《城建》北京总规出炉 构建‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构

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北京瞄准电竞创新之都

2019-12-02  

    电子竞技产业正吸引越来越多元化的玩家入局。日前，北京首个“和平精英”大型地方赛事顺利收官，主办方是国企背景的首创数娱平台。在北京海淀，电竞产业也迎来真金白银的支持，老旧厂房转型升级为电竞场馆，最高补贴达1000万元。

    从“不务正业”到“成为职业”，作为新一轮潮流文化的代表，被年轻人追捧的电竞文化逐渐摆脱误解，走入主流视野，但爆发式增长的国内电竞产业，也经历着资金短缺、盈利艰难的考验。

    国企一脚踏入电竞圈

    在模拟游戏场景的场馆里，找个舒服的坐姿，然后一边埋头在横屏的手机上点点戳戳，一边通过耳机和队友交流。对于“圈外”人士来说，这样的体育比赛实在让人摸不着头脑。然而，对于很多95后、00后，这却是再熟悉不过的画面。

    电竞，已经成为新一轮潮流文化的代表。本月北京首个“和平精英”大型地方赛事迎来了最终决战，从海选赛脱颖而出的24支战队最终登上了决赛的舞台。大屏幕一角显示着赛事主办方“首创数娱”四个大字。现场的年轻观众可能并不知道，这不是一家互联网企业，而是北京国企。

    如果说在房地产行业，首创集团是经验丰富的战士，那么在电竞领域，它又回到了新兵的状态。2018年，首创组建了数字娱乐业务团队，一脚踏入电竞圈。今年10月，在“首创创意文化周·2019”开幕发布会上，首创数娱董事长燕山穿着知名电竞俱乐部RNG的队服，宣布推出首创数娱平台。

    根据首创数娱的规划，未来五年将深入电竞、动漫、游戏和AR/VR产业，围绕俱乐部引入电竞赛事、电竞教育、社区运营，打造首创的自有品牌。在赛道后半程，首创数娱希望能跳出单一产业的束缚，让数娱业务和既有产业联动。

    从不务正业到光鲜职业

    对于普通人而言，若要选择以电竞选手作为职业，更要做好被误解的准备。

    从上一代人眼中“不务正业”的“游戏迷”，变身万众瞩目的“电竞职业选手”，谈起这一“华丽转身”，今年26岁的周娅十分感慨。“我还记得当我决定去上海加入俱乐部时，我妈还担心我是不是被人骗了，觉得玩游戏哪能玩到出人头地。”直到她所在的女子战队陆续斩获2017NTF未来人类女神杯全国冠军、2018SHERO世界联盟女子邀请赛世界亚军，她的父母才逐渐理解电竞比赛的专业度和严肃性。

    “时常有圈外人问我痴迷游戏和专业电竞的区别在哪？但每每看到我们训练的真实状态后，这种疑惑就自然消散。” 90后的张懿伟成为电竞选手已有4年，她告诉记者，想要保持在电竞赛场上的高水准，职业选手需要每日接受高门槛大强度的训练，会不断复盘、总结、做笔记、调整团队配合，“这跟自己每天瞎玩时的状态完全不一样。”

    由于长年高强度的训练，张懿伟已有背部、腕部等职业伤病。“我们有统一严格的训练时间，每天从下午1点一直训练到晚上9点半，8个小时，如果有训练赛的话，会延迟到晚上10点多。可以说，我们的日常训练及赛场压力大过很多上班族。”

    除了俱乐部“求贤若渴”，四处招纳选手打比赛，越来越多的学校也开设了电竞专业，电竞教育也在产业发展中扮演了重要角色。数据显示，2017年申报电竞专业的各类院校总数为18所，2018年已经增长至51所，招生规模突破千人。不过，电竞专业人士坦言，不建议单纯因为喜欢打游戏就去选择这个专业，“能成为光鲜的职业选手只是少数人，电竞行业不仅靠努力，更需要一些天赋。”

    “头号玩家”北京集结

    北京是电竞“头号玩家”们青睐的福地。

    今年年初，JDG电竞俱乐部正式宣布，决定将自己的电子竞技中心安置在北京24H齿轮文创园，这是继顶尖电竞俱乐部RNG落户北京后，第二个选择将主场放在北京的电竞俱乐部。

    “中国电竞64%用户年龄在25岁以下，而北京是一座人口大城，拥有全国第三的近百万大学生群体。同时，北京人群对英雄联盟职业联赛、英雄联盟、RNG的关注度位列全国第一。”对于选择主场落户北京，RNG俱乐部如此解释。

    随着电竞比赛在国内越来越受欢迎，国际性的电竞赛事也开始落地北京。11月7日，2019英特尔极限大师赛（IEM）北京海淀站开赛，这是首次在中国独立举办的IEM赛事。短短4天后，海淀区又发布重磅政策支持数字文化产业发展，比如鼓励老旧厂房空间、业态调整空间转型升级为电竞场馆，并对达标电竞场馆建设予以最高1000万元的补贴。

    数字文化产业已成为推动经济高质量发展的支柱产业。今年4月，北京市召开的游戏出版工作座谈会明确表示，北京将构建具有国际影响力的“网络游戏创新发展之都”和精品网络游戏研发中心、网络游戏新技术应用中心、游戏社会化推进中心、游戏理论研究中心、电子竞技产业品牌中心的“一都五中心”发展格局。

    不过，电竞产业在发展过程中仍面临资金短缺、人才匮乏的挑战。“如今国内的电竞俱乐部上千家，但知名的头部俱乐部只有十几家，这里面除少数俱乐部能靠赞助勉强盈利或盈亏持平外，其他俱乐部基本处于亏损状态。”

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调控初见成效  北京常住人口两连降

2019-12-14

2015年以来，北京市常住外来人口规模不断下降，2015年为822.6万人，2016年为807.5万人、2017年为794.3万人，2018年为764.6万人，2016年、2017年和2018年较上一年分别下降1.84%、1.63%和3.74%，连续三年呈现“负增长”。

今日，《北京人口蓝皮书·北京人口发展研究报告（2019）》发布。蓝皮书利用北京市统计局、民政局等**相关部门和权威调查机构发布的数据资料，结合作者自身调查研究，对北京市人口发展的现状和趋势进行分析。

该蓝皮书由北京市委党校北京人口与社会发展研究中心和社会科学文献出版社共同发布。

外来人口三年负增长，常住人口呈现“两连降”

蓝皮书指出，2015年以来，北京市常住外来人口规模不断下降，2015年为822.6万人，2016年为807.5万人、2017年为794.3万人，2018年为764.6万人，2016年、2017年和2018年较上一年分别下降1.84%、1.63%和3.74%，连续三年呈现“负增长”。

伴随着外来人口规模的缩减，北京市常住人口规模呈现“两连降”，2017年、2018年北京市常住人口规模总量分别为2170.7万人、2154.2万人，比上一年分别下降0.10%和0.76%。

总的来说，北京市在控制人口规模、促进人口与资源环境相协调方面取得了较好的效果，能够完成“北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内”的目标。

老年人口增长速度显著快于少儿人口

蓝皮书指出，2010年以来，北京市常住人口中0岁至14岁少儿人口和65岁及以上老年人口比重呈现上升趋势。2018年北京市0岁至14岁常住少儿人口比重为10.52%，相比2010年增长1.92个百分点，平均每年提高0.24个百分点；65岁及以上常住老年人口比重达11.21%，相比2010年增长2.50个百分点，平均每年提高0.31个百分点，老年人口增长速度显著快于少儿人口。

随着少儿人口与老年人口比重的增长，2018年北京市总人口抚养比达到27.75%，相比2010年增长6.81个百分点。 由于2016年以来出生人口开始下降，老年人口规模快速上升是总抚养比持续走高的主要原因。如何积极应对人口老龄化问题，通过制定科学的公共服务政策对人口结构进行调节，是北京市现在和未来需要长期面对的问题。

平均预期寿命和受教育程度显著提升

北京市统计局数据显示，2018年北京市人口平均预期寿命达到82.2岁，相比2010年增长2.0岁，相当于高收入国家水平；2018年北京市六岁及以上常住人口中，大专及以上教育程度人口占比达38.88%，相比2010年增长6.04个百分点。随着高中教育的普及和高等教育的大众化，北京市借助其优质的医疗和教育等公共资源优势，人口质量红利进一步提高，成为北京高质量发展的重要支撑。

城市副中心人口承接效应显现

北京城市副中心作为北京新两翼中的一翼，对于对接中心城区功能，发挥疏解非首都功能的示范作用具有举足轻重的地位。

从人口规模上看，2018年通州区常住人口157.8万人，比2015年的137.8万增长20万，去年增长7.0万人；其中，常住外来人口65.7万人，比2015年的55.9万增长9.8万人；从人口密度上来看，2018年通州区常住人口密度达到1741人/平方公里，相比2015年增长14.46%，相比2010年增长33.21%。此外，2017年通州区用电量达到60.6亿千瓦时，相比2015年增长16.68%；从业人员为22.8万人，相比2015年增长0.50%，通州区城市副中心的人口承接效应正在显现。

京津冀人口协同发展不断推进

蓝皮书指出，京津冀人口协同发展势头良好，区域一体化发展取得成效。

从人口规模上看，2018年京津冀地区常住人口达11270.1万人，占全国总人口的8.08%，相比2015年增长127.7万人，增长1.15%；其中，河北、天津分别增长131.4万人、12.6万人，增长幅度为1.78%和0.81%，北京减少16.3万人，下降0.75%。从人口密度上看，2018年京津冀地区人口密度达523人/平方公里，相比2015年增长1.39%；其中，河北涨幅最大，达到2.03%。

京津冀人口协同发展的不断推进，促进了京津冀三地经济协同健康发展，区域一体化正在有序推进，京津冀世界级城市群建设初见雏形。

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北京地铁建设调整规划获正式批复

2019-12-20

　　国家发改委正式批复，北京5条地铁线路将调整，包括新机场线、22号线、28号线、11号线西段以及13号线。13号线将改造为13A、13B两条线路，28号线将衔接北京东站。22号线西段线路调整为经过城市副中心。新版规划中首次出现11号线，将率先建设西段，也就是冬奥支线。大兴机场线北端调整至丽泽商务区。　　

　　近日，国家发改委正式批复《北京市轨道交通第二期建设规划调整方案》。调整共涉及5条线路，分别是11号线西段（冬奥支线）、22号线（平谷线）（东大桥-平谷）、新机场线、28号线（CBD线）和13号线。

　　按照计划，此次涉及调整的5条线路规划建设期均为2019年到2022年，预计在今明两年全部开工。

　　北京市发改委相关负责人表示，二期建设规划时隔四年调整，是加强重点功能区轨道交通服务，推动构建以轨道交通为骨干的城市公共交通体系，推动非首都功能疏解，加强轨道交通对城市副中心、北三县等区域的衔接、覆盖，探索对既有线路修补织密，提高整体线网运行效率，改善居民出行条件。

　　5条地铁线路将调整

　　新机场线工程

　　●调整为新机场站至丽泽商务区，线路长度调整为47.5公里，研究采用市域D型车8辆编组，总投资调整为318.6亿元

　　●涉及调整的新机场线草桥至丽泽金融商务区段3.5公里总投资40.4亿元，项目建设工期3年

　　22号线（平谷线）工程

　　●调整为东大桥至平谷，线路长度调整为78.6公里，研究采用双流市域D型车8辆编组，投资调整为639.3亿元

　　●其中河北段长度22公里，河北段投资183.7亿元。项目建设工期4年

　　28号线（CBD线）工程

　　●调整为东大桥至广渠东路，线路长度调整为8.7公里，研究采用直线电机6辆编组

　　●投资调整为127.5亿元

　　●项目建设工期4年

　　建设11号线西段（冬奥支线）工程

　　●线路自金顶街至首钢，全长4公里，研究采用A型车6辆编组，投资48.9亿元

　　●项目建设工期3年

　　13号线

　　●改造为13A、13B两条线路

　　●13A线自车公庄至天通苑东，线路全长30.2公里，其中新建19.1公里

　　●13B线自马连洼至东直门，线路长32公里，其中新建8.8公里

　　●项目建设工期4年

　　调整1

　　13号线回天地区加站

　　13号线目前全长41公里，共设车站16座。但受信号系统、折返条件等限制，每小时只开行23对，满载率高、限流严重。按照最新批复的方案，将13号线西二旗至龙泽站区间进行重新组合，形成城市北部交叉的2条“L”形线路，分成A、B两线。

　　其中13A线南部在大钟寺站后拨线延伸至车公庄，北部由西二旗北侧向东延伸至天通苑东，线路全长30.2公里（含新建线路19.1公里），同时结合既有线改造将线路由6B扩能至8B编组；13B线由马连洼至东直门，线路全长32公里（含新建线路8.8公里）。

　　市发改委相关负责人表示，中关村是昌平、回龙观、天通苑的首要出行目的地，其次是上地。这样一来，除了解决现在东西向客流差异造成的不均衡，将更多客流用更短时间、更短路程更方便地送到目的地。13号线扩能提升后，13A线能够进入到回龙观及天通苑区域内部，同时通过13A线直达中关村，对提高该区域服务水平及直达性具有重大作用。

　　调整2

　　CBD线将连接北京东站

　　国贸地区建设“地下小火车”APM线的规划由来已久。2015年，CBD线正式列入二期建设规划。按照当时的批复，CBD线西起东大桥，东至九龙山，线路全长4.9公里，共设8座车站。

　　规划显示，调整后线路东端终点调整至广渠东路站，中途接驳北京东站，与国铁、市郊铁路形成换乘，线路全长8.7公里，共设9座车站。

　　这次28号线的一大调整是衔接北京东站。这座火车站周边的接驳配套较差，至今没有地铁服务。但按照规划，北京东站未来是区域快线（市郊铁路）重要枢纽站点，也是CBD辐射首都区域乃至京津冀区域的重要节点。

　　该负责人表示，28号线被设定为中运量轨道交通线路，直接目的是要更多衔接轨道线网中的线路和站点，增加进入CBD区域的第二通道，方便轨道交通线网客流经一次换乘即可进入CBD区域。

　　规划调整后，5座换乘车站中有两座是“四线换乘”，东大桥站除了与已开通的6号线和正在建设的17号线换乘外，还将同期建设平谷线车站；大望路站此前已经开通1号线、14号线东段，未来除了28号线外，这里还将换乘18号线（R1线）；京广桥站将同期建设22号线（平谷线）车站，并与既有10号线换乘；光华路站远期换乘20号线（R4线）；大郊亭站与7号线换乘。

　　调整3

　　22号线（平谷线）经副中心 预留支线

　　2016年底，22号线（平谷线）曾宣布开工，但因方案调整而暂停建设。按照原方案，平谷线线路东起泃河湾，西至东风北桥，线路全长71公里，共设11座车站。

　　此次调整方案保留原建设规划平谷至东风北桥线路为远期方案，近期则根据河北省北三县协同规划成果、客流及服务副中心需求，将西段线路调整经行政办公区、城市副中心站，西至东大桥，线路全长78.6公里，共设20座车站。其中河北段线路全长约28公里，共设4座车站。

　　重新调整的平谷线起点位于平谷新城，途经河北省三河市分出两条支线：一条是近期实施的，经过北京城市副中心，终点位于中心城区东大桥站；另一条支线是远期预留的，经三河市高楼南站，终点位于东风北桥站。

　　该负责人表示，目前，通州区与中心城之间的地铁主要依靠6号线、八通线两条“普线”，而这次22号线的调整，则为中心城与副中心之间划出一道“快线”。往更大的范围来看，这次22号线在河北设置4座车站，调整后辐射带动了河北省三河市的燕郊镇、高楼镇、齐心庄镇，以及平谷的马坊、马昌营和平谷中心城几大东部组团。平谷线的方案调整串联了中心城、副中心和东部发展轴，在推动中心城区功能疏解的同时辐射周边地区协同发展。

　　调整4

　　11号线率先建设冬奥支线 设4座车站

　　新版规划中，首次出现了11号线。11号线过去一直是北京地铁远期规划线路，而这次将率先建设西段，也就是冬奥支线。线路全长4公里，共设4座车站：金顶街、金安桥、北辛安路、首钢。

　　2022年北京冬奥会的滑雪大跳台项目将在首钢园区北区举行。11号线将专门设置金安桥站，并与S1、6号线换乘。这一站紧邻北京冬奥组委办公区东侧，最近距离约410米；冬奥会单板大跳台观赛区出口距首钢站约1公里，距离安保区约600米。

　　该负责人介绍，这既符合比赛场馆周边安保距离要求，又易于大型赛事活动大客流聚散的交通疏导，对于服务赛时大客流集散有重要意义。这样既可以有效提升北京冬奥组委首钢办公区周边地区的交通承载能力，保障在北京冬奥会期间提供高效的公共交通服务水平。

　　调整5

　　大兴机场线延至丽泽 多线换乘

　　今年9月，大兴机场线通车，北起草桥、南至大兴机场。但在原来的二期建设规划中，大兴机场线北端终点是到牡丹园，线路全长59.8公里。

　　这次调整后，线路北端调整至丽泽商务区，线路全长47.5公里，共设5座车站。丽泽商务区站未来可以实现与地铁11号线、14号线、16号线等线路换乘，实现“四线换乘”。

　　该负责人说，新机场线与这三条线路衔接，可大大扩展一次换乘的服务范围，提高新机场线服务水平，利于新机场航空客流培育。

　　14号线连接了北京南站、CBD等，16号线连接了中关村科学城、丰台站等，规划11号线连接了首钢地区、北京南站等重要功能区和枢纽。按照新方案，新机场通航初期先在草桥接驳10号线，19号线一期工程在2020年建成后，可通过一次换乘接驳金融街、中关村地区的航空旅客乘坐新机场线；2021年北延到丽泽，就可接驳14号线、16号线两条大运量骨干线路，将一次换乘的辐射范围进一步扩展至三里河政务区、中关村西区、北京南站、CBD等重点功能区。

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首钢南区街区风貌揭开面纱

2019-12-23
   
    规划5个生态景观公园 工业建筑分类保护

    3号高炉、西十筒仓、冬奥组委办公地……这些大家耳熟能详的地名，均位于首钢北区。首钢南区将如何规划？未来发展方向备受关注。近日，市规划自然资源委对首钢南区街区控规进行了公示，公示期限30天，这一地区的整体风貌也揭开神秘面纱。

    在新首钢地区“传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地”的整体定位下，首钢南区注重减量发展和战略留白，坚持以保定建，同时将开展城市修补，营造大尺度生态景观格局，优化交通系统。

    规划提出，工业建筑能保则保、能用则用。据了解，首钢南区共有120项工业建筑。按照其历史文化价值，这些具有保护要求的工业建筑被分为强制保留建构筑物5项、重要工业构筑物20项和其他工业建构筑物95项。

    首钢南区将延续空间肌理，塑造天山共色的城市意象。整体建筑高度为30至60米，局部高点建筑不超过80米。

    在营造大尺度生态景观格局方面，首钢南区将以永定河生态带和后工业景观休闲带为重点，规划首钢永定河滨河公园、白庙料场公园、长安街西延线带状公园、煤气柜公园和首钢成就公园。“目前规划所示的路名、公园名称均为规划暂定名。”相关负责人解释。

    在交通系统方面，首钢南区将按照小街区、密路网的理念，提升南区通透性和微循环能力。同时，规划立体化的步行自行车专用通道，包括绿道、步行优先的特色街道、空中步道、地下活力通道。

    按照规划，首钢南区将分为10个街坊，其中01至03街坊主导功能为城市公园绿地、商业服务配套设施、科技服务配套设施和科技人才公寓；04街坊为人工智能等科技创新产业办公功能；05至07街坊为文化创意、国际交流和商务服务功能；08至09街坊为大尺度公园绿地、市政交通基础设施功能；10街坊为战略留白，满足未来发展需求。

    据悉，在今年4月公布的新首钢高端产业综合服务区2019年重点工作中，其中一项便是要完成首钢南区的规划优化。任务明确，要加强新首钢地区规划衔接，完善优化控制性详细规划，注重与各区分区规划衔接，安排好工业遗存保护、地下空间开发、市政配套、公共服务和高端产业，为一张蓝图干到底打下坚实基础。

    同时，要完成首钢南区规划优化，围绕长安街西延线、永定河两岸等区域，结合首钢冬奥广场、石景山等片区改造，优化整体设计，落实环境整治重点任务，提升城市家具、景观小品形象，营造西部山、水、工业遗存共融的特色风貌。

   

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    亮点1

　　预留17公顷战略留白用地

　　据规划方介绍，首钢南区规划按照新首钢地区“传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地”的整体定位，注重减量发展和战略留白。

　　按照规划，首钢南区规划总用地规模约360公顷，其中战略留白用地约17公顷，位于二型材南侧；规划总建筑规模约350万平方米，另外在战略留白区预留建筑面积40万平方米。

　　亮点2

　　局部高点建筑不超过80米

　　规划根据“以保定建”理念，提出工业建筑能保则保、能用则用。据了解，首钢南区共有120项具有保护要求的工业建筑，按其历史文化价值被分为强制保留建构筑物5项、重要工业构筑物20项和其他工业建构筑物95项。

　　同时，规划提出开展城市修补，延续空间肌理，塑造天山共色的城市意象。整体建筑高度为30至60米，局部高点建筑不超过80米。

　　亮点3

　　规划步行自行车专用通道

　　在营造大尺度生态景观格局方面，规划提出，首钢南区将以永定河生态带和后工业景观休闲带为重点，规划首钢永定河滨河公园、白庙料场公园、长安街西沿线带状公园、煤气柜公园和首钢成就公园。在交通方面，首钢南区将规划立体化的步行自行车专用通道，包括绿道、步行优先的特色街道、空中步道、地下活力通道。

　　据规划方提示，目前规划图所示的路名、公园名称均为规划暂定名。

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北京预计全年为市民减负1800亿元

2019-12-26

    子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款、住房租金、赡养老人……眼下，不少人正在申报明年的个税专项附加扣除。记者从北京市财政局获悉，今年前11个月，本市已实现属地减税降费1748.4亿元，预计全年规模达到约1800亿元。

    而在这其中，个税减负规模达759.1亿元，占比43.4%，减税规模居首位。一项项与百姓日常生活息息相关的减负政策，让家家户户的小日子过得更从容。

    和去年约400亿元的规模相比，今年这1800亿元的减税降费规模可谓“力度空前”。市财政局相关负责人表示，一方面本市不折不扣地落实了ZY减税降费政策，另一方面本市还在地方权限范围内最大限度地推出系列减税降费措施，体现出“地方特色”。

    比如说，小规模纳税人房产税、资源税等“六税两费”，顶格减征；退役士兵和贫困人口等重点群体的相关税费，顶格扣减；文化事业建设费，按50%最高幅度减征；需要缴纳残疾人就业保障金的残疾人就业安置比例，调整为法定下限1.5%……这一波“顶格”操作，让减税降费的“红包”最大程度落到百姓和企业的腰包。   

    细数起来，减税降费“组合拳”还包括清理下调行政事业性收费和**性基金，实现自行设立的涉企收费项目归零。降低部分经营服务性收费，下调4项公证服务收费标准，取消译文代办费，放开证据保全类等18项收费，并将**定价项目调整为**指导价管理。同时，还清理**部门及所属单位涉企收费。

    市财政局数据显示，今年前11个月，本市已实现属地减税降费1748.4亿元。主要包括全面实施个税改革减税759.1亿元，占比达43.4%，减税规模居首位；深化增值税改革减税403亿元，占比23.1%；企业所得税等其他政策减免约264亿元，占比15.1%；降低社会保险费缴费205.7亿元等。“预计今年将新增减税降费约1800亿元。”这位负责人表示。   

    但随之而来的是压力。记者了解到，受新增减税降费政策、经济下行压力不断加大等多重因素影响，本市财政收支平衡面临着空前的压力。前11月，全市财政收入累计完成5488.2亿元，同比去年增长0.6%。

    民生是“压舱石”。这种情况下，严控行政成本，**过“紧日子”成了必然选择。今年，本市按10%压减各市级部门的委托业务费、会议费、培训费等一般性支出，同时在不影响在施项目当期正常结算和民生支出安排的前提下，对支出进度较慢或暂不具备实施条件的非紧急、非必需项目资金进行压减。

    用**的紧日子换百姓的好日子。这位负责人介绍，将行政支出压减的资金，用于增加与经济社会发展水平相适应的各类保障事项，确保民生支出有增无减。

    今年本市各项民生保障持续加码：城乡低保标准从家庭月人均1000元调整为1100元，近20万困难群众基本生活进一步保障；完善城乡居民医保制度，对贫困人口等13类困难人员参保个人缴费部分全额补助；支持学前教育学位和普惠性资源稳步增长，全年新增幼儿园学位30326个。

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                                          首都功能核心区控规草案公示，亮点内容都在这儿了

                                                                       
                      时间:              2019年12月30日                               来源:              北京日报客户端                                                        
         
        
      
                                                                          

从今天开始，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社会公示。如何保障安全、优良的政务环境？如何创建一流的人居环境？如何推动老城整体保护与复兴？北京日报客户端帮您梳理规划草案亮点内容。

战略定位——全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区

规划严格落实党ZY、***批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》对首都功能核心区的战略定位：首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

发展目标——政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流

党ZY、***批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》要求建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。规划严格按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的要求进行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

规模与结构——调整优化用地结构，严格控制建设总量

规划提出调整优化用地结构：适度提高公共管理与公共服务用地比重，提高居住品质，改善人居环境。城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。

严格控制建设总量：统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能，创造一流人居环境。严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。

空间布局——强化两轴、一城、一环的城市空间结构

“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。

“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

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城市形象——平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气

塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。加强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，烘托两轴统领、四廓定界、平缓开阔、壮美有序的整体空间秩序。保护好传统文化基因，通过公共空间和建筑形态精细引导，形成凸显传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面，绘就千年古都菁华、东方人居画卷。

划定三类特色风貌分区：划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区，对建筑风貌与公共空间进行差异化管控与引导，彰显首都风范、展现古都风韵。

实施严格的建筑高度管控：实施最严格的建筑高度管控，凸显老城整体空间形态特征、展现舒朗壮美的空间秩序。

强化特色风貌街巷塑造：加强街巷环境治理，形成具有不同时代特征和功能特点的特色风貌街巷。重点加强对街巷内各类环境要素的整体性、精细化、差异化管控，营造风貌特色突出、功能类型多样、空间形态丰富的特色街巷，描绘鲜活的生活图景。

推动公共空间精细化与艺术化塑造：鼓励因地制宜建设尺度亲切、实用有趣、开放多元的公共空间，形成一批与古都风貌相协调、与公众需求相适应的公共活动场所，构建散发古风古韵、融入现代生活的公共空间体系。

老城整体保护——建设弘扬中华文明的典范地区

北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体与根基。要严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。通过公共空间建设、城市风貌管控，推动在保护中利用、在利用中保护，彰显传统文化和现代文明相互交融、历史文脉与时代新风交相辉映的独特魅力。

强化老城独特壮美的空间秩序。强化中轴线和长安街的空间统领作用，扎实推进中轴线遗产保护。全面强化老城空间的整体性，依托城址遗存、棋盘路网、历史水系、九坛八庙保护，综合运用多种手段让历史文化融入城市景观。

最大限度留住历史印记。持续丰富和拓展保护对象，进一步加大历史文化资源普查，建立健全遗产登录的常态化机制。分批划定历史文化街区和特色地区，分批公布历史建筑、传统胡同、历史街巷及历史名园保护名录，建立健全古树名木及大树保护信息库。加强非物质文化遗产传承，留住更多具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目，留住京味儿。

生动讲述老北京故事。鼓励历史文化遗产开放与合理适度利用。采用传统工艺高标准修缮，传承传统营造工艺。展示老城特色文化空间。以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。推动文化探访路体系建设，分区域形成主题鲜明的10条精品探访线路。营造特色景观视廊，围绕看城市、看山水、看历史、看风景主题，保护景山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等地标建筑之间的36条景观视廊。

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人居环境一流的首善之区——以人民为中心

聚力民生“七有”“五性”，把以人民为中心的发展思想落实落细，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理，成为人居环境一流的首善之区。

街区保护更新——推进治理体系和治理能力现代化

建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区保护更新实施机制。依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区，每个街区面积大约0.4至1平方公里，大约涉及2至4个社区。以街区为单位，形成可直接指导实施落地的年度实施计划、项目库等，以科学合理配置土地及空间资源。

为了创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区，规划设定了这些小目标：

1.文化传承

世界文化遗产、文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产、中华老字号进一步加强保护

文物保护单位进一步提升开放比例

历史文化街区面积占规划区域面积比例26%以上，占老城比例34%以上

2.绿色出行

绿色出行比例达到85%以上

公交车站300米半径人口和岗位覆盖率达到100%

地铁车站800米半径人口和岗位覆盖率到达到95%以上

平均通勤时间减少至45分钟以内

3.可靠市政

推进老旧隐患管道更新改造

多种措施改善排水系统

河湖水质达标率达到99%以上

供电可靠率达到99.999%

4.公共服务

多种途径推动教育资源布局优化和品质提升

基础医疗卫生机构15分钟可达基本全覆盖

社区养老服务驿站10分钟可达基本全覆盖

公共文化设施15分钟可达基本全覆盖

全民健身设施15分钟可达基本全覆盖

生活性服务业便利规范

人均公共绿色空间面积增长25%以上

5.安全智慧

完善应急决策和集中指挥机制，做到秒级响应、分钟处理

大数据在城市精细化治理和应急管理中的贡献率达到90%以上
                                    

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首都规划建设委员会召开全体会议

2019-12-26

    首都规划建设委员会25日在京召开第38次全体会议，传达学习 习 近 平 总书记在听取北京市规划和自然资源领域问题整改情况汇报时的重要讲话，审议通过《关于首都规划重大事项向党中央请示报告制度》，通报2018年度北京城市体检情况。中 共 中 央 政 治 局 委 员、首规委主任丁薛祥主持会议，中 共 中 央 政 治 局 委 员、首规委主任蔡奇出席。

    日前，中 央 办公厅、国 务 院 办公厅印发了《关于调整加强首都规划建设委员会组成人员的通知》。

    会议强调，要深入学习贯彻 习 近 平 总书记重要讲话精神，深刻认识首都规划的特殊重要性，把首都规划建设放在党和国家工作大局中来把握。要坚持首都规划权属 党 中 央，坚决维护规划的严肃性和权威性，落实北京主体责任和 中 央 党 政 军 机关共同责任，把对党 中 央 负责和对首都人民群众负责统一起来，强化首规委把好关、管重点、强监督的职能作用，切实把按规划办事作为检验“两个维护”的重要试金石。

    会议要求，要深入实施新一版城市总体规划，大力加强“四个中心”功能建设，注重减量瘦身、留白增绿，坚持战略留白，更好履行北京作为首都的职责。对北京规划和自然资源领域存在的问题，要敢于迎难而上、动真碰硬，以钉钉子精神抓好整改，统筹解决城市体检反映的问题。

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核心区将建成纲维有序的国家中枢

昨日，北京市规划展览馆，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》（草案）向社会公示，听取公众意见建议。

　　《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出，首都功能核心区，包括东城、西城两个行政区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。如何保障安全、优良的政务环境？如何创建一流的人居环境？如何推动老城整体保护与复兴？首都功能核心区控规草案昨日公示，请公众提出意见建议。

　　新京报讯 期待已久的首都功能核心区控制性详细规划终于揭开面纱。昨日，北京市人民**发布通知，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》（草案）已经编制完成，规划草案于2019年12月30日至2020年1月28日向社会公示，听取公众意见建议。

　　核心区将建成古今辉映的千年古都

　　规划草案提出，首都功能核心区发展目标为政务环境优良、文化魅力彰显以及人居环境一流。其中，将建设纲维有序、运行高效的国家中枢。

　　党ZY、***批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》要求建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。据悉，规划草案严格按照总规的要求进行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

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追问

　　为什么编制首都功能核心区控规?

　　《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”指首都功能核心区，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

　　为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻 习 近 平 总**对北京重要讲话精神，深入落实党ZY、***批复和《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，北京市人民**组织编制了《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》（草案)，经批准后将成为指导地区规划建设的基本依据。

　　东西城控规为什么统一编制？

　　据介绍，东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥规划引领作用，促进功能优化提升，将两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。编制首都功能核心区控制性详细规划是落实《北京市城乡规划条例》中提出的建立国土空间规划管控体系的要求，重在落实新一版北京城市总体规划确定的规划目标,在东城区和西城区做出进一步细化安排。

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控规草案五大关键词

　　全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区

　　战略定位

　　落实城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局。提高为ZY党政军领导机关工作服务的能力水平，建设优良政务环境。加强老城整体保护，建设弘扬中华文明的典范地区。推动精治、共治、法治，建设人居环境一流的首善之区。保障规划有序有效实施，维护规划的严肃性和权威性。

　　规划严格落实党ZY、***批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》对首都功能核心区的战略定位：首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

　　政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流

　　发展目标

　　《北京城市总体规划（2016年-2035年）》要求建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。规划严格按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的要求进行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

　　调整优化用地结构，严控建设总量

　　规模与结构

　　规划提出调整优化用地结构：适度提高公共管理与公共服务用地比重，提高居住品质，改善人居环境。城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。

　　严格控制建设总量：统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能，创造一流人居环境。严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。

　　强化两轴、一城、一环的城市空间结构

　　空间布局

　　“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

　　“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。

　　“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

　　城市形象

　　平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气

　　塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。加强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，烘托两轴统领、四廓定界、平缓开阔、壮美有序的整体空间秩序。保护好传统文化基因，通过公共空间和建筑形态精细引导，形成凸显传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面，绘就千年古都菁华、东方人居画卷。

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      350公里时速 车厢智能随手触       
   
              110年前，由中国人自己设计施工建设的第一条铁路——京张铁路开通运行，昨天，中国第一条智能化高铁线路——京张高铁上线开跑，为2022年北京冬奥会提供交通运营服务保障的京张高铁支线——崇礼铁路也同步开通。

    8点30分，北京北站，京张高铁首发车，G8811次智能型复兴号动车组缓缓驶出1站台，开往北京2022年冬奥会崇礼赛区的太子城站，2022年该站将成为冬奥赛区的迎宾门，接待来自各国的参赛运动员。冬奥配置元素也在首发车上相继亮相。

    据国铁集团介绍，京张高铁北京至张家口高速铁路凝聚了智能建造、智能装备、智能运营等多项技术攻关成果，是我国第一条首次采用BIM技术设计、建造、施工的设计时速350公里的智能铁路，智能型复兴号动车组首次实现时速350公里自动驾驶。京张高铁的开通将在中国铁路现代化历史进程中树立里程碑，开启世界智能铁路新篇。

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智能服务处处显便利

    首发的G8811次列车为CR400BF-C型智能动车组，也是中国高铁第一次按照线路特别“定制”的高速列车。和旅客乘坐感受关系最紧密的是服务，北京青年报记者体验后发现，旅客在登车前后处处都能感觉到智能服务的便利。

    “我的车厢是6号8排，列车这么长，到底从哪个门进更近？”昨天，乘坐智能型复兴号动车组的旅客完全不用担心了，从车厢外壁的电子显示屏就可以看到车次、到发站和车厢号以及座位布局，提示细致到了座位的排号，让旅客一目了然。

    车厢内的座位号也是电子智能显示，列车长贾士从介绍，座位号上会有三种颜色的灯，红色代表坐席已经出售，黄色代表下一站该坐席已出售，如果为绿色，则说明该坐席未售出。旅客身边有没有人，看灯就能知道。

    列车一路飞驰，一出北京北站不远就钻入了地下清华园隧道，而京张高铁正线全线要通过隧道10座，白天骤变黑夜；崇礼太子城站，车外温度零下20几摄氏度，可车内的温度总是保持在24到20摄氏度之间。记者发现，旅客在乘坐列车时对这些骤然变化的光线和温度并不敏感。铁科院集团公司机辆所副所长、研究员张波告诉北青报记者，CR400BF-C型智能动车组能够实现智能环境感知和调节，控制列车车厢温度、灯光亮度和色温，乃至调节车内的压力波，进入隧道，灯光就会自动调亮，旅客对于车内环境的体验全面提升。而且，每个车厢内还配备了大尺寸头顶显示屏，显示屏可以分屏显示多种内容，节目播放与行车提示信息互不干扰。

    北青报记者注意到，列车上还配备了饮料、盒饭自动售卖机，旅客可自助购买，实现无打扰。

    扫码即可存放滑雪器材

    昨天，杨扬正好前往崇礼赛区进行场馆考察，本以为要乘坐好几个小时的大巴，结果京张高铁开通，给了他们一个大大的惊喜。列车上增加的冬奥模块更是引起了他们的注意。

    滑雪器材有地方放了，1、4、8号车厢配备有滑雪器材柜，旅客或运动员只要扫描柜子上的二维码就可以实现滑雪器材的存取。4号车厢配有“兴奋剂检测样本存放区”，冬奥会期间会开放使用。

    4号和5号车厢为冬奥配置车厢，4号车厢为二等座车厢，它还有一个名字是无障碍车厢，张波介绍，北京2022年冬残奥会时，4号车厢可把全部座椅拆除，方便乘轮椅的残疾运动员乘坐；5号车厢现在为餐车，它也叫多功能车厢。“冬奥会期间这里就是媒体车厢，媒体记者可以一边看冬奥直播一边发稿。”张波说。北青报记者注意到，考虑到媒体使用的便利，媒体车厢的桌子可以推拉，最大拉伸长度为80厘米，桌子下方都配有大功率多功能插座，方便媒体记者为电子设备快速充电。餐吧吧台采用开放式设计，车厢视觉通透，没有遮挡，餐台的顶端灯光还可以呈现五环图案。

    8点30分北京北站出发，1小时04分后，京张高铁首发列车G8811次列车准时抵达北京2022年冬奥会崇礼赛区的太子城站，车门打开，车外已是一片冰雪世界。太子城站站长高磊告诉北青报记者，太子城站是冬奥赛区的迎宾门，其距离冬奥村和周边滑雪场只需要15分钟的车程，冬奥会举办时，车站1站台将作为运动员专用站台，车站地下一层为奥运临时候车室，参赛运动员在太子城车站可以享受一条龙的快速进出站服务。