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楼主: xiaochuan77

[时讯] 46个部委派人现场指导,海南还有尚未公开的大动作!

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 楼主| 发表于 2019-10-22 16:51:45 | 显示全部楼层
海南自由贸易港的重大使命


面对世界百年未有之大变局,加快探索建设海南自由贸易港进程,就是要充分借鉴学*国际自由贸易港的成功经验、适应国际经贸规则的变革趋势,建立对标世界最高水平开放形态的经济体系。

      智库观点 迟福林

      习*平总*记在海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话以后,几次在重要国际场合提出“加快探索建设海南自由贸易港进程”。为什么强调要“加快”?笔者的理解是,面对世界百年未有之大变局,加快探索建设海南自由贸易港进程,就是要充分借鉴学*国际自由贸易港的成功经验、适应国际经贸规则的变革趋势,建立对标世界最高水平开放形态的经济体系。由此,使海南在实行世界最高水平开放政策、推动经济全球化中承担重大使命。

      战略定位:把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户

      把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,这是ZY明确赋予海南自由贸易港的战略定位。这个战略定位,既要求海南以开放为先,以制度创新为核心,打造最高水平开放形态;也要求上上下下、方方面面把认识与行动统一到这个战略定位上来,解放思想、抓住机遇、形成合力。

      1.落实“战略定位”重在推进南海经贸合作进程

      南海地处两大洋和两大陆的交汇地带,是太平洋通往印度洋的海上走廊,是多条国际海运线和航空运输线必经之地,是连接亚太地区与世界的最主要的海上运输通道之一,海南是我国面向南海中最大的岛屿。落实ZY关于海南自由贸易港的“战略定位”,服务于我国高水平开放的大局,重中之重是海南要在南海经贸合作中扮演重要的战略角色。

      2.落实“战略定位”,关键是尽快把海南建成南海经贸合作的重要平台

      一是加快推进南海区域互联互通进程。以海上基础设施互联互通为依托,加强海南与区域内国家和地区在港口、国际中转、海运航线、物流配送、邮轮客运等方面的密切合作;积极融入国际陆海贸易新通道,成为连接“一带”和“一路”的重要枢纽。二是加快建设南海区域人文交流平台。例如,构建南海区域高端交流对话平台,充分发挥博鳌亚洲论坛的带动力、影响力。

      3.落实“战略定位”的重大举措是把海南建成泛南海经贸合作的先导区

      海南有条件在推进“泛南海旅游经济合作圈”的形成中发挥特殊作用。例如,加快开通海南到东南亚国家和21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的邮轮旅游航线,加快三亚邮轮母港建设;建立泛南海岛屿经济合作体,推动海南岛与泛南海国家、地区等旅游经济合作体建设;把洋浦打造成为南海油气资源勘探、开发、加工、储备、交易为主要业务的自由工业港区;加快三沙前沿基地建设等。

      产业定位:以服务贸易为主导

      在服务贸易与服务业市场开放直接融合的背景下,海南自由贸易港要形成以服务贸易为主导的独特优势和突出特色,重点、难点、焦点大都集中在服务业市场开放的广度和深度。

      1.加快服务业市场开放

      一是以旅游文化产业开放提升海南旅游文化国际竞争力。2018年,海南文化产业增加值占GDP比重仅为3.30%。提高海南旅游文化的竞争力,关键在于加快推进文化、旅游、体育、娱乐等服务业市场全面开放。二是以扩大金融市场开放加快形成以外资、社会资本为主体的金融体系,放宽外资金融机构的业务范围,允许支持内外资金融机构在海南开展离岸业务,由此明显改善海南的投融资环境。三是以扩大电信、互联网等特定服务业市场开放为重点推动新兴服务业发展。

      2.关键取决于服务业项下的自由贸易进程

      从服务业项下的自由贸易走向全岛全面开放,是海南从自由贸易试验区向自由贸易港过渡的重要行动,是加快形成以服务贸易为主导产业保障的重大举措,海南有条件在这方面先行先试。例如,与香港联手共建具有世界影响力的国际旅游消费中心;尽快将博鳌乐城国际医疗旅游先行区部分政策的实施范围扩大到全岛,并进一步拓展政策深度;加快推动教育市场开放进程,将海南打造成为“教育开放岛”。

      制度创新:赋予海南自由贸易港更大改革自主权

      海南建省办经济特区30多年的实践一再说明,优惠政策固然十分重要,但如果没有制度创新,这些政策实施效果也会大打折扣。只有在制度创新的前提下才能激发政策效果,为政策落地提供根本保障。

      1.海关制度创新

      海南自由贸易港要打造世界最高水平开放形态,一是要对标国际知名自由贸易港,创新海关监管制度;二是要适应经济全球化大趋势,尤其是“零关税、零壁垒、零补贴”的国际经贸变革趋势。建议海南海关制度创新分两步走。

      第一步是建立特殊海关监管制度。一是在海南设立国家海关特殊监管区。这个特殊监管区,虽然不是一个完整的单独关税区的概念,但又执行国家赋予类似于香港、澳门“单独关税区”的海关监管职能,由此保障海南自由贸易港的开放政策得以全面贯彻实施,并有效防范各类风险。此外,以服务贸易为主导的海南自由贸易港,难以严格划定“境内关外”的物理边界,但必须有清晰的“境内关外”制度边界,通过制度安排实行“分线管理、分类监管”。二是以实现“双自由、双便利”为目标。海南自由贸易港以服务贸易为主导,需要以强大的内地市场作为依托。“二线高效管住”并不是管死,而是要加快推进“放管服”改革,实现高效监管、物畅其流、人便于行。为此建议,海南海关特殊监管体制的设计要在有效防范风险的前提下,既面向国际市场又服务国内近14亿人的内需大市场;既保证海南与境外市场在各要素流动上的自由和便利,也保证海南与内地市场在各要素流动上的自由和便利。三是探索实行“分线管理、分类监管”的新模式。创新自由贸易港“一线放开,二线管住”的传统监管模式,需要在“境内关外”的基础上界定好人员、货物、服务和资金的“进出境、进出岛、进境出岛、进岛出境”四个流向各自的海关监管状态,按此实行分类监管。根据四个流向分别实行进出境都放开、进出岛都要管、进境出岛和进岛出境实行管住与放开相结合的监管方式。

      第二步是争取设立海南单独关税区。服务于高水平开放以及国家对海南自由贸易港的战略定位,适应经济全球化大趋势,海南特殊海关体制的设计,不是简单的“一线放开,二线管住”,而是要适时建立单独关税区。一是在海关法授权的领域内实施法定的海关监管权;二是授权处理相关经贸事务,享有对域内经济法人、个人的经济行为的管辖权;三是赋予海南在处理对外经贸关系上的自主权。

      2.财税制度创新

      对标国际自由贸易港,重要的是对标先进的、优惠的税收制度。海南自由贸易港起点低,财税制度如何设计有着重大的影响作用。建议分两步推进财税制度创新。第一步:实行低税率。对标国际自由贸易港,海南的税率要低。此外,考虑最初几年海南财政的状况,建议ZY财政给予海南一定的财政补贴,支持海南自由贸易港起步阶段的基础设施建设等。第二步:建立相对独立的财税制度。如果在财政和税收上没有相对独立的制度安排,将难以适应自由贸易港建设的需求。建议在国家的严格监管下,实行相对独立的财税体制。例如,明确将地方税收的税种开征、停征权和税收减免权、税率调整权下放给海南;通过赋予海南更大的税收自主权,支持海南加快自由贸易港建设。

      3.金融制度创新

      建立与市场主体投融资需求相适应的金融体制,在促进境外资金、社会资金自由流动的同时,有效防范金融风险。考虑海南的金融制度绝不能仅仅从海南条件出发,而应更多地从金融开放的制度性安排上考虑。例如,海南有可能成为我国数字货币的重要试验基地。如果区块链技术能够实现突破,海南有可能成为我国数字货币的重要试验基地,既可以严格监管,又能充分放开,金融制度创新就会取得重大突破。

      关键所在:实行特殊的行政体制安排

      从实践看,在海南打造最高水平开放形态,需要建立与之相适应的行政架构,需要行政体制的重大改革。建议在ZY统一领导下,把海南全岛划定为全新意义的“特别经济区”,建立与高度开放型经济形态相适应的高效率的、特殊的行政体制。

      1.赋予海南经济社会行政管理权

      经ZY授权,建立适应海南自由贸易港建设发展需求的高效率行政管理体制;赋予海南较大的经济自主权、行政管理权、社会治理权等。这样,既有利于协调海南与ZY各部委的关系,更好地利用国内资源,也有利于提升海南行政运行效率。

      2.授权海南按照境内关外的原则处理与境外的经贸关系

      建议在条件成熟时,ZY授权海南在投资、贸易、金融、航运、通信、旅游、文化、体育、医疗等领域以“中国海南”的名义,同相关国家、地区保持和发展经贸关系,由此全面对接国际市场。

      3.积极探索与行政体制改革相适应的司法体制改革

      以改革实现与国际惯例接轨的司法体制和统一高效的行政体制相融合,推动海南形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。

      4.为海南自由贸易港实施特殊行政体制提供法律保障

      建议在《海南自由贸易港法》中明确在海南实行特殊的行政体制。在《海南自由贸易港法》尚未颁布前,为使海南自由贸易港建设尽快取得重要突破,建议由国*院授权海南采取特殊的行政体制安排。

      习*平总*记要求海南“要站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力”。加快探索建设海南自由贸易港进程,要尽快形成高度开放、公平竞争的市场环境;要尽快在产业项下的自由贸易方面取得实质性突破;要尽快在制度创新方面有重要突破;要尽快形成良好的社会环境、工作环境。

      [作者系中国(海南)改革发展研究院院长]

      来源中国网


http://www.china.com.cn/opinion/ ... ontent_75310605.htm
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 楼主| 发表于 2019-10-26 12:28:01 | 显示全部楼层
迟福林就加快探索建设海南自由贸易港进程建议:以“早期安排”取得“早期收获”


      迟福林就加快探索建设海南自由贸易港进程建议——

      以“早期安排”取得“早期收获”

      海南日报记者 梁振君 周晓梦

      推进海南自贸区自贸港建设,这是党ZY赋予海南全面深化改革开放的重大历史使命。当前,省*、省*府深入学习贯彻习总*记“4·13”重要讲话和ZY12号文件精神,加强对重大政策重大问题的研究,加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

      如何才能加快探索建设中国特色自由贸易港进程?在10月25日举行的“加快探索建设海南自由贸易港进程”论坛上,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,国内外对海南自由贸易港建设高度关注,期望值很高。大家期盼尽快以“早期安排”获得自贸港建设的“早期收获”,以坚定信心、形成加快探索建设海南自由贸易港进程的合力。他建议,要以扩大服务业市场开放的“早期安排”取得产业发展的“早期收获”,以实施“零关税”的“早期安排”取得制度创新的“早期收获”,以人才制度创新的“早期安排”取得广揽人才的“早期收获”。

      海南多年的实践证明,没有产业的大开放就没有产业的大发展。加快推进自由贸易港建设,迫切任务是产业的高度开放。

      迟福林说,从现实情况看,在服务贸易发展与服务业市场开放直接融合的背景下,海南有条件在扩大服务业市场开放和服务贸易创新发展方面做“早期安排”,以尽快取得自由贸易港建设的“早期收获”。具体内容包括以文化产业市场开放的“早期安排”取得旅游国际化水平提升的“早期收获”、以教育市场开放的“早期安排”取得“教育开放创新岛”的“早期收获”、以医疗健康市场开放的“早期安排”取得“医疗健康岛”的“早期收获”、以高新技术产业开放的“早期安排”取得“智慧海南”建设的“早期收获”。

      “吸引人才、留住人才、用好人才,最有竞争力的环境是良好的体制机制。”迟福林认为,未来1-2年,能不能以非常之举尽快形成吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制和独特优势,是海南加快探索建设自由贸易港进程的决定性因素之一。要创新人才发展制度的“早期安排”,总结实践经验,要使各类人才真正发挥其才能,关键靠人才发展的制度创新。出台吸引人才的特殊政策的“早期安排”。比如,尽快改变海南教育、医疗、高新技术产业相对落后的现状,要力争在税收政策上率先实现突破。

      “海南建省办经济特区之初,在什么都短缺的情况下吸引‘十万人才下海南’,靠的就是鼓励创新、创业的大环境。”迟福林说,今天建设海南自由贸易港,更需要一个能让各类人才充分施展才能的大环境。要建立多种类型的平台为主体吸引海内外人才,努力营造创新创业的良好环境,建立并完善国际化人才服务及用工环境。

      (本报海口10月25日讯)

      来源南海网


http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/26/032202085.shtml
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 楼主| 发表于 2019-10-29 21:34:42 | 显示全部楼层
中国世贸组织研究会副会长、国*院参事室自贸试验区建设研究中心研究员霍建国:有主有次,推动海南产业发展


      中国世贸组织研究会副会长、国*院参事室自贸试验区建设研究中心研究员霍建国:

      有主有次,推动产业发展


      海南日报记者 周晓梦 梁振君 通讯员 陈薇

      10月25日,在“加快探索建设海南自由贸易港进程”论坛上,中国世贸组织研究会副会长、国*院参事室自贸试验区建设研究中心研究员霍建国指出,在促进经济增长的同时注意抓好市场化改革,一切改革都是为了促进经济发展,要让老百姓收获实惠和获得感。

      在谈及以产业发展带动经济发展具体方向上,霍建国提出了“有主有次,推动产业发展”的观点。

      “比如,目前海南旅游业具备良好的发展基础,需要的是进一步提升国际化水平。”霍建国表示,要充分挖掘不同层次游客消费需求,积极培育旅游消费新业态、新热点,进一步拓展旅游消费发展空间。

      此外,在围绕教育、文化等生活性服务业开放和金融等生产性服务业开放方面,海南同样可以谋求突破。

      “大工业重型制造业不适合在海南投资发展,但对于食品加工、饮料加工或者是通过港区或综合保税区做基本装配等产业,我们可以不排斥。”霍建国认为。

      (本报海口10月25日讯)

      来源南海网


http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/26/032202084.shtml
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 楼主| 发表于 2019-10-30 20:54:17 | 显示全部楼层
复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧:海南应充分利用区位条件发展“通道经济”


      复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧:海南应充分利用区位条件发展“通道经济”

      ■ 海南日报记者 陈雪怡 梁振君

      复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧这几天发的微信朋友圈,过半与海南有关。其中,就包括“中组部选派新一轮131名干部来琼挂职”这则新闻,“国家对于海南自贸区、自贸港建设,支持力度空前,可以说是‘举国之力’推进海南自贸区、自贸港建设。”10月26日,张湧在接受海南日报记者采访时如是说。

      对于一年多来海南自贸区、自贸港建设成效,张湧这位“老朋友”了然于胸:“百日大招商(项目)活动、百万人才进海南行动计划、‘两个确保’百日大行动……一系列举措引进了英国哈罗公学等项目、推进了海口江东新区建设,加快了博鳌乐城国际医疗旅游先行区推动临床真实世界数据应用试点落地等,海南自贸区、自贸港建设取得了喜人成效,让人倍感振奋又充满期待!”

      作为“专攻”自贸区研究的学者,张湧也深知“海南自贸区和自贸港建设齐头并进,挑战大、任务重”。“海南自贸区,关键词在于‘试验’,核心是**职能转变;而自贸港,核心是以开放、放开为一般原则,以不开放、不放开为特殊例外。”张湧说。

      而对于产业,“首先要细化研究海南‘三大产业’——旅游业、现代服务业、高新技术产业的具体类型、内容等。”张湧建议,海南应充分利用区位条件,发展“通道经济”,目的是让各种经济要素流动起来,让人才能够沉淀下来,“特别是利用处在‘一带一路’的支点地位,在跨境电商、离岸贸易、离岸金融等方面成为重要的‘通道’,从而促进发展。”

      (海南日报海口10月26日讯)

      来源南海网


http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/27/032202719.shtml
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 楼主| 发表于 2019-11-1 01:26:38 | 显示全部楼层
韩国济州研究院院长金东栓:海南与济州应加快旅游业合作交流


      韩国济州研究院院长金东栓:海南与济州应加快旅游业合作交流

      ■ 海南日报记者 陈雪怡 梁振君


      同为岛屿型经济体,同以旅游业为主业,10月26日,在接受海南日报记者采访时,韩国济州研究院院长金东栓准备了满满一整页的“济州发展经验”,并把可供海南发展参考借鉴的部分用荧光笔标注。

      “海南建设国际旅游消费中心,需要吸引更多国内外游客。20年前,济州也面临和海南一样的发展需求。”金东栓说,济州年接待游客数从20年前的400万人次提高到如今的近1500万人次,其发展经验表明,相比于游客数量,游客质量对于当地旅游业发展的影响更加明显。

      “海南推进自贸区、自贸港建设,实施59国人员入境旅游免签政策,游客人数上升是趋势。海南现在应该谋划如何从游客数量增长到游客质量提升,实现从‘量变’到‘质变’,更好地促进旅游业发展。”此次来到海南,金东栓说相比于分享经验,他觉得自己“学到的更多”:“博鳌乐城国际医疗旅游先行区的落地之快、发展之盛,以及海南生态软件园‘超前’发展区块链等,都让我们感叹不已、受益匪浅。”

      从海南日新月异的发展中,金东栓看到了“中国、海南的下放权限、政策灵活性及推进力度”。“这些对于海南自贸区、自贸港建设至关重要,包括更大自主性等。”金东栓以旅游业为例,介绍道,“为促进济州旅游发展,韩国整体下放旅游业三项法律管制权限,将ZY管理的旅游振兴开发基金下放给济州,并扩大免签入境许可国家范围。”

      在前往济州观光购物的游客中,中国游客数量不容小觑。与此同时,韩国游客也是海南重要境外客源。“因此,海南与济州两地加快旅游业的合作交流,十分必要。”金东栓建议,双方应通过加密彼此直达航线、携手开发旅游项目、完善相关签证政策等,共同促进旅游业发展。

      一切发展为了人民。正如现在济州正致力于提高本地居民生活便利性,完善与居民生活密切相关的制度等,金东栓认为,“海南建设自贸区、自贸港,应该让更多发展红利普惠于本地居民,比如免税购物、基础设施建设等,让本地居民更好地共享自贸区、自贸港建设发展成果。”

      (海南日报海口10月26日讯)

      来源南海网


http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/27/032202718.shtml
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 楼主| 发表于 2019-11-2 16:47:13 | 显示全部楼层
加快探索建设中国特色自由贸易港进程 多位专家学者为海南建言献策


      多位专家学者围绕加快探索建设中国特色自由贸易港进程建言献策

      进一步解放思想 走向高度开放

      海南日报记者 周晓梦 梁振君 通讯员 陈薇

      走向高度开放,财税、金融、海关等重大制度创新的目标和路径何在?如何通过“早期收获”务实推动海南从自贸试验区走向自由贸易港?如何形成与高水平开放相适应的制度与政策体系……

      10月25日,在“加快探索建设海南自由贸易港进程”论坛上,多位专家学者围绕上述若干重大问题进行研讨交流,为加快探索建设中国特色自由贸易港进程建言献策。

      通过开放重塑体制机制建设

      “取得更多‘早期收获’成果,要做到三个先行。”国*院参事室自贸试验区建设研究中心研究员赵晋平认为,其中先行之一是在过渡期阶段,按照最高开放形态水平,对过渡性法律、授权等进行先行安排。其次,是在加快探索建设中国特色自由贸易港的过程中,服务贸易自由化需要先行,以及要让发展比较成熟的园区先行。

      “比如博鳌乐城国际医疗旅游先行区,这个模式说明在一个特定政策规范性文件的框架下,可以对开放和制度性的问题先行先试、探索经验。”赵晋平分析说。

      中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为,加快探索建设中国特色自由贸易港进程,海南要抓住的核心是开放,“这一开放是面向未来的开放、引领的开放、制度性的开放,以及要通过开放来重塑体制机制建设。”

      走向高度开放需要制度创新

      “迪拜的强项在于以自由区模式打造经济增长极,培育流量经济。新加坡是靠营商环境,靠法治建设和商事争端解决的国际化、多元化取胜。”中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存结合考察剖析说道,海南的制度创新可围绕着产业园区建设进行,以及通过立法形式完善商事争端解决机制。

      营商环境、市场环境,同样被中国世贸组织研究会副会长、国*院参事室自贸试验区建设研究中心研究员霍建国提及。

      “要一手抓开放,一手抓环境。营商环境的市场化、法治化强调对经营主体利益的保护,以及对市场环境公平公正的保护。”霍建国说。此外,他建议,在协调好统筹推进和局部突破的关系方面,海南可充分发挥积极主动性,进一步推进制度创新和政策突破的融合。

      北京大学汇丰商学院金融实践教授肖耿认为,探索建设中国特色自由贸易港是“整体性的、有生命力的”,海南必须要进一步解放思想,在关键性体制与制度约束方面试错、突破,寻求在全球范围内去竞争人才、资本、企业和技术的机会。

      谋求财税体制的改革与创新

      在现场,自由贸易港财税、金融、海关等制度创新的目标与路径等内容,是参会嘉宾们关注的主题之一。

      “海南加快探索建设中国特色自由贸易港财税体制和制度创新,需要具备在全国统一的财税制度和体制基础上进行创新和改革、具有一定程度上的全国其他地区的可复制性以及具有自由贸易*独特的制度和体制优势等方面的特点。”在国*院发展研究中心研究员倪红日看来,财税改革与创新对海南具有重要意义。

  (本报海口10月25日讯)

      来源南海网


http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/26/032202070.shtml
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 楼主| 发表于 2019-11-3 01:45:48 | 显示全部楼层
波黑塞族共和国前*理姆拉登·伊万尼奇期待波黑与海南在多领域深化交流


      波黑塞族共和国前*理姆拉登·伊万尼奇期待波黑与海南在多领域深化交流

      旅游为桥 联通合作

      ■ 海南日报记者 陈雪怡 梁振君

      开放经济,对国家和地区发展有何影响?10月26日,波黑塞族共和国前*理姆拉登·伊万尼奇分享了他对开放经济的认识和理解,收获了第85次中国改革国际论坛与会嘉宾的回应与认同。

      “在波黑,中国企业是当地能源项目最主要的投资和建设者。双方都因此促进了彼此的合作,也促进了各自的发展。波黑收获了就业增加、招商引资增长、基础设施建设等方面的合作发展红利,中国企业也进一步扩大了生产发展规模,畅通了对外合作道路。”姆拉登·伊万尼奇认为,开放型世界经济、多元化经济格局,是全球经济发展的必然趋势,各国皆能从中获利。

      地处中东欧腹地的波黑,被称为欧盟的后花园。在“一带一路”倡议和中国中东欧合作推动下,中波经贸关系近年来取得长足发展。2017年11月,第六次中国—中东欧国家领导人会晤期间,中波双方企业就火电、水电、风电及铁路、公路项目签署了合作文件,被纳入“16+1”领导人会晤成果清单的项目总金额近20亿欧元。

      “海南建设自贸区、自贸港,是开放经济、更好发展的明智之举、必由之路。”第一次来到海南的姆拉登·伊万尼奇,收获的惊喜却不止一个:“此次踏上这片土地,还让我更加真切深刻地感受了解了海南旅游产业、基础设施建设等方面的发展。”

      “海南和波黑可以以旅游为桥梁,加强联系沟通,开展更多合作。”姆拉登·伊万尼奇已经在“筹划着下次再来海南”:“中波两国在贸易、投资、旅游、农业、体育、人文等领域有很大的合作潜力,海南和波黑亦是如此。除了旅游外,双方还可以在农业等领域深化交流、展开合作。”

      (海南日报海口10月26日讯)

      来源南海网


http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/27/032202716.shtml
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 楼主| 发表于 2019-11-4 16:38:11 | 显示全部楼层
自贸观察·问智 | 樊纲:海南自贸区建设要发挥“后发优势”


      俯瞰三亚国际免税城。海南日报记者 张茂 摄

      编者的话

      海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,如何发挥自身优势,大胆探索创新,争创新时代中国特色****生动范例?如何最大限度激发和释放经济社会发展的创造活力,把****制度下的中国特色自由贸易港建设得更好,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献海南智慧和力量?本报特开设《自贸观察·问智》,聚焦国内外知名专家学者对海南建设自贸区、自贸港建设的真知灼见,介绍观点,阐释新知,答疑释惑,为海南全面深化改革开放凝聚智库力量。

      中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲

      海南自贸区建设要发挥“后发优势”

      樊纲。海报集团全媒体中心记者 姚皓 摄

      ■ 海南日报记者 魏燕 林容宇

      全球经济大变局的形势下,中国经济要应对哪些挑战,又蕴含了怎样的机遇?海南该如何抓住机遇,进一步深化改革扩大开放,推动自贸区自贸港建设?在由中国(海南)改革发展研究院、中国银行、中国日报社主办的第85次中国改革国际论坛上,海南日报记者专访了著名经济学家樊纲,听他对经济全球化新形势新挑战下,中国如何进一步开放、海南在建设自贸区中如何先试先行的一些看法和建议。

      知识和技术是增长的源泉

      对当前国际国内形势,樊纲认为,目前的国际形势对中国来说挑战与机遇并存。中国经济将进入一个新的发展阶段。中国要继续发展,应该进一步加大开放力度,推进经济全球化进程。

      在谈这个问题时,樊纲提到他曾反复谈到的“后发优势”观点。樊纲在文章《发展要素:用好“相对优势”》中谈到,后发优势指的是作为后来者可以通过花钱引进受专利保护的技术,来缩短研发的进程;可以通过学习、模仿、利用前人所积累的很多不受或不再受专利保护的技术和知识,来加速发展;可以学到别人发展过程中的一些经验与教训,从而少走弯路、节省试错成本等。通俗来讲,后发优势就是站在前人的肩膀上往前走。

      樊纲认为,中国的经济发展得益于“后发优势”,就是我们在开放中不断学习。樊纲谈到,很多国家也开放了很久,也有包括人口红利等比较优势,为什么过些年发展速度就慢下来了?是因为他们没有发挥后发优势。中国人善于学习,而且中国的开放政策也鼓励我们去学习。中国经济的持续增长,得益于充分发挥后发优势。“因为越是到后面,拼的不是劳动密集型产业的发展,而是包括各行各业的发展,如高新科技产业的发展。”樊纲说,“知识是增长的源泉,技术是增长的源泉,我们能不能在过去基础上有更大的、持续的发展,取决于能不能把两个事情做好:一个是能不能在自主创新上实现真正的突破;另一个是改革能不能深入,能不能提高体制效率。”

      海南市场化在不断进步

      说到进一步深化改革,樊纲介绍了经济学上的一个著名的指数——市场化指数。该指数也被人称为“樊纲指数”,是樊纲所在研究所从上世纪90年代后期开始构造的一个用来衡量中国体制改革市场化进程的数量指标。

      市场化指数具体包括五个方面。第一个方面是经济结构,特别是所有制结构,第二个方面是*府和市场的关系,第三个方面是产品市场的发育程度,第四个方面是要素市场发育程度,第五个方面是市场中介组织和法制环境。这五个方面,每一个方面又有四五个指数,总共二十个指数。五个方面就是目前改革的方向,而通过二十个指数,可以看出差距在哪,要从哪一方面改进。

      根据近年来樊纲指数的计算结果,长三角、珠三角地区的一些省市市场化指数一直居于全国前列,海南近几年市场化综合指数上升较快。樊纲认为,海南市场化综合指数上升快,这说明海南市场化在不断地进步。

      樊纲建议,海南要进一步提高市场化程度,还是要多对比,找差距,通过进一步深化改革开放,完善市场化机制。他认为,市场化机制创造了一个让千百万人发挥奇思妙想、让千百万人自己承担责任去抓住市场机遇,去投资、去创造、去创新、去承担失败的环境。樊纲说,海南提高市场化程度,肯定是要进一步开放,进一步和国际接轨,进一步减少**干预,尽量简化审批流程,实行负面清单管理,这和海南建设自贸区、自贸港的方向也是一致的。

      努力形成可资借鉴、复制的成功经验

      谈到多对比找差距,樊纲联系此前讲过的后发优势,认为海南进一步深化改革开放,建设自贸区、自贸港,要把学习放在一个非常重要的位置,这也是海南的后发优势。樊纲说:“海南建设自贸区、探索自贸港,就是为了更加方便地发挥后发优势,学习一切可以用的经验,学好了可以先行先试,形成一批可供其他地区借鉴、复制的成功经验。”

      “相信通过建设自贸区、自贸港,通过不断的改革开放,海南经济会越来越有活力。”樊纲说。

      人物名片

      樊纲,经济学博士,北京大学(汇丰商学院)经济学教授,中国社会科学院研究员,主要研究领域为宏观经济学、转轨经济学和发展经济学;任职中国经济体制改革研究会副会长,国民经济研究所所长,中国(深圳)综合开发研究院(国家高端智库)院长。1988年获经济学博士学位,同年进入中国社会科学院工作,1992年至1993年任《经济研究》编辑部主任,1994年至1995年任经济研究所副所长;1996年起创办国民经济研究所;2006年至2016年、2015年至2018年两次任中国人民银行货币委员会委员。

      主要著作:

      《公有制宏观经济理论大纲》(主笔)

      《现代三大经济理论体系的比较与综合》

      《中国渐进改革的政治经济学》

      《灰市场理论》

      《论改革过程》

      《改革的动态理论》

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2019/11/04/032208451.shtml

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 楼主| 发表于 2019-11-5 16:27:02 | 显示全部楼层
自贸观察·问智 | 张湧:发展“通道经济”,让经济活起来


      俯瞰三亚国际免税城。海南日报记者 张茂 摄

      编者的话

      海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,如何发挥自身优势,大胆探索创新,争创新时代中国特色社*主义生动范例?如何最大限度激发和释放经济社会发展的创造活力,把****制度下的中国特色自由贸易港建设得更好,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献海南智慧和力量?本报特开设《自贸观察·问智》,聚焦国内外知名专家学者对海南建设自贸区、自贸港建设的真知灼见,介绍观点,阐释新知,答疑释惑,为海南全面深化改革开放凝聚智库力量。

      复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧

      发展“通道经济”,让经济活起来

      张湧。采访对象供图

      ■ 海南日报记者 陈雪怡

      10月26日,在第85次中国改革国际论坛开幕式和全体大会结束后,复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧接受了海南日报记者采访。作为“专攻”自贸区研究的专家和参与海南自贸区、自贸港建设的“朋友”,张湧围绕国内外城市发展经验,畅谈了他对海南自贸区、自贸港建设的感受看法和建议期待。

      他山之石

      “举国之力”推进海南自贸区、自贸港建设


      浦东开发初期,ZY各部委和兄弟省市纷纷在浦东建造大楼,以此作为参与浦东开发开放的窗口,被人们称为“省部楼”,视作浦东开发之初的一场“及时雨”。

      问:习*平总*记“4·13”重要讲话之后,海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。对于这一年多来,海南自贸区、自贸港建设成效,您有何具体感受?

      答:浦东有“省部楼”,海南有“人才军”。前些天,有一则刷屏的新闻是中组部选派了131名优秀干部到海南挂职。从这一举动可以看出,建设自贸区、自贸港不仅是为了解决海南一个省的发展问题,而是以海南为改革载体,解决中国从高速度增长迈向高质量发展过程中的高水平开放问题。这是一个国家战略,是以“举国之力”推进海南自贸区、自贸港建设。

      一年多来,海南通过开展百日大招商(项目)活动、百万人才进海南行动、“两个确保”百日大行动等一系列举措,引进了英国哈罗公学等项目,推进了海口江东新区等建设,加快了博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设等,海南自贸区、自贸港建设成效有目共睹,让人倍感振奋、更加期待!

      他山之石

      以全省一盘棋理念推进自贸区、自贸港建设

      今年1月,浙江将国*院确定的义乌国际贸易综合改革试点从制度上进一步加以巩固,以义乌县级市为基础,建立省*府派出机构——义乌国际贸易综合改革试验区管委会,强调试验区是经济区、功能区,而不是行政区。

      问:和其他自贸区不同的是,海南全岛建设自由贸易试验区。您认为海南应该如何高标准高质量推进全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设?

      答:海南全岛建设自由贸易试验区,面积高达3.5万平方公里。在省级层面,海南建立了全国独一无二的推进机制,省自贸办与深改办合署,由省*直接领导,各市县的自贸工作一般由本级党*、*府直接推进。全国其他17个自贸区(除上海新片区)均在120平方公里左右,片区一般设在三四个城市或国家级开发区,基本都建立了片区管委会或管理局,基层一线在制度创新的诉求发掘、问题破解、宣传推广等方面发挥着重要的主体作用。

      海南进一步明确落实全省一盘棋理念,从海南省**公布的博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦经济开发区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城等4个重点区域“一园一策”文件看,海南东、西、南、北的“两极两翼”发展格局,在空间、产业、政策方面都有了较为清晰的制度性安排。

      他山之石

      研究产业范畴,发展“通道经济”


      法国的戛纳、尼斯,摩纳哥的蒙特卡洛,都是以蓝天白云、滨海沙滩为景的热门旅游城市,其能吸引人们去了还想去、留下来不走的原因之一,在于文化挖掘较好。

      问:发展是第一要务。自贸区、自贸港需要坚实的产业基础,海南应如何加快推进产业发展,从而推进自贸区、自贸港建设?

      答:旅游业、现代服务业、高新技术产业,是海南建设自贸区、自贸港的重要产业抓手。首先要细化研究这“三大产业”的具体类型、内容、范畴等,深入挖掘其发展空间、潜力、效益等。以旅游业为例,海南有南洋文化、长寿文化、红色文化、体育文化等基因,应该可以挖掘出许多动人故事。

      与此同时,大力发展服务贸易已经成为海南上下的一个重要共识。吸引境外自然人跨境流动和执业,是海南提升国际化水平、增加高质量服务业供给等的重要改革内容:以跨境交付的方式向境外出口服务业,比如远程教育培训、跨境呼叫中心等,可以突破海南本地经济容量小所带来的需求局限;以超一流的生态环境、旅游资源、医疗开放等条件,吸引俄罗斯等国家和地区的境外游客及病患人员来海南跨境消费或就医,可以为我国增加服务贸易收入;以离岛免税政策吸引国内游客来海南购物,可以减少我国居民出境消费产生的服务贸易逆差。

      海南应充分利用区位条件,发展“通道经济”,目的是让各种经济要素流动起来,让人才能够沉淀下来。特别是利用处在“一带一路”的支点地位,在跨境电商、离岸贸易、离岸金融等方面成为重要的“通道”,从而推进自贸区、自贸港建设。

      人物名片

      张湧,曾任上海市浦东新区区委办公室副主任、上海市浦东新区区委研究室主任,中国(上海)自贸试验区管委会政策研究局局长、党组书*,上海陆家嘴金融贸易区管委会副主任、综合党*书*,上海市浦东新区金融服务局副局长,浙江省人民*府研究室经济发展研究处副处长、浙江省台州市发改委副主任,南京大学工程管理学院兼职教授,复旦大学经济学院兼职硕士生导师,复旦大学上海自贸区综合研究院研究员,上海立信会计金融学院客座教授。

      主要著作:

      《中国(上海)自由贸易试验区制度创新:回顾与前瞻》

      《中国(上海)自由贸易试验区制度创新与案例研究》

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2019/11/04/032208458.shtml

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 楼主| 发表于 2019-11-6 21:47:53 | 显示全部楼层
习*平在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲


      尊敬的马克龙总统,尊敬的霍尔尼斯*理,尊敬的米佐塔基斯*理,尊敬的布尔纳比奇*理,尊敬的各位议长,尊敬的各位国际组织负责人,尊敬的各代表团团长,各位来宾,女士们,先生们,朋友们:

      在这多彩的深秋时节,很高兴同大家相聚在黄浦江畔。现在,我宣布,第二届中国国际进口博览会正式开幕!

      首先,我谨代表中国*府和中国人民,并以我个人的名义,对远道而来的各位嘉宾,表示热烈的欢迎!向来自世界各地的新老朋友们,致以诚挚的问候和良好的祝愿!

      一年前,我们在这里成功举办了首届中国国际进口博览会。今天,更多朋友如约而至。本届中国国际进口博览会延续“新时代,共享未来”的主题。我相信,各位朋友都能乘兴而来、满意而归!

      女士们、先生们、朋友们!

      去年,我在首届进博会上宣布了中国扩大对外开放的5方面举措,对上海提出了3点进一步开放的要求。一年来,这些开放措施已经基本落实。其中,上海自由贸易试验区临港新片区已经正式设立,我们推而广之,还在其他省份新设了6个自由贸易试验区;再就是上海证券交易所设立科创板并试点注册制已经正式实施;长三角区域一体化发展已经作为国家战略正式实施;这两年来,中国的国家战略又迈出新的步伐,粤港澳大湾区战略、京津冀一体化战略、长江经济带战略、黄河流域生态和高质量发展战略、东北振兴战略、西部开发战略,今年又明确了长三角发展的新战略。《外商投资法》将于明年1月1日起实行;全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度已经出台;扩大进口促进消费、进一步降低关税等取得重大进展。去年,我在进博会期间举行的双边活动中同有关国家达成98项合作事项,现在清点一下,其中23项已经办结,47项正在积极推进,28项也在跟进推进。

      我在这里给大家汇报一下第一届进博会以后中国做的事情,也就是说我们是一个守信的国家,我们说出来的话都是要算数的。

      女士们、先生们、朋友们!

      经济全球化是历史潮流。长江、尼罗河、亚马逊河、多瑙河昼夜不息、奔腾向前,尽管有时会出现一些回头浪,尽管也会遇到许多险滩暗礁,但大江大河奔腾向前的势头,这是谁也阻挡不了的。

      世界经济发展面临的难题,没有哪一个国家能独自解决。各国应该坚持人类优先的理念,而不应把一己之利凌驾于人类利益之上。我们要以更加开放的心态和举措,共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活,共同把经济全球化动力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。

      为此,我愿提出以下几点倡议。

      第一,共建开放合作的世界经济。当今世界,全球价值链、供应链深入发展,你中有我、我中有你,各国经济融合是大势所趋。距离近了,交往多了,难免会有磕磕碰碰。面对矛盾和摩擦,协商合作才是正道。只要平等相待、互谅互让,就没有破解不了的难题。我们应该坚持以开放求发展,深化交流合作,坚持“拉手”而不是“松手”,坚持“拆墙”而不是“筑墙”,坚决反对保护主义、单边主义,不断削减贸易壁垒,推动全球价值链、供应链更加完善,共同培育市场需求。

      第二,共建开放创新的世界经济。创新发展是引领世界经济持续发展的必然选择。当前,新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口。各国应该加强创新合作,推动科技同经济深度融合,加强创新成果共享,努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒,支持企业自主开展技术交流合作,让创新源泉充分涌流。为了更好运用知识的创造以造福人类,我们应该共同加强知识产权保护,而不是搞知识封锁,制造甚至扩大科技鸿沟。

      第三,共建开放共享的世界经济。我们应该谋求包容互惠的发展前景,共同维护以联*国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序,坚持多边贸易体制的核心价值和基本原则,促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我们应该落实《联*国2030年可持续发展议程》,加大对最不发达国家支持力度,让发展成果惠及更多国家和民众。

      女士们、先生们、朋友们!

      站在新的历史起点,中国开放的大门只会越开越大。中国共*党刚刚举行了十九届四中全会,制定了关于坚持和完善中国特色社*主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,其中包括很多深化改革、扩大开放的重要举措。我们将坚持对外开放的基本国策,坚持以开放促改革、促发展、促创新,持续推进更高水平的对外开放。

      第一,继续扩大市场开放。中国有近14亿人口,中等收入群体规模全球最大,市场规模巨大、潜力巨大,前景不可限量。中国老百姓有一句话,叫作“世界那么大,我想去看看”。在这里我要说,中国市场这么大,欢迎大家都来看看。中国将增强国内消费对经济发展的基础性作用,积极建设更加活跃的国内市场,为中国经济发展提供支撑,为世界经济增长扩大空间。中国将更加重视进口的作用,进一步降低关税和制度性成本,培育一批进口贸易促进创新示范区,扩大对各国高质量产品和服务的进口。中国将推动进口和出口、货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资、贸易和产业协调发展,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

      第二,继续完善开放格局。中国对外开放是全方位、全领域的,正在加快推动形成全面开放新格局。中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯,加快推进海南自由贸易港建设,就是我们的海南省,全省建成自由贸易港。打造开放新高地。中国将继续推动京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设,并将制定黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略,增强开放联动效应。中国有两大母亲河,一个叫长江,一个叫黄河。我们将在两河流域进一步科学布局。

      第三,继续优化营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤。今年10月24日,世界银行发表《2020营商环境报告》,中国营商环境排名由46位上升到31位,提升15位。上个月,中国公布了《优化营商环境条例》。今后,中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾,在关键环节和重要领域加快改革步伐,以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境,放宽外资市场准入,继续缩减负面清单,完善投资促进和保护、信息报告等制度。中国将营造尊重知识价值的环境,完善知识产权保护法律体系,大力强化相关执法,增强知识产权民事和刑事司法保护力度。

      第四,继续深化多双边合作。中国是国际合作的倡导者和多边主义的支持者。中国支持对世界贸易组织进行必要改革,让世界贸易组织在扩大开放、促进发展方面发挥更大作用,增强多边贸易体制的权威性和有效性。今天下午,中方将主办世贸组织小型部长会议。我们期待各方坦诚交换意见,共同采取行动,为完善全球经济治理贡献正能量。我高兴地得知,昨天区域全面经济伙伴关系协定15个成员国已经整体上结束谈判,希望协定能够早日签署生效。中国愿同更多国家商签高标准自由贸易协定,加快中欧投资协定、中日韩自由贸易协定、中国-海合会自由贸易协定谈判进程。中国将积极参与联*国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作,共同推动经济全球化向前发展。

      第五,继续推进共建“一带一路”。目前,中国已经同137个国家和30个国际组织签署197份共建“一带一路”合作文件。中国将秉持共商共建共享原则,坚持开放、绿色、廉洁理念,努力实现高标准、惠民生、可持续目标,推动共建“一带一路”高质量发展。

      女士们、先生们、朋友们!

      面向未来,中国将坚持新发展理念,继续实施创新驱动发展战略,着力培育和壮大新动能,不断推动转方式、调结构、增动力,推动经济高质量发展,为世界经济增长带来新的更多机遇。

      我相信,中国经济发展前景一定会更加光明,也必然更加光明。从历史的长镜头来看,中国发展是属于全人类进步的伟大事业。中国将张开双臂,为各国提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇,实现共同发展。

      女士们、先生们、朋友们!

      中华文明历来主张天下大同、协和万邦。希望大家共同努力,不断为推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体作出积极贡献!

      谢谢大家。

      来源澎湃新闻

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4867635
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 楼主| 发表于 2019-11-7 17:19:48 | 显示全部楼层
海南出台5项措施为外商来琼投资提供便利


      我省出台5项措施为外商来琼投资提供便利

      海南日报讯(记者罗霞 通讯员王雪梅 刘诗琦)近日,省市场监管局出台《关于外商投资便利化服务措施》,为外商来琼投资提供5项便利化服务。

      省市场监管局相关负责人表示,此次出台外商投资便利化服务措施,旨在加快打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的营商环境,给企业提供更加方便快捷的登记注册服务,以最好的资源和最佳的服务吸引国内外投资者参与海南自贸区、自贸港建设。

      设立“服务专区”

      各市县市场监管局在办事大厅设立外商投资企业登记注册“服务专区”,主动提前介入外商投资项目并提供全程服务,实行“首问负责制”和容缺受理,加强分类指导,提供个性化服务,不退件、不拖延,推进外商投资项目早登记、早落地、早投产。

      减少申请材料

      免于提交董事、监事、经理和法定代表人任职文件,改由外国投资者在登记(备案)申请书中记载信息。免于提交法律文件送达授权委托书。强化部门间沟通协作,对不涉及外商投资准入特别管理措施的,通过单一窗口实行“一套表格、一口办理”。

      简化身份证明

      外国投资者办理注册登记的,免于外国自然人投资者提供我国驻该国使(领)馆认证文书,只需提交护照复印件,并在复印件上作出相应承诺。港澳台自然人提交港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证复印件,并在复印件上作出相应承诺。

      实行住所申报

      免予提交住所(经营场所)合法使用证明,实行“住所申报承诺制”,外商投资企业只需填报《商事主体住所信息申报表》和《住所信息申报承诺书》,无须提交房屋产权证明、村(居)委会证明、房屋租赁协议等住所使用证明材料。

      优化咨询服务

      在“海南e登记”平台增设在线咨询、投诉服务功能,提供企业开办在线业务咨询和投诉受理服务,方便外国投资者等获取登记注册信息和表达诉求。在“海南e登记”平台增加“外资设立”英文服务版块,便于外国投资者通过“海南e登记”平台和海招网登记注册。

      来源南海网

http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/17/032194939.shtml
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 楼主| 发表于 2019-11-8 16:33:33 | 显示全部楼层
海南省发布第五批10项自贸区制度创新案例




      南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)新闻发布会在海口举行,会上公布了第五批自贸区制度创新案例,共10项内容。

      10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)新闻发布会在海口举行。南海网记者 庄晓珊 摄

      发布的10项内容分别为:

      1.公共资源交易红黑名单再分类监管

      2.博鳌乐城先行区医疗机构“两证一批复”审批

      3.出台全国首张不予税务行政处罚正面清单

      4.警税共治规范税收经济秩序

      5.涉外公证实现全省通办

      6.境外电视频道传送审批及监管新模式

      7.基于“多规合一”创新自然资源资产审计管理流程

      8.创新导游管理机制 规范旅游行业秩序

      9.通信基站共享建设机制

      10.国有企业“三标三系三受益”绩效管理

http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/31/032206052.shtml

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 楼主| 发表于 2019-11-9 13:54:39 | 显示全部楼层
海南实施公共资源交易红黑名单再分类监管 2.6万家企业已参与信用核查




      南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)出炉,共发布优化营商环境10项制度创新案例。其中,海南首创红黑名单再分类制度和统一委托模式,通过设立A(红色)B(黄色)C(蓝色)D(绿色)四色分类,依托全省各级公共资源交易平台,在全国率先实现参与公共资源交易的全部3类主体、3个阶段、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩智能化应用,共筑公平诚信的市场环境。

      据介绍,海南实施公共资源交易红黑名单再分类监管,梳理各类法律法规及部门规章,对各类公共资源交易领域的监管措施进行分类管理,将失信被执行人等17类黑名单归为A类,禁止进场交易;将严重违法超限超载运输失信当事人等18类黑名单归为B类,强制扣减总得分的10%;将建筑领域黑名单等18类黑名单归为C类,供建设单位和评标专家参考;将各类红名单和在国家公共信用综合评价中列为信用“优”级的企业归为D类,供评标专家参考,在评分相同情况下享有优先中标权。同步建立黑名单动态管理机制,依据相关领域法律法规的制定或修订,及时进行监管措施的调整。

      同时,集中委托奖惩权,统一奖惩标准助力阳光交易。经各相关单位书面委托,允许省公共资源交易平台在交易各环节代为行使联合奖惩职能,解决交易平台执行奖惩措施的权限问题。依据严重失信主体对象分类,对各类参与交易的主体统一采取标准化的奖惩措施,解决各建设单位奖惩措施不一致等问题,避免建设单位人为干扰,让交易更公开、更透明、更阳光。

      另外,交易环节全贯穿,实现三个阶段六项环节信用强监管。在公共资源交易事前、事中、事后三个阶段以及注册登记、事项变更、公告发布、响应投标、评标打分、中标公告等六项环节信用奖惩全嵌入,依法依规对严重失信企业进行限制。系统将在醒目位置提示限制的具体原因、解除限制的方式方法,督促企业尽快进行信用修复。

      该制度还对实施主体、竞争主体和评标专家等三类参与公共资源交易的主体实行信用核查和联合惩戒措施全覆盖。与此同时,精准实施奖惩措施,实现奖惩对象动态化管理、奖惩措施自动化执行、奖惩结果即时化反馈。

      自海南实施公共资源交易红黑名单再分类监管以来,截至目前,全省参与公共资源交易的2.6万家企业和4308名评标专家已全部进行信用核查,对8名列入严重失信黑名单的评标专家予以移出;对381家严重失信A类企业、代理机构封锁账号,禁止参与交易,切实构建起海南信用联合奖惩工作机制,打造公共资源交易海南诚信品牌。

      此外,提升行政效率,减少违规空间,助力阳光交易。通过信用联合奖惩应用,首先实现公共资源交易领域信用核查和奖惩实施自动化智能化零至一的突破,避免出现因漏核漏查信用状况导致黑名单企业中标的违规事项发生。其次,信用核查时间由原来手工核查单次5分钟缩短至1秒钟,大大提高工作人员办事效率和办件能力。再次,通过系统日志跟踪监控,有效减少了人工干预的可能,减少交易违规空间。最后,联合奖惩措施标准化,解决相同主体在不同标的联合奖惩措施不一致问题。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/31/032206248.shtml

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 楼主| 发表于 2019-11-10 15:50:40 | 显示全部楼层
海南省发布优化营商环境10项制度创新案例




      南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 庄晓珊)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)新闻发布会在海口举行,会上发布了优化营商环境10项制度创新案例。省*新闻发言人、省*副秘书长、省*深改办(自贸办)常务副主任孙大海介绍了10项制度创新案例情况。省发展改革委、省旅游和文化广电体育厅、省工业和信息化厅、省卫健委、省司法厅、省审计厅、国家税务总局海南省税务局、省农垦投资控股集团有限公司主要负责同志出席发布会并接受记者提问。

      孙大海介绍,按照省*经济工作会议部署,各市县、各部门在管理体制、对外经贸等12个重点领域涌现出一大批制度创新案例。比如,海南推出“商事登记‘全省通办’制度”,将企业从注册到开办全流程时间压缩到3个工作日,仅今年前三季度通过“海南e登记”平台完成名称自主申报企业19.9万户,全省新增市场主体16.5万户,同比增长58.98%;推出“简化简易商事主体注销公告程序”,进一步简化注销申请材料,并将注销公告时间由45日大幅压缩至7日,节省了注销企业公告费用,缩短了办事时间,缓解了注销企业“退出难”的社会关切;在全省试行“建筑工程施工许可告知承诺制审批”,将审批办结时限由国家规定的7个工作日大幅缩减到1个工作日,目前通过该创新模式取得施工许可证的企业已达672家;在海口市试点推出“无税不申报”,将适用纳税人相关税种、费种的纳税期限由按期改为按次,改变了以往纳税人未发生法定纳税义务也要按期零申报的做法,有效降低了全市5.9万户小规模纳税人的制度交易成本。这些改革举措及创新成果充分反映了海南在推动制度创新方面取得的显著成效。

      孙大海表示,今年以来,海南分4批正式对外发布了42项制度创新案例,引起社会广泛关注,反响热烈。根据省*统一工作部署,按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则,并经第三方机构评估,此次发布第5批共10项营商环境类制度创新案例。

      一是公共资源交易红黑名单再分类监管。海南首创红黑名单再分类制度和统一委托模式,依托全省各级公共资源交易平台,在全国率先实现参与公共资源交易的全部3类主体、3个阶段、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩智能化应用,率先覆盖全省公共资源交易领域,打造海南公共资源交易诚信市场。截至目前,全省参与公共资源交易的2.6万家企业和4308名评标专家已全部进行信用核查。

      二是博鳌乐城先行区医疗机构“两证一批复”审批。海南在博鳌乐城国际医疗旅游先行区探索创新医疗机构“两证一批复”审批模式,即申请单位或个人向乐城先行区管理局提交申请材料,乐城先行区管理局审批同意后1个工作日内提交到省卫健委审批办,省卫健委1个工作日内审核材料,并核发医疗机构设置批准书、医疗机构执业登记许可证及甲类大型医用设备配置许可批复。实施“两证一批复”以来,大幅度缩短医疗机构的筹建周期,将原先医疗机构设置审批法定时限30日、执业登记法定时限45日、甲类大型医用设备审批时限25日,大幅度压缩至1-3个工作日。

      三是出台全国首张不予税务行政处罚正面清单。海南在全国率先推出首张不予税务行政处罚正面清单,通过出台不予税务行政处罚清单,既解答了税务人员在具体案件中会面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑,也让纳税人更加直观、清楚地把握、理解不予税务行政处罚事项,从而提高了执法效能,有效激发市场活力。截至今年9月,全省税务系统共处罚3339户(次),同比下降4.6%;处罚金额230万元,同比减少119万,下降34.1%。

      四是警税共治规范税收经济秩序。海南税务部门联合公安部门率先在三亚市成立了警税联合支队。三亚警税联合支队的成立,有机融合了公安经侦、税务稽查、税源管理的职能优势,形成“1+1+1>3”的打击涉税违法犯罪工作合力。警税共同立案省去了原来由行政机关查结后再移送公安机关立案的环节,自主立案时间提前了75天。

      五是涉外公证实现全省通办。海南率先在全国实现涉外公证业务全域放开,全省具有办理涉外公证资格的机构不再受区域限制,业务范围可以推广至全省。实行涉外公证业务全域放开后,业务办理不再受属地管理限制,全省整合成单一的执业区域和市场主体,工作效率和服务效能大为提高。今年9月,全省办理涉外公证业务509件,较上月增长约7%。

      六是境外电视频道传送审批及监管新模式。海南首创通过省级有线电视网络向许可用户加密定向传送经国家批准落地的境外电视频道模式,有效地解决了传统设置卫星设施接收境外卫星电视信号容易受干扰、服务难监管、设备成本高等问题。新模式下,用户通过网络即可提交收视申请,5个工作日内便可拿到审批许可,收视授权不超过10分钟即可开通境外节目。如果按每个酒店平均接收12套境外节目计算,由卫星接收改为有线方式接收后,前期可节省设备投资近200万元。

      七是基于“多规合一”创新自然资源资产审计管理流程。海南率先在全国利用“多规合一”改革成果,以及**信息共享系统的数据和资源,建立全省自然资源资产审计信息化平台,建立标准化、规范化的审计管理流程,实现对全省自然资源资产的实时信息化监督。在对海口、三亚、儋州等14个市县(区)的领导干部自然资源资产离任审计中,发现疑似问题图斑3.1万个,经审计核查发现400多宗严重侵占、损毁自然资源资产问题,涉及面积5000多亩等。

      八是创新导游管理机制,规范旅游行业秩序。海南以导游员工化为重点,推进导游管理体制改革。一是充分利用特区立法权,修订《海南经济特区导游人员管理规定》,为推行导游管理体制改革提供法律保障。二是以导游员工化规范劳动关系,切实保障导游劳动权益。三是推进导游服务公司实体化改革。自开展导游员工化改革以来,进一步提升了导游服务水平,今年上半年导游投诉占全部旅游投诉的比例同比下降1.4个百分点。

      九是通信基站共享建设机制。海南加强省级统筹,共享开放通信基站所需的塔杆、土地、电力等公共资源,促进光网建设主要指标达到全国先进水平。全省移动基站的站址共享率提升了20%,通过共享相当于减少铁塔重复建设7008座,节约投资11.3亿元,节约土地609亩。至今年9月底全省1.7万个自然村光纤宽带网络覆盖率达92.59%,4G网络覆盖率达99%,农村信息基础设施建设水平位居全国前列。

      十是国有企业“三标三系三受益”绩效管理。海南农垦集团开创了以市场化绩效管理为基础的“三标”管理、“三系”保障,国家、职工和企业“三受益”模式,在全球橡胶产业相对低迷背景下,释放制度活力形成企业发展动力,实现稳步增长。2018年海南橡胶48家二级企业有33家超额完成净利润目标,占比69%,公司实现盈利2.29亿元。2019年上半年实现营收59.36亿元,同比增长13.21%。

      记者了解到,除了上述10项优化营商环境的案例,第五批制度创新成果中还有4项社会治理领域的案例将于近期通过有关媒体书面发布。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/31/032206183.shtml

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 楼主| 发表于 2019-11-11 19:24:02 | 显示全部楼层
第五批10项自贸区制度创新案例发布 海南橡胶“三标三系三受益”绩效管理模式入选




      南海网、南海网客户端海口10月31日消息(南海网记者 陈丽娜 通讯员 何珍)10月31日上午,中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)新闻发布会在海口举行,会上发布了优化营商环境10项制度创新案例。其中,海南橡胶“三标三系三受益”绩效管理模式入选。

      自去年3月,海南橡胶制定了以市场化绩效管理为基础的“三标”管理、“三系”保障,国家、职工和企业“三受益”模式。“三标”即竞标定岗、达标定薪、指标护航;“三系”即政策体系保障、制衡体系约束、数据体系风控;“三受益”即在增量中分配,实现国家受益、企业受益、职工受益。这项制度,就是要让海南橡胶党员干部以竞聘方式获得岗位,以效益决定绩效薪酬,最终确保海垦国有资产保值增值,企业职工受益。

      在全球橡胶产业相对低迷背景下,“三标三系三受益”绩效管理模式能充分释放制度活力,凝聚企业发展动力,实现稳步增长。2018年,海南橡胶48家二级企业有33家超额完成净利润目标,占比69%,公司实现盈利2.29亿元。2019年上半年实现营收59.36亿元,同比增长13.21%。同时,职工平均收入逐年增长,创收效果明显。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/10/31/032206320.shtml

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