸易港早期安排

      1.落实政策措施。配合推进自由贸易港有关政策制度出台、海南自由贸易港法立法和调法调规事项，制定完善配套法规规章和规范性文件。深入细致做好政策宣传推介。用好离岛免税购物“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破600亿元。用好“加工增值”税收政策，形成一批标志性产业项目。用好“零关税”等已出台政策，发挥政策叠加效应，吸引市场主体落户海南，形成产业集聚。大力拓展离岸新型国际贸易、国际船舶登记、保税油加注、飞机融资租赁、航空维修等新业务。

      2.加快重大功能平台建设。出台支持洋浦经济开发区进一步开发开放的政策举措，完善“一区多园”工作机制。推进国家药监局药品医疗器械监管科学研究基地建设，筹办真实世界数据与证据研究大会。推广洋浦保税港区“一线”放开、“二线”管住政策至其他海关特殊监管区域。建立省级重点园区准入退出机制。

      3.加紧封关研究准备。重点研究“二线”管理制度安排和管理方式方法。启动简税制改革研究。完成社会管理信息化平台建设阶段性目标，健全免签入境人员在琼全程动态服务管理机制，常态化运行琼粤桂反走私联防联控机制。建立对接国际高水平经贸规则的监管制度。完成自由贸易港口岸布局规划，启动口岸建设和升级改造。实质运行非设关地综合执法点。加快三亚海关监管隔离区域建设。推进新海港综合交通枢纽等硬件设施建设。

      4.持续优化营商环境。制定年度优化营商环境行动计划，出台营商环境重要量化指标赶超国内一流水平实施方案，建立工作推进每月汇报通报制度。深化“放管服”改革，取消、下放和调整一批行政许可事项。实施政务服务“零跑动”改革，大力推进“网上办”“掌上办”，进一步优化“一证办”“全省通办”“一件事一次办”等服务，完善商事主体登记系统，企业开办时间压缩到1天。明确工程建设项目审批制度改革年度量化目标任务，力争3年达到全国最优。健全重点企业服务工作机制，年内服务对象形成百家规模。落实公平竞争审查制度。实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化。建立公共信用综合评价体系，开发5个以上信用信息应用场景。构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。

      （二）关于科技创新

      1.打造重点科创平台。完成国家实验室申报。引进1至2家大院大所。争取获批建设1个国家重点实验室。推动国家级顶尖科创机构在海南设立深海、航天科技创新平台。争取国家耐盐碱水稻技术创新中心三亚总部挂牌并运作。推进中科院海南种子创新研究院实体化运作。创建国家区块链试验区。实施本地科研院所能力提升工程。

      2.健全科创支撑体系。完善科研项目和资金管理制度，健全科技项目评、验机制。实施重点项目攻关“揭榜挂帅”制度。加强院士创新平台建设，柔性引进高层次人才团队。制定外国科技人才来琼工作许可负面清单。建立完善高新技术企业数据库和培育后备库。建设科技创新公共服务平台，引进科技成果转移转化服务机构。探索建立崖州湾知识产权综合保护先行示范区。发挥财政资金引导作用，设立科技信贷风险补偿资金和科技成果转化投资基金。

      （三）关于扩大开放

      1.推进开放合作。办好博鳌亚洲论坛2021年年会和20周年庆祝活动。完成公共场所外语标识规范建设。促进货物、服务进出口总额增长12%和15%，实际利用外资增长15%。调整优化对赌协议等招商机制。力争全年引进重点企业100家。完成琼州海峡港航一体化，规划建设两岸陆岛物流园区。

      2.办好首届中国国际消费品博览会。用好国家级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策，吸引800家以上全球著名品牌参会，设立钻石珠宝、时尚生活等特色展区，力争展会国际化程度、单位面积展品价值、首发首展数量国内领先。

      （四）关于现代产业体系

      1.发展旅游业。全面落实振兴旅游业30条行动措施，推动旅游总收入增长30%。引进国际知名主题公园、酒店落户。加快建设环岛旅游公路，年内开工3个驿站。推广应用智游海南APP，实现“一部手机游海南”。创建1至2个全域旅游示范市（县），评定A级旅游景区5家，建设金宿银宿［36］15家、省级旅游小镇2个、椰级乡村旅游点［37］15家。打造热带雨林旅游产业集群，拓展游艇、邮轮、海钓、冲浪等海洋旅游品类。

      2.发展现代服务业。加快发展现代物流业，推动保税仓储、国际物流配送、集装箱拆拼箱等航运新业务上规模、上水平。着力培育医疗健康产业，推动乐城先行区等九大工程［38］建设。实现呼吸道专病康复等业态新突破。支持金融创新服务实体经济，构建大宗商品场外市场集中统一交易和清结算金融平台，稳步推进本外币合一银行结算账户体系试点，支持优质企业直接融资。壮大会展产业，举办千人以上会议155场、各类展览125场，实现综合收入增长超过65%。

      3.发展高新技术产业。力争高新技术产业产值超过2000亿元、企业达1100家。推动数字经济增长30%，国际互联网数据专用通道建成运行。新药创制3个以上。推进“陆海空”未来产业集聚更多行业领军企业。加快清洁能源、节能环保和高端食品加工等产业转型升级，推动海口新能源汽车产业集群、昌江清洁能源高新技术产业园、临高金牌港绿色建筑建材产业基地和海南湾岭农产品加工物流园等建设。

      4.发展热带特色高效农业。确保粮食播种面积不少于407万亩。冬季瓜菜种植面积稳中有升，生猪复养存栏达到350万头以上。扩大天然橡胶价格（收入）保险覆盖面。新建高标准农田40万亩。新增5个农业产业化龙头企业，建设3个南药生产基地。推进桂林洋国家热带农业公园和文昌冯家湾现代化渔业产业园等建设。

      （五）关于促进投资

      1.优化投资结构。实施自由贸易港投资新政三年行动。大力推进产业投资，占总投资比重提高到64%。推进传统基础设施提质升级，加快5G、大数据、人工智能、充电桩、轨道交通等新型基础设施布局建设。强化公共服务、教育、医疗卫生、老旧小区改造等民生领域投资。实施10亿元以上项目超过90个，年度投资达700亿元左右。

      2.坚持项目为王。实行项目招商、落地、运营、服务全链条管理。继续开展逢单月集中开工、逢双月集中签约活动。落实重大项目责任制，实现总投资500万元以上项目清单化管理。分类分级建立项目全流程、全要素统筹保障体系。完善“服务企业、服务项目、服务基层”三服务机制。开展项目谋划专项行动。

      （六）关于要素保障

      1.强化规划管控。完成省和市县国土空间规划编制，推进城镇和园区详细规划、村庄规划编制。加强城市设计和风貌管控，有序实施农村建筑风貌整治。

      2.提高土地配置效益。实施新的省级土地储备运作机制，新增储备8500亩以上。落实“土地新政”［39］，强化用地用林用海保障，健全要素向重点地区、重点园区、重点项目倾斜制度。建立亩均效益综合评价和资源要素差别化配置制度。落实“增存挂钩”机制，批而未供和闲置土地下降15%以上。改进宅基地审批管理办法，持续整治“两违”、农村乱占耕地建房、土地领域等突出问题，确保违建零增长、存量降一半。

      3.深化投融资改革。推动设立海南自由贸易港建设投资基金。建立完善交通、水务、园区等投融资模式。规范应用政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。启动里程费改革，任务完成过半。

      （七）关于乡村振兴

      1.巩固拓展脱贫攻坚成果。对脱贫市县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，有效实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，确保无返贫和无新增贫困。

      2.以乡村产业促进农民增收。提高农业质量效益，推动农旅、农商融合，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。启动集体经济“空壳村”清零行动。培育高素质农民5000人以上。扩大本地农民到重点企业、重点项目务工规模。

      3.改善农村人居环境。实施“乡村建设行动”海南方案。有序发展共享农庄。建成10个特色产业小镇、100个特色精品美丽乡村，完成50个特色小镇电网改造。加快农业面源污染治理，半数以上行政村生活污水处理设施建成并正常运营。改造厕所5万户以上。

      4.深化农村农垦改革。加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记，发证率达95%。完成1985个村集体产权制度改革，探索建立覆盖市县（区）镇村四级的农村集体产权交易市场体系。制定垦区高质量发展政策意见，实施垦地融合发展试点示范工程。

      （八）关于生态文明建设

      1.完善生态文明体制机制。健全全民所有自然资源资产评估方法和管理制度。完善陆源污染物排海总量控制制度。深化排污许可制改革。建立生态系统生产总值核算体系［40］，率先在热带雨林国家公园推行。制定实施清洁能源岛、自然保护地、海岸带保护与利用等规划。

      2.强化生态环境治理。不折不扣抓好两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。深入推进生态环境六大专项整治。制定绿色殡葬标准，推行节地生态安葬。建设一批城镇污水处理设施，提高运营效率。全面启动海上环卫工作。禁养区养殖池塘清退整改完成率达80%。加强岸线修复。新增红树林湿地400公顷，绿化造林10万亩。

      3.推进标志性工程建设。研究制定碳排放达峰行动方案。清洁能源装机比重提升至70%，实现分布式电源发电量全额消纳。推广清洁能源汽车2.5万辆，启动建设世界新能源汽车体验中心。推广装配式建造项目面积1700万平方米，促进部品部件生产能力与需求相匹配。4个地级市垃圾分类试点提升实效，其他市县提前谋划。扩大“禁塑”成果，实现替代品规范化和全流程可追溯。推进热带雨林国家公园建设，完成核心保护区生态搬迁。

      （九）关于社会事业

      1.加快教育事业发展。创新境内外优质教育资源引进机制，实现国际教育创新岛首批学校招生开学。新建改扩建公办幼儿园30所，提升普惠性幼儿园可持续发展水平。“改薄”［41］300所，建设特殊教育学校2至3所。中高职贯通培养招生1.8万人。支持海南大学作物学进入国内一流学科行列。引进和培养“好校长好教师”5000名以上。落实深化新时代教育评价改革各项任务。

      2.加快卫生事业发展。开展健康海南18个专项行动［42］。建设“三医联动一张网”，实施基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升工程，推进县域紧密型医联体和医共体建设。实施公共卫生能力提升计划。加快建设市县综合医院创伤、胸痛等“五大中心”和50个省临床医学中心。推进省公共卫生中心、省妇幼保健院异地新建、省人民医院南院、海医附一江东院区等项目，建成博鳌研究型医院，完成省中医院新院区主体施工。启动实施全球“全健康”［43］海南示范项目。

      3.加快文体事业发展。推进省图书馆二期、省非物质文化遗产展示中心建设，开工建设省艺术中心、省美术馆、海南科技馆、国际传媒港（省新闻中心）、华侨博物馆等文体设施，中国足球（南方）训练基地建成开放。引进社会力量，开设民办博物馆。办好亲水运动、沙滩运动、环岛大帆船、环岛自行车等赛事。塑造品牌节庆，形成月月有活动、周周都精彩的节庆会展活动格局。

      （十）关于民生工作

      1.办好民生实事。建立问需于民的常态化机制。办好今年9件为民办实事项目［44］。

      2.抓实“菜篮子”工程。压实“菜篮子”市县长负责制，建立“菜篮子”建设联席会议制、降低菜价目标责任制和督查考核机制。保持常年蔬菜基地规模15万亩，蔬菜自给率达65%。设立农商农超对接、直供直销场所，政府主导建设运营一批公益性农产品批发市场和农贸市场，促进流通环节成本降到邻近省份水平。实现综合菜价全国排名下降。

      3.健全社会保障。完成补贴性职业技能培训10万人次以上。抓好高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体就业。加强退役军人接收安置和服务保障。加快社会保障卡发行，持卡人数超937万。落实失业补助金等政策。做好困难职工解困脱困，发展慈善事业，拓宽社会救助渠道。

      4.改善居住条件。开工建设安居型商品住房3.5万套，实施范围扩大到更多市县。开展城市更新行动，改造老旧小区400个以上。继续推进“抄表入户”。单列租赁住房用地计划，出台鼓励政策，形成存量商品住房转型利用、市场化租赁住房建设、利用闲置土地建设租赁住房等实操案例。出台租购同权办法，整顿规范住房租赁市场秩序，及时处置长租房违约风险隐患。

      （十一）关于平安建设

      1.持续抓好常态化疫情防控。坚持“严管入口、放活岛内”，确保不出现规模性输入和反弹。坚持“人物同防”，上线进口物品溯源系统，做到重点人群应检尽检。守好社区（农村）、发热门诊、流行病学调查三道防线，加强哨点医院、核酸检测实验室、发热门诊能力建设，建立生物安全防护二级实验室。完善疫情信息收集、风险研判、应急处置体系。有序推进新冠疫苗接种。

      2.维护社会和谐稳定。开展市县域社会治理现代化试点工作。完善社会矛盾纠纷源头排查化解机制。新设乡镇（街道）社工站66个，高质量完成村（社区）“两委”换届。出台行业组织赋权清单。深入开展违法犯罪突出问题专项整治，常态化开展扫黑除恶，持续开展新一轮禁毒三年大会战。切实加强建党100周年安保工作。加强交通运输、建筑施工、危化品、消防等重点领域安全生产。强化食品药品安全监管。加强“三无”船舶整治。率先建设中部应急物资储备基地。提高本岛粮食储备能力和水平。

      各位代表！圆满完成“十四五”和今年的各项目标任务，需要全面加强政府自身建设。提高政治站位。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，坚决落实 党 中 央、国 务 院 和省委各项决策部署，以“总书记有号令，中 央 有部署，海南见行动、见成效”的政治自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚守人民情怀。把为民造福作为最重要的政绩，用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题，一件一件抓落实，一年接着一年干，今年将非刚性、非重点项目预算平均压减5%，以 政 府 过紧日子换来百姓过好日子。打造效能政府。解放思想、敢闯敢试、大胆创新，用改革的办法和市场的力量破难题、促发展。大力推进 政 府 数字化建设，搭建和优化 政 府 办公系统、政务服务、智慧督查等电子政务平台。坚决抵制各种形式主义、官僚主义，优化政府工作流程，实现省、市县至基层组织的多级联动。实施基层执行力提升行动，解决好落实上级决策和服务群众“最后一公里”问题。优化跨部门联动协作机制，建立重要工作专班推进机制，构建起目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”的闭环运作体系。政 府 每件工作只要有可能，都必须量化、项目化、责任化，确保落到实处、见到实效。坚持依法行政。深入贯彻 习 近 平 法治思想，开展法治 政 府 示范创建活动，推动法治 政 府 建设走在全国前列。自觉接受 人 大法律、工作监督和 政 协 民主监督，广泛听取各方面的意见建议，主动接受社会舆论监督，加强审计监督。提高行政决策法治化水平，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度。严格执行行政执法“三项制度”［45］，防止任性执法。健全 政 府 守信践诺机制，保障企业合法权益。加强制度建设，持续开展土地利用、工程招投标突出问题专项整治，启动国土空间规划领域突出问题专项整治。始终保持反腐高压态势，坚决与不良现象、腐败行为作斗争，营造风清气正的政务环境。

      各位代表！进入新发展阶段，海南肩负光荣使命。海南大有可为，也必将大有作为！让我们更加紧密地团结在以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 周围，在 中 共 海南省委的坚强领导下，上下同心、担当进取，精彩开局“十四五”，为全面深化改革开放、加快建设中国特色自由贸易港而努力奋斗！

      名词解释

      ［1］ 三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设。

      ［2］ 四早、四集中：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

      ［3］ 严管入口、放活岛内：发挥海南相对独立地理单元优势，严格把好机场、码头等进入海南的关口，为岛内生产生活创造宽松环境。

      ［4］ 六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

      ［5］ 超常规举措：支持企业复工复产7条、支持中小企业共渡难关8条、支持农民工务工10条、超常规促增长43条、旅游业振兴30条等超常规举措。

      ［6］ 四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

      ［7］ 一抗三保：出台“抗疫情、保畅销、保生产、保增收”10条措施，全力应对疫情，最大限度降低对脱贫攻坚的影响。

      ［8］ 六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。

      ［9］ 《总体方案》：海南自由贸易港建设总体方案。

      ［10］ 六要和六不准：“六要”：一要关心、包容和鼓励市场主体发展；二要平等对待各类市场主体；三要科学决策，对因政策调整造成企业合法权益受损的，要依法依规予以补偿；四要依法行政，“无事不扰”；五要畅通沟通；六要大胆正常交往。“六不准”：一是不准滥用职权干预和插手企业招投标等市场经济活动；二是不准强制或者变相强制市场主体参加评比等类似活动或收费；三是不准以行政区划调整、政 府 换届、机构或者职能调整以及责任人更替为由，不履行对市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；四是不准为市场主体制定或者变相指定中介服务机构；五是不准对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐；六是不准借工作与企业打交道之便利谋取个人利益、获取报酬、收受财物。

      ［11］ 离岛免税“新政”：2020年7月1日离岛免税购物新政策实施，主要调整内容包括离岛免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，不限次数，取消单件商品8000元免税限额，品种从38种增至45种，新增电子产品等7类商品，化妆品单次购买数量从12件提高到30件等。

      ［12］ 滚动推进先导性项目：省委、省 政 府 确定的在自贸区（港）建设中具有示范性、引领性的重点项目，并建立滚动推进机制。2018、2019年各确定12个，2020年又确定10个。

      ［13］ 社会管理信息化平台：按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念，建立动态实时感知的信息管理系统，运用5G、大数据、云计算等先进技术进行创新应用，加强对进出岛人流、物流、资金流等的全天候、实时性、可视化精准识别监管，实现海陆空立体快速反应。

      ［14］ 极简审批：深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项、简化行政审批流程、下放行政审批权限、提高行政审批效率，降低企业制度性交易成本，优化营商环境。

      ［15］ 旺工淡学：结合海南酒店、景区、旅行社、旅游餐饮的行业季节特点，针对培养对象实际，实行旅游旺季工作、淡季学习培训的教育机制，促进产教融合、校企合作。

      ［16］ 年入境游客规模增长56%：因疫情影响，2020年入境游客数不具可比性，2016~2019年海南入境游客年均达114.2万人次，为“十二五”年均数的1.56倍。

      ［17］ 智慧海南：围绕海南自由贸易港建设，发挥先行先试的政策优势，全面引入新理念、新模式、新机制、新应用，充分运用先进技术和前沿科技，以打造“数字孪生第一省”为主要手段，以国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、开放型数字经济创新高地为四大战略定位和发展方向，引领支撑海南自由贸易试验区和自由贸易港实现高标准建设、高质量发展。

      ［18］ 行政村全部通客车：全省2562个行政村已全部通客车。

      ［19］ 具备条件的自然村全部通硬化路：全省20278个具备条件的自然村已全部通硬化路。

      ［20］ 省委30条措施：2017年9月，《中 共 海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》，部署了加强生态文明建设30条措施。

      ［21］ 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

      ［22］ 四个最严：2018年省政府工作报告提出，以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保海南生态环境只能更好、不能变差。

      ［23］两个比例：公办园就读幼儿比例达到50%，普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。

      ［24］ “1+2+X”高等教育总体布局：聚全省之力办好海南大学，实施海南师范大学、海南医学院提升工程，推动海南热带海洋学院等高校特色发展。

      ［25］ 残疾人基本康复服务率：得到康复服务人数占具有康复需求人数的比例。

      ［26］ “十三五”规划未达标指标5项：地区生产总值，地方一般公共预算收入，固定资产投资，研究与试验发展经费投入强度，每万人口发明专利拥有量。前3项未达标系房地产调控的阶段性影响。

      ［27］ 2020年主要预期目标未完成9项：省六届 人 大 三次会议审议通过预期目标的时间在疫情集中爆发之前，尽管受到疫情严重影响，省委、省 政 府 保持定力和韧劲，下决心不调整预期目标，坚持工作热度和干劲不减，全年多项指标好于全国平均水平，也有9项低于年度预期：生产总值预期增速6.5%左右，完成3.5%；地方一般公共预算收入预期增速6.5%左右，完成0.2%；社会消费品零售总额预期增速7%左右，完成1.2%；货物进出口总额预期增速10%左右，完成3%；服务进出口额预期增速高于GDP和货物贸易，完成-15.3%；研发经费投入强度预期增速0.63%左右，完成0.57%；城镇调查失业率预期5.3%左右，完成5.7%左右；城镇常住居民人均可支配收入预期增速8%，完成3%；农村常住居民人均可支配收入预期增速8.2%，完成7.7%。

      ［28］ 《规划建议》：中 共 海南省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。

      ［29］ 临床真实世界数据应用：乐城先行区各医疗机构使用临床急需进口药品和医疗器械，所取得的临床数据通过数据采集、系统处理、统计分析以及结果评价，可用于产品注册和监管决策过程。

      ［30］ “加工增值”税收政策：对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30％（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

      ［31］ “三棵树”等产业：椰子树、橡胶树、槟榔树，以及沉香、花梨等产业。

      ［32］ “丰”字型＋环线：“丰”字型：海口至琼中至三亚的“一纵”，北部文昌至临高、中部琼海至洋浦、南部陵水至东方的“三横”；环线：环岛旅游公路等环岛陆路。

      ［33］ 以优惠价格向本地居民和引进人才提供住房保障：根据《省政府办公厅关于开展安居型商品住房建设试点工作的指导意见》，对符合条件的本地居民和引进人才，可以优惠价格购买安居型商品住房，销售均价按本市县城镇居民家庭的房价收入比不超过10倍，或者不超过本市县上年度商品住房销售均价的60%确定。具体由试点市县根据实际确定。

      ［34］ 海南学生“特色印记”：2018年 省 政 府 工作报告提出，不断提升学生全面素质，让健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实成为海南学生的特色印记。

      ［35］ 省会城市十大标志性公共文化设施工程：省艺术中心，省美术馆，省图书馆二期，省群众艺术馆、省琼剧会馆（合并为省非物质文化遗产展示中心），国际传媒港（省新闻中心），海南科技馆，海南国际艺术学院，海口湾大舞台，海南革命军事馆。

      ［36］ 金宿银宿：我省将民宿划分为金宿、银宿、铜宿三个级别，对优质民宿给予奖励。

      ［37］ 椰级乡村旅游点：我省将乡村旅游点划分为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级、五椰级五个等级。

      ［38］ 医疗健康产业九大工程：博鳌乐城国际医疗旅游先行区工程，海口生物医药和转化医学基地建设工程，三亚健康旅游示范基地建设工程，南药产业规范化、规模化提升工程，气候治疗与特殊治疗中心建设工程，以康养服务业为核心的康养特色健康镇打造工程，国家运动健康示范区建设工程，夯实基本医疗卫生服务工程，人才培养基地建设工程。

      ［39］ 土地新政：海南实施“只征不转、只转不征、不征不转”“先租后让、租让结合”和点状供地、弹性年期等灵活用地政策。

      ［40］ 生态系统生产总值核算体系：生态系统生产总值的统计和核算体系，衡量特定地域单元自然生态系统提供的所有生态产品的价值。

      ［41］ 改薄：义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。

      ［42］ 健康海南18个专项行动：健康知识普及行动，合理膳食行动，全民健身行动，控烟行动，心理健康促进行动，健康环境促进行动，妇幼健康促进行动，中小学健康促进行动，职业健康保护行动，老年健康促进行动，心脑血管病防治行动，癌症防治行动，慢性呼吸系统疾病防治行动，糖尿病防治行动，传染病防控行动，健康产业促进行动，医疗服务能力提升行动，中医药健康促进行动。

      ［43］ 全健康：人类健康、动物健康和环境健康三者统合的健康整体，涉及人类、动物、食品、环境等方面，是跨学科、跨地城协作和交流的新策略，致力于共同促进人和动物健康，维护和改善生态环境。

      ［44］ 9件为民办实事项目：全省初中阶段学校安装AED自动除颤仪，全省公办普通中小学学生宿舍维修改造，全省中小学生生命安全教育和防护能力提升，新生儿先天性心脏病筛查与诊治，提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准，重度残疾人免费乘坐公共交通工具，农民小额贷款贴息，全省推广试行防贫综合保险，全省平价蔬菜保供行动（“15+N”种基本蔬菜平均每斤较上年降0.5元，其他蔬菜稳中有降，国企平价蔬菜市场销售份额占比上升到15%以上）。

      ［45］ 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11028847

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政 协 第七届海南省委 员 会 第四次会议报告（全文）

干出新作为 展现新气象

——在 政 协 第七届海南省 委 员 会 第四次会议上的报告

（2021年1月23日）

海南省 政 协 主 席 毛万春

各位 委 员，同志们：

      我代表 政 协 第七届海南省委 员 会 常 务 委 员 会，向大会报告七届三次会议以来的工作，报告的题目是《干出新作为 展现新气象》，请予审议。

      一、2020年工作回顾

      过去的一年，是新中国历史上极不平凡的一年，也是海南发展历程中极不平凡的一年。

      这一年，在 中 共 中 央 和 习 近 平 总 书 记 的亲切关怀下，《海南自由贸易港建设总体方案》颁布实施，面对这一千载难逢的历史机遇，省委顺应大势、科学决策，带领全省上下解放思想、敢闯敢试、大胆创新、扎实工作，取得了海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开的优异成绩。省 政 协 坚持建言资政和凝聚共识双向发力，紧扣中心大局认真履职尽责，深化“共建自贸港、有事好商量”协商民主制度化实践，以服务海南全面深化改革开放的新作为，展现出新时代海南 政 协 的新气象。

      这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的复杂严峻局面，省委统揽全局、调动各方、共克时艰、砥砺实干，初步实现了疫情防控工作和经济社会发展的“双胜利”。省 政 协 动员全省 政 协 系统担当有为、团结奋进、尽职尽责，在助力海南高质量发展中，奋力开创了自贸港时代我省人民 政 协 事业新局面。

      省 政 协 一年来的工作得到了 中 共 中 央 政 治 局 常 委、全国 政 协 汪 洋 主 席 的重要批示：有新作为、见新气象；得到了省 委 沈晓明 书 记 的充分认可：政 协 工作渐入佳境、有声有色。这是对大家一年来认真履职、扎实工作的褒奖和肯定，更是对我们的鼓舞和鞭策。全省 政 协 系统务必要铭记在心、责任在肩，再接再厉、乘势而上，鼓足新干劲、激发新活力，在海南自贸港建设中贡献更多 政 协 力量、取得新的更大成绩！

      一年来，常 委 会 锚定职能定位、把准履职主线，统筹谋划、突出重点、搭建平台、体现特色，推动各项工作取得新进展，主要体现在以下八个方面。

      （一）坚持勠力同心，积极投身新冠肺炎疫情防控斗争

      常 委 会 认真贯彻落实 中 央 和省委关于疫情防控的决策部署，迅速出台关于积极助力统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决定，举全省 政 协 之力为疫情防控斗争作贡献。省 政 协 主 席 会议成员到各自联系市县指导督查，确保疫情防控各项措施落实到位；广大医药卫生界别的 委 员 白衣执甲、逆行出征，生动诠释了为国履职、为民尽责的深厚情怀；全省 政 协 系统通过各种渠道捐款约2.3亿元，捐赠物资价值约4.67亿元；省 政 协 委 员 和 政 协 各参加单位报送疫情防控方面的社情民意信息近300条。国内疫情形势好转后，省 政 协 紧紧围绕“外防输入、内防反弹”和纾解企业困难、推进复工复产等工作，深入调研、积极献策。在这场非常大考中，全省 政 协 系统践初心、担使命，以实际行动彰显了政协力量、展示了 政 协 形象。

      （二）坚持探索创新，上下联动推进基层协商民主建设

      常 委 会 着眼于推动 社 会 主义协商民主建设探索、为海南自贸港建设广聚共识、解决市县 政 协“两个薄弱”问题，开展“完善上下联动机制，推进基层协商民主建设”试点工作。从去年初开始，我们与市县 政 协联动，在 党 委 领导、政 府 支持下，建机制、搭平台，组成 委 员 履职小组下沉到基层，把 政 协 协商和基层协商有机融合，协助基层 党 组 织开展协商民主议事活动。截至2020年底，全省共有950个试点，通过协商议事解决了400多项群众所需所盼的实际问题，让大家切实感到 社 会 主义协商民主在基层不但行得通、而且很管用，政 协 和自己很近、委 员 和自己很亲，为自贸港建设厚植了民意基础、营造了社会氛围。《人民 政 协报》头版头条以《遇事环环办——海南省 政 协 推进基层协商民主建设纪实》为题，进行了深度报道和推介，进一步擦亮了“共建自贸港、有事好商量”的海南协商品牌。沈晓明 书 记 在省 政 协 试点工作情况报告上批示：政 协 的探索十分有意义，建议在总结现有经验的基础上，逐步扩大覆盖面，利用今年村级组织换届的机会，将其机制化、制度化，使之成为听民声、汇民智、聚民力在农村基层的主要渠道。这为我们明确了下一步工作要求和重点。

      （三）坚持发挥优势，全力助推琼港经济合作取得新成效

      常 委 会 发挥 政 协 港澳界别优势，立足“香港所长、海南所需”，助推琼港务实合作、联动发展。一年来，向全国 政 协 梁 振 英 副 主 席 多次汇报，梁 振 英 副 主 席 多次作出重要指示批示，逐步明确了琼港经济合作路径。省 政 协 琼港经济合作发展推进工作组与相关部门召开7次工作会议，助力琼港合作重点项目落地。截至目前，共助推引进12个港资项目，其中世茂集团、华氏医药等10个项目已落地，预计投资额16.75亿美元，实际已到位7.17亿美元。在省政协港澳 委 员 的积极配合下，中国海南自由贸易港琼港澳服务业合作示范区在海口观澜湖旅游园区正式挂牌，将有效加深琼港澳服务业交流与合作，吸引更多优质港澳企业前来自贸港投资兴业。

      （四）坚持系统施策，助推自贸港创一流营商环境

      常委会按照省委、省 政 府 关于创一流营商环境的部署要求，根据 政 协 职责定位进行全方位助推。在制度创新上，建立银政企协商制度，形成《关于中小微企业融资难、融资贵问题的调研报告》，得到沈晓明 书 记等省领导批示；建立营商环境情况“直通车”制度，《莫让超标查封成为创一流营商环境的拦路虎》的情况专报，得到省高院高度重视、进行了专项反馈，问题得到顺利解决。在献计出力上，出台省 政 协《关于助推自贸港创一流营商环境工作的决定》，从建立联系企业制度等六个方面提出工作要求；在 省 政 府 工作报告和“十四五”规划纲要征求意见协商座谈会上，组织 委 员 重点围绕营商环境等建言献策，得到冯飞 省 长的充分肯定；开展大调研、大研讨活动，主 席 会议成员和各专委会深入40余家企业广泛走访，结合实际拿出务实工作举措；发挥 委 员 优势对国内外先进地区营商环境调研，形成的十多篇报告得到省委、省 政 府 领导的批示肯定。在工作保障上，把助推营商环境优化纳入到 省 政 协 常 委、委 员 和各专委会履职考核内容，进一步保障工作取得实效。

      （五）坚持生态优先，持续开展协商式专项民主监督

      常 委 会 坚持以问题为导向、以成效为标准，继续坚持和不断完善对各市县大气污染防治和水环境质量情况的考评通报，将 政 协 监督纳入生态环保治理链条。落实省委部署进行专项监督，全年开展巡河、生态环保调研近百次，向各市县反馈存在的突出问题，有力助推了 中 央 生态环保督察整改工作。配合全国 政 协 在海南开展“协调推进海洋资源保护与开发”调研，并形成专题情况报告，沈晓明 书 记 等省领导批示有关部门认真研究吸收。赴先进省份考察学习秸秆禁烧和综合利用的经验做法并在三亚召开现场会，考察报告得到省领导批示，省农业农村厅和省生态环境厅联合下发加强秸秆禁烧和综合利用的工作文件。围绕“海南生态大数据智慧平台建设”“关于加快推进海南‘白色污染’治理创新试点的建议”等重点提案进行督办，推动海南生态环境质量整体进一步提升。海南省 政 协 通过开展嵌入式、协商式民主监督，连续三年助力国家生态文明试验区建设，这一做法得到全国 政 协 的充分肯定。

      （六）坚持汇聚合力，争取全国 政 协 支持自贸港建设

      常 委 会 高度重视借助全国 政 协 平台，在更高层面为海南自贸港建设鼓与呼。一年来，配合全国 政 协 有关领导和部门来海南调研、考察和参加重要活动5次，积极汇报海南自贸港建设情况。在全国 政 协 十三届三次全体会议上，组织19位住琼全国 政 协 委 员 聚焦海南自贸港建设，共向大会提交提案55件、参加联组和小组讨论发言43人次，得到国家有关部委高度关注和积极回应。在全国 政 协 常 委 会 会议、助推西部陆海新通道建设座谈会等重要会议上，省 政 协 都结合海南发展实际认真准备、踊跃发言，为自贸港建设争取更多关注和助力。特别是去年下半年以来，按照沈晓明 书 记 指示精神，省 政 协 组织工作专班集中推进，全力争取将海南自贸港建设纳入全国 政 协 协商平台，多次向全国 政 协 领导和有关部门汇报沟通，目前全国 政 协 已明确，2021年将采用重点关切问题情况通报会和重点提案督办这两种形式，协商助推海南自贸港建设。

      （七）坚持民生为本，助力海南高质量打赢脱贫攻坚战

      常 委 会 践行人民 政 协 为人民，把助力打赢脱贫攻坚战作为服务自贸港建设重要抓手，持续发力、履职尽责。组织各民主党派和 政 协 委 员 通过各种形式开展协商式民主监督，提出标本兼治的意见建议；通过重点提案调研督办，为健全中药材产业扶贫长效机制出实招、献良策。把脱贫攻坚与基层协商民主建设有机结合，围绕扶贫产业发展、乡村旅游等涉及群众切身利益问题组织开展协商议事，帮助解决实际问题，初步达到 党 政满意、群众满意的效果；广泛发动 政 协 委 员 和社会各界参与脱贫攻坚，并纳入委员考核内容。省 政 协 主 席 会议成员通过以点带面、典型示范，抓好脱贫攻坚和乡村振兴联系点工作，省 政 协 联系的定安县安仁村被评为“全国乡村治理示范村”。

      （八）坚持固本强基，提升服务海南自贸港建设能力和水平

      常委会坚持“四个一线”标准，着力加强两支队伍建设，以作风过硬保障工作过硬。强化 政 协 党 组、专 委 会 分党组、机关 党 组 政治功能，落实全面从严治党主体责任，以张琦、童道驰、王勇等案为戒，加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。加强 委 员 队伍建设，举办自贸港政策及 委 员 廉洁自律培训班，出台《关于进一步加强对 政 协 委 员 服务管理监督的暂行办法》，将重点履职工作成效纳入 常 委、委 员“双考”内容，激发 委 员 履职主动性、创造性，有3名 委 员 获得全国劳动模范称号，2名 委 员 获得全国先进工作者奖章。加强机关自身建设，全面运用智慧 政 协 平台系统，出台关于进一步改进作风加强履职工作的文件，做好省委对省 政 协 机关巡视反馈问题整改工作，用好鼓励激励、容错纠错、追责问责“三项机制”，推进学习型、创新型、服务型机关建设，服务保障能力和水平进一步提升。

      在做好以上八项重点工作的同时，常 委 会 围绕中心、服务大局，认真履行职能，统筹推进各项工作。

      一是着力强化理论武装，牢牢把握正确方向。常 委 会 始终把加强思想政治引领摆在首要位置，坚持以 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想为统领，不断完善 党 组会、主 席会、常 委 会 会议等专题学习制度，全年开展 省 政 协 党 组 学习11次，专 委 会 分党组学习45次，举办辅导报告和讲座5次，不断筑牢共同思想政治基础。省 政 协党 组 自觉接受省委领导，严格落实请示报告制度，全年就重点工作、重大事项向省委请示报告22次，全面贯彻落实 中 共 中 央 和省委对 政 协 工作的新部署新要求。

      二是着力推动高质量发展，聚焦中心大局建言资政。常 委 会 紧扣高质量高标准建设自贸港，围绕构建海南现代化产业体系、“十四五”规划编制、城乡融合产业发展、医联体建设等省委、省 政 府 关注的11项重点协商议题，深入开展了一系列调研协商活动，共召开调研座谈会160余次，专题协商座谈会11次，形成了一批有针对性、可操作的建言资政成果，得到省领导批示20多次，其中沈晓明 书 记 批示7次。加强海南自贸港技能人才队伍建设、加快海南电影岛建设等报告提出的意见和建议，有的被纳入 党 政 部门工作选项或转化为出台的政策措施，有的落实到2021年的工作计划和“十四五”规划之中，为助推海南自贸港建设提供了政协智慧。

      三是着力加强团结联谊，为自贸港建设凝心聚力。常 委 会 充分发挥统一战线组织功能作用，广泛团结一切可以团结的力量，为推动自贸港建设汇聚强大合力。一年来，各党派团体提交的58份大会发言、131件提案、440条社情民意信息，都得到了重点安排、重点督办、重点反映。开展“我省民族地区乡镇医疗卫生机构标准化建设”调研协商，支持宗教界委员做好宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。组织港澳委员赴贵州开展国情教育学习考察活动，引导港澳 委 员 发挥双重积极作用，为维护港澳社会繁荣稳定作出贡献。配合全国 政 协 侨界 委 员 考察团开展“汇聚侨界力量，助力海南自由贸易港建设”考察，积极参与“世界侨商海南行”和“追梦中华·走进自贸港”海外华文媒体海南采风行，通过广泛宣介，促进侨胞在海南自贸港建设中发挥更大作用、展现更大作为。

      四是着力夯实工作基础，提升经常性工作成效。常 委 会 坚持高标准严要求，推动工作从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。做好提案办理工作，全年立案579件，已全部办复，其中“关于加快建设国际旅游消费中心”等重点提案19件，推进有关问题得到有效解决。做好反映社情民意信息工作，全年编辑《社情民意专报》124期，被 中 共 中 央 办公厅采用4篇，全国政协采用30篇，得到省领导批示30余次，有关部门复函30余件，工作成效进一步增强。发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”作用，完成征集出版《海南建省办经济特区改革开放30年口述历史》，征集抗击新冠肺炎疫情史料稿件45篇，选送优秀稿件报全国政协。打造文化政协，举办“纪念海南岛解放70周年书画作品展”等展览，《南海历史文化研究丛书》被列为省文化建设重点项目、纳入庆祝建党100周年系列活动，出版《海南历史文化名人丛书》第八辑。

      各位委 员，同志们！

      回顾2020年，令人难忘的是，在 中 共 中 央 的集中统一领导下、在省委的部署落实下，海南和全国人民一道，取得了疫情防控的阶段性重大胜利、“十三五”圆满收官、“十四五”全面擘画的显著成就，即将踏上全面建设 社 会 主义现代化国家的新征程。令人激动的是，6月1日，中 共 中 央、国 务 院 印发《海南自由贸易港建设总体方案》，海南正式跨入自贸港时代，习 近 平 总 书 记 充分肯定海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开，海南全省上下群情振奋、信心满怀。令人感动的是，全省 政 协 系统始终与 党 委 政 府 同频共振，主动谋事、全心干事、协力成事，不断推动各项工作创新发展，取得了良好成效，赢得了各界认可，让我们倍感自豪、倍受激励！

      我们深切感到，过去一年省 政 协 工作取得的成绩，是 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想指引的结果，是全国 政 协 有力指导、省委坚强领导的结果，是 省 政 府 和社会各界大力支持的结果，是全省各级 政 协 组织、政 协 各参加单位和广大 委 员 全力打拼、共同奋斗的结果。在此，我代表 省 政 协 常 委 会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      看到成绩的同时，我们清醒认识到，对照 中 央 和省委的新要求，对照广大群众和社会各界的新期待，对照海南自贸港建设的新目标，政 协 工作中还存在薄弱环节和不足之处：履职的创新性主动性有待进一步拓展，协商建言的针对性实效性有待进一步增强，开展工作的制度机制有待进一步完善，委 员 主体作用的发挥有待进一步提升，机关干部的作风和能力有待进一步加强，在解决市县 政 协“两个薄弱”问题上有待进一步探索，等等。对这些问题必须高度重视，切实加以解决。

      各位 委 员，同志们！

      新时代是奋斗者的时代，中国特色自由贸易港是干出来的。省委已经向全省上下吹响了思想再解放、实干再拼搏的新号角，发出了改革再深入、创新再提速的动员令。面对海南全面深化改革开放、加快推进自贸港建设的良好态势，海南 政 协 迎来了开拓进取、建功立业的新使命新任务，广大 委 员 迎来了展示才华、实现价值的难得舞台和广阔空间。征途漫漫，我们惟有担当、惟有作为、惟有奋斗，才能不负时代、不负使命、不负重托！全省各级 政 协 组织和广大 委 员，要把思想和行动统一到 中 央 和省委对形势的科学判断上来，统一到省委对今年和“十四五”期间工作的部署要求上来，主动融入和服务全省中心大局，在出实招上用心思，在干实事上投精力，在抓落实上铆劲头，以更加解放的思想、更加创新的举措、更加务实的作为，干出新时代人民政协的新样子，干出履职提质增效的新气象，干出人民群众的新口碑，干出 政 协 事业兴旺发达的新篇章！

      二、2021年工作安排

      2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划、全面建设 社 会 主义现代化国家的开局之年，也是海南全面深化改革开放、加快建设自由贸易港的关键之年。建设世界唯一的中国特色自由贸易港，是一项前无古人的全新探索，没有先例可循，没有经验照搬。我们只有破解前人没有遇过的难题，化解前人没有碰到的风险，勇闯前人没有闯过的难关，才能像当年建省办经济特区一样，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以思想破冰引领发展破局，蹚出一条海南新时代改革开放的新路来。

      新的一年，省 政 协 工作总的要求是：坚持以 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想为行动指南，以 习 近 平 总 书 记 关于加强和改进人民 政 协 工作的重要思想为根本遵循，在省委的坚强领导下，对标“十四五”规划目标和《海南自由贸易港建设总体方案》要求，在学习中实践、在实践中提升，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，切实把人民 政 协 制度优势更好转化为治理效能，为蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设、加快建设美好新海南、献礼建党100周年作出新的贡献。

      （一）进一步坚持党的全面领导

      要切实提高政治站位，增强政治定力，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要完善专题学习和 委 员 培训制度，加快“书香 政 协”建设，及时跟进学习 习 近 平 总 书 记 最新重要讲话和重要指示批示精神，跟进学习 中 央 和省委重大决策部署，务求学思用贯通、知信行统一。认真开展庆祝建党100周年系列活动，充分利用 政 协 资源，运用书法交流、百米画卷展览等形式，讴歌党团结带领人民取得的光辉成就。要坚持在省委的全面领导下开展工作，把党的领导体现到工作各领域各方面各环节，切实增强做好我 省 政 协 工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

      （二）进一步解放思想大胆创新

      要充分发挥 政 协 联系广泛、智力密集的优势，加强与国内外相关智库和专家学者的联系沟通，在学习借鉴国内外先进经验、把握经济规律、推动高质量发展方面发挥智力平台作用。要研究新情况解决新问题，在推进重点工作、规范职责任务、强化薄弱环节上下功夫，加强制度集成创新，深化人民 政 协 制度在自贸港的生动实践，提升工作潜能效能。要发挥 政 协 统一战线平台作用，充分发挥 政 协 常 委、委 员 的影响力和带动力，敢于发声、善于发声，形成广泛参与的凝聚共识工作格局，更好地激发市场主体活力和人民群众创造力。

      （三）进一步发挥专门协商机构作用

      按照省委批准的 省 政 协 2021年协商议题，围绕“拉长洋浦石油化工产业链，大力发展新材料产业”等十个协商议题，联合各民主党派参与，深入调研协商，力争打造精品成果，为省委 省 政 府 提供针对性强、有价值的决策参考。着眼擦亮“共建自贸港、有事好商量”协商品牌，继续推动基层协商民主建设，着力在服务群众、常态长效和工作实效上下功夫，以村（居）组织换届为契机，推动 政 协 委 员 履职小组成员进入村（居）务协商会，力争实现基层协商民主议事平台全覆盖，研究制定 省 政 协 协商工作规则，拓展 政 协 协商在自贸港建设中面向社会各界、对接社会治理的潜能和效能。

      （四）进一步开展协商式民主监督

      要按照沈晓明 书 记 提出的“在生态环境保护等领域常态化开展精准调研协商和民主监督”的要求，结合海南创建国家生态文明试验区实际，持续推进高水平的生态环保监督，推动我省关注森林活动开展和森林城市建设，在探索“绿水青山就是金山银山”海南实现路径上多出主意、想办法、提建议。着眼海南全岛建成自贸港必须做好“三农”工作的实际需要，继续围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接开展民主监督、深入建言献策，为建设共同富裕的海南自贸港贡献智慧和力量。

      （五）进一步助推营商环境优化

      要把营商环境的改善和优化作为履职的“必修课”，聚焦群众和市场主体关注的堵点难点痛点问题，组织全省 政 协 系统持续跟进、深入一线，解剖麻雀、精准建言。要对标北上广深和新加坡、迪拜等国内外先进地区，争取全国 政 协 领导、行业专家、高端智库等支持，为优化海南营商环境把脉问诊、对症开方，推动打造公平、透明、可预期、真正得到企业认可的自贸港一流营商环境。

      （六）进一步助力琼港经济合作

      要发挥好 省 政 协 琼港经济合作发展推进工作组的作用，继续争取全国 政 协 层面的大力支持，加快探索构建琼港高层次交流合作机制。依托中国国际消费品博览会、博鳌亚洲论坛等平台深化琼港交流，围绕服务贸易等自贸港建设重点领域，争取更多重点港资产业项目落地，着力把琼港经济合作打造成为海南自贸港建设中的亮点。

      （七）进一步争取全国 政 协 支持

      要加强与全国 政 协 对口部门的协调沟通，积极主动配合全国 政 协 做好海南自贸港建设重点关切问题情况通报会、将海南自贸港有关提案列为全国 政 协 重点提案进行督办等有关会议和活动的筹备工作，切实把工作落实落细，同时配合 致 公 党 中 央 等围绕海南自贸港建设开展调研，从更高层面凝聚共识、形成合力。

      （八）进一步发挥桥梁纽带作用

      要发挥海南侨乡优势，拓宽与海内外特别是东南亚华侨华人联系交流的渠道，汇聚侨资侨力参与海南自贸港建设，共享合作发展机遇。积极筹备成立海南公共外交协会，打造 政 协 对外交往品牌，讲好海南故事，提升海南对外知名度和影响力，营造共建自贸港的浓厚氛围。

      （九）进一步打造 政 协 工作品牌

      要树牢品牌意识，落实 省 政 协 品牌建设方案要求，着力打造符合 政 协 职能和海南实际的专项工作品牌，串起履职链、工作链、成果链，推动 政 协 工作高质量发展。要建立省 政 协 常 委 会 听取专项工作情况汇报机制，围绕 省 政 协 专项工作品牌，定期听取各 专 委 会 和各市县 政 协 汇报发言，通过点评和评议不断改进和提升工作成效。

      （十）进一步加强 政 协 自身建设

      要以制度规范履职、以机制保障落实、以考核量化成效，坚持目标导向、效果导向，抓好“六项考核”：通过“双考”制度，加强对 政 协 常 委、委 员履职成效考核；通过专 委 会 分党组考核，提升分党组引领发挥专 委 会 基础性作用成效；通过助推营商环境考核，提高各专 委 会 助推工作成效；通过大气污染防治和水环境质量考评通报，强化以民主监督助推海南各市县生态环保工作成效；通过党支部“两力两率”建设，加强对发挥 政 协 党支部战斗堡垒和党员模范带头作用成效考核；通过完善“三项机制”，加强对机关干部工作成效考核。要以正面激励和纪律约束，进一步增强 政 协 常 委、委 员 和机关干部的内动力、外压力、爆发力，充分调动大家干事创业的积极性、主动性、创造性，真正做到“共建自贸港、自身更过硬”！

      各位 委 员，同志们！

      人心是最大的政治，共识是奋进的动力。越是形势复杂，越需要凝心聚力；越是任务艰巨，越需要携手奋进。站在新的历史起点上，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，投身海南自贸港建设这一 习 近 平 总 书 记 亲自谋划、亲自部署、亲自推动的宏伟大业，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以 习 近 平 同志为核心的 中 共 中 央 周围，在 中 共 海南省委领导下，以解放思想、敢闯敢试、大胆创新的实干担当，以凝聚人心、凝聚共识、凝聚力量的履职成效，为海南跑好中国特色自由贸易港建设这场“马拉松”，争创新时代中国特色 社 会 主义生动范例作出新的更大贡献！

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2021/02/03/032503735.shtml

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海南省人民代表大会 常 务 委 员 会 工作报告

海南省人民代表大会 常 务 委 员 会 工作报告

——2021年1月26日在海南省第六届人民代表大会第四次会议上

海南省 人 大 常 委 会 副主任 许俊

各位代表：

      我受省六届 人 大 常 委 会 委托，向大会报告工作，请予审议。

      关于2020年的工作

      过去的一年，是“十三五”规划收官之年，是举国上下勠力同心抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会的非凡之年，也是海南自贸港建设开局之年。省 人 大 常 委 会 以习  近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想为指引，深入学习贯彻 习 近 平 法治思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦落实 习 近 平 总 书 记“4·13”重要讲话、中 央 12号文件精神和自贸港建设总体方案，按照省委关于加强和改进新时代 人 大 工作的部署，认真履行职责，在应对“三个大考”、答好“三张答卷”中发挥了地方国家权力机关的重要作用。

      一、坚定不移把坚持党的全面领导作为首要政治原则，牢牢把握新时代 人 大 工作创新发展的正确方向

      坚持党的全面领导，是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是 人 大 工作的首要政治原则。常 委 会 始终牢牢把握这个原则，在党的坚强领导下谋划部署推动人大各项工作。

      （一）旗帜鲜明用 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想统揽 人 大 工作。通过 党 组 会议、中心组学习、辅导讲座、培训班、读书班、专题党课等多种方式，组织集中学习72次，大力推动学习贯彻 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想，特别是 习 近 平 法治思想、习 近 平 总 书 记 关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想入脑入心、走深走实，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”教育成果，促进 常 委 会 组成人员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 提高运用党的创新理论统揽新时代 人 大 工作的能力和水平。去年5月28日，习 近 平 总 书 记 对海南自贸港建设作出重要指示，6月1日，中 央 公开发布海南自贸港建设总体方案。常 委 会 坚决落实 习 近 平 总 书 记 重要指示精神和 中 央 部署，及时作出关于贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的决议，把党的决策主张通过法定程序转化为全省人民共同遵循的法律准则，为海南自贸港建设发挥了凝心聚力的重要作用。

      （二）坚持把党的领导贯穿 人 大 工作各方面、全过程。去年，省委召开 人 大 工作会议、出台《关于加强和改进新时代 人 大 工作的意见》，对 人 大 工作作出全面部署。常 委 会 坚决贯彻省委部署，始终在党的领导下推进工作。坚持重大事项向省委请示报告制度，先后就公共卫生事业发展、重点园区改革、热带雨林国家公园建设等重大立法问题，以及重大监督工作、干部任免、机构改革等事项，向省委专题请示报告26次。同时，进一步强化 常 委 会 党 组 把方向、管大局、保落实的领导作用，确保 常 委 会 工作始终在党的坚强领导下，沿着正确方向不断推进、取得实效。

      （三）积极为省委部署新时代 人 大 工作建言献策、助力落实。为全力配合省委筹备召开 人 大 工作会议，去年初，常 委 会 成立4个调研组，深入摸实情、问困难、找短板、寻对策，形成了重要调研成果，所提建议得到省委充分肯定，并转化为决策措施。省委 人 大 工作会议召开后，常 委 会 抓住契机，及时召开专题座谈会，组织省和市县人大、“一府一委两院”有关负责同志，深入学习研讨，共商贯彻举措；同时，研究制定并认真落实31条具体贯彻措施。去年底，又成立8个调研组，分赴各市县，深入了解学习贯彻情况，加强工作指导，积极向省委建言献策，为省委部署落实见效发挥了重要助力作用。

      二、勇于扛起抗击新冠肺炎疫情的 人 大 担当，为打赢抗疫人民战争、总体战、阻击战贡献了重要力量

      去年，新冠肺炎疫情突如其来。常 委 会 秉持人民至上理念，充分发挥 人 大 制度反映和维护人民利益的制度优势，勇于担当、积极作为，在抗疫大战中发挥了重要作用。

      （一）迅速推进公共卫生立法。坚决贯彻 习 近 平 总 书 记 关于依法防控、完善疫情防控相关立法的重要指示，在疫情刚刚暴发之时，就迅速加开一次 常 委 会 会议，作出法规性决定，授权县级以上 政 府 及其有关部门，根据防疫需要，发布决定命令，采取限制群聚活动、紧急征用场地和交通工具、调集人员和物资等强力措施，为我省依法抗疫及时提供了有力的法律支持。同时，及时修改爱国卫生管理条例，强化疫情防控常态化措施；修改野生动物保护法实施办法，扩大保护范围，全面禁食陆生野生动物，公共卫生法规体系建设步伐进一步加快。

      （二）强化公共卫生工作监督。先后听取和审议 省 政 府 关于传染病防治、医疗保障体制改革等情况的报告，提出深化体制改革、提高投入效益、加强疾控能力建设、完善医疗保障政策等意见建议，并积极跟踪督促落实，促进了一批医疗卫生工作突出问题的解决。对《全国 人 大 常 委 会 关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和野生动物保护法实施情况开展检查，在有力推动法律实施、促进疫情防控的同时，高度重视相关人工繁育场有序退出问题，督促省ZF及时出台政策措施，维护了以食用为目的的陆生野生动物繁育养殖企业和农户的合法权益。

      （三）充分发挥 人 大 代表在抗疫大战中的表率作用。我省各级 人 大 代表积极响应党的号令，勇于投身抗疫一线，踊跃捐款捐物，主动建言献策，扎实践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。特别是对口支援湖北抗疫、参与中国 政 府 援助孟加拉国抗疫医疗专家组的 人 大 代表，在异常艰险的抗疫主战场，以率先垂范、忘我奋战的实际行动，谱写了“人民选我当代表，我当代表为人民”“共筑人类命运共同体”的赞歌！

      三、加强立法工作，海南自贸港法律法规体系建设取得重要进展

      常 委 会 认真贯彻 习 近 平 总 书 记 关于“法治是最好的营商环境”的重要指示，把快立法、立好法作为依法履职最突出的任务，建立高效协调机制，强力推动立法工作。一年来，共审议地方性法规或法规性决定44件，其中，通过省级法规或法规性决定25件，批准市县法规12件。

      （一）进一步夯实创新立法的思想基础。以“大胆解放思想、加快立法创新，为海南自贸港建设提供坚实法律支撑”为主题，召开学习研讨会，组织 常 委 会 组成人员及 人 大 机关干部听讲座、深研讨、作交流；成立立法咨询 委 员 会，举办自贸港法律法规体系研讨会，邀请国内外专家学者深入研讨交流，有力促进了思想解放、认识提升，使创新立法有了更加坚实的思想基础。

      （二）全力配合全国 人 大 常 委 会 制定海南自贸港法。在深入调研和依托智库研究的基础上，多轮征询意见，多次组织专题会、协调会、评审会，反复研究论证，最终形成了自贸港法海南建议稿，写入60项海南立法需求，并通过多种方式向全国 人 大 汇报。去年9月，王 晨 副 委 员 长 再次率队来琼开展立法调研，自贸港法起草专班来琼调研修改法律草案。常 委 会 抓住契机，就海南需求主动汇报、加强沟通，取得重要成果，赋予海南更大立法权等多项建议被起草专班所采纳。全国 人 大 常 委 会 以非常之举加快立法，于去年12月，对海南自贸港法草案进行了第一次审议。

      （三）大力推动自贸港建设所需调法调规工作。对已提出的自贸港建设所需调整国家法律、行政法规、国 务 院 文件事项，加强跟踪协调，取得了重要成果。全国 人 大 常 委 会、国 务 院 先后作出决定，在海南暂时调整实施土地管理法、种子法、海商法3部法律，以及海关事务担保条例、进出口关税条例等5部行政法规有关规定，实施放宽市场准入、减少审批事项或审批层级等一批创新性措施，为加快海南自贸港政策制度体系建设、激发产业活力提供了更加广阔的法律空间。同时，根据自贸港建设需要，进一步提出了暂时调整实施教育法、畜牧法以及中外合作办学条例的事项清单，由 省 政 府报请 国 务 院 审议。为切实解决调法调规程序繁锁、周期过长问题，常 委 会 对调法调规流程深入研究论证，提出简化工作程序的建议并得到采纳，形成了新的调法调规工作机制。

      （四）加强重点改革开放领域立法。坚决贯彻 习 近 平 总 书 记 关于自贸港建设要把制度集成创新摆在突出位置的重要指示，重视以立法引领、推动和保障各项制度创新。着眼于支持重点园区制度集成创新，作出关于海南自贸港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定、关于批准在洋浦经济开发区等六个园区推广适用“三园”特别极简审批的决定，创新重点园区管理体制，深化极简审批改革，对重点园区改革发展重要事项，最大程度让“园区说了算”；制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区、三亚崖州湾科技城、海口江东新区等三个重点园区单行条例，对园区管理体制、开发建设、产业促进、服务管理等作出明确规定，赋予园区更大自主权，增强其先行先试自贸港政策的能力。着眼于支持矿产资源管理制度集成创新，修改矿产资源管理条例，就地质勘查行业简政放权、放管结合、优化服务等作出了明确规定。着眼于支持消防管理制度集成创新，修订海南自贸港消防条例，就构建简约高效便民的消防审批服务、完善多元化消防综合执法体系、建立国际化便利化消防技术服务机制等作出了明确规定。

      （五）加强生态环境领域立法。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦热带雨林国家公园保护、利用和管理推进立法。制定海南热带雨林国家公园条例，对热带雨林国家公园实行最严格的分区管理制度，明确规定核心保护区禁止项目建设，原则上禁止人为活动；一般控制区原则上禁止开发性、生产性项目建设，限制人为活动，对经营性项目实行特许经营制度。在全国率先制定国家公园特许经营管理地方性法规，明确特许经营的形式和范围，对特许经营服务项目管理作出具体规定，实现了国家公园自然资源有偿使用的制度创新。同时，修改红树林保护规定，加大对违法行为的处罚力度，对红树林实行更加严格的保护；制定生态保护补偿条例，并作出关于资源税具体适用税率等有关事项的决定，进一步调动了社会各方保护生态环境的积极性。此外，认真落实省委关于开展生态环境保护百日大督查工作部署，对我省生态环境保护法规进行了全面清理。

      （六）加强民生和社会领域立法。着眼于加快构建共建共治共享社会治理新格局，制定多元化解纠纷条例，对构建多元衔接联动的纠纷化解机制、畅通公众参与的纠纷化解渠道、建立一站式纠纷解决服务平台等作出制度性安排，使化解矛盾纠纷、维护社会和谐有了更加坚实的法律支撑；出台实施反家庭暴力法办法，规范家庭暴力的预防、处置，在完善强制报告、告诫、人身安全保护令制度等方面作出创新性规定，为国家、社会及时介入和干预家庭暴力创造了有利条件，进一步织密了预防和制止家庭暴力的制度之网；制定文明行为促进条例，明确文明行为规范和鼓励措施，规定不文明行为的法律责任，使海南向不文明现象开战有了更加可靠的法律武器。同时，积极回应人民群众对合法权益和公共安全的关切，制定华侨权益保护条例、无障碍环境建设管理条例；作出关于加强检察公益诉讼工作、修改见义勇为人员奖励和保障规定的决定。修改村民 委 员 会 选举办法，进一步规范了村民自治活动。民法典颁布后，常 委 会 对我省法规进行了专项清理，决定修改3件，并列入立法计划抓紧实施。

      四、加强监督工作，为贯彻落实 中 央 决策和省委部署发挥了重要的助力作用

      常 委 会 坚决贯彻 中 央 决策和省委部署，坚持聚焦改革发展和群众关切的重点问题，依法行使监督职权。一年来，先后听取和审议专项报告17个，开展专题询问2次、执法检查7次、专题调研11项。

      （一）聚焦经济高质量发展开展监督。去年，由于外部冲击和疫情冲击交织、宏观经济下行和海南经济结构调整阵痛叠加等多重影响，我省经济建设面临的困难前所未有。常 委 会 在深入分析形势的基础上，认真听取和审议 省 政 府 关于计划、预算执行情况、省本级预算执行和其他财政收支的审计工作等专项报告，审查和批准省本级财政决算和预算调整方案，就保持战略定力、加快优化经济结构、提高财政资金使用效率、力争经济运行保持在合理区间、确保“十三五”规划圆满收官等提出了一系列建设性意见。同时，高度关注“十四五”发展，听取和审议 省 政 府 关于规划编制情况的报告，并提出意见和建议，强调要牢牢抓住进入新发展阶段的战略机遇，深入贯彻新发展理念，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，科学谋划“十四五”经济社会发展目标任务，全力确保自贸港建设早期收获和中长期目标顺利实现；高度关注国有资产经营效益，听取和审议 省 政 府 关于行政事业性国有资产管理情况的报告，督促有关方面加快完善国有资产管理制度，实现国有资产保值增值；高度关注审计发现问题的整改落实，听取和审议 省 政 府 关于2018、2019年度审计工作报告披露问题整改落实情况的报告，加强对审计披露问题整改的跟踪监督。为推动经济领域法律的有效落实，常 委 会 对反不正当竞争法、农作物种子管理条例等实施情况开展检查，针对发现问题提出了整改建议，并跟踪督促落实。此外，深入开展优化营商环境、完善出入境管理和服务、民族地区旅游发展等专题调研，为科学决策和开展监督提供了重要依据。

      （二）聚焦生态环境保护开展监督。坚决贯彻 习 近 平 总 书 记 关于建设自贸港必须精心呵护生态环境的重要指示，紧盯当前我省污染防治中最为突出的农村污水治理问题，以咬定青山不放松的韧劲，持续开展以保护水资源为主题的环保世纪行活动，并采取听取审议专项报告、开展执法检查、组织专题询问、委托第三方评估等办法，连续三年对农村污水处理设施建管用问题跟踪监督，重点督促解决设施正常运行率偏低的问题，大力推动建立健全设施建管用一体化机制。省 政 府 高度重视 常 委 会 的监督意见，认真制定措施、狠抓整改，新建的设施正常运行率得到大幅度提高。听取和审议 省 政 府 关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，聚焦社会关注的降低PM2.5值、加快乡镇污水处理厂建设、提高各类水体水质等工作，提建议、督落实。组织开展土壤污染防治法执法检查，推动了防治责任进一步落实、风险管控进一步加强。常 委 会 紧紧围绕打赢“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”，扭住重点、精准发力、持续监督的做法和成效，得到全国 人 大 常 委 会 充分肯定，并多次在专题会上积极推介。

      （三）聚焦民生改善开展监督。面对疫情给群众就业和收入带来的巨大冲击，常 委 会 扭住稳就业这个最大的民生民心工程开展监督，深入检查就业促进法及我省实施办法的落实情况，认真分析“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，提出创新职业培训增强就业能力、健全服务平台提升就业服务水平、加快产业发展提高就业质量等对策建议，为落实好 党 中 央 稳就业、保就业的决策部署发挥了积极作用。针对已积压12年之久的五个华侨农场职工社保欠缴费难题，常 委 会 积极回应群众所急所盼，连续三年通过听取和审议 省 政 府 专项报告、开展专题询问、召开专题推进会等方式，持续发力、跟踪问效，取得突破性进展。目前职工社保补缴金额已超过应缴金额的50%，有望在今年内全面完成补缴。常 委 会 顺应人民对美好生活的向往，抓住重点、组合发力，听取和审议 省 政 府 关于推进学前教育深化改革规范发展情况的报告，并开展专题询问；对公共文化服务保障法实施情况进行检查；围绕养老服务、珍惜粮食、科技进步、民族地区基层医疗卫生等课题开展调研，深入了解情况、查找短板，认真研究对策、提出建议，促进了一批群众关切问题的解决。

      （四）聚焦法治建设开展监督。听取和审议 省 政 府 关于法治 政 府 建设情况的报告，重点围绕深化“放管服”改革、综合执法体制改革等问成效、提建议、督整改；听取和审议 省 检 察 院 关于开展公益诉讼检察工作情况的报告，对监狱法实施情况开展检查；开展“七五”普法专题调研，就创新普法方式、加强自贸港法治宣传教育提出建设性意见。这一系列工作，为法治海南建设注入了新的助推力。同时，大力争取全国 人 大 常 委 会 的支持，加快海南自贸港知识产权 法 院 设立进程，使海南拥有了全国首个推行知识产权审判“三合一”改革的知识产权 法 院。常 委 会 高度重视备案审查制度和能力建设，加强信息平台建设，完善工作机制，提升了规范性文件备案审查的广度和深度。

      五、加强代表服务保障工作，人 大 代表主体作用更加有效发挥

      常 委 会 旗帜鲜明坚持以人民为中心，立足代表机关职能定位，积极创新代表服务保障工作，全力支持和保障代表依法履职、发挥主体作用。

      （一）提升代表履职能力。围绕海南自贸港建设主题，坚持线上培训与线下培训相结合、课堂讲授与经验交流相结合、政治纪律教育与知识培训相结合，先后举办两期代表培训班，培训代表超过400人（次），代表综合素质和履职能力有了新的提高。

      （二）创新代表联系机制。建立 常 委 会 领导与列席 常 委 会 会议代表座谈交流制度，利用召开会议契机，围绕依法履职的重点问题与参会代表座谈交流、听取意见；对应专（工）委职能成立9个代表专业组，并建立对口联系制度，有效拓宽了 常 委 会 组成人员联系代表和代表反映民意的渠道。出台 人 大 代表联络站建设指导意见，大力推动 人 大 代表联络站建设。目前，全省代表联络站已超过600个，实现了乡镇、街道全覆盖，代表联系服务群众更加密切、更加有效。

      （三）扩大代表参与渠道。邀请代表参加 常 委 会 会议和执法检查、立法论证、专题询问、调查研究，以及“一府一委两院”有关活动，代表参与度进一步扩大，被邀请参与人数超过500人（次）。健全代表履职登记和管理制度，加强代表履职经费保障，有效调动了代表密切联系群众、了解社情民意、认真履行职责的主动性和积极性。

      （四）加强代表议案建议督办。修订 人 大 代表建议、批评和意见重点督办工作办法，加大代表建议督办力度。重点建议由 常 委 会 领导牵头督办；对代表不满意办理结果的建议，都督促重新办理；线上实时督查办理进度和代表满意度，保证了办理工作有序开展、取得实效。省六届 人 大 三次会议上受理的21件议案、308件建议已全部完成办理，一批代表关切的立法项目、建设项目和政策措施顺利落地实施。

      常 委 会 高度重视发挥我省全国 人 大 代表的重要作用。组织代表对热带雨林国家公园建设、琼州海峡港航一体化建设等深入开展调研和视察，为海南改革发展建言献策。在十三届全国 人 大 三次会议上，海南代表团提出的4件议案、45件建议，得到国家有关部门高度重视，关于调整行邮税起征点、支持博鳌机场增开航班等建议已转化为国家的施政措施。

      常 委 会 坚决服从服务决胜全面建成小康社会大局，按照省委统一部署，扎实抓好领导联系点和 省 人 大 机 关 帮扶村的扶贫工作，注重产业培育，注重扶智扶志，补短板、强弱项，为我省顺利通过国考发挥了积极作用。在扶贫工作中因公殉职的 常 委 会 专职委员李龙生同志被省委追授为“优秀 共 产 党 员”“人民满意的 公 务 员”，是践行椰树精神、为脱贫攻坚无私奉献的优秀代表。

      常 委 会 注意统筹各项工作。坚决落实 党 中 央 和省委的人事意图，依法任免国家工作人员；加强对外交往，密切与市县 人 大 常 委 会 的沟通联系；出台防范化解和妥善处置重大突发性上访事件的意见，健全信访工作机制，阳光信访、责任信访、法治信访取得新成效。

      常 委 会 深刻认识到，在海南自贸港建设中扛起责任担当，必须加强自身建设。过去一年，常 委 会 高度重视政治建设，加强政治学习，增强政治能力，坚定政治立场，严守政治纪律，恪守政治规矩，始终维护着风清气正的政治生态；高度重视能力建设，举办专题讲座，加强履职培训，不断提高 常 委 会 组成人员的履职能力；高度重视作风建设，利用开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动、省委巡视 人 大 机 关等契机，深入整治作风，着力解决工作中的形式主义等突出问题，取得了新成效；高度重视制度建设，先后制定12项、修订19项制度，为做好新时代 人 大 工作提供了坚实的制度保障。去年，省 人 大 机 关 获得4项制度创新奖，社会保障卡一卡通服务、涉外律师服务等2项立法创新列入自贸港制度创新案例。

      各位代表，常 委 会 工作取得的成绩，是 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想指引的结果，是全国 人 大 常 委 会 正确指导、省委坚强领导的结果，是全体省 人 大 代表、常 委 会 组成人员、各专委会组成人员、各工 委 委 员 以及省 人 大 机 关 全体同志扎实工作的结果，是省“一府一委两院”密切配合、市县 人 大 及其 常 委 会 大力支持、全省人民积极参与的结果。在此，我代表省 人 大 常 委 会，对关心支持 人 大 工作、为之付出辛勤汗水的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      各位代表，我们清醒认识到，常 委 会 工作仍存在不少薄弱环节。比如，对自贸港法律法规体系研究还不够深，立法质量有待提高；监督工作的针对性和实效性仍待增强，一些监督传导整改压力依然不足；服务保障代表工作还有待改进；常 委 会 自身建设仍待加强，各部门密切协作的机制还不够完善，等等。对这些问题，我们将认真研究制定措施，努力加以改进。

      关于2021年的工作安排

      今年，“十四五”规划启动实施，标志着我国进入新发展阶段，开启全面建设 社 会 主义现代化国家新征程；海南自贸港建设正在蓬勃展开，进入争取早期收获的关键时期。省 人 大 常 委 会 要按照新发展阶段的要求，紧扣高质量、高标准建设自贸港，认真谋划和推进各项工作。总体要求是：以 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想为指引，深入贯彻 习 近 平 法治思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实 习 近 平 总 书 记“4·13”重要讲话、中 央 12号文件精神和海南自贸港建设总体方案，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度、落实省委关于加强和改进新时代 人 大 工作的意见，进一步解放思想，敢闯敢试，大胆创新，坚持系统观念，聚焦制度集成创新、经济高质量发展、国家生态文明试验区建设、提高人民生活水平和质量等，依法行使职权，为海南“十四五”开好局起好步、加快推进自贸港建设做出新贡献，以优异成绩向建党100周年献礼。

      今年的主要任务是：

      一、围绕加快构建海南自贸港法律法规体系加强立法工作。将2021年确定为省 人 大 常 委 会 立法创新年，充分发挥海南自贸港立法咨询 委 员 会 的作用，加强立法顶层设计，聚焦制度集成创新，加快创新性立法。把全力配合制定海南自贸港法作为重中之重，积极推动加快立法进程，争取上半年内出台。继续大力推动调法调规工作。坚持立改废释并举，充分运用地方立法权和国家特别立法授权加强立法。加快贸易投资自由化便利化、产业发展、生态环境保护、公共卫生和保障民生、社会治理、民主政治等方面的立法，重点制定好优化营商环境条例、社会信用条例、破产条例、商事注销条例、公平竞争条例、征收征用条例、种业若干规定、保障性住房若干规定等法规。同时，适时修改和废止不适应自贸港建设需要的法规。

      二、围绕“十四五”规划开局重点任务加强监督工作。聚焦关系自贸港建设和群众切身利益的重点问题，精准监督、有效监督、全覆盖监督。特别是紧盯菜价高、就业难等群众关切问题，深入调研、发力监督，努力取得实效。今年，拟安排听取和审议专项报告15项，开展2次专题询问、3次执法检查。经济工作方面，聚焦优化营商环境，听取和审议 省 政 府 专项报告，并开展专题询问，推动解决企业普遍反映的营商环境突出问题；听取和审议 省 政 府 关于计划预算执行、审计、国有自然资源（资产）管理、国际旅游消费中心建设、扶贫产业项目监督管理和乡村特色产业发展等方面的报告，就少数民族地区特色产业发展开展专题调研。生态保护方面，重点听取和审议 省 政 府 关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告；对固体废物污染环境防治法、生活垃圾管理条例等法律法规实施情况开展检查；就城乡生活垃圾处理情况开展专题询问；开展“环保世纪行”活动；就农业面源污染防治开展专题调研。民生和社会管理方面，建立广泛收集民意、科学确定“为民办实事”项目的工作机制，开展对 省 政 府“为民办实事”工作的监督；听取和审议 省 政 府 关于社会保障卡管理、解决五个华侨农场职工社保遗留问题等方面的报告，对中医药法、村（居）民 委 员 会 组织法及我省实施办法实施情况开展检查，就食品价格、扫黑除恶、新增市场主体经营及促进就业情况、出入境管理等开展专题调研。法治建设方面，重点听取和审议 省 政 府 关于法治 政 府 建设、法治宣传等方面的报告，以及省监委的专项工作报告。

      三、围绕发挥 人 大 代表主体作用加强代表工作。加强对县乡 人 大 换届选举工作的指导。加强代表培训，提升代表依法履职能力和水平。用好 常 委 会 组成人员联系代表、代表联系人民群众的平台和机制，充分汇民意、集民智、聚民力。创新代表议案建议办理工作，提升办理效率和质量。组织召开全省 人 大 代表工作座谈会。加强工作指导，提高 人 大 代表联络站建设管理水平。

      四、围绕打造“两个机关”目标加强自身建设。着眼于打造全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关，大力推进 常 委 会 各项建设。进一步解放思想，培育特区精神和椰树精神，增强创新意识；进一步加强能力培训，提高“八种本领”“七种能力”，努力打造一支德才兼备、适应自贸港建设需要的 人 大 工作队伍；进一步完善规章制度，提升 人 大 工作的规范化水平；进一步加强作风建设，正风肃纪，为扛起自贸港建设 人 大 担当提供作风保障。

      各位代表，全面建设 社 会 主义现代化国家的号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 周围，解放思想，开拓创新，埋头苦干，为加快新时代 人 大 工作创新发展，为高质量高标准建设海南自贸港，为中华民族伟大复兴而努力奋斗！

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2021/02/02/032502926.shtml

xiaochuan77

冯飞代表海南省委 省 政 府发表2021年新春贺词

同志们、朋友们：

      大家好！在牛年春节来临之际，我谨代表海南省委、省 政 府，向全省父老乡亲拜年，祝大家合家团圆、万事如意！向在海南就地过年和度假旅游的同志们朋友们致意，祝大家沐浴海南美丽的春光，度过欢乐、祥和的新春佳节！向此时此刻远在世界各个角落、却心系家乡的广大琼籍华侨华人致以诚挚的问候：家乡人民祝你们春节快乐！

      过去的一年，极不平凡！我们众志成城，成功抗击百年未遇的新冠肺炎疫情。我们一鼓作气，取得了脱贫攻坚和全面建成小康社会的历史性胜利。我们积极承接 中 央 给予海南的重大利好，推动自由贸易港建设蓬勃展开，新设企业翻番、实际利用外资翻番、人才引进规模翻番、离岛免税购物额翻番，海南从未拥有如此强大的吸引力！

      在这一年，一批重大基础设施在海南投入运营，大家的出行更通畅了、上网更便捷了、用水用电用气更方便了。在这一年，海南的生态环境更上一层楼，空气质量保持世界先进水平，天更蓝、山更绿、水更清。在这一年，百姓的民生获得感显著增强，求学就医等许多棘手难题获得解决。

      在去年这样一个困难复杂的年份做出这些成绩，着实不容易。靠的是 党 中 央 和 习 近 平 总 书 记 对海南的关爱和呵护，凝聚着人民群众的磅礴力量，展现出我们体制的强大优势。经受了2020年的洗礼，我们对未来更加充满自信。

      已经到来的2021年，是中国 共 产 党 百年华诞，是“十四五”开局之年，也是海南自贸港建设全面推进之年。不久前召开的海南省六届 人 大 四次会议，为我们描绘了“十四五”和2021年将在琼州大地上展开的生动画卷：在海南发展的黄金机遇期和重要窗口期，自贸港政策有序落地、现代产业体系加快形成、生态环境保护和城乡建设扎实推进、民生优先理念全面落实，海南的环境会更美、企业会更强、城乡会更和谐、人民会更幸福！

      让我们共同努力，拥抱这美好的明天！

      祝愿大家新春快乐！幸福安康！

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2021/02/10/032508152.shtml

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海南发布第十一批8项制度创新案例 目前共形成111项制度创新案例

      新海南客户端、南海网、南国都市报2月7日消息（记者 汪慧）制度集成创新是海南自由贸易港建设的重中之重。2月7日上午，省委深改办（自贸港工委办）在海口召开第十一批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会，发布了新一批8项制度创新案例。到目前，海南共形成111项制度创新案例。

      一是财政预算全省一体化管理

      海南运用系统化思维和直达资金管理理念，全流程整合预算管理制度，自2019年起推行预算管理一体化改革。海南是率先实现预算管理全省一体化的省份，纵向直达乡镇，横向互联互通财政和有关部门，实现财政数据大集中管理和融合，创新了预算管理模式，被财政部采纳并向全国复制推广。

      主要做法包括建立储备机制实行支出项目化管理；运用信息化手段提升预算管理效率；搭建管理闭环实现动态跟踪反馈；构建四级项目库实现全省统建统管。

      财政预算全省一体化管理促进了财政资金使用规范安全。每年支付近300万笔，涉及资金2000多亿元，差错0笔，提升了资金使用效率。参照目前预算管理一体化建设运行市场价格，实施此项制度创新以后，可节约建设成本约1亿元，每年节约预算管理一体化运行成本67%以上。

      二是工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化

      海南按照“全省一盘棋、全岛同城化”“全省统筹、省建市县用”的改革创新思路，在全国率先实现全省工程建设项目全流程审批统一化、标准化、信息化，打通省直各部门和各市县纵横向审批壁垒，形成全省统一的工程建设项目审批管理体系。

      主要做法包括打造全省统一审批体系，推动审批“集成办”“并联办”“承诺办”；打造全省统一审批标准，推动审批“规范办”“透明办”“快速办”；打造全省统一信息平台，推动审批“线上办”“一门办”“码上办”。

      各市县全流程审批事项由改革前的近100项压缩为67项；压缩了项目审批时限，全流程审批时限由原来的200多个工作日分别压减为86、70、54、28个工作日；实现项目全流程审批事项100%可查询，事项数量、审批耗时等信息可实时跟踪掌握。

      三是十六个税（费）种“一次填表、一次申报、一次缴款”

      海南推行增值税等6个税（费）种一表集成申报、城镇土地使用税等10个税种综合申报，在全国率先实现“集成申报表+综合申报表+两个所得税申报”极简申报体系（以下简称“两表+两税”申报体系），纳税人只需2类申报表即可完成16个税（费）种的纳税申报。

      取得成效是申报次数和报送材料减少，极大减轻纳税人负担。每年纳税人可减少申报次数188.66万次，减少比例达到71.24%，全省有30.22万户纳税人可利用“六税合一”申报表实现集成申报，覆盖所有企业纳税人；12.73万户纳税人可通过“十税合一”申报表进行申报，大幅缩短申报时间。

      实施“两表”创新以后，综合申报系统完善了税收减免税代码智能带出功能，纳税人无需逐个税种填写减免税信息，实现了便捷申报，仅2020年12月申报的税费优惠就达9.76亿元。

      四是国际运输船舶出口退税税库联动先退后审

      海南在洋浦经济开发区积极打造“税库联动、全程网办、先退后审、限时办结、贴心服务”五位一体闭环体系，将退税流程简化为“系统数据比对，直接审核通过，退税一路直达，税款当日到账”。

      通过先退后审和税库联动模式，一日内将企业购买船舶缴纳的增值税退还企业，减少中资企业基于出口退税考虑赴海外登记的行为，提升“中国洋浦港”船舶集聚力度。截至2021年1月，入籍“中国洋浦港”船籍港的船舶达到25艘；一日内退还本地生产燃料油缴纳的增值税，可有效减少航运燃料油成本，节省船舶经营成本约30%。

      截至2021年1月，通过先退后审和税库联动模式，对在“中国洋浦港”登记的“远兰湾”国际运输船舶已退税到账2463.8万元，“远南海”国际运输船舶以及我国登记的最大载重吨油船“远贵洋”分别退税到账7027万元、4715万元，总共退税约1.42亿元，另外2艘国际运输船舶待企业登记并申报后即可一日内退税到账。

      五是出口成品油“即检即放”检验监管

      海南打造了出口成品油“三优”检验监管模式，解决了扩大成品油出口规模的瓶颈问题。

      创新出口成品油“风险评估+周期抽样+合格保证”的合格评定模式，改变出口成品油品质检验必须逐批抽样（抽样送检率100％）送实验室检测的传统评定模式；利用目前精确度级别最高的科里奥利质量流量计（精确级别千分之一点五）对非保税港区出口的高粘度油种燃料油实施检验监管，将重量鉴定模式由人工方式转变为电子流量计方式。

      成品油出口实现即检即放即输（管输或装船），有效缩短储罐占用时间三分之一以上。截至目前，总计已为企业节省运输成本573万元，节省滞期费用约200万元。

      大幅降低了海关通关作业时间。截至目前，总计出口180批次，累计为企业节省通关时间约270天。总计为企业扩大出口产能93万吨，每月扩大出口产能9.5万吨。

      六是涉海旅游“一船一码”互动式、参与式、体验式治理新模式

      海南省三亚市在全域实施涉海旅游“一船一码”，打通各监管部门壁垒，提升对旅游涉客船舶全面化、信息化、精准化、智能化、协同化的治理管控水平。

      主要做法包括跨部门、跨行业、跨领域资源整合、数据共享，实行游艇等涉客船舶一体化协同管理机制；全方位、全领域、全天候无感非接触式精准监督，实行涉海旅游“一船一码”非现场智慧监管；游客、船方和监管部门随时扫、随时查、随时评，实行即时互动、即时互联、即时监督的共管共治。

      此制度创新全面提升涉海旅游服务品质，大幅提升涉海旅游监管效率，为游客提供参与式互动消费体验，打造规范、高效、透明、优质的涉海旅游营商环境。

      七是 政 府 投资重大项目评估审批“三统一、三同步”

      为充分发挥咨询评估在项目顺利实施、有效控制造价和高效利用投资中的重要作用，海南坚持以评估审批为突破口和聚焦点，首创 政 府 投资重大项目评估审批“三统一、三同步”新模式 ——将同区域、同规划、同类型的多个重大项目的项目建议书可行性研究报告、初步设计及概算进行“统一打包、统一遴选、统一评审”，实现多个项目之间、编评双方之间“同步研究、同步完善、同步推进”。

      这种模式创造性地将项目评估审批由“单个考虑、分散遴选、串联进行”的传统模式，改造提升成“整体研究、集中遴选、并联推进”的全新模式，是推进ZF投资重大项目建设的创新举措。

      八是融合式、嵌入式、穿透式经济责任审计新模式

      为全面反映和揭示同行业同系统的经济风险隐患，全视角分析共性问题，提升审计质量，完善审计制度，海南秉持系统观念，在全国首创同行业同系统领导干部经济责任“穿透式”审计新模式，破解传统经济责任审计孤立、分散、不全面评价领导干部的难题。

      截至目前，已组织实施了对12名发改系统主任、8名交通系统厅局长的经济责任审计，发现领导干部决策不科学、有制度不执行、有规不循、执行走样、内控制度缺失等问题269个，涉及问题金额20亿元。此项制度创新被国家审计署采纳，并在全国审计工作高级研讨班上作专题经验介绍；中 央 经济责任审计工作部际联席会议办公室以《经济责任审计工作通讯》向全国复制推广。

http://www.hinews.cn/news/system/2021/02/07/032506157.shtml

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法媒：海南岛，中国雄心的橱窗

      法国《快报》2月17日文章，原题：海南岛，中国雄心的橱窗  海南岛位于中国南海，无论从经济上还是从军事上来讲，对北京都具有战略意义。

      新冠疫情后的第一个假期，在石油行业工作的俞先生（音）为自己放了个“天堂假期”，飞往距北京4小时航程的海南岛度假。这位穿着夏威夷衫、戴太阳镜的36岁男子说，因为疫情，欧洲游不再可能。在北方经历酷寒之际，能在“中国夏威夷”度假是种福气。海南只有900万居民，却拥有9个免税购物中心。俞兴奋地说：“有时不得不排队一小时才能进入商店购物。但这值得。”

      欧美因疫情陷入瘫痪，国际大品牌希望在海南占据一席之地。法国LVMH集团估计，目前全球80％的免税品都在海南售出，“海南是疫情中的一线生机”。2020年全球奢侈品销售额下降23％，在中国却增长48％，海南贡献了其中一半业绩。

      但这里不仅是商业天堂，还集合了中国在激烈（国际）竞争中争取领导权的种种雄心。海南岛注定将成为中国的国家名片，是众多领域的中国橱窗和榜样。

      就军事而言，这里部署了中国的舰队和侦察机部队。在区域局势紧张的情况下，这可以封锁美国舰船进入中国南海的通道。专门研究全球军事安全的一家事务所表示，海南对中国具有战略意义。海南岛还是中国实现太空雄心的重要土地。月球和火星探测任务多次从海南文昌启动，一冲向天。

      北京还希望将海南岛打造成经济特区。特斯拉将在此建立世界最大的电动汽车工厂。当地 政 府 正在建设生物技术研究中心、深水港和第三个国际机场。蓬勃的商机吸引了更多投资。去年9月的中欧商会上， 银行家史凯文说：“对于希望在华设立分部的跨国公司而言，海南岛已成为一个非常重要的选择。”

      不过，“中国橱窗”的实现并不容易。政 府 对资本转移和当地房地产购置的管控越来越严格。在中 央 政 府 的严格注视下成长，海南岛被寄予超越香港、纽约或巴黎的期望，同时不能偏离党确定的方向。（作者塞巴斯蒂安·勒拜尔齐克，赵风英译）

      来源环球网

https://oversea.huanqiu.com/article/41zPfvgcGZv

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中国教育开放怎么做？外媒关注海南国际教育创新岛

      图为三亚崖州湾科技城俯瞰，汇聚多所高校的崖州湾科教城坐落于此。新华社记者 杨冠宇 摄

      近日，新华社新闻信息中心整合全球通讯社联盟资源，通过英、日、韩、俄等多种语言向海外介绍海南自贸港打造海南国际教育创新岛的最新动向和前景，在全世界范围引发媒体广泛关注。

      美国哥伦比亚广播公司、芝加哥每日先驱报网、美国雅虎、Market Watch刊文截图。

      据初步统计，该文章先后被法新社、美国哥伦比亚广播公司(CBS)、美国芝加哥《每日先驱报》、日本共同社、日本《每日新闻》、日本《朝日新闻》、韩联社、马来西亚新闻通讯社、印尼安塔拉通讯社、俄塔社、德意志新闻社旗下网站、美国道琼斯 MarketWatch网站、韩国搜索引擎门户NAVER、日本门户网站Excite、Infoseek等超过 170 家海外主流媒体、行业媒体机构网站采用刊发，总浏览量超过 1.1亿次，有效提升了国际教育创新岛在全球的知名度和影响力。

      俄塔社、欧洲商业杂志网、日本共同社、韩联社刊文截图。

      美国芝加哥《每日先驱报》网站刊文《Hainan Free Trade Port Becoming an Attractive Destination for Opening-up and Cooperation in International Education》(海南自贸港成为中国国际教育开放合作“热土”)提到，中国自2019年提出建设海南国际教育创新岛，目标是打造新时代中国教育开放发展新标杆。并以哈罗公学在海南建校招生为例，展示海南国际教育合作发展的突飞猛进，对海外生源和高素质人才形成独特的吸引力。

      马来西亚新闻社、印尼安塔拉通讯社、NNN通讯社、Seeking Alpha刊文截图。

      海口哈罗学校。新华社记者 郭程 摄

      韩联社发文指出，伴随海南国际教育合作的逐步放开，英国考文垂大学、加拿大阿尔伯塔大学、德国比勒费尔德应用科技大学等36所知名高校已陆续落地海南自贸港，其中以陵水黎安国际教育创新试验区、三亚崖州湾科教城等重点教育园区最为集中。

      日本共同社刊文称，近两年海南全省累计开工教育项目400个，总投资超46亿美元，并提到受新冠肺炎疫情影响，从去年底开始，海外一些打算送孩子留学的家庭不再只考虑欧美，开始关注包括海南在内的中国留学政策和就业信息。

      来源中新网海南

http://www.hi.chinanews.com/hnnew/2021-02-07/565575.html

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海南：力争今年年末实现新型离岸国际贸易收支规模30亿美元

      海南省地方金融监管管理局党组成员丁玉龙表示，将推动海南新型离岸国际贸易做大、做强、做优，力争在2021年末实现海南新型离岸国际贸易收支规模达到30亿美元，预计增长60%以上。据悉，洋浦将启动全球贸易商计划，将重点聚焦大型、超大型国际贸易企业，特别是世界500强企业，吸引和鼓励他们立足洋浦开展全球贸易业务。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11139954

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外汇局：研究个人在年度5万美元内开展境外证券投资的可行性

      《中国外汇》：在当前错综复杂的国际形势下，特别是在新冠肺炎疫情的严重冲击下，2021年资本项目外汇管理的总体思路是什么？

      叶海生：2021年，资本项目外汇管理将坚持稳中求进的工作总基调，统筹改革、发展和稳定关系，合理把握开放节奏，促进跨境资金双向有序流动，维护国际收支平衡；同时，坚持服务实体经济，便利跨境贸易投资，坚持底线思维，防范跨境资本流动风险，坚持深化改革，推动高水平、高质量对外开放。

      《中国外汇》：2020年，资本项目外汇管理在推进跨境贸易投资便利化方面做了很多工作。2021年还将推出哪些措施？

      叶海生：2020年，在外汇局党组和局领导的正确领导下，资本项目外汇管理推出了一系列便利化措施，有效支持了疫情防控和企业的复工复产：深化资本市场双向开放，便利跨境证券投资；切实改进管理方式，促进贸易投资便利化；加强分析研判和监测，防范跨境资金流动风险等。2021年，资本项目外汇管理将继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以服务实体经济为根本，进一步满足市场主体跨境投融资需求，助力畅通国内大循环、促进国内国际双循环。

      一是推进私募股权投资基金跨境投资试点。支持私募股权投资基金开展跨境产业、实业投资，有序推进合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点，规范基金募集、汇兑及投资管理，简化外汇登记操作，完善基金事中、事后监测和报告制度等。

      二是完善外商直接投资管理。整合、修订现行外商直接投资相关外汇管理法规，落实《中华人民共和国外商投资法》，进一步提升投资便利化程度；修订外国投资者战略投资A股上市公司外汇管理，便利资金汇兑操作。

      三是完善企业境外放款管理。修订企业境外放款管理规定，规范境外放款资金使用要求；提高企业境外放款宏观审慎调节系数，满足实体企业境外投资经营融资需求。

      四是研究开展区域产权交易所代理跨境股权交易管理试点。针对各地产权交易所对跨境股权转让资金结算的诉求，积极研究出台配套外汇管理措施，择机开展相关试点。

      五是开展跨国公司本外币一体化资金池试点。制定跨国公司本外币一体化资金池试点方案，在提高准入门槛的同时，放宽资金跨境、购结汇、使用限制等，支持特大型跨国公司更好地管理成员公司跨境资金；拟在部分跨国公司比较集中的地区，开展跨国公司本外币一体化资金池试点。

      六是继续简化部分资本项目业务登记管理。总结粤港澳大湾区、海南自贸港等外债一次性登记改革经验，推进外债登记管理改革，适时扩大外债一次性登记的试点范围；研究企业外债登记下放银行办理的方案，进一步便利企业跨境融资；推动境内企业境外上市登记下放银行办理，适时修订境外上市外汇管理规定，完善募集资金使用管理，明确全流通相关登记管理等。

      《中国外汇》：党的十九届五中全会提出，要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平。新的一年，外汇局在推动高水平、高质量对外开放方面将开展哪些工作？

      叶海生：2021年，资本项目将按照 党 中 央 国 务 院 的部署，坚持稳中求进的总基调，积极谋划未来资本项目开放的新格局，有序开展高水平对外开放试点，提升个人用汇便利度，以深化改革开放激发新发展活力，改革并完善与新发展格局下更高水平开放型经济新体制相适应的外汇管理体制机制。

      一是制定未来资本项目开放的总体规划。加强资本项目开放顶层设计，在深入开展广泛的调研、分析和论证基础上，按照“服务实体、协同推进，以我为主、稳慎开放，坚守底线、安全可控，加强联动、形成合力”的原则，制定近中期（“十四五”时期）和长远期我国资本项目开放改革任务和具体措施，并深入研判潜在风险，构建稳步推进资本项目开放的安全发展和风险防控体系。

      二是在部分区域开展跨境贸易投资高水平对外开放试点。在总结近年来资本项目各领域改革经验的基础上，按照“系统集成式”思路，选择在部分地区开展全方位、高水平对外开放试点。在试点地区集中出台一揽子开放措施，内容涵盖跨境贸易、投融资各个领域，重点支持实体经济发展。

      三是积极参与推动落实多双边投资/自贸协定谈判。落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），清理与RCEP要求不符的资本项目外汇管理政策；积极参与中欧投资协定谈判完成的后续工作，推动中欧投资协定尽快签署；积极研究参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高水平自贸协定，积极参与中韩自贸协定、中日韩自贸协定、中挪自贸协定谈判，构建良好的双边、多边投资环境。

      四是研究有序放宽个人资本项下业务限制。修订境内个人参与境外上市公司股权激励计划的管理规定，取消年度购付汇额度限制，优化管理流程；研究论证允许境内个人在年度5万美元便利化额度内开展境外证券、保险等投资的可行性；配合人民银行做好粤港澳大湾区“理财通”试点。

      《中国外汇》：过去的一年，外汇局采取了多项措施扩大金融市场双向开放，如取消合格境外机构投资者投资额度限制、简化境内证券期货投资资金管理、常态化发放合格境内机构投资者额度等。2021年的工作重点又有哪些？

      叶海生：2021年，我们将对标对表高水平开放要求，以证券市场开放为重点，提升境内金融市场的国际化水平，稳妥有序地推进资本项目开放。

      一是稳慎推进境内金融市场的开放。统一银行间债券市场和交易所债券市场对外开放政策，形成规则合一的债券市场开放制度框架和政策；稳妥推进境内金融衍生品市场对外开放，研究适当放宽境外机构投资者只能基于套期保值原则开展境内金融期货交易的限制。

      二是稳步推进股票、债券发行市场的开放。完善境外机构境内发行债券（熊猫债）资金及汇兑管理政策；规范红筹股企业境内上市管理，放宽其募集资金购汇汇出限制，明确境外股东减持购付汇管理规则；继续做好“沪伦通”项下存托凭证（CDR/GDR）双向发行及跨境转换相关外汇管理工作。

      三是推进合格境内机构投资者（QDII）的制度实施。完善常态化QDII额度发放机制，进一步完善各类QDII机构额度发放规则；适时提高QDII总额度，根据外汇收支形势灵活把握额度发放的节奏和规模，满足境内市场主体跨境资产配置需求；健全QDII机构定期报告及监测分析制度。

      四是改进保险机构境外投资管理。优化保险机构境外投资管理政策，对保险机构境外直接投资（ODI）和证券投资实施分别管理；规范保险机构境外投资管理，满足保险资金境外配置资产的合理需求。

      五是推动证券公司外汇业务试点。继续推进证券公司结售汇业务试点工作，健全管理制度，规范并完善相关外汇账户、境内外汇划转等规则，支持其代客结售汇业务的健康发展；选择部分实力较强的证券公司开展跨境业务试点，制定试点规则，合理确定跨境额度、业务种类、资金管理等，支持证券公司做大做强，发挥证券公司对外汇市场的积极作用。

      《中国外汇》：在促便利的同时，应如何有效防范跨境资金流动风险？

      叶海生：在资本项目开放过程中，无疑将面临一些挑战。2021年，资本项目外汇管理将坚持底线思维，把安全发展贯穿资本项目管理的全过程，不断完善相关统计监测和预警框架，及时预判、有效防范跨境资金无序流动，引导市场主体依法合规开展业务，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，有效维护国家经济金融安全。

      一是加强形势研判、预判。针对新冠肺炎疫情下全球经济低迷、流动性泛滥、资产泡沫等状况，密切关注主要经济体财政/货币政策动向，定期分析国际金融市场的变化；深入研究国外非常规刺激等政策对我国国际收支、人民币汇率、金融市场的外溢影响，做好对形势的研判和预判，为制定出台相关外汇管理政策奠定基础。

      二是加强跨境资本流动监测。加强对股票、债券市场外资流出入的监测分析，继续落实好日报和月报制度；完善对金融机构，特别是银行对外债权债务的监测，加强对重点机构，尤其是房地产企业、城投企业外债变动的分析；密切关注直接投资项下跨境资金流动监测，继续做好直接投资协同调查（CDIS）工作，加强存量权益登记数据信息的利用。

      三是强化资本项目事中、事后监管。继续建立健全与开放进程相适应的“宏观审慎+微观监管”两位一体的跨境资本流动管理框架，提升跨境资本流动异常波动的管理能力；建立健全跨境资本流动监测分析预警机制，加强非现场监管能力建设，严厉打击外汇领域违法违规行为，维护外汇市场的良好秩序。

      （作者叶海生为国家外汇管理局资本项目管理司司长。原题为《叶海生：​深化改革 稳步推进高水平资本项目开放》）

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11382158

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国 务 院：支持革命老区振兴发展，开展城镇低效用地再开发

      2月20日，国 务 院 发布《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》）。其中提出，到2025年，革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，居民收入增长幅度高于全国平均水平，对内对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善。

      《意见》从巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜推进振兴发展；促进实体经济发展，增强革命老区发展活力；补齐公共服务短板，增进革命老区人民福祉和健全政策体系和长效机制五个方面提出了详细的意见。

      《意见》提出，坚持统筹谋划、因地制宜、各扬所长，聚焦重点区域、重点领域、重点人群巩固拓展脱贫攻坚成果，促进革命老区振兴发展。

      另外，鼓励地方依法依规通过租赁、置换、合作等方式规范流转集体林地。加快能源资源产业绿色发展，延伸拓展产业链，鼓励资源就地转化和综合利用，支持资源开发和地方经济协同发展。

      在优化土地配置方面，支持革命老区重点城市开展城镇低效用地再开发，对损毁的建设用地和零星分散的未利用地开发整理成耕地的，经认定可用于占补平衡，允许城乡建设用地增减挂钩节余指标按规定在省域范围内流转使用。对革命老区列入国家有关规划和政策文件的建设项目，纳入国家重大建设项目范围并按规定加大用地保障力度。支持探索革命老区乡村产业发展用地政策。

      以下为全文：

      国 务 院 关于新时代支持革命老区振兴发展的意见

      国发〔2021〕3号

      各省、自治区、直辖市人民 政 府，国 务 院 各部委、各直属机构：

      革命老区是党和人民 军 队 的根，是中国人民选择中国 共 产 党 的历史见证。革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。为加大对革命老区支持力度，2012年以来 国 务 院 先后批准了支持赣南等原 中 央 苏 区 和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战，持续改善基本公共服务，发挥特色优势推进高质量发展，为全面建成小康社会作出了积极贡献。为深入贯彻落实 党 中 央、国 务 院 决策部署，支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启 社 会 主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，现提出以下意见。

      一、总体要求

      (一)指导思想。以习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，激发内生动力，发挥比较优势，努力走出一条新时代振兴发展新路，把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕。

      (二)主要目标。到2025年，革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，居民收入增长幅度高于全国平均水平，对内对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善。到2035年，革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

      二、巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜推进振兴发展

      坚持统筹谋划、因地制宜、各扬所长，聚焦重点区域、重点领域、重点人群巩固拓展脱贫攻坚成果，促进革命老区振兴发展。

      (三)推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一定时期内保持脱贫攻坚政策总体稳定，完善防止返贫监测和帮扶机制，优先支持将革命老区县列为国家乡村振兴重点帮扶县，巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，建设配套产业园区，提升完善安置区公共服务设施。加大以工代赈对革命老区的支持力度，合理确定建设领域、赈济方式。统筹城乡规划，以交通、能源、水利、信息网络等为重点，加快推进革命老区美丽生态宜居乡村建设。提高农房设计和建造水平，改善群众住房条件和居住环境。因地制宜发展规模化供水、建设小型标准化供水设施，大力实施乡村电气化提升工程，全面推进“四好农村路”建设，开展数字乡村试点，加快乡村绿化美化。坚持扶志扶智相结合，加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度。完善城乡低保对象认定方法，适当提高低保标准，落实符合条件的“三红”人员(在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员)、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。

      (四)促进大中小城市协调发展。落实推进以人为核心的新型城镇化要求，支持革命老区重点城市提升功能品质、承接产业转移，建设区域性中心城市和综合交通枢纽城市。研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。支持革命老区县城建设和县域经济发展，促进环境卫生设施、市政公用设施、公共服务设施、产业配套设施提质增效，支持符合条件的县城建设一批产业转型升级示范园区，增强内生发展动力和服务农业农村能力。健全城乡融合发展体制机制，推进经济发达镇行政管理体制改革。推动信息网络等新型基础设施建设，加快打造智慧城市，提升城市管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平。

      (五)对接国家重大区域战略。将支持革命老区振兴发展纳入国家重大区域战略和经济区、城市群、都市圈相关规划并放在突出重要位置，加强革命老区与中心城市、城市群合作，共同探索生态、交通、产业、园区等多领域合作机制。支持赣南等原 中 央 苏 区 和海陆丰革命老区深度参与粤港澳大湾区建设，支持赣州、龙岩与粤港澳大湾区共建产业合作试验区，建设好赣州、井冈山、梅州综合保税区和龙岩、梅州跨境电商综合试验区，支持吉安申请设立跨境电商综合试验区，支持三明推动海峡两岸乡村融合发展。鼓励大别山、川陕、湘鄂渝黔等革命老区对接长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，陕甘宁、太行、沂蒙等革命老区重点对接黄河流域生态保护和高质量发展，浙西南革命老区融入长江三角洲区域一体化发展，琼崖革命老区在海南自由贸易港建设中发挥独特作用。鼓励左右江革命老区开展全方位开放合作，引导赣南等原中央苏区与湘赣边区域协同发展。支持革命老区积极参与“一带一路”建设，以开放合作增强振兴发展活力。

      三、促进实体经济发展，增强革命老区发展活力

      加快完善革命老区基础设施，发展特色产业体系，提升创新能力，培育革命老区振兴发展新动能，提高经济质量效益和核心竞争力。

      (六)完善基础设施网络。支持将革命老区公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家相关规划，具备条件后尽快启动建设，促进实现互联互通。加快建设京港(台)、包(银)海、沿江、厦渝等高铁主通道，规划建设相关区域连接线，加大普速货运铁路路网投资建设和改造升级力度。大力支持革命老区高速公路规划建设，优化高速公路出入口布局，便捷连接重点城镇和重点红色文化纪念地，加快国省道干线改造。支持革命老区民用运输机场新建和改扩建，规划建设一批通用机场。加快综合水运枢纽建设和航道整治，推进百色水利枢纽过船设施等工程，研究论证赣粤运河可行性。建设一批重点水源工程和大型灌区工程，推进大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治等工程。有序规划建设支撑性清洁煤电项目、煤运通道和煤炭储备基地，加快建设跨区域输电工程，持续完善电力骨干网架，推动石油、天然气管道和配套项目建设，保障革命老区能源稳定供应。

      (七)培育壮大特色产业。支持革命老区加强农田水利和高标准农田建设，深入推进优质粮食工程，稳步提升粮食生产能力。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推行食用农产品合格证制度，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。做大做强水果、蔬菜、茶叶等特色农林产业，支持发展沙县小吃等特色富民产业。建设一批农村产业融合发展园区、农业标准化示范区、农产品质量检验检测中心和冷链物流基地，鼓励电商企业与革命老区共建农林全产业链加工、物流和交易平台。支持有条件的地区建设新材料、能源化工、生物医药、电子信息、新能源汽车等特色优势产业集群，支持符合条件的地区建设承接产业转移示范区。推进“中国稀金谷”建设，研究中重稀土和钨资源收储政策。支持革命老区立足红色文化、民族文化和绿色生态资源，加快特色旅游产业发展，推出一批乡村旅游重点村镇和精品线路。支持有条件的地区规划建设稀土、旅游等行业大数据中心，鼓励互联网企业在革命老区发展运营中心、呼叫中心等业务。

      (八)提升创新驱动发展能力。支持革命老区重点高校、重点学科和重点实验室建设，加大对口支援革命老区重点高校工作力度，鼓励“双一流”建设高校、中国特色高水平高职学校与革命老区开展合作共建。完善东中西部科技合作机制，促进中西部革命老区与东部地区加强科技合作。鼓励科研院所、高校与革命老区合作，共建中科院赣江创新研究院、国家钨与稀土产业计量测试中心等创新平台，研究建设稀土绿色高效利用等重大创新平台，支持有条件的地区组建专业化技术转移机构，创建国家科技成果转移转化示范区。支持在革命老区建设创新型城市和创新型县(市)，布局建设一批国家级高新区、创新研发基地等创新载体。支持地方完善人才政策和激励机制，加大人才培养和引进力度，在科技特派员制度创新等方面先行先试，深入推进大众创业、万众创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入。鼓励革命老区完善第五代移动通信(5G)网络、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施，因地制宜促进数字经济发展，鼓励有条件的地区开展北斗系统应用。

      四、补齐公共服务短板，增进革命老区人民福祉

      健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，提高社会治理水平，繁荣发展红色文化，促进人与自然和谐共生，增强革命老区人民群众获得感、幸福感、安全感。

      (九)提升公共服务质量。支持革命老区依据国家基本公共服务标准，结合本地实际，尽力而为、量力而行，建立健全本地区基本公共服务标准，保障群众基本生活。完善革命老区中小学和幼儿园布局，加大教师培训力度。继续推进“八一爱民学校”援建工作。继续面向革命老区实施相关专项招生计划倾斜。推进高职学校、技工院校建设，实施省部共建职业教育试点项目。加强革命老区公共卫生防控救治能力建设，支持市县级综合医院、传染病医院(传染科)和卫生应急监测预警体系建设。鼓励国内一流医院与革命老区重点医院开展对口帮扶，合作共建医联体。按照“保基本、强基层、建机制”要求，深化县域综合医改，整合县域医疗卫生资源，推动发展县域医共体。实施中医临床优势培育工程和中医康复服务能力提升工程，建设中医优势专科。提升公共文化和公共体育设施建设运营水平，优化广播电视公共服务供给和基层公共文化服务网络，建设一批体育公园，鼓励革命老区承办全国性、区域性文化交流和体育赛事活动。

      (十)弘扬传承红色文化。把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，围绕革命历史创作一批文艺作品，将红色经典、革命故事纳入中小学教材，在干部培训中加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加大对瑞金 中 央 苏 区 旧址、古田会议旧址、杨家岭革命旧址、鄂豫皖 苏 区 首府革命博物馆、川陕革命根据地博物馆等革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施的保护修缮力度，加强西路军、东北抗联等战斗过的革命老区县现存革命文物保护修复和纪念设施保护修缮。统筹推进长征国家文化公园建设，建设一批标志性工程。公布革命文物名录，实施革命文物保护利用工程。支持革命历史类纪念设施、遗址积极申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施和国家级抗战纪念设施、遗址。推动红色旅游高质量发展，建设红色旅游融合发展示范区，支持 中 央 和地方各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式宣传推广红色旅游。

      (十一)促进绿色转型发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进生态保护和经济发展、民生保障相得益彰。统筹推进革命老区山水林田湖草一体化保护和修复，加强长江、黄河等大江大河和其他重要江河源头生态环境治理，支持赣南等原 中 央 苏 区 和陕甘宁、左右江等革命老区建设长江、黄河、珠江流域重要生态安全屏障。深入总结浙西南等革命老区生态保护修复成果经验，继续支持新安江等流域探索生态保护补偿，复制推广经验做法，建立健全流域上下游横向生态保护补偿机制。支持大别山、川陕等革命老区实施生物多样性保护重大工程。支持科学布局建设国家公园。支持革命老区开展促进生态保护修复的产权激励机制试点。鼓励地方依法依规通过租赁、置换、合作等方式规范流转集体林地。加快能源资源产业绿色发展，延伸拓展产业链，鼓励资源就地转化和综合利用，支持资源开发和地方经济协同发展。推动绿色矿山建设，加强赣南、陕北等历史遗留矿山生态修复，开展尾矿库综合治理，推进采煤沉陷区综合治理，推动将部分厂矿旧址、遗址列为工业遗产。

      五、健全政策体系和长效机制

      坚持目标导向和问题导向，健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制，激发革命老区振兴发展内生动力。

      (十二)加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿革命老区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。完善支持赣南等原 中 央 苏 区 振兴发展部际联席会议制度，研究建立省部会商和省际协商机制，及时协调推动陕甘宁、大别山、左右江、川陕等革命老区振兴发展重要事项。出台中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原 中 央 苏 区 工作方案，继续组织对口支援工作。研究建立发达省市与革命老区重点城市对口合作机制，支持革命老区重点城市与 中 央 国家机关及有关单位、重点高校、经济发达地区开展干部双向挂职交流。发挥井冈山、延安等干部学院作用，支持地方办好瑞金、古田、百色、大别山等干部学院，开展理想信念和党性教育。大力弘扬老区精神，广泛凝聚正能量，表彰奖励正面典型，努力营造全社会支持参与革命老区振兴发展的良好氛围。

      (十三)加大财政金融支持力度。中 央 财政在安排革命老区转移支付、地方 政 府 专项债券时，对革命老区所在省份予以倾斜支持。探索制定革命老区转移支付绩效评估和奖惩激励办法。继续支持赣州执行西部大开发政策，在加快革命老区高质量发展上作示范。中 央 预算内投资对赣南等原 中 央 苏 区 参照执行西部地区政策，对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策，研究安排专项资金支持革命老区产业转型升级平台建设。支持符合条件的革命老区海关特殊监管区域按规定开展增值税一般纳税人资格试点，对其他地区向革命老区重点城市转移的企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。鼓励政策性金融机构结合职能定位和业务范围加大对革命老区支持力度，鼓励商业性金融机构通过市场化方式积极参与革命老区振兴发展，支持符合条件的革命老区重点企业上市融资。

      (十四)优化土地资源配置。支持革命老区重点城市开展城镇低效用地再开发，对损毁的建设用地和零星分散的未利用地开发整理成耕地的，经认定可用于占补平衡，允许城乡建设用地增减挂钩节余指标按规定在省域范围内流转使用。对革命老区列入国家有关规划和政策文件的建设项目，纳入国家重大建设项目范围并按规定加大用地保障力度。支持探索革命老区乡村产业发展用地政策。

      (十五)强化组织实施。相关省(自治区、直辖市)要将革命老区振兴发展列为本地区重点工作，加强组织领导，完善工作机制，明确责任分工，制定配套政策，健全对革命老区的差别化绩效评估体系，对重点城市和城市化地区侧重考核经济转型发展和常住人口基本公共服务等方面指标，对重点生态功能区和农产品主产区进一步强化生态服务功能和农产品供给能力相关指标考核，在开展试点示范和安排 中 央补助时对革命老区给予倾斜支持。有关部门要加强工作指导，在国土空间规划、专项规划、区域规划等相关规划编制实施过程中强化对革命老区的统筹支持，研究制定支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案，细化具体支持政策，指导地方开展革命老区振兴发展规划修编。国家发展改革委要加强对革命老区振兴发展各项工作的协调，制定重点任务分工和年度工作要点，重大事项及时向国务院报告。

      

国 务 院

      2021年1月24日

      (此件公开发布)

      来源澎湃新闻

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商务部部长王文涛：海南自由贸易港前景很光明

      2月24日，国新办举行加快商务高质量发展 服务构建新发展格局发布会。在谈及自贸试验区在构建新发展格局中发挥的作用及海南自贸港建设的新举措时，商务部部长王文涛表示，习 近 平 总 书 记 指出，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，打造改革开放新高地。七年多来，设立了21个自贸试验区，形成了覆盖全国东西南北中的改革开放创新格局，而且已经累计向全国推广复制260项制度创新成果，有效发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。应该说，在新发展格局当中，它的作用会越来越大，大有可为。

      下一步有什么具体考虑，主要从四个方面考虑，归纳一下叫“四个相”：一是市场相通；二是规则相联；三是产业相融；四是创新相促。

      市场相通，以深层次改革促进市场相通，商务部将继续赋予自贸试验区更大的改革自主权，提出更多先行先试的深层次改革事项，通过改革来打通国内国际市场相通的堵点和难点。进一步优化市场化、法治化、国际化的营商环境，激发市场主体的活力和动力。同时，形成更多的创新成果，只要有成熟的成果，就向全国复制推广。

      规则相联，以高水平开放推动规则相联，既要推动要素流动型的开放，也要推动制度型的开放，所以借自贸试验区，我们可以推动规则相联，就是要推动自贸试验区对接高水平的国际经贸规则，如通过对接国际经贸规则来制定出台自贸试验区跨境服务贸易的负面清单，深化规则、规制、管理、标准等制度型开放。就是前面讲的，既要有要素流动型开放，也要有制度型开放，通过自贸试验区深化规则、规制、管理、标准，推动制度型开放，形成更高水平的开放。

      产业相融，以产业链开放加快产业相融。自贸试验区是21个，覆盖东西南北中，各个地方有自己的资源禀赋和产业特点，鼓励自贸试验区结合各地的战略定位和资源禀赋，形成自己改革开放的一些特点特色，特别是形成特色的优势产业，聚焦优质市场主体，引领国内产业转型发展，提升产业链供应链水平，实现高质量发展。

      创新相促，以高端要素的集聚推动创新相促。商务部将支持自贸试验区集聚更多国内外的资源要素，特别是人才要素、资本要素、技术要素，现在还要加上数据要素等要素的集聚，加强国际交流合作，聚焦基础研究和原始创新，打造成科技创新的策源地，为高水平的发展，特别是创新发展提供动力。

      这里讲一下海南自由贸易港，大家都比较关注。海南自贸港的建设是我国改革开放的一个标杆，一面旗帜，也是一项重要的举措和全新的探索。去年，海南自贸港建设的总体方案发布以后，出现了一些非常可喜的现象，据海南省报告的数据，去年的地区生产总值增长3.5%，高于全国平均水平。货物进出口增长3%，都高于全国平均水平。特别是总体方案发布以后，政策的效应开始显现，我们看到，全年新设市场主体31万户，增长30.9%；新设外资企业1005家，同比增长197.3%；引进人才12.2万人，同比增长177%。大家关注的离岛免税购物新政策实施以后，到去年年底离岛免税的日均销售额超过1.2亿元，同比增长2倍多。海南自由贸易港前景很光明。

      下一步，商务部将深入学习贯彻 习 近 平 总 书 记 关于海南自由贸易港建设的重要指示精神，紧紧围绕国家发展大局、重大战略，大力推进总体方案确定的各项目标任务、政策举措落实落细，不断提升贸易投资的自由化便利化，推动海南自由贸易港建设取得更大进展。

      来源海南广播电视总台官方网站

http://www.hnntv.cn/st/gn/2021-02-24/587928.html

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科技部印发海南开放创新合作机制：建设国家技术转移海南中心

      为贯彻落实 党 中 央、国 务 院 关于海南自由贸易港建设的决策部署，加快推动科技部与海南省人民 政 府 联合印发的《加快海南科技创新开放发展实施方案》（以下简称《实施方案》）落实，协调全国其他省（直辖市）与海南省开展开放创新合作机制，以开放创新合作支撑自由贸易港建设，特制定本合作机制。

      一、工作思路

      以 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主义思想为指导，深入落实 党 中 央、国 务 院 关于建设自由贸易港的重要指示，加快落实海南科技创新的重大任务部署，坚持按照优势互补、互利互惠的原则，以海南实际需求为牵引，聚焦海南重点产业发展、离岸创新创业、科技成果转化、科技园区合作等需求，推动相关省市、科技园区、科技部相关司局与海南省的合作需求单位建立“一对一、点对点、多对一”的多层次合作模式，加快推进《实施方案》落实，以开放合作促进海南省提升科技创新能力，以科技创新有力支撑海南自由贸易港建设。

      二、主要措施

      （一）建立重点地区与海南省科技合作机制。

      聚焦海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业发展需求，推动上海、北京、广东、深圳、四川、湖南等地区与海南建立合作机制，重点推动上海市优势单位与海南省需求方开展深远海、热带特色农业、航天、临床医学等合作；推动北京市高新技术企业及中关村在海南布局；推动广东、深圳与海南开展信息产业、先进制造业、海洋科技服务等领域的科技合作，促进海南自由贸易港与粤港澳大湾区科技创新联动发展；推动四川与海南开展生物医药领域等科技合作，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用；推动湖南与海南开展超级杂交稻育种、新材料、海洋装备等领域的科技合作。

      （二）推进海南国际离岸创新创业示范区建设。

      全面梳理海南自由贸易港政策，建立海南离岸创新创业政策指导目录，发挥海南在创新创业、国际合作、科技金融、人才引进等方面政策优势。支持依托海口高新区、洋浦经济开发区、三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城、海南生态软件园和复兴城互联网信息产业园等园区，推进建设国际离岸创新创业先行区、国际科技合作试验区、外国人来琼工作管理服务引领区、国际离岸科技金融聚集区，打造离岸创新创业的先导区。

      （三）推动海南深化国际技术转移示范区建设。

      支持海南建设国家科技成果转移转化示范区，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，协调江苏苏南、浙江、上海闵行等国家科技成果转移转化示范区开展跨区域成果转移转化，加大“重大新药创制国家科技重大专项科技成果转移转化试点示范”工作力度。深入实施“百城百园”行动，支持海南试点开展技术要素便利化流动试点工作，建设国家技术转移海南中心，加大对海南成果转化的支持力度，推广应用一批先进技术成果。

      （四）推动多帮一科技园区对口帮扶工作。

      以推动海南融入双循环发展格局为目标，聚焦海南重点发展产业，推动上海张江国家高新区与海口高新区开展生物医药技术创新与产业发展的合作；以推动农业产业升级和结构调整为目标，聚焦创新要素集聚、农业科技成果示范转化，推动广东、广西等地的国家农业科技园区与海南儋州、陵水、三亚国家农业科技园区开展合作，加强海南热带农业创新发展能力；推动珠三角国家自主创新示范区、深圳国家自主创新示范区与三亚崖州湾科技城共建共享科技产业平台，鼓励支持两地企业、产学研机构等按照市场化原则共建创新创业服务平台、成果转化平台，推动青年人才赴海南创新创业；推动四川成都天府国际生物城与博鳌乐城国际医疗旅游先行区开展合作。

      （五）加大对海南省重点工作的支持力度。

      结合《实施方案》重点任务落实及海南阶段性工作重点，建立科技部司局直接对口支持机制，重点对口指导支持《海南省“十四五”科技创新规划》编制；推进省部共建国家重点实验室建设；推进海南国家农业高新技术产业示范区建设；深化海口创新型城市建设、五指山市创新型县（市）建设；推进国家南繁科研育种基地“南繁硅谷”建设；支持全海深载人潜水器马里亚纳海沟海试；支持参与国家耐盐碱水稻技术创新中心建设；指导制定外国人来海南自由贸易港工作许可负面清单并建立动态调整机制，开展外国人来琼工作管理地方性立法探索，制定出台在琼工作外国人及用人单位信用监管办法等制度文件；支持设立国际科技创新合作论坛等工作。

      三、运行机制

      （一）发挥海南实施主体作用。海南是落实创新开放合作的主体，要主动与相关单位、地区加强沟通，推进建立“点对点”合作。海南省要围绕加快合作机制及合作事项落实，要优化资源配置，完善政策措施，营造有利于开放合作的条件。

      （二）建立协调机制。加强部省会商，要将推动合作机制落实作为部省会商的重要议题。建立科技部、海南省与各有关省市协调机制，每年召开一次合作机制推进会，动态调整合作内容，协调推进各项任务落实。科技部成果与区域司会同有关直属事业单位与海南省科技厅成立联合办公室，负责协调推进工作。

      （三）完善激励机制。开展合作机制落实的监测评价，将各地方落实合作情况作为 中 央 引导地方科技发展资金分配的重要考量因素，对于主动务实推进合作落实的单位和个人，以适当形式给予表扬。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11456456

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习 近 平 在中国-中东欧国家领导人峰会上的主旨讲话（全文）

凝心聚力，继往开来

携手共谱合作新篇章

——在中国－中东欧国家领导人峰会上的主旨讲话

（2021年2月9日，北京）

中华人民共和国 主 席　习 近 平

      尊敬的各位同事，

      女士们，先生们，朋友们：

      欢迎大家出席中国－中东欧国家领导人峰会。今天，我们在各国全力抗击新冠肺炎疫情的特殊背景下举行峰会，表明了各国通力合作、共克时艰、共谋发展的决心。

      中国－中东欧国家合作已经走过9年历程。9年前，本着合作共赢、共谋发展的初心，怀着共同开创美好未来的决心，我们顺应时代潮流和发展大势，联合倡议建立中国－中东欧国家合作机制，开启中国同中东欧国家关系发展新阶段。



      9年来，中国－中东欧国家合作经历了时间和国际形势复杂变化的考验，形成了符合自身特点并为各方所接受的合作原则。

      一是有事大家商量着办。我们坚持相互尊重，合作不附带政治条件，坚持大小国家一律平等，共商共建共享。我们本着“17+1大于18”的信念，建立起以领导人会晤机制为引领、涵盖20多个领域的立体合作架构，让每个国家参与其中。我们照顾彼此关切，从各国实际出发制定规划、确定项目，鼓励各国结合自身禀赋在合作中找到定位、发挥优势。

      二是让合作方都有收获。我们聚焦务实合作，实现了助力各自发展、增进民生福祉的目标。我们推动合作均衡发展，坚持经济和人文结合、贸易和投资并重，让成果惠及不同国家、不同人群。同9年前相比，中国同中东欧国家贸易额增长近85%，其中中方进口增幅高出出口增幅22个百分点，双向旅游交流人数增长近4倍。中欧班列已经覆盖大部分中东欧国家，累计开行3万多列。希腊比雷埃夫斯港、塞尔维亚斯梅戴雷沃钢厂、克罗地亚佩列沙茨跨海大桥等一大批合作项目成果喜人。

      三是在开放包容中共同发展。中国和中东欧国家都坚信开放创造机遇、包容成就多元，这也是中国－中东欧国家合作保持旺盛生命力的根本所在。我们互学互鉴、取长补短，坚持以协商合作弥合差异、解决分歧。我们遵循普遍接受的国际规则，符合市场原则，尊重欧盟标准，欢迎其他国家和国际组织积极参与，实现共赢、多赢。

      四是通过创新不断成长。我们开拓思路、先试先行，率先探索跨区域合作同共建“一带一路”倡议对接，率先实现“一带一路”合作协议在地区全覆盖。我们着眼中东欧国家需求和区位优势，推动匈塞铁路等重大项目取得积极成果。

      各位同事！

      我们身处一个充满挑战的时代。世纪疫情和百年变局交织，带来深远影响。前所未有的挑战，需要各国以前所未有的团结协作共同应对。

      去年，中欧关系在疫情中逆势前行，双方如期完成中欧投资协定谈判，签署中欧地理标志协定，打造中欧绿色合作、数字合作伙伴关系，坚定维护多边主义，共同应对全球性挑战。中国－中东欧国家合作是中欧关系的重要组成部分，中欧关系积极发展也为中国－中东欧国家合作带来了新机遇。

      各位同事！

      中国－中东欧国家合作是具有重要影响力的跨区域合作平台。新形势下，中国－中东欧国家合作如何发展？我愿提出4点建议。



      第一，直面疫情挑战，坚定共克时艰的合作信心。抗击新冠肺炎疫情是当前最紧迫的任务。中国愿同中东欧国家团结协作、合力应对。双方可以加强联防联控和疫情防治经验交流，探讨开展传统医药合作，提升卫生医疗合作水平，推动构建人类卫生健康共同体。中国愿继续在力所能及范围内向有关国家提供疫苗，为推动疫苗作为全球公共产品、促进疫苗在全球公平分配和使用作出贡献。中国愿同中东欧国家开展疫苗合作。目前，塞尔维亚已从中国企业获取100万剂疫苗，匈牙利正同中国疫苗企业合作。如果中东欧其他国家有疫苗合作需求，中方愿积极考虑。

      我们要坚持开放合作，促进贸易和投资自由化便利化，推动构建开放型世界经济，推动世界经济早日走出危机阴影。现阶段，我们要统筹好疫情防控和经济社会发展，稳妥有序恢复人员往来、推动复工复产，维护产业链供应链稳定，为共同抗疫和恢复经济提供保障。

      第二，聚焦互联互通，畅通联动发展的合作动脉。我们要不断完善融通格局，为未来更高水平的联动发展打好基础。要携手高质量共建“一带一路”，加快推进匈塞铁路等大项目建设，继续支持中欧班列发展，充分挖掘合作潜力。

      我们要深化海关贸易安全和通关便利化合作。中方将推动建设中国－中东欧国家海关信息中心、中欧陆海快线沿线国家通关协调咨询点，愿探索同中东欧国家海关开展“智慧海关、智能边境、智享联通”合作试点。

      第三，坚持务实导向，扩大互惠互利的合作成果。我们愿同中东欧国家一道，推动中欧务实合作成果在中东欧尽早落地，就促进贸易和投资互利合作作出更多努力，推动贸易平衡、可持续发展。中方计划今后5年从中东欧国家进口累计价值1700亿美元以上的商品，愿积极利用中国国际进口博览会、中国－中东欧国家博览会等平台扩大自中东欧国家进口商品，通过建立中国－中东欧国家卫生和植物卫生工作组机制、检验检疫联络咨询点，合并相近产品风险等级评估等措施，优化中东欧国家农食产品输华准入评估程序、加快准入进程。我们要加强地方经贸合作，继续推进宁波、沧州等地中国－中东欧国家经贸合作示范区、产业园建设。

      我们要深化农业合作，争取实现未来5年中国从中东欧国家的农产品进口额翻番，双方农业贸易额增长50%。我们倡议在中东欧国家合作建设农产品批发市场，实施青年农业人才交流计划。

      我们要加强文化、教育、旅游、体育、媒体、出版、智库、青年、地方等领域交流合作。中方愿以北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机同中东欧国家深化体育合作。我们将在年内举行新一届教育政策对话和高校联合会会议，支持复旦大学在匈牙利开设校区。我们要加强特色旅游产品联合开发和旅游人才联合培养。我们要落实好第五次中国－中东欧国家地方领导人会议共识，推动地方合作取得更多成果。

      第四，着眼绿色发展，打造面向未来的合作动能。我们要坚持“绿色共识”，坚定不移推进应对气候变化国际合作，共同落实应对气候变化《巴黎协定》，为今年联合国第二十六次气候变化缔约方大会和第十五次《生物多样性公约》缔约方大会成功举办作出贡献。我们要推动“绿色发展”，以2021年“中国－中东欧国家合作绿色发展和环境保护年”为契机，深化绿色经济、清洁能源等领域交流合作。

      我们要坚持科技创新。中方倡议成立中国－中东欧国家创新合作研究中心、举办中国－中东欧国家青年科技人才论坛，将出版发布《2020中国－中东欧国家科技创新记分卡》。我们要抓住新业态，拓展在数字经济、电子商务、健康产业等领域合作。中方将推动建立中国－中东欧国家电子商务合作对话机制和中国－中东欧国家公众健康产业联盟。

      各位同事！

      今年起，中国开始实施经济社会发展第十四个五年规划、开启全面建设 社 会 主义现代化国家新征程。进入新发展阶段，中国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国14亿人口、4亿以上中等收入群体构成的超大规模市场和内需潜力将充分释放，为世界创造更多需求、带来更多机遇。中国将继续扩大开放，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续营造市场化、法治化、国际化营商环境。中国将更加积极参与双边、多边和区域合作，同各国实现更高水平的互利共赢。中国持续发展和开放将为世界经济复苏和增长注入强大动能，也将为中国－中东欧国家合作开辟更广阔空间。

      各位同事！

      中东欧国家谚语说，“好的建议比黄金更有价值”。希望大家通过今天的会议集思广益、建言献策，为新形势下中国－中东欧国家合作凝聚新共识、绘制新蓝图，共同推动中国－中东欧国家合作走得更稳、更实、更远。

中国-中东欧国家领导人峰会成果清单

（共88项）

      政 府间合作文件（共35项）

      一、《中国-匈牙利共建“一带一路”优先合作项目清单》

      二、《中华人民共和国商务部与阿尔巴尼亚共和国财政经济部关于建立投资合作工作组的谅解备忘录》

      三、《中华人民共和国商务部与捷克共和国工业和贸易部关于建立贸易促进合作工作组的谅解备忘录》

      四、《中华人民共和国商务部与匈牙利外交与对外经济部关于推动双边投资合作高质量发展的谅解备忘录》

      五、《中华人民共和国商务部与塞尔维亚共和国财政部关于建立投资合作工作组的谅解备忘录》

      六、《中华人民共和国 政 府 和塞尔维亚共和国 政 府 关于中华人民共和国海关总署企业信用管理制度与塞尔维亚共和国财政部海关署“经认证的经营者”制度互认的协定》

      七、《中华人民共和国教育部与保加利亚共和国教育与科学部2020-2023年教育合作协议》

      八、《中华人民共和国教育部与克罗地亚共和国科学与教育部关于相互承认高等教育学历学位的谅解备忘录》

      九、《中华人民共和国教育部与匈牙利外交与对外经济部关于匈牙利 政 府 奖学金项目2020-2022年教育合作谅解备忘录》

      十、《中华人民共和国教育部与罗马尼亚教育和研究部关于相互承认高等教育学历学位的协议》

      十一、《中华人民共和国 政 府 与斯洛伐克共和国 政 府 关于相互承认高等教育学历学位的协议》

      十二、《中国武术协会与拉脱维亚运动武术联合会、立陶宛武术联合会、爱沙尼亚武术功夫联合会合作开展武术推广普及工作的谅解备忘录》

      十三、《中国奥林匹克 委 员 会 与罗马尼亚奥林匹克与体育 委 员 会 合作谅解备忘录》

      十四、《中华人民共和国国家体育总局与塞尔维亚共和国青年和体育部体育领域合作谅解备忘录》

      十五、《中华人民共和国科学技术部与北马其顿共和国教育与科学部关于联合资助研发合作项目的谅解备忘录》

      十六、《中华人民共和国国家卫生健康委员会和波斯尼亚和黑塞哥维那民政部卫生和医学科学领域合作谅解备忘录》

      十七、《中华人民共和国海关总署和阿尔巴尼亚共和国农业和农村发展部关于输华蜂蜜的检验检疫和卫生要求议定书》

      十八、《中华人民共和国海关总署与阿尔巴尼亚共和国农业和农村发展部关于阿尔巴尼亚共和国输华乳品检验检疫要求议定书》

      十九、《中华人民共和国海关总署与保加利亚共和国农业、食品和林业部关于保加利亚输华蜂蜜的检验检疫和卫生要求议定书》

      二十、《中华人民共和国海关总署与保加利亚共和国农业、食品和林业部关于保加利亚玉米酒糟粕输华卫生与植物卫生要求议定书》

      二十一、《中华人民共和国海关总署与保加利亚共和国农业、食品和林业部关于保加利亚烟叶输往中国植物检疫要求议定书》

      二十二、《中华人民共和国海关总署与捷克共和国农业部关于捷克输华配合饲料的检疫和卫生要求议定书》

      二十三、《中华人民共和国海关总署与立陶宛共和国农业部及国家食品兽医管理局关于立陶宛输华野生海捕水产品的检验检疫和兽医卫生要求议定书》

      二十四、《中华人民共和国海关总署与罗马尼亚农业与农村发展部关于植物检疫合作谅解备忘录》

      二十五、《中华人民共和国海关总署和塞尔维亚共和国农业、林业和水利部关于塞尔维亚甜菜粕输华卫生与植物卫生要求议定书》

      二十六、《中华人民共和国海关总署和塞尔维亚共和国农业、林业和水利部关于塞尔维亚玉米输华植物检疫要求议定书》

      二十七、《中华人民共和国海关总署和斯洛伐克共和国兽医食品总局关于中国从斯洛伐克输入羊肉的检验检疫和兽医卫生要求议定书》

      二十八、《中华人民共和国文化和旅游部与保加利亚共和国文化部2021-2024年文化合作计划》

      二十九、《中华人民共和国文化和旅游部和匈牙利人力资源部2020-2024年文化合作计划》

      三十、《中华人民共和国文化和旅游部与拉脱维亚共和国文化部2021-2025年文化合作计划》

      三十一、《中华人民共和国ZF与罗马尼亚ZF关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产的协定》

      三十二、《中国-罗马尼亚“一带一路”新闻交流合作协议》

      三十三、《中华人民共和国国家知识产权局与保加利亚共和国专利局合作谅解备忘录》

      三十四、《中华人民共和国国家知识产权局与匈牙利知识产权局谅解备忘录》

      三十五、《中华人民共和国天津农学院、天津市经济贸易学校与保加利亚共和国普罗夫迪夫农业大学共建保加利亚鲁班工坊合作协议》

      商业合作文件（共53项）

      一、《中国进出口银行与匈牙利财政部关于匈塞铁路匈牙利肖罗克莎尔—克莱比奥段项目贷款协议》

      二、《中国进出口银行与塞尔维亚财政部关于匈塞铁路塞尔维亚诺维萨德—苏博蒂察边境（凯莱比亚）段项目贷款协议》

      三、《中车集团、中国铁路国际与塞尔维亚建设、交通和基础设施部及塞尔维亚铁路公司关于轨道交通装备合作的谅解备忘录》

      四、《葛洲坝集团与爱尔兰沙拉能源公司及阿尔巴尼亚3Power沙拉公司关于阿尔巴尼亚共和国沙拉河流域水电站框架合同》

      五、《葛洲坝集团与波黑达巴尔水电公司关于达巴尔水电站项目EPC合同》

      六、《中国电建集团与波黑全球绿色能源公司关于波黑德荣拉168.2MW风电项目EPC合同协议书》

      七、《中国技术进出口集团有限公司、中国电建集团海外投资有限公司与波黑ZF关于波黑伊沃维克84MW风电项目合作开发协议》

      八、《中国进出口银行关于保加利亚Navigation Maritime Bulgare JSC航运公司购买6艘散货船项目贷款协议》

      九、《中国银行塞尔维亚有限公司与萨格勒布证券交易所合作备忘录》

      十、《中国工商银行与捷克国家银行关于中国工商银行代理债券交易与结算协议》

      十一、《华为公司与希腊国家银行关于希腊国家银行园区智慧网络项目协议》

      十二、《中国进出口银行关于希腊Star Bulk、Angelicoussis下属单船公司购买共计4艘散货船贷款协议》

      十三、《中国工商银行与希腊Angelicoussis集团2艘液化天然气运输光船租赁协议》

      十四、《中国-中东欧投资合作基金二期收购希腊PAPERPACK公司纸包装项目协议》

      十五、《中欧商贸物流合作园区与中国（赣州）跨境电子商务综合试验区“双区联动”合作协议》

      十六、《中欧商贸物流合作园区与河南省机场集团有限公司关于空中丝绸之路中匈航空货运枢纽共建项目合作备忘录》

      十七、《华为公司与沃达丰匈牙利公司关于匈牙利沃达丰Spring 5G项目合作协议》

      十八、《中国银行匈牙利分行与匈牙利电力公司3.5亿欧元长期可循环贷款协议》

      十九、《中国国家开发银行与万华国际控股有限公司1.5亿欧元贷款协议》

      二十、《中国银行匈牙利分行关于中机匈牙利光伏电站项目贷款协议》

      二十一、《中国银行匈牙利分行与匈牙利 中 央 清算所人民币结算服务协议》

      二十二、《中国进出口银行与万华国际控股有限公司流动资金贷款协议》

      二十三、《中国工商银行与匈牙利央行关于国际掉期和衍生品交易协议及信用支持附件》

      二十四、《中国工商银行与匈牙利OTP银行关于“一带一路”银行间常态化合作机制的备忘录》

      二十五、《海南国际经济发展局与匈牙利工商会关于推动匈牙利企业和产品共享海南自贸港新机遇谅解备忘录》

      二十六、《苏州金螳螂建筑装饰股份公司、拉脱维亚里加油漆涂料工厂及瑞客矿物涂料（北京）有限公司战略合作框架协议》

      二十七、《中国-中东欧（沧州）中小企业合作区与拉脱维亚里加油漆涂料工厂以及瑞客矿物涂料（北京）有限公司开展战略合作备忘录》

      二十八、《哈尔滨市人民 政 府、拉脱维亚里加油漆涂料工厂关于引入拉脱维亚瑞客环保矿物漆参与哈尔滨市老旧小区改造的战略合作协议》

      二十九、《上海大钱信息技术有限公司与立陶宛企业署关于立陶宛出口和跨境电商的合作框架协议》

      三十、《东方电气与黑山国家电力公司关于黑山普列夫利亚热电站一期生态改造项目EPC总包合同》

      三十一、《中国路桥与黑山交通与海事部关于黑山巴尔—维尔布尼察铁路修复项目谅解备忘录》

      三十二、《同方威视技术股份有限公司与北马其顿海关关于移动式集装箱/车辆检查系统供货合同》

      三十三、《中国进出口银行与北马其顿国家道路公司关于北马其顿基塞沃—奥赫里德高速公路追加项目贷款协议》

      三十四、《中国银行匈牙利分行与北马其顿交易所合作备忘录》

      三十五、《中国电建与Kaltun北马其顿能源公司关于北马其顿德米尔卡皮亚34MW风电项目商务合同》

      三十六、《中国-中东欧投资合作基金二期投资罗马尼亚FARMAVET公司85%股份生物科技项目协议》

      三十七、《中国进出口银行与中外运控股项目公司关于中外运收购KLG下属物流公司股权再融资项目贷款协议》

      三十八、《中国山东对外经济技术合作集团与塞尔维亚建设、交通和基础设施部、塞尔维亚道路公司关于洛兹尼察—瓦列沃—拉扎雷瓦茨公路伊维拉克—拉伊科瓦茨段设计施工商务合同》

      三十九、《中国山东对外经济技术合作集团与塞尔维亚建设、交通和基础设施部关于贝尔格莱德—兹雷尼亚宁—诺维萨德高速公路建设项目规划和技术编制谅解备忘录》

      四十、《华为公司与塞尔维亚电信公司关于塞尔维亚电信固网现代化改造二期项目建设合作协议》

      四十一、《中国路桥与塞尔维亚道路公司关于诺维萨德—鲁马快速路项目设计及施工商务合同》

      四十二、《中国电建集团与贝尔格莱德国土开发公共机构关于贝尔格莱德市跨萨瓦河新桥项目商务合同》

      四十三、《中国交通建设股份有限公司与塞尔维亚道路公司关于塞尔维亚E763高速公路新贝尔格莱德—苏尔钦段设计及施工商务合同》

      四十四、《中国银行塞尔维亚有限公司与贝尔格莱德证券交易所合作备忘录》

      四十五、《中国进出口银行与塞尔维亚财政部关于塞尔维亚E763高速公路普雷利纳—波热加段项目贷款协议》

      四十六、《中国进出口银行与塞尔维亚财政部关于塞尔维亚奥布雷诺瓦兹至贝尔格莱德新区供热管道建设项目贷款协议》

      四十七、《中国电建与塞尔维亚建设、交通及基础设施部关于贝尔格莱德绕城公路项目（C段）合作备忘录》

      四十八、《中国电建集团与塞尔维亚 政 府、贝尔格莱德地铁公司、法国阿尔斯通公司等关于建设贝尔格莱德地铁项目合作谅解备忘录》

      四十九、《中国路桥工程有限责任公司与塞尔维亚建设、交通与基础设施部固体废物垃圾处理项目商务合同》

      五十、《葛洲坝集团与斯洛伐克CEDIS公司关于斯洛伐克小多瑙河托波尼基段防洪项目技术服务协议》

      五十一、《中国银行匈牙利分行与斯洛伐克布拉迪斯拉发交易所合作备忘录》

      五十二、《天津食品集团有限公司和中国-中东欧国家农业合作促进联合会关于推动在中国天津建立中国-中东欧国家现代农业合作示范区的联合声明》

      五十三、《中国进出口银行与黑海贸易与开发银行流动资金贷款协议》

      来源观察者网

https://www.guancha.cn/internation/2021_02_09_580903.shtml

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椰视频 | 2021年度全省教育工作会议召开 细数海南教育亮点

      2月21日，2021年度全省教育工作会议在海口召开。防疫大考、国际教育创新岛建设、教育质量提升、人才队伍建设……2020年和“十三五”期间，海南教育亮点纷呈，从“有学上”向“上好学” 转变，交出了一份令全省人民满意的答卷。

      “十三五”：投入千亿经费 教育质量持续提升

      “十三五”期间，全省教育主要指标达到或超过全国平均水平，一批标志性、先导性项目先后落地，一批重大规划和制度创新相继实施，教育面貌发生了格局性变化，国际教育创新岛建设顺利开局。海南教育成为自贸港建设的重要组成部分和基础支撑力量。

      “十三五”期间，海南的教育经费总投入约1897亿元，教育保障条件明显改善、教育公平有力推进。教育改革发展重点交账任务和为民办实事事项全部完成，海南成为全国第17个整体通过县域义务教育基本均衡发展评估认定的省份。

      实施“好校长、好教师”引进工程，实施“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程，有效促进全省教师队伍素质规模结构的全面优化，以及优质教育资源覆盖面的快速扩大和教育质量的持续提升，逐步实现人民群众从“有学上”向“上好学”的根本性转变。

      坚持“五育并举”，大力发展素质教育，构建“红色人文、绿色生态、蓝色海洋”的海南特色德育体系，“健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实”海南学生特色印记日益凸显。

      国际教育创新岛：实现重大突破 一批优质项目纷纷落地

      “4·13”以来，海南累计签约引进36所国内外知名高校、51所国内外知名中小学校落地办学，累计签约教育项目110个，累计开工项目400个。

      境外高水平大学独立办学政策取得突破性进展。签约引进中国大陆首个境外高水平大学独立办学项目德国比勒费尔德应用科技大学，以及酒店管理专业世界知名的瑞士洛桑酒店管理学院在海南独立办学，计划2021年秋季开学。一批教育对外开放重大平台全面启动。

      陵水黎安国际教育创新试验区首批签约入驻英国考文垂大学、加拿大阿尔伯塔大学以及南开大学、中国传媒大学、南方科技大学等16所国内外名校，园区40万平方米的基础设施建设全面动工，计划2021年实现首批招生。

      三亚崖州湾科教城举办研究生院或研究院，搭建产学研一体化发展平台，已引进上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学、中国农业大学等8所国内知名高校入驻，其中，5所已于2020年9月正式开学。

      全年有来自94个国家和地区的国际学生来琼学习，全省高校累计招收国际学生近4000人，“留学海南”已经成为一个品牌。

      一批国内外名校相继落地。上海交通大学医学院与英国爱丁堡大学联合举办独立法人中外合作办学医学院落户博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区；中欧商学院来琼办学项目和华中科技大学项目洽谈取得实质进展；累计引进和洽谈“一市（县）两校一园”合作办学项目104个，哈罗学校、人大附中附小、北师大附中附小等51个项目开学招生，提供优质学位约13万个；德威学校、威雅学校等一批国际学校正在加快建设。

      聚焦解决教育痛点堵点难点，海南还探索形成了一批制度创新成果。“冬季小学期”“旺工淡学”旅游业人才培养新模式等4个案例先后入选自贸港制度创新案例。陵水黎安国际教育创新试验区、三亚崖州湾科教城等重点教育园区探索实行“大共享+小学院”的办学新模式，探索中西互鉴、文理互通、学科互融、课程互选、学分互认、管理共商。

      防“疫”大考：织密“三专”安全防护网

      创造性推动各地各校织密校园公交专线、教育专员、医疗专员“三专”安全防护网，实现全省校园内“零感染”和“停课不停教不停学”，率先在全国顺利实现大中小学全面开学、安全开学，获央视《新闻联播》点赞。

      新高考：“首考”平稳落地 本科录取率达60.66%

      作为第二批高考综合改革试点省份，海南2020年新高考“首考”平稳落地。全省5.7万多名考生参加考试，本科录取率达60.66%，创历史新高。

      基础教育：“两个比例”实现历史性突破

      举全省之力加快提升学前教育“两个比例”。公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别由2019年的24.5%、64.1%提高到2020年的53.31%、86.62%，全年新增公办园在园幼儿12.07万人，超过过去十年的总和，实现历史性跨越，极大缓解了“入公办园难、入民办园贵”问题。

      全省义务教育彻底消除66人以上超大班额，56人以上大班额下降到0.49%。全省新增义务教育学校38所（含改扩建），新增学位3.4万个，义务教育落实公办民办同步招生。

      人才队伍建设：引育并举 新增人才1.6万人

      “4·13”以来，全省教育系统累计新增人才1.6万人，其中，高层次人才1098人，柔性引进人才1129人；全省中小学幼儿园招聘引进“好校长好教师”5314人，创历史新高；本土培养的院士、“长江学者”特聘教授、国家杰青等高端人才实现零的突破；全年国培、省培中小学教师7万多人次，培养省级骨干校长、省级学科带头人和优秀骨干教师1500多人。

      开展“县管乡用”基层教育人才激励机制改革，建立乡村教师差异化补助制度，形成“越往基层、越是艰苦，待遇越高”的激励机制。2020年，海南各市县义务教育教师平均工资收入预算均高于当地公务员平均工资收入。

      新海南客户端、南海网、南国都市报记者钟圆圆

http://www.hinews.cn/news/system/2021/02/21/032512713.shtml