城市规划--《仙居县域总体规划（2017-2035）》

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第一章       总  则

第1.1条 编制目的
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第1.2条 指导思想
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第1.3条 规划依据
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第1.4条 规划期限

规划期限为 2017-2035年，其中近期为2017-2025 年，远期为2026-2035年。

第1.5条 规划范围和空间层次

本规划包括县域规划和中心城区规划两个空间层次。

县域规划的规划范围为仙居县行政区域内的全部土地，包括3 个街道（安洲街道、福应街道、南峰街道）、7 个镇（横溪镇、白塔镇、下各镇、朱溪镇、埠头镇、田市镇、官路镇）、10 个乡（步路乡、淡竹乡、皤滩乡、上张乡、溪港乡、安岭乡、广度乡、湫山乡、大战乡、双庙乡）行政区范围，总面积2000.30 平方公里[1]。

中心城区（城市规划区）规划的规划范围为：北至351国道，纳入西岙水库和东岭水库；南至金台铁路，纳入步路乡集镇；西至317省道（仙居至庆元公路）；东到永安溪-朱溪港，总面积143.96平方公里。

第1.6条 地位和作用

本规划是全局性、综合性规划，在城乡发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。

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    第二章       战略目标

第一节       发展目标和战略
第2.1.1条   发展目标

至2025年，经济稳健增长，绿色产业体系加速构建，全域旅游初具规模，城乡统筹更加协调，生态环境更加美丽，人民生活品质持续提升，着力打造经济强、体制活、环境优、城乡美、百姓富的美丽中国样板区，努力开创绿色发展新境界，为建设繁荣幸福的中国山水画城市奠定坚实基础。至2035年，绿色城镇化格局基本形成，城市能级显著提升，人民生活品质进一步提升，以生态工业和旅游业为支撑的绿色产业体系全面形成，基本建成长三角康体养生旅游目的地和浙江省特色生态产业示范基地，全面建成“中国山水画城市”。

城乡发展目标指标体系详见附表1。

第2.1.2条   发展战略

1．绿色化发展引领综合转型

紧扣全省首个城乡建设综合转型试点、全省首个县域“绿色化发展”改革试点的政策基调，以绿色城镇化为核心，空间开发坚持“整体保护，点状开发，集聚发展，以点带面”，城乡建设坚持“打造山水旅游城市、建设生态宜居城镇、创建绿色美丽乡村”，产业发展坚持“工业生态化、农业规模化、旅游全域化、服务数字化”，生态保护坚持“划定红线、用途管制、功能整合、区域协同”，有重点、有步骤地推进城乡综合转型发展。

2．全域旅游推动区域升级

抢抓全域旅游政策叠加机遇，积极融入区域旅游发展格局，坚持“城镇景区化、乡村景点化、景区品牌化”的基本思路，以“旅游+”的发展理念推动旅游与三次产业融合发展，着力构建“景区旅游+城镇旅游+乡村旅游”的立体旅游产品体系。着力推进全域旅游交通零换乘系统、全域旅游O2O服务体系、全域旅游数字化平台建设，努力建成国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区和长三角康体养生旅游目的地，推动仙居城市功能升级和区域地位提升。

3．景城融合彰显城市特色

以建设“中国山水画城市”为统揽，活化仙居潜力特色资源，依托永安溪、神仙居等山水资源搭建全域山水格局，依托历史文化名镇名村、传统村落等搭建全域历史人文格局，通过精品项目、亮点工程、特色活动，推动自然景观、人文景观与城乡空间融合发展，全方位彰显城市特色，将中心城区打造成以仙居文化为特色的“山水旅游城市”。

4．城乡一体惠及民生幸福

始终坚持城乡发展一体化，构建完善城乡快速交通体系、城乡公共服务体系、城乡重要基础设施体系，积极创新城乡治理体制机制，全面推进乡村旅游发展，扎实有序推进特色小镇、中心村、特色村建设，统筹推进美丽公路建设，切实增强城乡居民的幸福感。

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第二节       发展定位
第2.2.1条   县域发展定位

1．康体养生旅游目的地

以长三角为核心市场，以康体养生为核心主题，积极创建一批精品旅游景区、旅游名镇、旅游示范村，形成全域旅游核心吸引物，完善全域旅游交通体系和服务体系，推动景城镇村联动融合发展，努力建成长三角康体养生旅游目的地。

2．中国山水画城市

构建完善以永安溪和神仙居为核心的全域山水格局和以历史文化名镇名村、传统村落和文物保护单位为核心的全域历史人文格局，以美丽公路和绿道为核心观景路径，促进城乡空间与山水格局、历史人文融合发展，努力建成我国知名的山水画城市。

3．特色生态产业基地

以仙居经济技术开发区为依托做强生态工业，以神仙居景区为引领做大全域旅游，以台湾农民创业园为依托做优现代农业，着力打造大健康、大文化、大旅游产业集群，努力建成浙江省特色生态产业基地。

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  第三节       发展规模
第2.3.1条   人口规模

至2025年，县域总人口规模控制在60.0万人；

至2035年，县域总人口规模控制在69.0万人。

第2.3.2条   用地规模

至2025年，县域城乡居民点建设用地规模控制在72.90平方公里以内；

至2035年，县域城乡居民点建设用地规模控制在78.80平方公里以内。

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  第四节       产业发展规划
第2.4.1条   产业发展策略

1. 工业绿色化，做强生态工业：转变发展方式，以绿色化推动传统工业转型升级。以仙居经济技术开发区为核心，推动工业企业入园发展。以清洁生产技术、信息技术改造传统工业，带动医药制造、橡塑产业、机械及汽摩配制造等的升级发展；以文化创意产业和工艺礼品制造产业的结合，联动旅游，带动工艺美术的升级发展；同时培育新材料、新能源等新兴产业。

2. 旅游全域化，做大生态旅游：坚持全域旅游战略，以神仙居等精品景区为核心吸引物，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，促进旅游产业和农业、林业、工业、文化、健康、水利、通用航空、养老等产业融合发展，推动城镇“景区化”建设，统筹引导乡村旅游发展，促进城、乡、人、旅融合发展，实现从“景区观光旅游”到“全域目的地旅游”的转变。

3. 农业精品化，做优现代农业：按照“产品绿色化、生产生态化、田园景区化、手段现代化”的思路推进农业精品化发展。围绕农业发展平台，提供生产、加工、贸易、物流配送的全产业链服务。积极调整优化农业结构，合理规划布局休闲农业园区，大力推进农业与旅游业的创新融合。推动“互联网+”的应用，加强网上农博会和农产品电子商务推广，积极开拓农产品市场。

4. 服务品质化，做精现代服务：积极推进智慧城市和智慧旅游发展，不断提升服务业发展品质，优化服务业发展环境，引导资源要素合理集聚，加快生产性服务业高端化发展、生活型服务业品质化发展，切实做精现代服务业，着力打造现代服务业发展新引擎。

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第2.4.2条   生态产业体系

构建“2+2+1”的产业体系，重点发展大旅游产业和生态工业两大支柱产业，培育大健康、大文化两大新兴产业，凸显现代农业的特色。

大旅游产业重点发展体验旅游、度假旅游，加快发展旅游风情小镇，大力发展乡村旅游，着力推进全域旅游示范区建设。

生态工业重点发展现代医药、橡塑、机械装备三大主导产业，凸显工艺品产业、农产品加工两大特色产业，培育医疗器械、电子电器、新材料、新能源四大新兴产业。

大健康产业重点发展健康食品、健康医药、健康医疗器械的生产制造，医疗服务、健康管理、健康养生、健康养老的现代服务，以及健身休闲、体育旅游、养生旅游的特色服务。

大文化产业重点发展文化产品创作、影视文化、艺术再应用、展览表演、研究交流、特色教育、文化旅游等。

特色农业重点发展绿色有机农业和观光休闲农业，做大做强杨梅、仙居鸡、中药材等农业品牌。

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第2.4.3条   产业空间布局

生态工业入园发展。推动县域工业入园发展，以仙居经济技术开发区为主体，包括现代工业区块、永安工业区块、下各工业区块、工艺品小镇、白塔工业区块、科技产业园等六大区块。引导城南医药企业整体有序搬迁至现代工业区块。核心区块（现代工业区块、永安工业区块、下各工业区块）重点发展现代医药、电子电器、橡塑制造、机械装备以及新能源、新材料等产业；工艺品小镇与文创产业融合，重点发展家居用品、文化创意产品、特色旅游纪念品的加工制造；白塔工业区块重点发展医疗器械产业；科技产业园重点发展新材料、新能源、高端装备制造、医药制造、医疗器械制造、电子电器等产业。

大旅游产业全域布局。详见第九节全域旅游空间规划。

大健康产业差异化布局。依托仙居经济技术开发区重点发展现代医药、健康食品、医疗器械制造业，依托中心城区重点发展现代医疗服务、健康管理、健康养生、健康养老等健康服务业，依托永安溪、神仙居、神仙氧吧小镇、飞翔小镇等景区重点发展健身休闲、体育旅游、休闲养生等康体养生产业。

大文化产业特色化布局。依托工艺品小镇重点发展工艺礼品创意、工艺品展示等产业，依托东门历史文化街区重点发展文化旅游产业，依托中心城区重点发展创意设计产业和特色民俗文化产业，依托高铁站重点发展文化会展、特色教育等产业，依托皤滩古镇重点发展影视文化产业，依托白塔镇重点发展文化艺术创作产业。同时，积极发展各类特色文化旅游村落。

优化特色农业布局。积极推进杨梅小镇、梦幻田园小镇、农业综合体等特色农业发展平台建设，促进特色农业与乡村旅游景点融合发展。

促进服务业集聚发展。沿永安溪打造现代服务业集聚发展带，围绕中心城区打造县域服务业核心集聚区，围绕白塔镇打造县域旅游关联服务业集聚区，围绕下各镇打造仙居经济技术开发区生活服务业集聚区，围绕横溪镇打造县域西部服务业集聚中心。同时引导其他乡镇发展现代服务业。

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