46个部委派人现场指导，海南还有尚未公开的大动作！

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外汇局副局长：常态化发放QDII额度，实施跨境理财通试点

      11月28日，国家外汇管理局副局长郑薇在2020中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上表示，将根据国际经济金融形势变化和中国发展战略需要，研究推进新的外汇管理改革开放举措，服务新发展格局。

      具体来说，郑薇表示，将从三方面稳妥有序推进资本项目开放。

      一是全面放宽直接投资领域外资准入，切实落实准入前国民待遇加负面清单管理模式。

      郑薇表示，将落实和推动签署双边和多边贸易和投资协定，创新直接投资方式，推进合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）外汇管理方式改革，更好满足市场主体的跨境投资需求。

      二是推动跨境融资交易和汇兑环节统一协调，制订私募投资基金跨境投资的政策框架，实现全口径跨境融资宏观审慎加行业负面清单的管理，提升跨境融资便利化水平。

      三是加快提升金融市场国际化水平，推动实现符合国际惯例的证券投资开放政策，常态化地发放QDII额度，实施“跨境理财通”试点，整合金融市场开放渠道。

      “中长期来看，在符合‘三反’的前提下，除少数涉及国家安全及高风险领域的交易外，实现跨境资本双向流动的基本自由，建立健全个人跨境资本交易的管理制度，满足个人对外投资和用汇的合理需求。”郑薇表示。

      同时，外汇局将从五个方面建设更高水平开放型外汇管理新体制。

      一是促进高水平贸易自由化便利化。推动外汇管理方式从事前审查全面转向事后核查，推动实现高效、安全、低成本的跨境贸易结算。推进以风险评估为导向完善贸易主体分类管理，形成“越合规越自主”“越诚信越便利”的良性循环。

      二是实现高水平跨境投融资自由化便利化。全面放宽和取消跨境投融资的规模和资金使用等限制，扩大外债登记管理改革试点，开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点，这项工作已经落地。

      三是推动共建“一带一路”高质量发展。支持“一带一路”企业贸易结算便利化，优化外汇账户，助力企业“走出去”。

      四是支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区等区域发展战略，赋予自由贸易试验区和自由贸易港更大的改革自主权，打造改革开放新高地。

      五是建设开放多元、功能健全的外汇市场，统筹发展在岸市场和离岸市场，提升境内市场国际影响力和金融机构全球参与度。

      此外，郑薇表示，下一步将进一步提升开放条件下国家治理体系和治理能力现代化水平。

      一是不断完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，宏观审慎方面着力防止大规模跨境资本流动引发系统性金融风险，微观监管方面着力维护外汇市场竞争秩序和消费者合法权益，以“零容忍”态度严厉打击外汇领域违法违规活动。

      二是推进科技赋能“数字外管”和“安全外管”建设，构建人工智能和大数据技术的跨境资本流动监测体系，提升跨境区块链平台服务外汇收支和跨境融资能力，更好地服务实体经济发展。

      三是完善金融开放领域法律体系，推动外汇管理条例修订，完善涉外经贸法律和规则体系，加强国内跨部门、国际跨境监管合作。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10186782

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海南自由贸易港内公司境外上市登记试点管理办法出台

      新海南客户端、南海网、南国都市报11月29日消息（记者 汪慧）国家外汇管理局海南省分局11月26日印发《海南自由贸易港内公司境外上市登记试点管理办法》（以下简称《管理办法》），决定在海南自由贸易港开展港内公司境外上市登记改革试点。明确港内公司境外上市登记及变更、注销登记，可在国家外汇管理局海南省分局辖内银行直接办理。

      《管理办法》共十三条，明确本办法所称境外上市，是指港内公司经中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）许可，在境外发行股票（含参与型优先股及股票派生形式证券）等法律、法规允许的证券，并在境外证券交易所公开上市流通的行为。

      《管理办法》明确，银行应按《海南自由贸易港内公司境外上市登记及变更、注销登记操作规程》（附1）要求，审核港内公司相关申请。审核无误的，银行应在资本项目信息系统为港内公司办理境外上市登记（或变更、注销登记），打印业务登记凭证并加盖银行业务印章，交由港内公司留存。

      港内公司办理首发、增发、回购等相关业务的外汇资金汇兑与划转，应凭境外上市业务登记凭证，在银行开立“境内公司境外上市专用外汇账户”。

      港内公司境外上市后，其境内股东根据有关规定拟增持或减持上市公司股份的，应在拟增持或减持前20个工作日内，在境内股东所在地外汇管理局分支局、外汇管理部（以下简称“外汇局”）办理境外上市公司境内股东增持或减持等持股变更登记。

      港内公司境外上市募集资金、境内股东减持境外上市公司股份所得资金原则上均应调回境内使用。

      《管理办法》要求银行应当建立健全内控制度，按照了解客户、了解业务、尽职审查的展业三原则完善全业务流程的真实性和合规性审查机制，发现异常或可疑情况的，及时报告所在地外汇局。

      银行遇特殊情况无法在资本项目信息系统办理境外上市登记（或变更、注销登记）的，应协商所在地外汇局办理。港内公司发行可转换为股票的公司债券、非参与型优先股、存托凭证，仍按现行规定在所在地外汇局办理相关外汇登记。

      《管理办法》还明确要求银行和港内公司应留存相关登记材料五年备查。

      根据《管理办法》，国家外汇管理局海南省分局加强港内公司境外上市登记试点业务事中事后监管和监测分析，依法查处违规行为。本办法自发布之日起施行。

http://www.hinews.cn/news/system/2020/11/29/032465291.shtml

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何 立 峰 人民日报撰文：努力实现十四五经济社会发展主要目标

      党的十九届五中全会通过的《中 共 中 央 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），确定了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指导经济社会工作的纲领性文件。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设 社 会 主 义 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们要全面把握“十四五”时期经济社会发展目标要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好各项工作，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设 社 会 主 义 现代化国家开好局、起好步。

      一、努力实现“十四五”时期经济社会发展主要目标

      面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 带领全国各族人民接续奋斗、攻坚克难，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。2019年，国内生产总值达到99.1万亿元，占全球经济总量的16%，预计“十三五”期末国内生产总值突破100万亿元；人均国内生产总值突破1万美元，人民生活水平显著提高，城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标基本实现；“十三五”时期实现5575万农村贫困人口脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性成就；“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。

      “十四五”时期是开启全面建设 社 会 主 义 现代化国家新征程的第一个五年，我国将进入新发展阶段。《建议》确定的“十四五”时期经济社会发展主要目标，综合考虑了国内外发展趋势和我国发展条件，充分体现了目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一。从目标导向看，党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，《建议》细化提出到2035年基本实现 社 会 主 义 现代化的远景目标，“十四五”时期经济社会发展主要目标紧紧锚定了2035年远景目标。从问题导向看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“十四五”时期经济社会发展主要目标牢牢聚焦解决发展不平衡不充分问题。从实际效果看，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，“十四五”时期经济社会发展主要目标着重关注不断实现人民对美好生活的向往。

      党的十九大指出，我国仍处于并将长期处于 社 会 主 义 初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我国经济建设取得巨大成就，已成为世界第二大经济体、制造业第一大国，但人均国内生产总值仍未达到全球平均水平，远低于发达国家，特别是在创新能力方面与发达国家相比仍有较大差距，一些关键核心技术还受制于人。这就要求我们在“十四五”时期，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足 社 会 主 义 初级阶段这个最大实际，坚持发展是第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

      二、经济发展取得新成效

      发展是解决我国一切问题的基础和关键。只有坚持以经济建设为中心不动摇，坚持解放和发展社会生产力，才能为建设 社 会 主 义 现代化国家、不断提高人民生活水平奠定坚实基础。“十四五”时期，我国发展面临的环境更加复杂，机遇和挑战都有新的发展变化。从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素影响而面临冲击。从国内情况看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，尤其是创新能力还不适应高质量发展要求。同时更要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。要辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

      《建议》强调，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。“十四五”时期，要围绕实现这一目标，加快推动经济高质量发展，坚持质量第一、效益优先，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

      推动经济高质量发展，要坚持创新驱动发展，大力发展实体经济，建设现代化经济体系。创新是引领发展的第一动力，要深入实施创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，加快建设科技强国。要坚持振兴实体经济，提升产业链供应链现代化水平，补齐产业链薄弱环节，推动先进制造业和现代服务业融合发展，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，进一步夯实农业基础。

      推动经济高质量发展，要形成强大国内市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。要深化供给侧结构性改革，坚定实施扩大内需战略，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。新型城镇化是扩大内需的最大潜力所在。要推进以人为核心的新型城镇化，通过深化户籍制度改革、增强公共服务能力、完善配套政策等加快农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展。要充分发挥各地比较优势，加快落实国家重大区域发展战略，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。同时，立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，形成全球资源要素强大引力场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

      三、改革开放迈出新步伐

      改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍。同时，国际环境的深刻复杂变化对推进对外开放也提出新的要求。要按照《建议》提出的要求，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远，到2025年使 社 会 主 义 市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成。

      经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好 政 府 和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥ZF作用。经过多年改革实践，我国 社 会 主 义 市场经济体制不断完善，但仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。“十四五”时期，要坚持 社 会 主 义 市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建设高标准市场体系。要进一步健全公平竞争审查机制，实施统一的市场准入负面清单制度，为各类市场主体营造更加公平的市场化、法治化、国际化的营商环境。

      实践证明，开放带来进步，封闭必然落后。“十四五”时期，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要建设更高水平开放型经济新体制，持续推动贸易和投资自由化便利化，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，完善自由贸易试验区布局，稳步推进海南自由贸易港建设。要推动共建“一带一路”高质量发展，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。要积极参与全球经济治理体系改革，促进国际合作，实现互利共赢。

      四、社会文明程度得到新提高

      中国特色 社 会 主 义 是精神文明和物质文明全面发展的 社 会 主 义。一个民族要实现复兴，既需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量。要在坚持以经济建设为中心、抓好物质文明建设的同时，锲而不舍、一以贯之地抓好精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

      核心价值观是一个国家的重要稳定器。社 会 主 义 核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。《建议》提出，要使 社 会 主 义 核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。要把 社 会 主 义 核心价值观融入经济社会发展各领域，大力弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。

      《建议》提出，到2025年公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。围绕实现这一目标，要着力提升公共文化服务水平，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，创新实施文化惠民工程，加强重要文化和自然遗产系统性保护，建设一批国家文化公园；要深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。同时，要以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话，不断提高国家文化软实力。

      五、生态文明建设实现新进步

      建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计。党的十八大以来，我国推进生态文明建设的决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态环境保护实现历史性转折性全局性变化。但解决过去多年积累的大量环境问题绝非一朝一夕之功。要从根本上解决生态环境问题，必须平衡和处理好发展与保护的关系，加快推进绿色发展。

      《建议》提出，要推进国土空间开发保护格局进一步优化，推动生产生活方式绿色转型取得显著成效。“十四五”时期，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，多措并举协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。要强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，持续改善环境质量。坚持山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。全面提高资源利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加快推动绿色低碳发展，强化法律和政策保障，推进重点行业和重要领域绿色化改造。

      六、民生福祉达到新水平

      增进民生福祉是发展的根本目的。人民群众期盼更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障。为不断满足人民对美好生活的新期盼，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

      收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。《建议》提出，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。实现这一目标，要坚持共同富裕方向，多措并举拓展居民收入增长渠道，既要提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体；又要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入；还要不断完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，改善收入和财富分配格局。

      就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。《建议》提出，要实现更加充分更高质量就业。为了实现这一目标任务，要强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，注重缓解结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持体系。

      完善公共服务体系是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。《建议》提出，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。要着力健全基本公共服务体系，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。要深化教育改革，促进教育公平，建设高质量教育体系。要全面推进健康中国建设，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

      脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。《建议》提出，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。“十四五”时期，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。要健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推动特色产业可持续发展。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

      七、国家治理效能得到新提升

      中国特色 社 会 主 义 制度具有强大生命力和显著优势，是当代中国发展进步的根本保证。党的十八大以来，制度建设被摆到更加突出的位置，加强和完善国家治理取得历史性成就，中国特色 社 会 主 义 制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。进入新发展阶段，必须与时俱进坚持和完善中国特色 社 会 主 义 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

      《建议》在健全 社 会 主 义 民主法治、促进社会公平正义、完善国家行政体系、更好发挥 政 府 作用、提高社会治理特别是基层社会治理水平，以及健全防范化解重大风险体制机制、推进国防和军队现代化等方面提出了明确目标要求。“十四五”时期，要锚定到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，推动各方面制度更加成熟更加定型、国家治理效能得到新提升。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色 社 会 主 义 政治制度自我完善和发展。要深化行政管理体制改革，建设职责明确、依法行政的 政 府 治理体系。要统筹发展和安全，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，建设更高水平的平安中国。要加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

      展望未来五年，经济社会发展主要目标已经明确，关键是要以钉钉子精神狠抓落实。我们要更加紧密地团结在以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 周围，坚持以 习 近 平 新时代中国特色 社 会 主 义 思想为指导，锐意进取、奋发有为，为全面建设 社 会 主 义 现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10263471

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海南发布第九批自由贸易港制度创新案例

      新海南客户端、南海网、南国都市报11月8日消息（记者 汪慧）11月8日上午，海南省 委 深改办（自贸港工委办）在海口召开第九批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会，发布了6项制度创新案例。这些案例均按照“首创性、已实施、集成性、效果好”原则，经过严格规范的报送及筛选程序，经第三方机构评估和专家论证，从28家申报单位报送的45项候选案例中优选出来的，集中体现了海南自由贸易港建设的阶段性发展成果。

      一是外国人工作、居留许可联审联检一体化

      为吸引更多外国人到海南自由贸易港投资创业、就业，《海南自由贸易港建设总体方案》对外国人工作、居留审批提出便利化改革要求。海南创新外国人在琼工作审批流程新模式，首创外国人工作、居留许可联审联检一体化政务服务平台，集成创新跨部门审批制度，实现了外国人工作许可、居留许可信息共享和联审联检。主要做法是：实施“线上一网申请、一网通办”，解决在琼工作外国人“来回跑”的问题；实施“线下一窗申请、一窗受理”，解决在琼工作外国人“多头跑”的问题；实施“一站式受理、一站式审批”，解决在琼工作外国人“多次等待审批”的问题。实施制度创新以后，海南对在琼外国人申请工作许可、居留证件实现了“一次提交、一网联审、一窗办理”，基本做到同步申请、同步审批，审批时间一般不超过7个工作日。新开通的“外国人来华工作管理服务系统（海南版）”在9月3日上线试运行后，至2020年10月23日，全省办结工作许可业务256件，发放工作类居留证186份，每件办理时间比原来至少节省了20%。

      二是社保关系转移“一次申请、全程代办”

      全面打通人才引进社保关系转移过程中堵点痛点慢点淤点，创建引进人才社保关系转移“一次申请、全程代办”制度。具体做法包括人才引进到海南后，涉及养老、医疗等社保关系转入的，只需向海南社保经办机构提交转入申请，填写“一表一书”（《社保关系转入申请表》和委托书），剩下的全部经办环节完全由海南社保经办机构全程代办。同时，实施容缺办理，创建全国协同经办机制。实施社保关系转移“一次申请、全程代办”制度创新以来，平均办结时限只需4天，办结时限压缩90%以上，显著减少了人才引进社保关系转移经办时间。截至目前，全省就有10756名引进人才申请养老保险转入、7061名引进人才申请医疗保险关系转入，两项办结率均达到100%，为全国社保关系转移提供了海南方案、贡献了海南智慧、创造了海南速度。

      三是“空地组网”推动低空空域管理改革

      率先启动全国唯一的“低空空域空管服务保障示范区”建设，实行“国家部署、军地协同、行业监管、国企实施、多元化运营”新模式，开展通用机场基础设施建设和低空空管服务保障体系建设。主要做法包括实施制度体系创新，填补了海南行业管理顶层制度体系空白；实施领导体制创新，建立健全协调机制和组织机制；实施设施建设创新，建成我国首个覆盖省域低空飞行服务保障体系；实施规划评价创新，突破我国低空空域利用效率“天花板”。海南低空空域空管服务保障体系投入运营后，2019年海南通航年飞行小时数达15512小时，相比改革之前平均飞行的3883小时，年均增长率高达19%。全省范围内共计进驻通航企业45家。

      四是船舶登记“一事通办”

      为进一步提升船舶登记政务效率，海南将船舶从建造到投入运行所需要办理与船舶登记相关的海事政务事项作为“一件事”，实行“一窗受理、协同审批、无缝衔接、全程服务”的办理模式，通过优化流程、简化环节、精简材料、压缩时限，打造了高效船舶登记的“海南模式”。实施制度创新后，海南大幅度减环节、减材料、减时限，将4个审批环节（部海事局、直属局、分支局、海事处）统筹协调为1个环节，共减少材料30余项，办理时间由累计52个工作日减少到7个工作日。

      五是“五位一体”园区成片开发流程再造

      针对重点园区开发中存在的前期工作程序多、时间长、效率低等痛点和难点，海南采取超常规创新举措，通过“规划、课题、勘察、咨询、设计”“五位一体”园区成片开发工作新模式，将基础设施建设前期工作由“串联”逐项推进，变为“并联”同步推进，实现了园区成片开发的“三减一提高”，即极大减少了项目前期工作时间，减少了项目前期经费支出，减少项目廉政风险，显著提高了项目前期工作质量，探索了一条园区成片高质量开发的新模式、新路径、新方法。

      六是临床急需进口药械多方协同追溯管理

      为切实加强特许药械安全监管，海南利用区块链、物联网、三维GIS（地理信息系统）+BIM（建筑信息系统）等新一代信息化技术，构建以公众需求为导向、数据共享为基础、业务协同为重点、统一便捷为标准、实时监查的智慧型特许药械追溯管理平台，提升了监管质效，优化了营商环境，探索了一条具有海南特色、安全有效的药品器械协同监管新模式。主要做法包括“跨部门、跨行业、跨系统”的协同监管；“并联式、不见面、极简化”的行政审批；“可追溯、可追踪、可共享”的智慧监管。截至2020年9月14日，共138批108个特许药械品种，用于702名患者，无一例流弊事件。

http://www.hinews.cn/news/system/2020/11/08/032449418.shtml

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海南发布第十批自由贸易港制度创新案例 共12项

      新海南客户端、南海网、南国都市报12月12日消息(记者汪慧)12月12日上午，海南省委深改办(自贸港工委办)在海口召开第十批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会，发布了12项制度创新案例。

      发布会现场。

      一是创新专业化、多元化、国际化的涉外律师服务

      海南于2019年9月在借鉴新加坡、迪拜和我国香港地区等先进自由贸易港法律服务经验的基础上，修订《海南经济特区律师条例》(以下简称《条例》)，在执业范围、组织形式、准入门槛等方面进行制度创新。

      主要做法包括创新律师事务所组织形式、拓展境外律师事务所业务范围、放宽律师事务所准入门槛、强化律师执业权利保障、建立“1+4+N”涉外法律服务配套制度等。特别是借鉴海外自由贸易港律师制度的先进经验，首创实施具备条件的律师事务所实行公司化管理，允许按照有关规定设立公司制律师事务所;允许注册会计师、注册税务师、注册造价工程师、专利代理人等其他专业人士成为特殊普通合伙律师事务所的合伙人。

      制度创新实施提高了引进律所、律师的数量和质量。《条例》实施以来，海南新引进和新设立律师事务所达98家，数量增加了70%;新增律所的律师289人，人数增加了11.6%。截至2020年10月31日，在2019年度具有国际影响力的“钱伯斯亚太排行榜”上获得推荐业务领域最多的15家律师事务所已有10家入驻海南。

      二是离岛免税进口化妆品抽样即放行

      在保障安全的前提下，海南对离岛免税购物中最受欢迎的化妆品创新实施特定附条件放行海关监管新模式，实现了离岛免税化妆品“便捷通关、快速入市”。

      主要做法包括构建高效便捷、公开透明、责权清晰的海关通关模式，全国首次将进口化妆品纳入特定附条件放行监管货物范围，并率先适用于离岛免税贸易;构建源头可溯、去向可查、责任可究的海关监管链条。

      实现了海南离岛免税进口化妆品口岸“零等待”。被命中抽样送检化妆品的放行时间从7天压缩至1小时内，解决了产品在仓库等待检测时间而无法及时销售的问题，实现海南离岛免税化妆品快进快销。截至11月10日，实施创新模式放行化妆品15批次、20.13万件、货值8329.4万人民币，海南跨境贸易便利化水平和口岸营商环境得到较大幅度提升。

      三是创设便捷高效的国际船舶登记程序

      海南于2020年11月3日制定出台《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》，创设与国际接轨的国际船舶登记新程序。

      主要做法包括以“全岛一港”创建国际船舶注册机制;以“两级审查”简化国际船舶登记流程;以“并联办理”优化国际船舶登记事项;以“先批后补”提升国际船舶登记办事效率;以“无缝衔接”保障国际船舶转籍“不停航”。

      海南将单个事项办结时限从7个工作日压缩至1个工作日，最多2个工作日办结所有并联办理事项，审批时间压缩近86%，平均为每艘国际船舶节省近90%的办证时间，使国际船舶提前15天投入营运。国际船舶登记程序规定实施以来，已有“远贵洋”等10艘国际航行船舶来海南登记注册，新增船舶运力175.22万载重吨，海南国际船舶总体运力增幅达到60%，直接拉动12-16亿元GDP。

      四是南繁基地植物检疫联巡联检

      检疫监管实行“联巡联检”防控新模式，南繁植物检疫联合巡查由全国各省的植物检疫机构、科研单位共同开展。通过农业农村部、南繁省份和海南省、科研单位的齐抓共管，筑牢南繁基地完善南繁生物安全防控体系。

      改变传统南繁植物检疫现场申报模式，检疫申报实行“线上”不见面审批，并通过快递将办理结果送达南繁单位手中。检疫管理实行“一站式”全流程服务。

      海南通过创新植物检疫监管新模式，南繁监管效率明显上升。检疫员人员数量比传统模式高出5倍以上。产地检疫覆盖率同期提高10%以上。改变过去肉眼观察的传统检疫模式，样品判断准确率达100%，植物病虫害鉴定准确性和疫情监测水平得到切实提高。

      五是创建管理体制扁平化、土地置换规范化、科研合作国际化的国家公园新模式

      把体制机制集成创新摆在首要位置，创新探索中国特色国家公园管理海南模式。主要做法包括在国家公园管理体制方面，首创扁平化的国家公园管理体制和双重管理的国家公园综合执法管理机制;在生态搬迁方面，开创集体土地与国有土地置换新模式;在国家公园科研合作方式方面，打造国际科研合作平台和海南长臂猿联合攻关新机制。

      海南划定4403平方公里(约占海南岛总面积的七分之一)为热带雨林国家公园体制试点区域，将海南岛95%以上的原始林，55%以上的天然林等生态区位最重要的区域纳入实施严格保护。实施核心保护区生态搬迁，构建生态廊道，将原有的19个自然保护地及周边天然林和公益林林区进行了连通，有效增加扩展了野生动植物的适宜生境。试点区居民收入水平明显提高。

      六是创建市场导向人才评价引进新机制

      先后出台《海南自由贸易港高层次人才分类标准(2020)》《海南省服务贸易境外人才工作岗位目录》等文件，建立人才分类精准评价和引进机制，做到评价有依据、引才合需求、日常服务管理到位、用人市场说了算，打造自贸港全领域人才评价新标准。

      突出以薪酬水平为主要指标，比如以300万元、100万元、50万元、25万元、3万元的个人所得税纳税额标准作为人才评价依据;形成了外籍人才工作许可的“四方目录”科学管理机制，用人单位可根据公布目录自主引进服务贸易领域的外籍实用型人才。

      自2018年4月13日以来，海南新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%，普华永道、毕马威、德勤等知名企业相继落户，有11000多名外籍人才来琼工作居留，同比增长超过50%。

      七是打造政务信息化、生活线上化、服务链上化的“码上办事”综合平台

      海南以“海南健康一码通”为基础平台，在全国首创基于“码”的个人数字空间，打造一码通行、码上办事的服务性综合平台，形成海南自由贸易港综合服务“线上单一窗口”。

      通过“一码通办”，将公积金、社保、公安交管、出入境、教育、扶贫等十大类个人政务服务整合成为专题服务，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的服务联通，贯穿于各种服务的全流程，群众可在“码上办事”APP实现政务事项的掌上预约、掌上办理、掌上跟踪，平台提供政务服务事项办事指南2691个，涉及政务服务一体化、警民通、信用、公积金、社保、国际国内投资、人才服务等多个领域，已接入可掌上办理政务服务事项1559个、公共服务166个，自8月1日正式上线以来，累计注册用户已突破130万，周活跃用户达30万。

      八是增值税发票申领“白名单”免检用票即时办结

      海口市创新实施增值税发票申领“白名单”制度，率先为诚信经营、诚信纳税的优质企业提供最大尺度的用票自由--“免检用票、即时办结”，帮助入围“白名单”企业尽快回笼资金、加速资金运转。

      自8月1日制度上线至11月9日，“白名单”企业共计办理增值税专用发票发售10,053户次，发票份数总计837,423份。自8月1日制度上线至11月9日，共有1,491户企业被剔除出“白名单”，1,659户企业被新纳入“白名单”。

      11月9日数据显示，海口入围“白名单”企业共14,139户，惠及全部正常用票一般纳税人的72.27%，而这些纳税人的税收收入占今年前三季度全市税收总量的71.71%。

      九是“评价增信+金融服务”破解民营企业融资难融资贵

      海南在全国率先推出了“评价增信+金融服务”模式，即将民营经济人士的综合评价结果作为民营企业家的增信方式来获得银行信贷服务。

      民营经济人士综合评价系统共涉及四个方面共9项指标，企业信用、经营状况、守法诚信等均作为考察指标。海南依托这一评价系统对申请贷款的民营企业及其企业家进行综合评价，由系统汇总自动生成评价信用等级A、B、C级，企业按综合评价信用等级享受省内金融机构信贷服务，为海南民营企业家量身打造专属“评价增信+金融服务”信贷产品“综评贷”。目前海南已发放“综评贷”6笔，合同金额合计1亿元。

      十是社会保障卡“一卡通用”

      海南于2019年11月29日制定出台《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》(以下简称《条例》)，通过立法赋予社会保障卡实现“一卡通”新的功能运用，强化社会保障卡“一卡通”的整合替代，构建用卡安全体系，为逐步实现ZF公共服务领域一卡通用奠定坚实的法律基础。《条例》是全国首个以社会保障卡为载体的一卡通法规，填补了社会保障卡领域立法的空白。

      截至2020年10月底，全省持卡人数达到918万，覆盖全省944万常住人口的97.24%，基本实现“人手一卡”。目前，已整合财政惠民一卡通、城镇职工基本养老保险银行卡、城乡居民基本养老保险银行卡(存折)、原医保卡、公积金卡等5种领取补贴待遇公共服务卡，同时将旅游年卡、读者证等旅游文化2种行业服务卡整合完成。

      通过社会保障卡便捷缴纳城乡居民基本养老保险费、城乡居民基本医疗保险费、灵活就业人员保险费等，已服务750万人。192家医院实现持卡办理挂号缴费、就医结算，一年来已办理就医结算64.35万笔。

      十一是中外合作办学部省联审联批

      在国家教育部支持下，海南首创本科以上层次中外合作办学机构部省联合审批新模式。该模式优化简化了本科以上层次中外合作办学机构审批程序，有利于发挥海南区位环境、气候、政策等优势，激发合作办学中外双方的积极性主动性，加快引进境内外优质教育资源，举办一批高水平中外合作办学机构，打造中国教育对外开放新标杆。

      两年来全省教育系统累计签约各级各类教育合作项目110多个，累计开工各级各类教育项目400多个，总投资300亿元。

      十二是打造常态化、精准化、全面化廉政风险跟踪监督机制

      创新实施廉政监督常态化、精准化、全面化的有效路径，将廉政风险监督与海南自由贸易港建设一体推进、同步强化、贯穿始终。

      主要做法包括打造“有形覆盖+有效覆盖”监督新格局;构建“业主单位+监管部门+监督部门”三位一体监督新模式;创新“日常防范+智能防控”监督新常态;构筑“1+N”高质量监督新机制。

      有力防范了建设项目廉政风险，督促监督检查部门对相关单位“一把手”、分管领导、关键岗位人员提醒谈话分别为641人次、1054人次、1906人次，推动业主单位发现问题2984个、监管部门发现问题2395个、监督部门发现问题3584个，完成整改问题6121个，有力消除了廉政安全隐患。

http://www.hinews.cn/news/system/2020/12/12/032475878.shtml

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宁吉喆在人民日报撰文：决胜全面建成小康社会取得决定性成就

      “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国 共 产 党 领导和我国 社 会 主 义制度优势进一步彰显，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

      经济实力大幅跃升。经济运行总体平稳。2019年，我国国内生产总值为990865亿元，占全球国内生产总值的比重超过16%，稳居世界第二位。2016—2019年，国内生产总值年均实际增长6.7%，在世界主要经济体中名列前茅。2019年，人均国内生产总值按年平均汇率折算达到10276美元，稳居上中等收入国家行列。社会生产力水平进一步提高。2016—2019年粮食产量连续5年稳定在6.5亿吨以上，2020年预计也将超过6.5亿吨，制造业增加值连续10年居世界首位，220多种工业产品产量居世界第一。2019年，全员劳动生产率比2015年提高29.1%。国际影响力进一步提高。2016—2019年，我国对世界经济增长的年均贡献率近30%，继续担当世界经济增长的火车头。

      经济结构持续优化。超大规模市场优势显现。2019年，社会消费品零售总额达到40.8万亿元，比2015年增长42.4%。2016—2019年，最终消费支出对经济增长的年均贡献率为61.9%，高于资本形成总额23.1个百分点。重点领域投资持续较快增长。2016—2019年，高技术产业投资、农业投资、社会领域投资年均分别增长16%、15.2%和15.4%。产业结构优化升级。2019年，装备制造业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别为32.5%和14.4%，比2015年提高0.7和2.6个百分点。数字经济、平台经济蓬勃兴起，第三产业成为经济增长“新引擎”。2019年，服务业增加值占国内生产总值比重达53.9%，比2015年提高3.1个百分点。区域协调发展呈现新格局。东中西和东北“四大板块”联动发展，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域协调发展战略加快落实。新型城镇化稳步推进。到2019年末，常住人口城镇化率达60.6%，比2015年提高4.5个百分点。基础设施日益完善。到2019年末，铁路营业总里程达14万公里，比2015年增长15.7%，其中高速铁路达3.5万公里，增长78.4%，占世界高铁总量60%以上。高速公路里程达15万公里，增长21.1%。2019年，固定互联网宽带接入用户44928万户，比2015年增长73.2%。发电装机容量20.1亿千瓦，增长31.8%。农田有效灌溉面积超过10亿亩，“十三五”规划确定的172项重大水利工程项目大部分已开工。

      科技创新作用凸显。研发投入持续扩大。2019年，我国研发（R&D）经费支出22144亿元，比2015年增长56.3%；研发经费投入强度达2.23%，比2015年提高0.17个百分点，达到中等发达国家水平；科技进步贡献率达到59.5%。科技创新硕果累累。在一些基础和前沿领域取得一大批标志性成果，若干领域实现从“跟跑”到“并跑”“领跑”的跃升；知识产权产出居世界前列，2019年受理境内外专利申请438万件，比2015年增长56.5%。新产业新业态新产品茁壮成长。2016—2019年，规模以上工业中的战略性新兴产业增加值年均增长10.4%。2019年，实物商品网上零售额85239亿元，比2015年增长1.6倍，占社会消费品零售总额比重达20.7%。2019年，我国创新指数位居世界第十四位，保持上升势头。教育水平跃居世界中上行列。劳动年龄人口平均受教育年限由2015年的10.23年提高至2019年的10.72年，基础教育巩固发展，高等教育进入普及化阶段。

      脱贫攻坚成果举世瞩目。我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。贫困群众收入水平大幅提高。2015—2019年，贫困地区农民人均可支配收入由7653元增加到11567元，2016—2019年年均增长8.5%，比同期全国农民人均可支配收入增速高1.9个百分点。贫困地区生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%。到2019年末，已累计支持733万户建档立卡贫困户实施农村危房改造。贫困地区经济社会发展明显加快。地方特色产业不断壮大，退耕还林还草建设显著加强，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强，基本公共服务日益完善，生态环境明显改善。

      生态环境明显改善。能源消费结构不断优化。2019年，天然气、水电、风电、核电等清洁能源消费占能源消费总量的比重为23.4%，比2015年提高5.6个百分点；单位国内生产总值能耗比2015年下降13.2%。污染防治力度加大。2019年，全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为82%，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年平均浓度40微克/立方米，比2015年下降23.1%，地表水达到或好于三类水体比例为74.9%，比2015年提高8.9个百分点。生态保护修复全面加强。到2019年末，全国共有国家级自然保护区474个。2016—2019年，累计完成造林面积2957万公顷。森林覆盖率为22.96%，比第八次全国森林资源清查（2009—2013年）提高1.33个百分点。

      改革开放不断深化。全面深化改革取得重大突破，若干领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。产权保护法治体系加快完善，要素市场化配置改革持续深化，市场化价格机制基本建立；国资国企改革体系基本形成，民营企业等多种所有制经济健康发展，财税会计体制改革不断深化，“放管服”改革成效显著，2016—2020年新增减税降费累计将达7.6万亿元左右，营商环境全球排名从2017年的第七十八位提升至2019年的第三十一位。对外开放持续扩大。到2020年8月底，我国已与138个国家和30个国际组织签署共建“一带一路”合作文件200份；外商投资法出台实施，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，外商投资准入特别管理措施全国目录从2017年版的100条大幅减少为2020年版的33条；全国自由贸易试验区已建立21个，海南自由贸易港建设稳步推进；我国商品关税平均水平已降至6.5%。

      人民生活水平显著提高。居民收入与经济同步增长。2019年，全国居民人均可支配收入达到30733元，比2015年实际增长28.6%，2016—2019年年均增长6.5%，快于同期人均国内生产总值增速。居民生活质量显著提升。2019年，全国居民恩格尔系数为28.2%，比2015年下降2.4个百分点；吃穿用有余，家电全面普及，汽车快速进入寻常百姓家。居民消费较快增长。2019年，全国居民人均服务性消费支出9886元，占居民人均消费支出比重为45.9%，比2015年提高4.8个百分点。旅游消费持续升温。2019年，国内旅游人数达到60.1亿人次，比2015年增长50.2%。健康中国建设扎实推进。到2019年末，全国共有医疗卫生机构100.8万个，比2015年增长2.4%；卫生技术人员1015.4万人，增长26.8%；居民平均预期寿命由2015年的76.34岁提高到2019年的77.3岁；新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。世界上规模最大的社会保障体系已经建成。到2019年末，参加基本医疗、基本养老、失业、工伤、生育保险人数分别比2015年末增加68826万人、10921万人、3217万人、4046万人、3646万人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。住房供给保障体系逐步健全。2019年，全国各类棚户区改造开工316万套，基本建成254万套，全国农村地区建档立卡贫困户危房改造63.8万户。居民居住条件显著改善。2019年，城镇居民和农村居民人均住房建筑面积分别为39.8平方米和48.9平方米，分别比2015年增加4平方米和5平方米。

      文化事业和文化产业繁荣发展。公共文化服务设施加快普及。2019年，公共图书馆、博物馆数量分别达3196个、5132个，分别比2015年增加57个、1280个；全国电视节目综合人口覆盖率达99.4%，比2015年提高0.6个百分点。文化产业快速发展。2018年，文化及相关产业增加值为41171亿元，比2015年名义增长51.2%；占国内生产总值比重为4.48%，比2015年提高0.53个百分点。体育事业持续进步。2019年有近4亿人经常参加体育锻炼，2016—2019年我国运动员共获得459个世界冠军。文化软实力日益凸显。社 会 主 义 核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，中华文化影响力持续扩大。

      民主政治建设进一步加强。党的集中统一领导不断完善。坚持党总揽全局、协调各方，加强党的全面领导，科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高。截至2019年底，中国 共 产 党 党 员 总数达到9191.4万名，基层党组织数468.1万个。社 会 主 义 民主不断发展。人民当家作主制度保障不断加强，社 会 主 义 协商民主优越性充分发挥，爱国统一战线更加巩固，社会治理方式不断创新。截至2019年底，全国共有社会组织86.6万个，比2015年增加20.4万个。依法治国实践得到深化。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治ZF建设加快，权力清单制度、政务公开制度逐步完善。十三届全国 人 大 三次会议表决通过了民法典。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10295848

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王毅：总结中美互利合作经验，重建两国关系健康稳定发展框架

      外交部网站 图

      外交部网站12月12日发布《百年变局与世纪疫情下的中国外交：为国家担当 对世界尽责——在2020年国际形势与中国外交研讨会上的演讲》。

百年变局与世纪疫情下的中国外交：为国家担当 对世界尽责

——在2020年国际形势与中国外交研讨会上的演讲

      国 务 委 员 兼 外 交 部 长 王 毅

      （2020年12月11日，北京）

      各位专家，各位朋友：

      大家好！值此岁末年终之际，很高兴与大家再次相聚，纵论国际风云，共话中国外交。借此机会，我首先要感谢各位专家学者对中国外交的支持，也期待大家继续贡献真知灼见。

      2020年是人类历史进程中具有分水岭意义的一年。突如其来的疫情引发全球性危机，各国人员往来按下了“暂停键”，世界经济增长挂上了“倒车挡”，强权政治、冷战思维沉渣泛起，单边主义、保护主义逆流横行，人类发展面临空前风险挑战，国际形势进入动荡变革期。同时，国际格局的演进正在提速换挡，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，人类社会对健康安全、和平发展、合作共赢、命运与共的认知更加深刻。世界回不到过去，人们在求索未来。各国都要做出团结还是分裂、开放还是封闭、合作还是对抗的重要抉择。

      2020年是国家发展进程中具有里程碑意义的一年。面对来势汹汹的疫情冲击和日趋复杂的外部环境，在以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 坚强领导下，中国人民万众一心，众志成城，率先控制疫情，率先开展抗疫合作，率先复工复产，率先恢复经济增长。脱贫攻坚历史使命将如期完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，实现第一个百年奋斗目标胜利在望。党的十九届五中全会胜利召开，擘画了未来五年乃至更长一个时期国家发展的宏伟蓝图，开启了全面建设 社 会 主 义 现代化国家新征程，为战胜前进道路上的艰难险阻提供了强大动力，为实现中华民族伟大复兴锚定了前进方向。

      2020年也是中国外交征程中具有开创性意义的一年。习 近 平 主 席 以大国领袖的全球视野和使命担当，密集开展元首外交。包括以“云外交”的创新方式，同外国领导人及国际组织负责人会晤、通话84次，出席重要外交活动22场，为全球抗疫凝聚共识，为中国外交指引方向。外交战线以元首外交为引领，以团结抗疫为主线，迎难而上，主动应变，为国家担当，对世界尽责，同步抗击新冠肺炎病毒和国际政治病毒，为捍卫国家利益、维护全球稳定作出新的贡献。主要体现在八个方面：

      第一，开展有声有色的抗疫国际合作。

      一年来，中国外交积极投身国内和全球抗疫，以实际行动践行人类命运共同体理念，展现了负责任的大国担当。

      我们全力参与国内疫情防控。疫情初期，我们在全球范围协助筹集医疗物资，以解国内抗疫斗争之急。面对疫情在全球蔓延，我们与海内外同胞齐心协力，严守疫情防控“国门关”，尽力维护国内来之不易的抗疫成果。复工复产启动以来，我们创造性地设立中外人员往来“快捷通道”、物资运输“绿色通道”，保障产业链供应链稳定畅通，助力国内经济社会的恢复发展。

      我们积极推动国际抗疫合作。中国从一开始就本着公开、透明、科学、负责的态度，同世卫组织和国际社会携手抗击疫情。我们最早向世界报告疫情，第一时间发布病毒基因序列等关键信息，坚定支持世卫组织发挥领导作用，向世卫组织和联合国全球人道主义应对计划提供资金援助。我们组织上百场跨国视频专家会议，毫无保留地与各国分享抗疫经验。开设向所有国家开放的新冠疫情防控网上知识中心，迄今已向全球公开发布8版诊疗方案、7版防控方案。我们发起新中国成立以来规模最大的全球人道主义行动，向150多个国家和9个国际组织提供抗疫援助，为有需要的34个国家派出36支医疗专家组。我们发挥最大医疗物资产能国优势，迄今已向各国提供了2000多亿只口罩、20亿件防护服、8亿份检测试剂盒。我们积极推进药物、疫苗研发合作和国际联防联控，加强全球公共卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。

      第二，坚持扩大对外开放和互利合作。

      一年来，受疫情冲击，全球经济陷入二战以来最严重衰退，中国作为世界第二大经济体，全面深化改革开放，积极推进互利合作，为世界经济复苏注入动力，提供信心。

      中国的改革开放全面提速，实施新版外商投资法及其实施条例，全国外商投资准入负面清单进一步减至33项，自贸试验区外商投资准入负面清单减至30项，出台海南自由贸易港建设总体方案，推出深圳和浦东改革开放系列举措，深化服务贸易创新发展试点，对外开放合作的大门越开越大。我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过大力扩充国内市场需求，在更广领域、更深层次上联通国内和国际两个循环，这将为世界提供更多市场机遇，为各国创造更多合作空间，为互利共赢开放战略增添更多丰富内涵，加快建设中国更高水平的开放型经济新体制。

      中国同各国的互利合作逆势前行。今年前三季度国内经济由负转正，货物进出口总值呈现增长，实际利用外资增势明显，全年有望在主要经济体中率先实现经济的正增长，这一成就来之不易，也为全球经济复苏提供了重要支撑。疫情之下，“一带一路”合作尤其展现出强劲韧性和旺盛活力。今年前8个月，中国与“一带一路”合作伙伴贸易额5.86万亿元，中国企业在“一带一路”合作伙伴非金融类直接投资同比增长30%以上。截至11月初，中欧班列开行突破一万列，运送集装箱数量同比增长50%以上，成为助力沿线各国携手抗疫的“钢铁驼队”。“一带一路”国际合作高级别视频会议成果丰硕，各方一致同意共建“健康丝绸之路”，形成了高质量共建“一带一路”的良好势头。我们还成功举办第三届中国国际进口博览会，来自150多个国家和地区的3600多家企业参展，与世界共享中国经济复苏和扩大开放的红利，以实际行动展现中国市场是世界的市场、共享的市场、大家的市场。

      第三，为国际局势稳定提供有力支撑。

      一年来，我们积极运筹同主要大国关系，不断推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。

      习 近 平 主 席 同俄罗斯 总 统 普京4次通话，引领中俄新时代全面战略协作伙伴关系持续提升。两国相互提供抗疫物资、医疗援助，共同推进国际抗疫合作。双边务实合作不断深化，大项目建设稳中有进，科技创新年正式启动。两国携手捍卫二战胜利成果和国际公平正义，在反干涉、反污名化斗争中坚定相互支持，成为维护全球战略格局稳定的重要力量。

      中国和欧盟迎来建交45周年。中欧领导人一致同意加强协调合作，深化战略互信，坚定维护多边主义，共同应对全球性挑战。今年前三季度，中国首次成为欧盟最大贸易伙伴。双方签署中欧地理标志协定，显示了中欧共同保护知识产权的决心。中欧决定在环境气候和数字领域新建两个高层对话机制，共同打造中欧绿色合作、数字合作伙伴关系，为中欧全面战略伙伴关系增添了新的内涵。中欧投资协定谈判也已进入最后阶段，双方正朝着年内完成谈判的目标作出努力。

      今年的中美关系经历建交四十多年来最严峻局面。在世界最需要团结协作的时候，美方却在单边主义的道路上越走越远，成为当今国际体系的最大破坏性因素。美国国内的反华势力，出于一己私利和政治偏见，对中国进行不择手段的造谣抹黑，毫无理智的打压制裁，甚至挑动意识形态对立，企图把世界推入“新冷战”的深渊。美方这些人的倒行逆施该收场了！如果继续执迷不悟，不仅将损毁美国自身的信誉，危及世界的和平稳定，也终将被世人和历史所唾弃。中美关系呈现的复杂性已经超越了双边范畴，成为多边与单边、进步与倒退、公道与强权之间的较量与抉择。中国捍卫的不仅是自身的合法权益，更是各国的共同和长远利益；中方维护的不仅是规范中美交往的政治基础，更是各方都应遵守的国际关系准则；中方追求的不仅是本国的正当主张，更是为了伸张国际公平正义。

      第四，推动周边命运共同体走深走实。

      一年来，我们秉持亲诚惠容的周边外交理念，积极同周边国家开展抗疫和务实合作，深化利益交融和民心相通，命运共同体建设迈出坚实步伐。

      日本新 政 府 成立后，习 近 平 主 席 同菅义伟首相就持续改善发展中日关系达成新的重要共识。双方将相互支持对方举办东京奥运会和北京冬奥会，切实构建契合新时代要求的中日关系。中方重视中印两大邻国的和平共处和互利合作，同印方保持战略沟通，坚定稳妥处理中印边界争端，努力把握中印关系的正确方向。我们与韩国有效开展团结抗疫、复工复产等各领域合作，推动中韩战略合作伙伴关系迈上新的台阶。习 近 平 主 席 在中缅建交70周年之际访问缅甸，同缅方就构建中缅命运共同体达成重要共识，续写了千年胞波情谊的崭新篇章。

      我们推动亚太区域合作取得实质性进展。习 近 平 主 席 出席亚太经合组织领导人非正式会议，倡导共同建设亚太命运共同体，为区域合作指明了方向。李 克 强 总 理 出席东亚合作领导人系列会议，见证签署区域全面经济伙伴关系协定，标志着世界上人口最多、经济规模最大、最具发展潜力的自由贸易区扬帆启航。中国进一步宣布愿积极考虑加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”，提振了各国共建亚太自贸区的信心。中国与东盟实现互为第一大贸易伙伴的历史性突破，倡导建立中国—东盟公共卫生应急联络机制、防疫物资储备中心，推动中国—东盟关系成为地区合作中最为成功和最具活力的典范。中日韩三国在畅通地区经济循环等方面加强合作，三国自贸协定谈判稳步推进，提升了区域经济合作的水平。上海合作组织在携手抗击疫情、维护地区安全、促进经济发展等方面不断深化合作。“中国+中亚五国”外长会晤成功启动，为中国加强同中亚各国关系开辟了新的机制。

      我们积极探索具有中国特色的热点问题解决之道。坚定维护伊朗核问题全面协议这一多边外交的重要成果，与国际社会共同抵制美国违背安理会伊核问题决议的各种图谋，提出搭建海湾地区多边对话新平台的建设性倡议。倡导按照分阶段、同步走思路，推进朝鲜半岛无核化和建立半岛和平机制两大目标，最终实现半岛的长治久安。凝聚阿富汗国内和解及地区涉阿共识，支持促进阿人内部谈判。斡旋孟加拉和缅甸之间存在的纠纷，协助缅北局势保持总体稳定。

      第五，维护拓展发展中国家共同利益。

      一年来，我们秉持正确义利观，在抗击疫情和复苏经济方面与发展中国家同呼吸、共命运，中国同发展中国家的团结合作经受了新考验，展现了新气象。

      习 近 平 主 席 同非洲领导人成功举行中非团结抗疫特别峰会，巩固增强了中非友好互助传统。双方加快落实中非合作论坛北京峰会“八大行动”，尤其是加强卫生健康行动。举办中阿合作论坛第九届部长级会议，就构建“中阿命运共同体”形成共识，为中国和阿拉伯国家关系发展开辟新的前景。举办中拉应对疫情特别外长会议，宣布设立中拉抗疫专项贷款，彰显中国和拉美国家守望相助的友好情谊。

      我们向有需要的发展中国家派出医疗专家组，帮助他们抗击疫情、战胜困难。我们承诺疫苗投入使用后作为全球公共产品，致力于实现疫苗在发展中国家的可及性和可负担性。我们积极参与制定二十国集团缓债倡议，全面落实符合倡议要求的缓债申请，成为G20成员中缓债金额最大的国家。我们推动国际社会认真落实《联合国2030年可持续发展议程》，与联合国共同举办减贫与南南合作高级别会议，深化农业、教育、妇女儿童、气候变化等领域的国际合作。这些都充分体现了中国支持发展中国家团结发展、维护发展中国家共同利益的价值取向。

      第六，积极参与全球治理体系变革。

      一年来，面对全球治理遭受的冲击和挫折，习 近 平 主 席 出席一系列重要多边会议，全面系统阐述了中国的全球治理观，提出了积极应对全球性挑战的中国主张和中国方案。我们与国际社会一道，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制。我们顺应历史进步潮流，支持联合国在处理国际地区事务中发挥应有作用，支持国际关系进一步走向民主化，支持经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向改革完善。中国以负责任的态度积极参加应对气候变化的国际合作，宣布将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，表明中国已准备好为全球生态文明建设作出自己的贡献。我们还主动参与新兴领域的国际规则制定，发布《全球数据安全倡议》，旨在解决国际社会普遍关心的网络安全关切，与各国共同打造和平、安全、开放、合作的国际网络空间。

      第七，坚定捍卫国家利益和民族尊严。

      一年来，我们坚持奉行独立自主的和平外交方针，坚定捍卫中国人民选择的道路和制度，维护国家的主权安全发展利益。

      我们旗帜鲜明反对把疫情政治化、病毒标签化，不让任何“政治病毒”横行于世界。我们坚定回击对中国制度和道路的造谣抹黑，捍卫党和国家的政权安全和制度安全。我们有力挫败外部势力利用台湾、涉港、涉疆、涉藏等问题干涉中国的内政，维护国家的主权独立和领土完整。我们义正辞严驳斥各种虚假信息，戳穿各种甩锅推责，展示和留下客观真实的历史叙事。我们坚决反制滥用国家安全借机大搞所谓单边制裁和长臂管辖，维护国家和民族的尊严以及企业和公民的正当权益。

      第八，全心全意践行“外交为民”宗旨。

      一年来，我们坚持以人民为中心，心系海外同胞疫情下的安危冷暖，全面动员、火速行动，在全球范围内开展了领事保护专项行动，切实把 党 中 央、国 务 院 对海外公民、侨胞和留学人员的关心关爱传递到每一个人手中。

      我们促请驻在国 政 府 重视解决中国公民在海外遇到的各种问题，及时组织救治不幸染疫的中国公民，搭建远程医疗救助的网络平台。我们的驻外使节们明确告诉海外同胞：只要你们还在，大使馆就一定和大家共克时艰。我们克服重重困难，向海外留学生发放120多万份“健康包”，向100多个国家的侨胞送去了各类紧急防疫物资，安排350多架次临时航班接回面临困境的在外人员。今年11月，埃塞俄比亚国内突发军事冲突，我们历时17天，将630名同胞全部成功撤至安全地区。今年以来，“12308”领事保护热线24小时不停运转，电话量是去年同期的3倍，高峰时每分钟就有10余通电话，祖国与海外游子之间搭建的爱心桥梁已经伸展到天涯海角。

      各位专家，各位朋友，

      2021年是中国 共 产 党 成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标阔步前进。

      百年恰是风华正茂，外交战线使命在肩。无论国际风云如何变幻，中国外交都将在以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 坚强领导下，牢记为中国人民谋幸福、为人类进步作贡献的初心使命，始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移走和平发展道路，真心诚意同各国友好合作。我们将以 习 近 平 外交思想为指引，奋楫破浪，坚毅前行，于危机中育先机，在变局中开新局，全面推进新时代中国特色大国外交，努力构建新型国际关系，继续推动人类命运共同体的建设。

      一是全力服务国家发展战略。中国仍然是发展中国家，加快发展振兴是我们的第一要务，让人民过上更美好生活是我们的奋斗目标。我们将着力把握新发展阶段特征，宣介推广新发展理念，为国内构建新发展格局和“十四五”规划开局起步创造有利外部环境。我们将积极配合常态化疫情防控和经济社会发展需要，开设更多人员往来的“快捷通道”和货物运输的“绿色通道”，与更多国家建立联防联控机制，加快推进复工复产合作。我们将强化外交外事协同配合，支持各省区市充分发挥自身资源优势，积极服务国家外交工作大局。我们将筹办历经疫情考验后的新一轮省区市和区域经济全球推介活动，为全国和各地的开放发展牵线搭桥。

      二是助力世界经济加快复苏。我们将持续扩大对外开放，充分发挥中国超大型市场优势和内需潜力，以自身经济发展为全球经济复苏作出重要贡献。我们将反对和抵制各种形式的保护主义，推动全球产业链供应链稳定畅通，与各国一道构建开放型世界经济。我们将大力推进高质量共建“一带一路”，加快建设健康、数字、绿色丝绸之路，惠及造福更多国家和人民。

      三是推动构建新型国际关系。我们将深化中俄全面战略协作，加强两国各领域、各层级战略协调，为世界和平安全和全球战略稳定打造中俄支柱。我们将增进中欧战略互信，汇集中欧在维护多边主义、坚持自由贸易、应对气候变化上更多共识，积极拓展数字、绿色等新兴领域的务实合作。

      中美关系又来到一个新的历史关头，双方有必要从两国人民的根本利益出发，从世界各国的共同福祉考虑，总结两国建交以来互利合作的经验，反思近几年两国关系陷入低谷的教训，重建中美关系健康稳定发展的战略框架。双方应当为此相向而行，共同努力。首先是重开对话。沟通对话是正确理解彼此战略意图和内外政策的有效途径，中方愿意同美方开启各层级、各领域平等对话，进行坦诚、深入、建设性交流。力争求同存异，稳妥管控分歧。二是重启合作。互利合作是两国关系的“压舱石”和“推进器”。当前双方应就抗疫开展协调合作，共同战胜疫情。同时，也有责任就全球经济、气候变化、反恐、网络等重大问题加强沟通，努力为全球和平稳定以及世界经济复苏提供更多公共产品。三是重建互信。互信是两国关系健康稳定发展的前提，而信任要建立在客观和理性的基础之上。美方应端正对华战略认知，不把中国视为威胁，以积极和建设性心态看待中国的发展。我们始终相信，只要秉持客观理性态度，不断增进彼此了解和利益交融，就一定能够找到一条不同社会制度、不同文化背景国家在这个星球上的和平共处之道。

      四是持续深化国际和地区合作。我们将以上海合作组织成立20周年为契机大力弘扬“上海精神”，巩固和增强地区稳定与合作的良好势头。我们将推动区域全面经济伙伴关系协定尽快生效实施，推进中日韩三方互利合作，深化澜湄流域经济发展带建设。我们将积极参与“新冠肺炎疫苗实施计划”，践行新冠疫苗研发成功后作为全球公共产品的承诺，推动构建人类卫生健康共同体。我们还将为发展中国家减贫、减债、减灾作出中国贡献，积极致力于提高发展中国家的自主发展能力。

      五是主动参与全球治理变革。明年是中国恢复联合国合法席位50周年，也是中国加入世界贸易组织20周年。我们将继续坚持多边主义，坚持开放包容，坚持互利合作，坚持与时俱进，充分发挥联合国在国际事务中的核心地位和作用，不断增强世界贸易组织的有效性和权威性。我们将继续积极参与全球治理体系改革，同各方共同制定全球数字治理规则，推动建立更加公平合理、普惠包容的全球治理体系。

      六是不断促进各国相互理解。我们将积极开展与世界各国的友好往来，倡导不同国家求同存异、共同发展，促进不同文明交流互鉴、和谐共生。在迎接中国 共 产 党 百年华诞的历史性时刻，我们还将继续向世界讲好中国 共 产 党 治国理政的故事，讲好中国人民奋斗圆梦的故事，讲好中国坚持和平发展的故事，让世界更加客观地认识中国 共 产 党、更加准确地读懂中国特色 社 会 主 义，不断增进中国与世界的相互理解，不断增进中国人民与世界人民的彼此信任。

      七是继续推进构建人类命运共同体。习 近 平 主 席 多次就构建人类命运共同体作出重要阐释，丰富完善了这一理念的深刻内涵。构建人类命运共同体的实践正在不断取得进展。在国家层面，中国正与越来越多的友好伙伴构建起双边命运共同体。在地区范围，各方已就打造周边、亚太、中国—东盟、中非、中阿、中拉命运共同体达成共识。在全球领域，中方倡议构建网络空间、核安全、海洋、卫生健康等命运共同体得到积极呼应。人类命运共同体理念的提出和推广，契合时代发展进步潮流，反映了各国人民普遍愿望，正在赢得越来越广泛的理解和支持。我们将继续推动各国超越意识形态、社会制度、发展阶段差异，共同呵护我们赖以生存的唯一家园，秉持和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，携手建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

      各位专家，各位朋友，

      冬天无法阻挡春天的脚步，黑夜不能遮挡黎明的曙光。不管遇到什么灾难逆流，人类历史的车轮总会滚滚向前，时代发展的潮流依然势不可挡。中国将始终站在历史正义的一边，站在国际道义的一边，与各国携手前行，共同开创世界更加美好的明天。中国外交将继续为国家担当，对世界尽责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，为构建人类命运共同体作出新的更大贡献！

      谢谢大家！


      来源澎湃新闻

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xiaochuan77

外交部：外资持续涌入中国体现各国对中国经济发展前景的信心

      12月16日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有记者提问，昨天商务部公布数据显示全国实际使用外资连续8个月实现同比增长。多家外国媒体和机构认为中国经济发展趋势有利于世界经济的复苏。请问中方对此有何评论？

      汪文斌表示，外资持续涌入中国，展现了中国积极构建新发展格局、不断扩大对外开放的成效。近一个时期国际权威经济机构普遍预测，中国将成为今年全球唯一实现正增长的主要经济体。

      你刚才提到的外资持续涌入中国，我想这体现了各国对中国经济发展前景的信心，也展现了中国积极构建新发展格局、不断扩大对外开放的成效。今年以来，中国全面实施外商投资法及其实施条例，自贸试验区的负面清单由2013年的190项减少到目前的30项，稳步推动金融市场准入，出台了《海南自由贸易港建设总体方案》，不仅为中国经济发展开辟了广阔空间，也为世界经济复苏注入了强劲动力。中国成为东盟、欧盟、美国等最大的贸易伙伴国。今年前三季度，中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资同比增长29.7%。第三届中国国际进口博览会成交额进一步提升，达到726.2亿美元。经济合作与发展组织最新发布的世界经济展望报告显示，中国对2021年世界经济增长的贡献率将超过1/3。随着中国对外开放大门的进一步扩大，中国将为世界各国开展互利合作创造更多的机遇，为后疫情世界的稳定与繁荣作出更大的贡献。

      来源澎湃新闻

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xiaochuan77

财政部：各地正抓紧按规定推进发行专项债补充中小银行资本金

      12月15日，财政部公布1—11月财政收支情况。1—11月累计，全国一般公共预算收入169489亿元，同比下降5.3%，与预算增幅持平，降幅比1—10月收窄0.2个百分点；全国一般公共预算支出207846亿元，同比增长0.7%，累计增幅实现转正。疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长71%，社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。

      财政收入连续第6个月保持增长，支出累计增幅实现转正

      11月，全国一般公共预算收入同比下降2.7%，扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润抬高基数等因素后，连续第6个月保持增长，反映了经济持续稳定恢复。全国一般公共预算支出继续恢复性增长，疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。

      （一）一般公共预算收入情况

      11月，全国一般公共预算收入10956亿元，同比下降2.7%。扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润抬高基数等因素后，11月全国收入增长6%左右。

      1—11月累计，全国一般公共预算收入169489亿元，同比下降5.3%，与预算增幅持平，降幅比1—10月收窄0.2个百分点。全国税收收入下降3.7%，连续7个月累计降幅收窄。其中，国内增值税下降10.2%，国内消费税下降5.4%，企业所得税下降2.2%，进口货物增值税、消费税下降7.5%，个人所得税增长10.1%。全国非税收入下降13.7%，企业负担持续减轻，涉企收费继续下降，全国行政事业性收费收入、教育费附加等专项收入分别下降3.9%、1.3%。

      展望全年，主要经济指标仍将延续恢复性增长态势，税收收入会保持增长，财政收入累计降幅会逐步收窄。

      （二）一般公共预算支出情况

      1—11月累计，全国一般公共预算支出207846亿元，同比增长0.7%，累计增幅实现转正。其中，中央本级支出29757亿元，下降2.3%；地方财政支出178089亿元，增长1.2%。分科目看，各级 政 府 严格落实过紧日子的要求，全国一般公共服务、城乡社区支出分别下降3.2%、24%。同时，疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长71%，社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。

      减税降费措施落实有力，政策效果正在逐步显现

      近年来，财政部坚决贯彻 党 中 央、国 务 院 决策部署，出台了大规模减税降费措施，使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利。今年以来，为应对疫情冲击，按照 党 中 央、国 务 院 部署，财政部会同有关部门迅速组织力量，加强统筹协调，连续发布实施了7批28项优惠力度大的减税降费措施，其中既有支持疫情防控保供的应急措施，也有帮扶受疫情影响较大困难行业的措施，还有支持企业复工复产的措施，特别是聚焦帮扶小微企业渡过难关，进一步加大税费支持力度。这些政策措施加上去年大规模减税降费在今年形成的翘尾减收，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

      为确保减税降费切实落实到位，各相关部门精心组织，采取了一系列积极有效的举措，提高政策实施的时效性和精准性。加大对地方转移支付力度，增强地方财政保障能力，并建立直达机制，将新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民；加大政策宣传解读力度，优化纳税缴费服务，帮助企业用足用好政策；加强监督检查，确保依法依规组织收入，严肃查处涉企违规收费问题。

      在各方面的共同努力下，减税降费措施落实有力，政策效果正在逐步显现。1—10月，全国新增减税降费22301.61亿元，其中新增减税7461.12亿元，新增降费14840.49亿元（其中企业社保费新增降费14335.45亿元）。大规模减税降费通过强化阶段性政策，与制度性安排相结合，释放大规模减税降费红利，有效对冲疫情影响，对支持疫情防控、帮助企业渡过难关、促进经济恢复增长发挥了重要作用。

      总的看，今年为应对疫情实施的减税降费政策，无论绝对额还是相对GDP比重，从世界各国看都是比较大的。广大企业和社会公众的获得感和满意度高，普遍享受到了实实在在的政策红利。在各项助企纾困政策中，市场主体感受最明显、受益最直接的是减税降费，对促进经济稳定恢复发展发挥了关键性作用。

      下一步，财政部将按照 党 中 央、国 务 院 关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体要求，与有关部门加强协调配合，加大指导和督促力度，继续密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，研究解决地方和企业反映的突出问题，帮助企业用足用好政策，更好地促进企业复工复产和经济平稳运行。

      直达资金全部下达，80%以上已投入使用

      财政资金直达机制是有效应对疫情影响的重要举措，是财政宏观调控方式的重大创新。从今年实施情况看，直达资金下达速度更快、投向更加精准、管理更加规范，在改进预算管理、提高资金使用效益、增强财政调控效果等方面发挥了重要作用。截至11月底，直达资金已经下达完毕，80%以上的资金已经投入使用，为地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了坚实保障。

      下一步，财政部将在认真总结今年直达机制经验做法的基础上，研究建立常态化财政资金直达机制。一是合理扩大直达资金范围。将可直接分配的共同财政事权转移支付、符合条件的专项转移支付，以及直接用于保基层财力的一般性转移支付纳入直达范围。初步估算，2021年直达资金规模将高于今年。二是完善部门协调配合工作机制，扩充部门范围，优化职责分工，加强财政监管、审计监督，推动形成职责清晰、分工明确、沟通顺畅、协调高效的工作格局。三是强化直达资金监控系统支撑，加快升级改造直达资金监控系统，拓展数据分析、预警功能，进一步推进部门间数据开放共享。四是把财政资金直达机制作为深化预算管理制度改革的重要内容，推动将直达机制嵌入预算管理流程，不断完善体制机制，加强制度保障和约束，切实提高财政资金使用效益。
2021年 中 央 对地方转移支付资金已按规定提前下达完毕

      近年来，按照预算法有关规定，财政部将 中 央 对地方转移支付提前下达到省级财政部门，由省级财政部门按规定细化列入地方各级财政预算，提高地方预算编制的完整性和合理性。今年，财政部按照能下尽下的原则，继续加大转移支付提前下达力度，除据实结算、政策尚在细化、应急救灾等特殊项目外，其他转移支付资金在10月31日前已经按照规定提前下达完毕。

      据统计，一般公共预算转移支付提前下达6.38万亿元。其中，一般性转移支付提前下达6.21万亿元（其中共同财政事权转移支付2.74万亿元），专项转移支付提前下达0.17万亿元。此外，政 府 性基金转移支付提前下达433亿元，国有资本经营转移支付提前下达14亿元。

      地方 政 府 专项债券发行使用情况总体良好

      2020年，全国 人 大 批准安排新增专项债券额度3.75万亿元。经 国 务 院 批准，财政部已向各地下达全年新增专项债券额度，指导督促地方加快发行使用进度，有效发挥了专项债券对冲疫情影响、扩大有效投资、促进宏观经济平稳运行等积极作用。1—11月，全国各地专项债券发行使用情况总体良好，符合政策预期。

      （一）发行使用进度快、规模大。截至11月30日，全国累计发行新增专项债券3.55万亿元，发行进度95%，发行规模同比增加1.42万亿元，增长67%；已发行专项债券资金已支出3.32万亿元，占发行规模的94%。

      （二）重点投向 党 中 央、国 务 院 确定的重点领域。2020年专项债券资金主要用于 党 中 央、国 务 院 确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，同时积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设等，其中，用于民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施占73%。同时，各地正抓紧按规定推进发行专项债券合理补充中小银行资本金相关工作。

      （三）推动一批国家重大项目建设。按照“资金跟着项目走”的原则，督促各地把使用专项债券资金的项目前期工作作为最重要的环节做深、做细、做实、做好，一批既促消费惠民生、又调结构增后劲的“两新一重”建设及公共卫生设施建设项目扎实推进。同时重点向京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区和海南自贸港建设等国家重大区域发展战略倾斜。

      （四）用作重大项目资本金发挥带动作用。按照 党 中 央、国 务 院 决策部署，合理扩大专项债券作为符合条件的重大项目资本金范围，并将各地专项债券用作项目资本金规模占比从20%提高至25%，已有超3000亿元用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金，其中84%投向交通基础设施领域，有效发挥了专项债券“四两拨千斤”的带动作用。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10429516

xiaochuan77

农业农村部：要把种业作为“十四五”农业科技攻关重点任务

      12月17日，农业农村部在京召开全国种业创新工作推进会，分析研判新形势新要求新任务，研究推进“十四五”及2021年种业工作。农业农村部副部长张桃林出席会议强调，“十四五”要认真落实新发展理念，着眼新发展格局，加快构建中国特色现代种业体系，不断提高农业良种化水平。

      会议指出，党的 十八大 以来，各地各有关部门认真贯彻 党 中 央 国 务 院 决策部署，现代种业发展取得明显成效。以海南、甘肃、四川三大国家级基地为核心、152个制种基地县为骨干的“国家队”保障了70%以上农作物用种，240家核心育种场和9500多家扩繁基地辐射带动和有效保障了全国3/4的畜禽用种需求。目前，农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，畜禽核心种源自给率超过75%。良种对粮食增产、畜牧业发展的贡献率分别达到45%、40%，为我国粮食连年丰收和重要农产品稳产保供提供了关键支撑。在全国7200多家持证种子企业中，涉外资企业25家，年销售总额占整个种子市场销售总额的3%左右。农作物种子年进口量约占国内用种总量0.1%，以蔬菜种子为主。总体上，我国农业生产用种安全是有保障的，风险是可控的。

      会议强调，当前我国种业发展面临新要求新机遇新挑战，“十四五”时期，要把种业作为农业科技攻关及农业农村现代化的重点任务，统筹当前与长远、发展与安全、国内与国际，做强优势，补上短板，突破瓶颈，加强种质资源保护利用，强化种业科技支撑，支持企业做大做强，建设现代种业基地，提升知识产权保护及监管治理能力，加快构建中国特色现代种业体系，筑牢我国农业农村现代化及人民美好生活的种业根基。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10433004

xiaochuan77

新华国际时评：应变有为的中国经济令世界瞩目

      大疫之年，世界经济陷入二战结束以来最严重的危机。中国应变有为，有望成为2020年全球唯一实现正增长的主要经济体。面对复杂形势和严峻挑战，中国ZF在疫情防控、复工复产、政策协调和包容发展等领域采取一系列务实举措和坚定行动，在危机中育先机、于变局中开新局，取得令世界瞩目的成效。

      从刚刚公布的11月中国经济主要数据来看，四季度经济增长有望比三季度进一步加快，随着经济逐步恢复常态运行，全年保持较好的增长水平值得期待。国际信用评级机构惠誉发布报告说，中国经济复苏前景稳定，“很多经济指数目前已恢复到疫情之前的水平”。这让外界倍加关注中国经济逆势前行、应变有为背后的成功密码。

      中国应变有为，体现在统筹疫情防控与经济社会发展的治理智慧。

      面对疫情严重冲击，中国实施严格社交隔离，快速集结抗疫资源，科学防控，精准施策，短时间内构筑起严密的防控体系；在疫情得到有效控制后，中国又不断推进常态化防控机制，快速启动复工复产、复商复市。与此同时，各级ZF密集出台帮扶措施，助力稳产、稳岗。中国统筹疫情防控和经济社会发展，有效控制疫情并稳住了就业和经济基本面。美国康奈尔大学贸易政策教授埃斯瓦尔·普拉萨德认为，明智地使用货币和财政刺激，同时有效控制疫情传播，是中国经济快速复苏的主要原因。

      “作为世界第二大经济体，中国经济在遭受疫情冲击后率先复苏，对世界意义重大。”经合组织中国政策研究室主任玛吉特·莫尔纳说。该组织预计，明年中国对世界经济增长的贡献将超过三分之一。
中国应变有为，体现在应对当下与谋划长远相结合的辩证思维。

      面对疫情下的国内外复杂形势，中国改革不停顿，开放不止步。今年以来，中国推出了一系列政策措施，从进一步压缩外商投资准入负面清单、颁布实施外商投资法到扩容自贸试验区，扩大开放的步伐坚定不移。从建设海南自由贸易港到支持深圳实施综合改革试点，中国立足国内实际，积极探索更高水平开放路径。中国积极推动和参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的正式签署，更是有力促进了全球贸易和投资自由化便利化，显著提升了中国经济的开放度和吸引力。

      当前，中国正积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展。澳大利亚经济学家郭生祥认为：“在新发展格局下，中国借力5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台，市场潜力将充分激发，为世界经济注入宝贵活力。”英国《金融时报》报道说，境外资金在中国资本市场买入的股票和债券总值已超过1万亿元人民币，在某些投资领域，对于追求回报的全球投资者来说，中国成了“唯一选择”。

      中国应变有为，体现在多重挑战下坚守包容发展的政策理念。

      面对突如其来的疫情，中国牢牢守住民生底线，加大社会兜底保障力度，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强；同时，与国际社会守望相助，分享抗疫经验，确保抗疫物资供应链稳定。

      疫情肆虐让全球减贫事业面临严峻考验。国际劳工组织的研究显示，今年全球贫困人口将出现多年来首次增长。中国克服疫情带来的重重困难，坚定推进脱贫攻坚，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，为全球减贫事业做出历史性贡献。国际货币基金组织副总裁张涛说：“这是了不起的成就……会对全球高质量复苏和增长发挥非常积极的作用。”印度尼赫鲁大学教授狄伯杰认为，中国脱贫成就给世界带来了希望，中国的经验表明国家可以通过系统的规划来帮助人民摆脱贫困。

      中国在抗击疫情中实现经济稳定增长，体现的是准确识变、科学应变、主动求变的智慧和担当。伴随着经济活动企稳回暖，改革开放持续推进，防疫成果巩固扩大，中国经济将实现更高质量、更可持续的增长，也为世界经济复苏注入更多信心和活力。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10444058

xiaochuan77

国家发改委：海南自由贸易港建设顺利开局

      中新社北京12月16日电 (记者 周锐)中国国家发改委新闻发言人孟玮16日透露，在有关方面共同努力下，海南自由贸易港建设顺利开局。

      孟玮表示，《海南自由贸易港建设总体方案》公布半年以来，国家发改委会同有关方面主要开展了三方面工作。

      一是压实压细工作责任。细化分解《总体方案》明确的各项任务，制定年度重点工作安排，明确每一项工作的具体要求、责任分工、成果形式和完成时限，建立台账，完成一项销号一项。

      二是推动早期政策有序落地。制定出台了智慧海南总体方案、现代综合交通运输体系规划，编制海南自贸港鼓励类产业目录、外商投资准入负面清单。推动出台了离岛免税购物调整政策、企业所得税和个人所得税优惠政策、原辅料“零关税”政策、洋浦保税港区监管办法、第七航权实施方案等政策措施。

      三是组建专班赴一线开展工作。会同财政部、商务部、人民银行、海关总署等部门组成工作专班，每月赴海南一线办公，深入开展调查研究，积极提出政策建议，协调推动政策落地。

      孟玮透露，6月1日至11月30日，海南新增市场主体19.1万户，市场主体总量达到115.9万户，其中新设企业同比增长169.5%；引进人才超过10.3万人，相当于过去两年引进人才的总和；实现社会消费品零售总额1123.9亿元人民币，同比增长18.3%。

      她介绍说，自7月1日离岛免税购物新政实施以来至11月30日，海南离岛旅客累计免税购物296.3万人次、购物总额159.0亿元，分别同比增长79%、204%。入籍“中国洋浦港”的国际船舶达到21艘，博鳌乐城国际旅游先行区可用的国内未上市临床急需特许药械超过110种，可用抗肿瘤新药、罕见病药达100多种。

      孟玮表示，下一步，国家发改委将会同有关方面，抓紧研究提出明年重点工作安排，持续推动早期政策落地，着力提升贸易投资自由化便利化水平，加快集聚优质生产要素，大力培育产业链、产业集群，不断推动海南自由贸易港建设取得新成效。(完)

http://www.hi.chinanews.com/hnnew/2020-12-17/556677.html

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海南省国资委征求省属国资国企“十四五”发展规划意见

      海南日报海口12月7日讯 (记者邵长春 特约记者王旭朝)海南日报记者从省国资委7日在海口召开的推进“十四五”规划编制工作会议上获悉，“十四五”时期，海南省属国资国企要努力实现跨越式发展，并重点培育若干家资产规模过千亿的大企业大集团。

      截至2019年，省属重点监管企业资产总额已达1660亿元，是“十二五”期末的2.2倍;2020年上半年已完成229亿元，完成年度计划67%。“十三五”期间我省还推动海南矿业、海汽集团实现上市首发;央企在琼业务快速增长，截至2020年8月，央企营业收入增长到1056亿元;新设央企税收收入增长近15亿元。

      《海南省属国资国企“十四五”发展规划》(征求意见稿)提出，到2025年，我省国有资本布局更加优化合理，国有企业发展质量和效益明显提升，国有资本专业化、市场化运作能力增强，融资方式多元化，省属国资国企在自贸港建设中的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。到2035年，基本建成海南自贸港特色现代化国有企业。

      针对发展目标，征求意见稿提出，“十四五”时期，省属国资国企资产总额、营业收入、利润总额、缴纳税收、经济增加值占全省GDP的比重都要实现跨越式增长，重点培育若干家资产规模过千亿的大企业大集团，争取2家国企进入“中国500强企业”。

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2020/12/08/032472977.shtml

xiaochuan77

关于《中 共 海南省 委 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(讨论稿)》的说明

关于《中 共 海南省 委 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(讨论稿)》的说明

(二〇二〇年十二月三日)

沈晓明

同志们：

　　受 省 委 常 委 会 委托，我就《中 共海南省 委 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(讨论稿)》(以下简称建议稿)起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设 社 会 主 义 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年。省 委 把编制好“十四五”规划作为今年的一项重大政治任务，把学深悟透 习 近 平 总 书 记 关于“十四五”规划编制以及关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神作为重要前提。9月27日，召开 省 委 财经委第四次(扩大)会议暨省委“十四五”规划建议起草小组会议，专题学习 习 近 平 总 书 记 在企业家、基层代表、经济社会领域专家等5个座谈会上的重要讲话以及对“十四五”规划工作网上征求意见活动的重要指示精神。10月30日和31日，分别召开 省 委 常 委 会 (扩大)会议和 省 委 专题学习会议，传达学习贯彻 习 近 平 总 书 记 重要讲话和党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到 党 中 央决策部署上来。

　　建议稿起草工作是在 省 委 常 委 会 直接领导下进行的。早在4月22日，省 委 常 委 会 就审议通过《海南省“十四五”规划基本思路》。7月20日，省 委 成立“十四五”规划建议起草小组，加强对规划建议起草的组织领导。期间，省 委 多次专题研究，相关省领导也分门别类主持召开专项规划编制座谈会。

　　在建议稿起草过程中，我们始终牢记 习 近 平 总 书 记 对“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分调动社会各界参与编制规划建议的积极性。8月下旬至9月中旬，省 委 有关负责同志分别主持召开专题座谈会，听取省级老干部、党代表、人 大 代表、政 协 委 员、民 主 党 派 和无 党 派 人士、企业家以及专家学者的意见建议。7月下旬至9月上旬，起草组深入各市县和洋浦经济开发区开展调研，在海南日报客户端、南海网和“学习强国”海南学习平台开展“十四五”规划编制工作网上征求意见活动，广泛听取各方面意见和建议。9月27日，召开“十四五”规划建议起草小组会议，听取省四套领导班子成员及起草小组成员的意见。10月9日，向各市县 党 委 和82个省 委 部门、省级国家机关有关部门、有关人民团体、有关 中 央 驻琼单位 党 组 (党 委 )征求意见。党的十九届五中全会之后，对照 中 央“十四五”规划建议作进一步修改。起草期间，两次向 省 委 常 委 等省领导征求意见。经汇总，各方面修改意见共1314条，起草组认真整理、逐条分析、反复推敲，吸收采纳996条，采纳率达75.8%。

　　从征求意见的反馈情况来看，大家认为建议稿主题主线鲜明突出，目标要求高远务实，任务部署指向明确，为编制“十四五”规划《纲要》提供了重要依据。大家还对“十三五”时期我省经济社会发展取得的成就表示充分肯定，认为过去五年是全省上下士气最旺、干劲最足、成绩最突出的五年，是全面深化改革开放力度最大、成果最多、成效最明显的五年。特别是，党 中 央、国 务 院 印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，赋予海南改革开放新的重大责任和使命，海南迎来了千载难逢的历史机遇;离岛免税购物、落地免签等政策效应不断放大，11个重点园区同步挂牌，自贸港政策红利不断释放;以三大主导产业为支撑的现代产业体系加快构建，服务业占比由54%提高到60%以上，经济高质量发展迈出坚实步伐;脱贫攻坚取得决定性胜利，600个贫困村出列，64.97万建档立卡贫困人口全部脱贫;省域“多规合一”改革成效显著;“五网”基础设施提质升级等。大家认为，这些成绩的取得，是以 习 近 平 同志为核心的 党 中 央 正确领导的结果，是全省各级党组织、全体党员和各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果，为高质量高标准建设自贸港奠定了坚实基础。

　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下十个方面。一是进一步解放思想，大胆改革创新，激励干部担当作为，不辜负 党 中 央 和 习 近 平 总 书 记 对海南的殷切期望;二是在自贸港建设背景下，“十四五”时期经济增长速度应该更快一些;三是抓紧落实《总体方案》确定的第一阶段重点任务，尽早启动全岛封关运作;四是紧扣高质量发展主题，把握新发展格局内涵，体现海南担当;五是现代服务业占比要进一步提升，打造若干千亿级和一批百亿级园区，把园区培育成自贸港建设的“火车头”;六是对标北京、上海、广州、深圳等先进地区，打造一流营商环境;七是坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;八是坚持系统观念，深入推进“全省一盘棋、全岛同城化”;九是建设高水平国家生态文明试验区，推动经济社会发展全面绿色转型;十是坚持以人民为中心，解决好老百姓普遍关心的物价、教育、医疗等方面的民生问题。

　　11月18日，省 委 常 委 会 召开专门会议审议建议稿。起草组根据 省 委 常 委 会 会议的意见，对建议稿再次进行修改，形成了提交这次全会审议的建议稿。可以说，建议稿是 省 委 充分发扬民主、凝心聚力的成果，是全省各级各部门、社会各界集体智慧的结晶。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿起草的总体考虑是，全面落实 习 近 平 总 书 记 关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示、中 央 12号文件和《总体方案》精神，深入贯彻党的十九届五中全会作出的决策部署，紧密结合海南实际，把握新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以高质量高标准建设自贸港的实际行动扛起新担当、展现新作为、作出新贡献。在建议稿起草过程中，注重把握了以下原则：一是坚持目标导向与问题导向相结合，二是坚持立足当前与兼顾长远相结合，三是坚持全面规划和突出重点相结合，四是坚持定性分析与定量分析相结合，五是坚持发挥优势与补齐短板相结合，制定出一个既有前瞻性、战略性，又务实管用的规划建议。

　　建议稿由十三个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段的新机遇新挑战、二〇三五年远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，安排了10个部分，明确了自贸港建设、产业发展、对外开放、科技创新、乡村振兴、全岛同城化、文化建设、绿色发展、社会建设和法治建设等重点领域的工作思路和重点任务，作出部署安排。第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，主要阐述加强党的集中统一领导、建设高素质专业化干部队伍、深化人才体制机制改革、持之以恒正风肃纪反腐、发挥党的统一战线优势进一步凝心聚力、健全规划制定和落实机制等内容。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿提出了一些重大部署和安排，这里就其中几点作简要说明。

　　(一)关于高质量高标准建设海南自由贸易港。在海南建设中国特色自由贸易港，是 习 近 平 总 书 记 亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。自贸港建设的每一步都凝聚着 习 近 平 总 书 记 和 党 中 央 的关心厚爱。“4·13”以来，习 近 平 总 书 记 先后18次对海南自由贸易港建设作出重要指示批示。尤其是，今年5月28日，习 近 平 总 书 记 对海南自由贸易港建设专门作出重要指示;10月初在我们呈报的海南自由贸易港建设工作情况报告上作出批示;11月4日在第三届进博会开幕式上指出“海南自由贸易港建设顺利开局。中国将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用”;11月19日，在亚太经合组织工商领导人对话会主旨演讲中再次提到海南自由贸易港。中 央“十四五”规划建议也强调“稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地”。习 近 平 总 书 记 和 党 中 央 对海南的殷切期望、对海南人民的深情关怀，极大提升了全省广大干部群众建设好自贸港的信心和决心。

　　深入贯彻 习 近 平 总 书 记 关于海南自由贸易港建设的系列重要指示批示精神，抓好《总体方案》落地落实，全力以赴建设好自贸港，是海南“十四五”时期最核心、最重要、最紧迫的目标任务。在抓落实的态度和决心上，省 委 反复强调“急不得、慢不得”，一定要有危机感、紧迫感，否则就会错失历史性发展良机。在抓落实的思路和方法上，要把制度集成创新摆在更为突出的位置，对接国际高水平经贸规则，最大限度促进生产要素自由便利流动。在抓落实的节奏和进度上，紧盯2025年前启动全岛封关运作的“控制性工程”和必备条件，把握好“一线”放开和“二线”管住的关系，争取早日封关运作。

　　因此，建议稿把加快落实《总体方案》确定的自贸港建设第一个阶段任务作为重中之重，高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施和信息化系统，加快推进“五自由便利一安全有序”等重大政策落地实施，谋划重大项目，推进重大创新，为实现更多早期收获、尽早封关运作作出具体部署。

　　(二)关于推动高质量发展。中 央“十四五”规划建议提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策措施的根本要求。

　　推动高质量发展，必须不折不扣贯彻新发展理念。在创新发展方面，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，解放思想，大胆创新，打造特色创新平台，加快建设“智慧海南”，打造全球自贸港智慧标杆。在协调发展方面，从发展不平衡、不协调的突出问题出发，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，促进区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设协调发展。在绿色发展方面，践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实 中 央 环保督察、国家海洋督察反馈问题整改措施，深化生态环境六大专项整治，对破坏生态环境的项目，即使创造更多的GDP、创造更多的税收都坚决不要，不能“捡到篮子都是菜”，推动形成绿色生产生活方式，确保生态环境只能更好、不能变差。在开放发展方面，坚持开放为先，建设对外开放新高地，打造参与国内国际双循环重要枢纽，深度融入“一带一路”建设，主动落实和服务好区域全面经济伙伴关系协定，使海南成为我国重要开放门户。在共享发展方面，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，确保自贸港建设红利更多更公平惠及全体人民。

　　推动高质量发展，必须保持较快的发展速度。在征求意见中，不少同志提出在建设自贸港背景下，发展速度应当更快一些，不辜负 党 中 央 的关心厚爱和全省人民的热切期盼。“十四五”时期我省经济发展有望实现较高速度增长，主要出于五个方面的考虑。从使命看，海南肩负着 党 中 央 赋予的建设中国特色自由贸易港的重大使命，履行使命的实效必须体现在发展的成就上。从基础看，“十三五”时期我们取得了显著成就，特别是“五网”基础设施不断完善，产业结构、投资结构持续优化，经济质量和核心竞争力不断提升。从趋势看，海南要依托国内大市场，充分发挥自贸港政策优势，积极参与推动构建新发展格局，做足海南文章，作出海南贡献。从主体看，目前全省共有市场主体115.9万余户，预计从2018年“4·13”到明年“4·13”，3年新增市场主体有望超过过去30年的总和，反映出市场对自贸港的信心、参与海南发展的热情，而且势头还在增长。从布局看，“多规合一”改革不断深化，产业发展方向更加明确，“智慧海南”等一批控制性、基础性和先导性项目加快推进。这为“十四五”时期实现较高速度增长提供了坚实支撑。

　　推动高质量发展，必须进一步调优经济结构。习 近 平 总 书 记“4·13”重要讲话和 中 央 12号文件、《总体方案》都对建设现代化经济体系提出明确要求，海南要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力。从全球主要自贸港看，服务业在现代产业体系中都占据重要位置，如新加坡、迪拜服务业增加值占国内或地区生产总值都达到了70%以上，香港更是达到了90%以上。从我省实际情况看，现代服务业发展速度最快、潜力最大，是拉动全省经济增长的主导产业。为此，建议稿提出瞄准国际先进水平，促进服务业优化升级，重点发展货物与服务贸易、现代物流、现代金融等现代服务业，形成以服务型经济为主的产业结构，到2025年服务业增加值占比达到65%以上，打造高质量发展的样板。

　　(三)关于推动构建新发展格局。党的十九届五中全会明确提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以 习 近 平 同 志 为核心的 党 中 央 根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是适应我国发展阶段新要求、塑造国际合作和竞争新优势的战略抉择。党的十九届五中全会要求，构建新发展格局一方面要扭住扩大内需这个战略基点，推进供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡;另一方面，新发展格局是开放的国内国际双循环，要在更高水平上扩大对外开放，使我国成为吸引全球优质资源要素的强大引力场，促进我国同各国互利共赢、共同繁荣发展。

　　海南如何从全局和战略的高度把握加快构建新发展格局的战略内涵，如何在新发展格局中发挥引领和带动作用，要从以下三个方面重点发力。

　　一是打造开放新高地。海南毗邻东南亚，具备利用国内国际两个市场、两种资源的有利因素，叠加具有全球影响力的自贸港政策，完全有条件建设区域性国际贸易中心，连接国内国际两大循环，向消费者提供更多更优质的产品和服务，引领和创造更丰富的新需求;有条件、有优势在双循环中实现领跑，更好形成参与国际经济合作和竞争新优势。

　　在扩大对外开放方面，要对接国际高水平经贸规则，促进贸易、投资、资金、人员进出、运输来往自由便利流动，融入全球产业链和国际分工，吸引全球资源要素集聚;要加强文化对外交流和传播，推动文化走出去，增强文化产品吸引力。建议稿相应提出了建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽、打造四小时八小时飞行经济圈和建设21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游交流平台等措施。

　　在扩大对内开放方面，要克服原料、市场“两头在外”的不利因素，发挥“背靠超大规模国内市场和腹地经济”的优势，促进区域间联动发展和战略对接，引导内地企业来琼发展总部经济，开发新业态、开辟新市场。建议稿相应提出了促进与粤港澳大湾区联动发展、深化粤桂琼合作、建设琼州海峡经济带等措施。

　　二是建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。我国有14亿人口，人均国内生产总值已突破1万美元，中等收入群体已超过4亿人，是全球最大和最具潜力的消费市场。在当前全球市场萎缩的外部环境和新冠肺炎疫情影响下，扩大内需这个战略基点的重要性更加凸显。海南具有得天独厚的生态环境和丰富的热带资源，旅游业是海南的靓丽名片。今年十一黄金周，全省离岛免税购物金额达10.4亿元，同比增长148.7%。“十四五”时期，要积极融入国内大循环，用好离岛免税购物“金字招牌”，激发国内需求，吸引我国居民海外消费回流;要苦练内功提升旅游竞争力和吸引力，吸引全球顶级消费品牌入驻，引领国际旅游消费潮流;要推动旅游和文化融合发展，发展新型文化消费业态，让全省人民更有体验感、全国人民更有获得感。为此，建议稿提出高水平举办中国国际消费品博览会、打造国内替代出境旅游购物第一目的地、吸引知名赛事落户、推动邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区建设以及做强文化演艺娱乐、节庆会展产业等方面的措施。

　　三是拓展优化有效投资。投资是稳增长、调结构、促就业的关键支撑，是经济社会发展的稳定器和助推器。海南自贸港建设必须要靠一个个项目、一项项投资来推动。加快构建新发展格局，必须发挥投资对优化供给结构的关键作用。“4·13”以来，我们强化以项目投资推动自贸港建设，坚持“双月集中签约、单月集中开工”，两年来累计集中开工项目1331个，总投资6077亿元，实现自贸港建设顺利开局。今年前三季度全省固定资产投资同比增长8.4%，增速排名全国第五。但是，自贸港建设还需要大量投入，特别是在重点园区、“五网”基础设施、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及公共服务等方面，我们还有巨大潜力。“十四五”时期，必须进一步优化投资结构，保持投资合理增长，发挥ZF投资撬动作用，激发民间投资活力，加快补齐短板。为此，建议稿提出，实施一批重大基础设施工程，超前布局新型基础设施，打造现代化基础设施体系;推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，稳步推进旧城区、棚户区和老旧小区改造;补齐城乡公共基础设施建设短板和弱项，提升城乡公共服务能力。

　　(四)关于“十四五”时期和到2035年经济发展目标。我们在确定经济发展目标时，认真贯彻党的十九届五中全会精神，与 中 央 12号文件、《总体方案》保持高度一致，同时充分考虑国内外发展环境和我省实际，做到既振奋人心，又切实可行。

　　关于“十四五”时期经济发展目标。在征求意见的过程中，一些市县、部门和专家学者等明确提出“十四五”时期我省经济发展要实现较高速度增长。习 近 平 总 书 记 在 中 央“十四五”规划建议的说明中提出，全国“到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。考虑到我省经济体量小、后发优势强、人均国内生产总值低于全国平均水平的省情，起草组经过认真研究和测算，认为我省有条件、有希望、有潜力实现经济较高速度增长，到2025年地区生产总值有望实现翻番。为此，建议稿在引导各方面把工作重点放在发展质量和效益上的同时，还强调发展速度，提出我省“十四五”时期经济增长速度位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上，人均地区生产总值迈入高收入地区行列。

　　关于到2035年经济发展目标。考虑到自贸港政策红利的不断释放，未来15年我省经济有望保持较高速度增长，实现历史性跨越。为此，建议稿提出到2035年，我省要在 社 会 主 义 现代化建设上走在全国前列，自贸港的制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地;经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶;建成现代化经济体系，形成互联网、消费(含免税购物)、大健康和教育、旅游文化体育等一批万亿级产业;初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

　　省 委 建议主要是管大方向的，综合考虑各方面因素，建议稿对“十四五”时期和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制“十四五”规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

　　(五)关于建设以人民为中心的自由贸易港。习 近 平 总 书 记 2013年视察海南时，要求加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，体现了一以贯之坚持以人民为中心的发展思想。省第七次党代会、中 央 12号文件都将建设美好新海南作为发展目标，目的都是为了让老百姓过上好日子，更有获得感、幸福感、安全感。今年6月，省 委 召开全面落实 习 近 平 总 书 记 关于“小康不小康、关键看老乡”重要论述现场会，对海南打赢脱贫攻坚收官战、与全国同步建成小康社会进行再动员再部署，也是为了这一发展目标。

　　“十三五”时期，我们坚决打赢脱贫攻坚战，5个国家扶贫开发工作重点县全部脱贫摘帽，连续两年获得国家脱贫攻坚成效考核优秀等次;每年将财政收入70%以上投入民生领域，引进102所学校和49所医院，覆盖全民的社会保障体系基本建成。但是也要清醒地看到，我省80%的土地在农村，60%以上的户籍人口在农村，农业农村发展不充分，城乡区域发展和收入分配差距较大。这是海南的最大省情，也是自贸港建设的最大短板。在开启全面建设 社 会 主 义 现代化国家新征程中，我们要始终坚持以人民为中心，继续弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，促进公平正义，确保改革发展成果惠及全体人民。为此，建议稿提出要提高城乡居民收入水平，落实就业优先政策，建设高质量教育体系，完善社会保障体系，推进健康海南建设，健全多层次住房保障和供应体系，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，到2035年全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　(六)关于防范化解重大风险。习 近 平 总 书 记 在党的十九届五中全会重要讲话中强调，要处理好发展和安全的关系，把安全发展贯彻到发展全领域全过程。总 书 记 反复叮嘱海南加强风险防控体系建设，并就汲取海南历史上三次“大起大落”教训、防范化解风险作出一系列重要指示批示，这为我们统筹各项工作提供了重要遵循。

　　近年来，省 委 始终坚持底线思维，坚定不移推进防范化解重大风险工作。比如，在房地产风险防控方面，我们以壮士断腕的决心调控房地产，制定出台一系列措施，从2016年实行“两个暂停”政策开始，到2018年实施全域限购，坚决遏制投机炒房，促进房地产业持续健康发展。在货物贸易风险防控方面，制定实施《海南省反走私暂行条例》，加快推进省大数据管理局和数据大厅、社会管理信息化平台建设，构筑起近海、岸线、岛内三道坚固防线，对各类走私活动形成强大威慑。在生态环境风险防控方面，坚持所有新上项目都不允许对生态环境造成增量压力的原则，确保生态环境只能更好、不能变差。在社会治理风险防控方面，铁拳禁毒禁赌，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会和谐稳定。

　　随着自贸港建设深入推进，开放水平逐步提高，不确定不稳定因素不断增加，风险和挑战将更加严峻。这些风险如果管不住、管不好，就容易出现干扰、阻碍和迟滞全面深化改革开放的事情，甚至可能犯方向性错误。为此，建议稿提出要提升防范和化解各种风险的治理能力，重点做好贸易、税收、金融、数据流动、公共卫生、安全生产等领域风险防控，确保不发生系统性风险。

　　(七)关于坚持系统观念。习 近 平 总 书 记 在党的十九届五中全会重要讲话中强调，系统观念是具有基础性的思想和工作方法;我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和 社 会 主 义 现代化建设。自贸港建设面临的复杂程度、敏感程度、艰苦程度不亚于改革开放之初，必须坚持系统谋划、统筹推进，坚决打破零敲碎打的调整和碎片化的小修小补，坚决打破部门间、区域间的壁垒，坚决打破系统条块的限制，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　建议稿突出前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把系统观念贯穿全文始终，强调把制度集成创新摆在突出位置，初步建立自贸港政策制度体系，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍;强调坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，建立更加有效的区域和城乡协调发展新机制;强调打造一流营商环境，坚持五级 书 记 抓优化营商环境工作，健全 党 委 领导、政 府 负责、各方参与、社会监督的工作机制;强调深化大部门制改革，将职能相近部门、业务范围趋同的事项相对集中。

　　同志们!审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导“十四五”规划《纲要》编制，引领“十四五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益，共同把这次全会开好!

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2020/12/08/032472684.shtml

xiaochuan77

海南“十四五”规划建议：全力推动海南大学建设国内一流大学

      “十四五”时期，教育部和海南省人民 政 府 部省合建高校海南大学将迎来重要发展机遇。

      12月8日，《海南日报》全文刊发了12月4日中国 共 产 党 海南省第七届委员会第九次全体会议通过的《中 共 海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

      澎湃新闻记者注意到，《建议》对“十四五”时期海南省建设高质量教育体系做出部署，包括“全力推动海南大学创建世界一流学科、建设国内一流大学”等。

      《建议》指出，“实施与自由贸易港建设相适应的教育集成创新提升行动。扩大‘好校长、好教师’引进规模，实施教师教育振兴工程，大力加强乡村教师队伍建设，拓展基层教育人才激励机制实施范围。加大学前教育投入力度。持续推进‘一市（县）两校一园’和重点园区优质教育资源引进工程，启动实施城乡一体化新优质学校培育工程，加强乡镇寄宿学校建设。完善校外实践教育体系。优化职业教育布局，构建现代职业教育体系。推进‘1+2+X’高等教育总体布局，全力推动海南大学创建世界一流学科、建设国内一流大学，支持海南师范大学、海南医学院和海南热带海洋学院等建设成为国内同类型高水平大学。加快国际教育创新岛建设，大力引进境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南独立办学，设立国际学校。引进国内外知名院校设立分支机构或开展中外合作办学，推动三亚崖州湾科教城、陵水黎安国际教育创新试验区、海口桂林洋教育园区高水平发展，打造‘留学海南’品牌。”

      海南大学是于2007年8月由原华南热带农业大学与原海南大学合并组建而成的综合性重点大学，是教育部和海南省人民 政 府 部省合建高校。

      海南大学网站介绍，海南大学2008年12月经国家批准成为“211工程”重点建设高校；2012年，跻身国家“中西部高等教育振兴计划”建设行列，先后获得“中西部高校基础能力建设工程”“中西部高校综合实力提升工程”等建设支持；2017年，入选国家“世界一流学科”建设高校；2018年，海南省 委、省 政 府 做出“聚全省之力办好海南大学”的重大决策部署；同年，海南大学成为教育部与海南省 政 府“部省合建”高校，纳入教育部直属高校排序。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10310481