全力打造中国最具品质的生态新城——关于加快长沙南部新城整体规划建设的调研报告

pisama

编者按：为认真落实省、市党代会关于加快长株潭一体化以及长沙创建国家中心城市的战略部署，同时考虑到南部新城一半以上区域位于长株潭城市群生态绿心范围内，市两型办通过实地走访、座谈交流等方式，对南部新城开发进行了基础性调研，形成了《全力打造中国最具品质的生态新城——关于加快长沙南部新城整体规划建设的调研报告》。炼红书记高度肯定，批示指出“报告有见地”。市政府高度重视，文浩市长要求发改委、规划局等进行专题调研。现将该调研报告全文予以刊发，供决策参考。
　　全力打造中国最具品质的生态新城
　　——关于加快长沙南部新城整体规划建设的调研报告
　　市 两 型 办
　　长沙南部新城东至新开铺路、京港澳高速以西，南与湘潭昭山交界，西临湘江，北达绕城高速，总面积82.47平方公里，全部位于天心区，主要包括解放垸、大托机场、暮云等片区，可开发建设用地14023亩，总人口18万人。为认真落实省、市党代会关于加快长株潭一体化以及长沙创建国家中心城市的战略部署，同时考虑到南部新城一半以上区域位于长株潭城市群生态绿心范围内，市两型办近期通过实地走访、座谈交流等方式，对南部新城开发进行了基础性调研。总体感到，一方面，随着省府驻地强大资源聚集能量释放、机场搬迁腾出大量空间和土地、长株潭城际铁路开通运营、南横线启动建设以及片区基础设施逐步完善，南部新城开发各方条件已经完全成熟，开发建设呼声高涨，作为长株潭三市融城核心、长沙城区南部最后一块处女地，南部新城正成为各路资本竞相关注的焦点;另一方面，由于开发缺乏整体统筹、高端谋划，导致发展方式比较粗放、违法建筑野蛮滋长、城市建设品位不高，与长沙推进城市品质升级、创建国家中心城市的格局不相吻合。加快南部新城整体开发，已迫在眉睫、刻不容缓。推动南部新城开发跑出加速度、取得大进展，打造中国最具品质的生态新城，已经历史性地摆在我们面前。
一、开发南部新城的重要意义
　　无论从当前来看，还是从长远来说，在长沙创建国家中心城市的新征程上，南部新城都是核心承载地和强势爆发点，其开发意义重大、影响深远。
　　1、南部新城开发将为长沙走在绿色发展前列打造靓丽名片。经济发展新常态下，资源环境约束更加严格，绿色发展要求更为迫切。党中央、国务院高度重视绿色发展，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会将绿色发展理念上升为五大发展理念之一，习近平总书记在多个重要场合强调“绿水青山就是金山银山”。省委、省政府对绿色发展向来看得很重、抓得很紧，省第十一次党代会更明确提出要加快打造天蓝地绿水清土净的生态强省。作为长沙城区生态资源最丰富的区域，南部新城生态地位十分重要，生态功能尤为突出。以打造绿色发展升级版为切入点，推进南部新城高效开发，建设中国最具品质的生态新城，将极大地提升长沙和湖南两型社会建设的层次与质量，打造一张靓丽的具有全国影响和全球美誉的绿色发展名片。
　　2、南部新城开发将为长沙创建国家中心城市创造重要支撑。市第十三次党代会提出创建国家中心城市、实现基本现代化的战略目标，明确了打造“三个中心”、建设“四更”长沙的具体路径。要在激烈的国家中心城市竞争中脱颖而出，长沙必须围绕城市发展容量拓展、功能品质提升、整体形象塑造，建成一批具有强大支撑力、辐射力、影响力的新城，以此进一步提升长沙首位度、增强长沙对中部乃至全国的引领辐射功能和引擎带动作用。在长沙城区建设中，东部星沙新城已然成型、西部湘江新区正在崛起，有强大承载能力而又尚未整体开发的南部新城，在某种程度上寄托着长沙打造现代化大都市的梦想，肩负着长沙创建国家中心城市的重任。同时，南部新城作为北上南下的历史大通道、内联外延的交通大枢纽，是长沙融入泛珠三角、长江经济带、“一带一路”的重要门户和核心节点，在助推长沙建设创新创意中心、交通物流中心上具有天然基础，在助力长沙打造科技创新高地、内陆开放高地上具有地缘优势，其崛起将全面提升长沙城区的综合实力、建设品位、地域影响，为长沙创建国家中心城市创造一个新引擎、立起一根新支柱、打开一方新天地。
　　3、南部新城开发将为长沙带动长株潭一体化提供强力催化。即将公布的《促进中部地区崛起规划(2016—2025年)》明确提出，要深化区域内部合作，塑造区域竞争新优势。长株潭城市群作为中部地区崛起的支点和核心，其融合发展程度，直接关系着中部地区崛起目标能否实现。省第十一次党代会报告提出，大力推进长株潭一体化，增强长沙引领、辐射和服务功能。家毫书记在参加省第十一次党代会长沙市代表团讨论时强调，长沙要在推进长株潭一体化中充分发挥辐射服务作用，更好彰显省会城市责任与担当。南部新城据守长株潭三市交汇的“金三角”，地处三市深度融合、一体发展的“核心地带”与“咽喉部位”。长期以来，南部新城开发处于滞后状态，在带动长株潭城市群发展、促进长株潭城市群融合上离预期进度、预期目标还有较大差距。以南部新城开发为突破口，从根本上改善三市融城条件、改变三市融城面貌，将对加快长株潭一体化、做强“3+5”城市群、壮大“一带一部”、促进中部地区崛起，发挥强力催化作用，产生深远历史影响。可以说，南部新城的开发建设，是长株潭三市融合的标志性工程;南部新城建成之日，就是长株潭三市融合之时。」

二、南部新城具备独特优势
　　南部新城作为融城核心区、两型承载地，具有良好的基础条件、众多的后发优势和极大的开发价值。
　　1、自然生态资源得天独厚。南部新城山好水好风光好，集中体现了长沙山水洲城的精华。南部新城一半以上区域位于长株潭城市群生态绿心范围内，与“潇湘八景”之一的山市晴岚—湘潭昭山直接接壤，与湘江西岸的大王山隔江相望，千里湘江蜿蜒西流在此形成了18公里长的“最美黄金岸线”，巴溪洲、鹅洲、兴马洲三大江心洲树木葱翠，解放垸、南托垸两大垸子水网交错，西开东走的“大王山—巴溪洲—解放垸湿地公园—长沙生态动物园”景观主轴，是与“岳麓山—橘子洲—天心阁”景观主轴相媲美的第二道城市景观轴线。
　　2、交通枢纽地位举足轻重。南部新城“铁、水、空、公”叠加，立体化综合交通优势十分明显。从铁路看，沪昆高铁从南部穿越，京广高铁从东侧掠过，京广铁路从中部纵贯，离高铁湘潭北站、高铁长沙南站、长沙火车站分别只有8公里、10公里、15公里;长株潭城际铁路贯穿中央，在此分道向湘潭、株洲延伸;地铁1、7号线到达中信新城，5号线到达解放垸。从水路看，长沙湘江水上客运总码头设置在解放垸内，走湘江，入长江，通江达海极为便捷。从航空看，距黄花国际机场和正在争取升格为军民两用的大屯营机场分别只有25公里、30公里，均在30分钟车程以内。从公路看，京港澳、沪昆、长潭、绕城四条高速从东南西北形成高速路网，湘江大道、107国道、芙蓉南路、新韶山南路、东二环南延线与环保大道、万家丽路、南横线、暮黄路构成“五纵四横”城市骨干路网，并规划有万家丽路、环保大道、南横线三条过江通道。
　　3、融城核心优势无可比拟。南部新城是长沙的南大门，处于长株潭三市的融城核心，距长沙、株洲、湘潭城区中心分别为5公里、18公里、18公里;位于长沙湘江发展轴的东南部、长沙南部发展廊带的正中间，是长沙“一轴两带”建设的中心板块;毗邻省府不到3公里，又有省府新区“近水楼台”的先决优势。在省委、省政府积极推动长株潭一体化的大背景下，在市委、市政府深入实施“一江两岸、跨江发展”的新契机下，南部新城作为长株潭三市融城、湘江东西岸互动最核心、最前沿的主阵地，在承东启西、连南接北上将发挥不可替代的连接、辐射和带动作用。
　　三、南部新城开发的战略构想
　　南部新城开发是一项具有战略意义、战略效应、战略影响的系统工程，必须深度谋划、精心策划、整体规划，聚焦重点、突破难点、打造亮点。
　　1、总体思路
　　突出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大理念”，把握以人为本、生态优先、产业高端、品质一流“四大要求”，聚焦解放垸、大托机场、暮云“三大板块”，发展两型智慧创造、创意文化旅游、新型体验农业、高端共享服务“四大产业”，将南部新城打造成中国最具品质的生态新城、最具影响的两型标杆、最具特色的城市花园，建设为融合长株潭城市群的中央城市客厅、拓展长沙城市框架的对外开放门户、浓缩山水洲城精华的都市游憩绿谷、聚集高端要素资源的科技创新高地。
　　2、主要目标
　　按照“三年打基础、五年见成效、十年成规模”的总体要求，高起点、大手笔、强力度推进南部新城开发。
　　近期发展目标：到2021年，南部新城与长沙主城区实现全面对接，长株潭融城核心功能充分彰显，立体综合交通枢纽基本建成，基础设施配套基本健全，产业发展格局基本奠定，开发建设品质显著提升，生态环境质量显著改善，绿色发展成效走在全国前列。
　　远期发展目标：到2026年，南部新城成为长沙主城区的高端品质区，现代基础设施全面互联互通，特色产业体系全面建立健全，长株潭融城核心全面建成建好，国家中心城市配套承载功能充分发挥，开发水平和生态品质成为全国标杆、产生全球影响。
　　3、规划重点
　　紧扣中部地区崛起、长江经济带、“一带一路”等国家战略进行深度谋划，突出与湖南湘江新区、东部开放型经济走廊等重点板块整体呼应、产业错位、功能互补，注重高端与两型相结合，精心规划建设世界一流的现代化生态新城，打造代表长沙未来国际化大都市形象的新样板、新标杆。
　　一是打造绿色发展综合平台区。发挥生态资源优势，夯实承载平台，大手笔规划建设一体化交通枢纽、国际化服务中心、现代化设施体系“三大综合平台”。
　　——构建立体化综合交通枢纽。结合长沙湘江水上客运总码头建设等工程，规划电车、地铁、轻轨、游轮、低空航空、磁悬浮等项目，建设集航运客运捷运于一体、陆海空相结合、具有国际品质和强大功能的立体化综合型交通枢纽，使之为南部新城以及长株潭的旅游集散、产业发展，提供现代化、高效率的配套交通服务。
　　——构建自主创新国际化服务中心。对接湘潭九华经开区、湘潭高新区、株洲云龙示范区、株洲高新区、长沙经开区五大开发区，以服务长株潭国家自主创新示范区为主要目的，以提供知识密集型的高端共享服务为发展重点，以集聚国家实验室、产学研基地、大数据中心、云计算中心、互联网中心、科学研究中心、成果转化中心、形象展示中心、金融服务中心、期货交易中心、科技企业孵化器、科技企业加速器等平台为基本路径，规划3000亩用地，建设国际一流的综合型、开放型、支撑型的国际化服务中心。
　　——构建“五网五圈”城市设施体系。引入绿色城市、智慧城市、创新城市、人文城市、紧凑城市、海绵城市理念，重点构建交通网、水利网、能源网、信息网、管廊网、教育圈、医疗圈、养老圈、文化圈、健身圈“五网五圈”，打造功能完备的现代化设施配套体系。
　　二是打造绿色产业集中展示区。以凸显发展特色、增创发展优势为重点，规划建设“两廊三园”。
　　——创新创意创作创客“四创”走廊。在京广铁路以西，以055县道为轴，以沿线民居为基，建设一批高水平双创基地和众创空间，吸引国内外文学艺术精英及创客入驻，打造一条名家云集、名作辈出、名声大噪的创新创意创作创客走廊。
　　——现代商贸服务业走廊。以107国道、芙蓉南路等交通动脉为基础，以服务长株潭商圈为中心，提升新城南部长株潭烟草物流园现代化水平，推动新城北部湖南一力物流园向轻型生活物流转型升级，引进海航集团建设融大型综合商业MALL、商务区、度假安居住宅为一体的海航大集，打造以专业物流、综合服务为标志的现代商贸服务业走廊。
　　——军民融合产业园。依托大托机场，重点发展通用航空研发制造、市场运营、综合保障及延伸服务，打造以通用航空为标志的军民融合产业园。
　　——地理信息产业园。依托暮云经开区，重点发展测绘、平台软件、电子地图、终端、集成应用、信息服务，打造以地理信息为标志的高新技术产业园。
　　——广告文化产业园。拓展和延伸天心广告产业园功能，重点发展文化创意、数字传媒、艺术设计、游戏运营、版权服务，打造以文化服务为标志的广告文化产业园。

　

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三是打造绿色主题公园集聚区。借鉴国际国内城市建设先进经验，结合南部新城基础和生态绿心实际，围绕打造“公园里的城市”，重点规划建设“五大绿色主题公园”。
　　——城市湿地公园。依托原生态环境基础，融入东方园林学设计，高标准借鉴吸收世界知名湿地公园建设经验，打造占地6000亩、体现湘江堤垸地理特色、世界一流、中国最美的城市湿地公园。
　　——都市农耕乐园。结合生态绿心保护要求，对限制开发区等土地进行统一规划、个性设计，以构建中国城市中心最具品质、最富原生态特色的农耕景观为重点，高品质建设稻田、花海、菜园、荷塘等特色区，打造占地1000亩、以农耕体验为乐趣、以观光休闲为特色的都市农耕乐园。
　　——水上森林乐园。结合湘江岸线、解放垸枢纽港、巴溪洲、鹅洲、兴马洲开发，西呼应大王山旅游度假区，南对接昭山风景名胜区，充分利用长株潭城市群生态绿心资源，引进大型游乐企业集团，打造占地1000亩、亚洲最大、最火、最酷的水上森林乐园。
　　——军事主题公园。依托大托机场基地，设置兵器展示园、军事体验园、国防训练园、创意运动园，打造占地1000亩、亚洲规模最大、品质最高、项目最新的军事主题公园。
　　——文化体育公园。以承办国际一流赛事为标准，建设体育场、体育馆、游泳馆等主体场馆，设计足球、网球、排球、乒乓球、羽毛球等功能中心，构筑涵盖旅游观光、休闲游乐、运动健身、会展演出、体育赛事的国内一流、全省最大的文化体育公园，成为长沙文化体育新地标。

　　四是打造绿色宜居生活样板区。充分尊重好山好水好风光的自然遗存，将绿色生态摆在开发首位、贯穿建设始终，让南部新城看得见山、望得见水、留得住人。规划建设突出四大重点。
　　——具有浓郁历史风情的暮云小镇。推进暮云小镇建设，深度发掘历史内涵和民俗文化，重点建设驿站访古、美食品尝、民俗体验、戏曲欣赏、非遗表演等子项目，将暮云小镇打造成为最具风情、人流如织的历史文化名镇。
　　——具有深厚文化底蕴的湘江渔村。依托现有基础条件，对湘江边的昭山渔村进行原生态改造和创意性设计，开发荡舟撒网、悠然垂钓、快乐吃鱼等趣味项目以及湘江古渡、渔舟帆影、渔村夕照等特色景点，建设以弘扬渔文化为中心、令人流连忘返的千年湘江古渔村。
　　——具有高端宜居品质的城市街区。根据南部新城经济社会发展需要，以共享之城、生态之城、智慧之城、海绵之城为目标，适度推进高档地产开发，统筹安排老旧街区改造，全面加强生态廊道建设，着力提升南部新城宜居水平和安居品质。
　　——具有绿色低碳特质的慢行系统。依托湘江岸线和城区道路，以满足出行、购物、休闲、健身需要为重点，规划建设以步道、自行车道为主的日常慢行系统和以绿道、林荫路为主的特色慢行系统，营造绿色低碳、安全舒适、便捷连续的人性化交通环境。
　　4、保障措施
　　南部新城建设工作量大、涉及面广、关键点多，需要在总体规划、基础设施、要素投入、工作联动等方面提供强力保障，凝聚强大合力。
　　一是全域规划保障。建议统筹考虑国际视野、中国特色、长沙实际，紧密结合国家、省、市相关战略，深入对接中部地区崛起规划、长江经济带规划、“一带一路”规划以及长株潭三市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划，高起点、高水平、高质量制定概念性规划，为南部新城开发建立一套科学、超前、大气、管用的顶层设计。
　　二是投入机制保障。建议成立南部新城开发投融资平台，对南部新城进行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、统一运营;设立南部新城开发专项资金，支持重大基础设施、重大创新平台和重大产业项目建设;推广PPP模式，撬动民间资本投入南部新城建设。
　　三是重点建设保障。建议京广线外迁，将原京广线改造为城市轻轨;将湘江大道打造为慢行系统;拉通万家丽路、环保大道、南横线三条过江通道;启动研究建设长沙至韶山磁悬浮专线，实现长沙南站、湘潭北站两大高铁站和黄花机场、大屯营机场两大机场的快捷通行;保留大托机场部分场地和设施，作为通用航空运营基地。
　　四是协调联动保障。建议由市委、市政府牵头，成立南部新城开发领导协调机构，以长沙城投机场迁建投资开发有限责任公司为实施主体，天心区政府、相关市直部门共同参与，集中力量统一推进南部新城开发建设。同时，积极争取省委、省政府支持，在政策出台、资金分配、项目支持、关系协调等方面对南部新城给予重点倾斜。

duyuor

没实质动作，除非是湘潭和株洲的，外来人口目前阶段很难考虑南城

venn

南城，不论位置交通人气其实比梅溪湖二期要好，如果机场和京广线外迁移，前景还是不错，

hty5915

“编者按：为认真落实省、市党代会关于加快长株潭一体化以及长沙创建国家中心城市的战略部署，同时考虑到南部新城一半以上区域位于长株潭城市群生态绿心范围内，市两型办通过实地走访、座谈交流等方式，对南部新城开发进行了基础性调研，形成了《全力打造中国最具品质的生态新城——关于加快长沙南部新城整体规划建设的调研报告》。炼红书记高度肯定，批示指出“报告有见地”。市政府高度重视，文浩市长要求发改委、规划局等进行专题调研。现将该调研报告全文予以刊发，供决策参考。”

湘江听风

还停留在调研阶段啊

baituo77

还停留在调研阶段啊

金地王

保护绿水青山，绿心保护条例和规划 不容侵犯

pisama

baituo77 发表于 2017-12-13 22:55
还停留在调研阶段啊

这不南城战略规划修编不就来了嘛，机场不搬南城谈什么建设，随着离机场搬走的时间越来越近，南城建设会越来越快的

rexpeng

长沙向国家中心城市迈进，就必须要有这种大魄力，大手笔的规划。长株潭一体化已经过去了十年，对于下一个十年，长沙应抓住机遇，全力打造南部新城，肩负起国家中心城市应有的担当与责任。若和地级市兄弟计较一些小小的得与失，没有大格局，那也就不要谈国家中心城市了。
近期三市领导互访，湘潭的领导已经积极表态了，要积极融入长沙，对接长沙

deng3487

书记都走了，这篇报告都凉了吧

rexpeng

deng3487 发表于 2017-12-13 23:13
书记都走了，这篇报告都凉了吧

并没，近期三市领导积极互访是个重要信号。今年是长株潭十周年，应该会有新计划

忘川浮生若梦

三市干脆行政合并了，升为副省级城市，再申请026区号

zm917xx

忘川浮生若梦 发表于 2017-12-14 00:17
三市干脆行政合并了，升为副省级城市，再申请026区号

应该申请国家首都

Hi★一往情深★

三是重点建设保障。建议京广线外迁，将原京广线改造为城市轻轨;有意义吗？