《城建》北京总规出炉 构建‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构

凌云城建

5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开。市长蔡奇就城市总体规划编制过程、指导思想、主要特点、基本框架和主要内容，以及若干重点问题作了具体说明。

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5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开。市委委员和不是市委委员的北京市的中央候补委员，首都主要高校国企、各区各部门负责人用一天时间深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，研究讨论《北京城市总体规划（2016年—2030年）（送审稿）》，一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。市委书记郭金龙讲话。

市长蔡奇就城市总体规划编制过程、指导思想、主要特点、基本框架和主要内容，以及若干重点问题作了具体说明。在随后的分组会上，大家认真审议《总体规划》，一致认为，《总体规划》坚持以习 近 平 总 书 记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，对接《京津冀协同发展规划纲要》，紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”，明确了北京未来发展的基本框架、目标任务和政策措施，提出了破解城市可持续发展难题的一揽子方案，是一个比较成熟的规划方案，一致同意按程序上报党中央、国务院审定。

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这次总规编制，是在我国进入实现第一个百年目标决胜阶段，向着第二个百年目标阔步迈进的历史节点开展的；是在全市深入学习贯彻 习 近 平 总 书 记两次视察北京重要讲话精神，全市上下在关系首都长远发展的重大问题上统一了思想，城市发展实现深刻转型的基础上开展的；也是在我国城市发展进入新的发展时期，北京已经成为现代化国际大都市的条件下开展的。

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郭金龙强调，编制好面向未来的新一轮总体规划，关键是要牢牢把握首都城市发展的功能定位、目标定位。党的十八大以来，习 近 平 总 书 记两次视察北京并发表重要讲话，明确北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，全面部署京津冀协同发展战略，为做好首都各方面工作提供了根本遵循。我们要持续深化学习 习总 书记视察重要讲话精神，深刻领会思想内涵，自觉对标对表，努力形成生动实践、结出丰硕成果。

深入贯彻落实 习 总 书 记视察重要讲话精神，最重要的是提高政治站位，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。特别是这次“一带一路”国际合作高峰论坛，让我们再一次深化了对首都核心功能的认识，深化了对建设和管理好首都重大责任的认识。在这个伟大的时代，我们国家日益走进世界舞台中央，在京举办的重大活动更加频繁，首都的发展与党和国家的使命更加紧密地联系在一起。这些重大政治要求，要充分体现在总体规划编制中，落实到城市发展的全过程和各个方面。

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郭金龙专门点出总规编制中需要特别注意的三个关系：

1、牢牢把握'都'与'城'的关系。北京的发展是首都发展，北京的规划是首都规划，最核心的就是'四个中心'。要正确认识、妥善处理好'都'与'城'的关系，始终将‘都’摆在首要位置，自觉从党、国家和人民需要的高度审视和把握首都工作，紧紧围绕实现‘都’的功能来布局和推进‘城’的发展，使落实城市战略定位、优化提升首都核心功能，成为城市发展最鲜明的主题和全市人民的自觉行动。

2、牢牢把握服务大局与自身发展的关系。在首都工作的同志，更要把讲大局作为一种基本的思想观念来强化，作为一种政治纪律来执行。服务大局与自身发展本质上是一致的，‘四个中心’抓好了，经济社会发展就自然在其中了。要自觉把服务与发展统一起来，通过建设'四个中心'带动服务业、文化产业、创新产业等发展，特别是以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，打造经济发展新高地，使北京的发展与城市战略定位更相适应、相一致、相协调。

3、牢牢把握谋划长远与狠抓当前的关系。建设国际一流的和谐宜居之都，是长期奋斗的过程，疏解非首都功能，实现京津冀协同发展，形成有效的超大城市治理体系，很多方面都没有经验可循。我们既要胸怀全局，观大势、看长远，准确把握新的历史方位下中央对首都工作的新要求，准确把握首都改革发展阶段性特征和工作规律，努力拿出一个好规划。同时，又要立足当前和实际，不折不扣地贯彻落实好中央要求和重大决策部署，牵好疏解非首都功能这个'牛鼻子'，积小胜为大胜，让人民群众一天比一天更有获得感。

郭金龙指出，总体规划是城市发展蓝图，也是破解可持续发展难题的综合方略。要通过编制总体规划，更准确地把握城市发展的阶段性特征，更深刻地认识发展中面临问题的成因，提高各方面工作的前瞻性、预见性、科学性，更好发挥规划对城市发展的战略引领作用，推动城市发展思路和发展方式实现根本性转变，推动城市更高水平更可持续发展。

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他提出了五项要求：

1、严格把住红线约束。这次总规编制一个鲜明的特点，就是突出减量发展，确定了人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。要倒逼发展方式转变、发展模式创新、体制机制改革，努力‘瘦身健体’，提高发展质量，提升发展水平。

2、不断完善城市体系。构建‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构，目的就是改变单中心聚集、城市‘摊大饼’的发展模式。要积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能，建设高水平城市副中心，发挥新城多点支撑作用，建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。

3、深度融入协同发展。进一步增强推进京津冀协同发展的自觉，在重点领域率先突破上持续用力，在协同创新共同体建设上加大力度，充分发挥北京‘一核’的辐射带动作用，共同建设以首都为核心的世界级城市群，打造我国经济发展新的支撑带，积极探索人口经济密集地区优化开发模式。把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。

4、传承保护历史文脉。努力把这张‘金名片’擦得更鲜亮一些，强化‘首都风范、古都风韵、时代风貌’的城市特色。完善保护实施机制，结合疏解非首都功能，在文物保护腾退、平房区更新改造等方面加大力度，加强老城整体保护，重塑首都独有的壮美空间秩序。构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，让历史文化和自然生态永续利用、同现代化建设交相辉映，发挥出更大的文化、社会和经济价值。

5、提高民生保障和服务水平。坚持人民城市为人民，全力抓好规划实施，在解决广大市民最关心的问题上不断取得新成效。各方面工作都要见物见人，抓住服务保障这个重点，政府主导与市场作用相结合，提升精细化管理水平，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

郭金龙强调，总体规划经中央审定，就是中央的要求、中央的决策部署，必须坚决抓好落实，一张蓝图绘到底，切实维护规划的严肃性、权威性。

要强化大局意识，自觉服从首都发展大局，紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都目标，找准发展坐标和努力方向，共同把首都工作做得更好些。

要严格按规矩办事，坚持依法办事，自觉接受总体规划约束，建立规划实施及管控体系、‘城市体检’评估机制、规划实施监督问责制度，保障规划有效实施。

要搭建公众参与平台，健全社会监督机制，加大规划宣传力度，切实做好规划公开和解读工作，让人民群众看得懂规划，知道身边每一块土地的用途，方便社会监督、群众监督，营造全社会敬畏规划、遵守规划的浓厚氛围，使规划实施成为全社会的共同事业，保证规划‘阳光’运行。

凌云城建

历时三年 七易其稿

吸纳意见建议5200余条

识政君（微信ID：PoliticalInside）特别奉上本版总规送审稿形成的简要历程，让小伙伴们看看事关北京未来可持续发展的新蓝图是怎样“炼”成的：

2014年2月26日，习 近 平 总 书 记视察北京并发表重要讲话，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展作出了重要指示，为做好新时期首都工作指明了方向。

为全面贯彻落实习近平总书记2·26重要讲话精神，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，2014年北京正式启动了新一版城市总体规划编制工作，这也是新中国成立以来的第七次编制总规。

市委市政府高度重视总规编制工作，坚持开门编规划，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，共开展了38项重点专题研究，召开了40余次专家研讨会，并采取多种形式开展公众参与活动，征求社会各界意见，汇聚各方智慧。

2017年2月24日，习 近 平 总 书 记 再次视察北京并发表重要讲话，对进一步做好北京城市规划建设作出了重要指示。市委市政府认真学习领会总书记两次视察北京重要讲话精神，并以此为根本遵循，在已有基础上组织力量深化城市总体规划编制工作，集中各方智慧，反复对总规文本进行修改完善，至今已七易其稿。

其间，北京市专门向住建部作了汇报，并认真听取京津冀协同发展专家咨询委员会意见；先后召开系列座谈会，广泛征求市人大代表、市政协委员、各区委区政府及市级各部委办局、专家学者和社会各界意见；依照法定程序，提请市人大、市政协进行了审议和协商，并根据意见建议作了重要修改。

3月29日至4月27日，在规划展览馆对规划草案成果进行了为期30天的公示。前往现场参观的市民达2.58万人次，通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式提出了1.15万条意见。其中，与总规直接相关的意见3600余条，采纳了3100多条，意见采纳率约88%。

4月18日，市政府常务会议对规划草案进行了审议。按照各方审议意见，对规划文本进行了160余处修改。

4月28日，首都规划建设委员会第34次全会对规划草案进行了审议，按照与会同志提出的意见对规划文本进行了100余处修改。

5月5日，市委常委会听取了规划编制情况的汇报，并进行了认真审议，各位常委共提出22条重要意见，都作了修改完善。

总书记再次视察北京并发表重要讲话以来，总规编制工作一直在紧锣密鼓地进行，通过各种方式共收集到意见建议5200余条，市委市政府都进行了认真研究，积极吸纳到总规文本中。

至此，首都美好蓝图初步绘就，正式上报党中央、国务院审定！

京津冀协同发展

两轴多点一区
一区是哪个区?

lovelang

北京市总体规划将东城区、西城区作为核心区，并定位于“政治中心”的核心承载区，即是网传的“中央政务区”概念。




红色部分即东西城为主体再加上西边那一小块，是核心区。主导功能为政治、文化、国际交往中心。一共三个功能。

绿色的是大部分海淀区。主导功能为科技创新、文化中心，叫做西北部地区。一共两个功能。

蓝色的是朝阳区北部地区。主导功能为国际交往、文化中心，叫做东北部地区。也是两个功能。

通惠河往南的部分朝阳区和丰台区为主体的地区，叫做南部地区 。主导功能为——保障首都核心功能。

lovelang

京津冀协同发展 发表于 2017-5-18 23:27
两轴多点一区
一区是哪个区?

东西城为主体的核心区(中央政务区)？

京津冀协同发展

lovelang 发表于 2017-5-19 12:17
东西城为主体的核心区(中央政务区)？

今天官方给答案了

“一区”是指北京的生态涵养区

ziding

北京迎来第三波“千年大计”：“中央政务区”


      5月18日，国内最大的新闻是：北京的“千年大计”有望迎来第三波，传说中的“中央政务区”呼之欲出！

      自中央提出“京津冀协同发展”，有意纾解北京非首都功能以来，北京大事不断。先是宣布在通州建设城市副中心，后又宣布在保定的雄县、安新县、容城县建立雄安新区，这两大决策都被称为“千年大计、国家大事”。相比之下，雄安新区又被赋予了跟深圳经济特区、浦东新区同等的地位和意义。

      5月17日召开的“北京市委十一届十四次全会”研究了《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，同意将规划上报。敏感的媒体，马上就嗅出了“中央政务区”呼之欲出的味道。

      所谓“中央政务区”，从表面上看，最早是由城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出的。2015年11月，他在一个城市发展论坛上提出，北京在“十三五”期间最重要的是办好两件事，一是加快通州行政副中心建设，二是推动“老城重组”，优化调整东、西城行政区划，建立中央政务区或首都区。

       两个月后，在2016年初举行的北京两会上，作为北京市政协委员的连玉明拿出了“东西城合并为中央政务区”的提案。这个提案被媒体报道之后，影响非常大。

      那么，媒体是怎样从《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》里得出“中央政务区”呼之欲出的结论的呢？从公开报道看，送审稿似乎并没有“中央政务区”的表述。
      
      对于市内六区，总体规划是这样表述的：

      东城、西城等北京核心区将以政治、文化、国际交往中心为主导功能，有历史文化名城保护的重点地区等定位。

       海淀、石景山等北京西北部地区将以科技创新、文化中心为主导功能。其中，海淀区应建设为具有全球影响力的科技创新中心核心区，石景山区应建设为国家级产业转型发展示范区等。

      以朝阳区东部、北部地区为主的北京东北部将强化国际交往职能，成为国际一流的商务中心区以及各类活动的承载地等。

        丰台区、朝阳区南部等北京南部地区将以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。丰台区应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区及对外交通枢纽等，朝阳区南部则被定义为重要的菜篮子供应基地、传统工业改造升级示范区。

       从上述表述看，东城区、西城区从功能上已经是“中央政务区”。

     

ziding

中央政务区？

《来源： 侠客岛》

　　想必你也看到了，有关北京未来的规划正铺天盖地而来。

　　说法很多，比如北京新版规划里有雄安新区，北京要跟河北在雄安新区税收等方面分成，副中心不属于通州，中央政务区不属于你，等等。在未来尚未到来之际，想象似乎是没有边界的。

　　这些说法里，有根据的内容并不多。偏偏，传言二字有着无穷多的拥趸。众所周知你岛是一家严肃活泼团结紧张的媒体，不妨做点正本清源的工作。

　　送审

　　人们对北京规划的兴趣，岛上3月29日就知道了。那天，《北京城市总体规划(2016年—2030年)》草案在北京市规划展览馆开展。到那一看，人山人海，重要展区几无立锥之地。

　　按照北京官方的说法，这个持续了一个月的展览，公告期过后，北京市规划国土委拿到了1.15万条修改建议……然后，市政府常务会议进行修改，随后总体规划草案被送往首都规划建设委员会进行审议；再然后，北京市委常委会听取了情况汇报，并再次进行修改。从2014年到2017年，前后三年，七易其稿。

　　5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，这次全会只有一项议题，就是研究讨论《北京城市总体规划(2016年—2030年)(送审稿)》，一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。本次送审的《总体规划》若获批，将成为新中国成立以来的第七版北京城市总体规划。

　　一个月间，从“草案”变成“送审稿”，并上报党中央、国务院。一经送审，北京的工作就将告一段落了。正因如此，此时此刻成为审视北京未来的一个节点。

　　尤为重要的是，此次《总体规划》最终是报党中央、国务院审定，这在城市规划审批中极为罕见。之前，《北京城市总体规划(2004年-2020年)》和《北京城市总体规划(1991年-2010年)》仅报国务院审批。

　　纵向对比后，再看横向。2016年10月20日，中共上海市第十届委员会第十三次全体会议审议《上海市城市总体规划(2016—2040)(送审稿)》，同意将规划按程序提交市人大常委会审议后，上报国务院审批。

　　几字之差，相信大家都懂。

　　12字

　　除了《总体规划》，这次会议上，北京市市委书记郭金龙的讲话含金量也不低。其中，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，被外界广泛解读。

　　对比一个多月前看到的草案，侠客岛发现，这次郭金龙给出的12字，多了“一核”“一区”。

　　“一主、一副、两轴、多点”很好理解。“一主”是指“中心城区”；“一副”是指“北京城市副中心”；“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”；“多点”是指“位于平原地区的新城”，包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。

　　“一核”、“一区”则很有意思。

　　北京市的解释也已出炉。“一核”是指“首都功能核心区”，包括东城区和西城区。“一区”则是“生态涵养区”，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

　　此前，不少文章将“一区”理解为雄安新区，这很符合观者想象，不然，单独加上这个干嘛？由于此说影响太大，今天下午还引来了北京市规土委专门辟谣。

　　其实，无需这么麻烦，雄安新区地理位置、行政区划都还在河北呢，朋友们……

　　关系

　　当然，这绝不意味着，在北京的规划设计中，雄安的“戏份”不重。毕竟，在北京市市长蔡奇口中，这可是“北京两翼”之一。另一翼当然是北京城市副中心，这个也很值得一说。

　　郭金龙在谈到京津冀深度融入协同发展时，非常明确地表态，要把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。

　　事实上，作为两翼之一的雄安，在疏解北京非首都功能上有重要的作用。《总体规划》确定，北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定控制在2300万人左右。这意味着，北京市常住人口的增长幅度将非常有限，那些被北京持续吸引而来的人才，甚至北京本地人才，最好是被哪里吸引去了，对吧？

　　再说北京城市副中心。从2012年到现在，副中心的名字变化多次，最终确定为城市副中心。名字的变化代表了其职能从单一到综合的变化。

　　一个月前，北京市长蔡奇到通州来了个“蹲点调研”，很有意思。在这次调研中，他明确谈了三对关系。一是副中心和中心城区的关系，二是副中心和通州区的关系，三是副中心和北三县的关系。

　　有趣就有趣在后两对关系上。何谓副中心和通州区的关系？这几天网上颇多猜测，一种主流猜测认为，这意味着虽然在通州，但城市副中心不归通州管。蔡奇的回答是，“通州全区作为副中心的外围控制区，与副中心一体建设发展”。

　　那么，北三县又是什么？它指的是廊坊的三个县市，三河市、大厂回族自治县和香河县，身处北京和天津包围之中，长期以来，都被关心北京发展的人士视作一片热土。这次，蔡奇作为北京市长，主动谈到城市副中心与河北三个县的关系，“副中心也要和北三县协同发展，统一规划、统一政策、统一管控。” 在现有的行政区划分隔状况下，如何做到跨区划的“三统一”？会不会有更进一步的措施打破区划分隔？这个“三统一”的想象空间已经非常大。

　　说来说去，这些消息大都来自已经见报的文章。何必传谣。

ziding

教育部同意创办中国社会科学院大学     本部设在北京房山区



       新华社记者从团中央获悉，近日，教育部批准中国社会科学院、共青团中央关于申请创办中国社会科学院大学相关事项的请示和关于成立中国社会科学院大学的论证报告，同意创办中国社会科学院大学。

　　中国社会科学院大学以中国社会科学院研究生院为基础，整合中国青年政治学院本科教育及部分研究生教育资源创办。

　　中国青年政治学院不再举办本专科学历教育。

　　中国社会科学院院长王伟光在接受新华社记者专访时表示：

　　中国社会科学院大学依托中国社会科学院研究生院、以中国青年政治学院本科教育和部分研究生教育资源为主创办，拥有良好的建校办学基础。

　　中国社会科学院大学本部设在北京房山区良乡高教园区。

　　按照中长期发展规划，学校还将积极推进青岛等校区的建设。

　　目前，中国社会科学院大学“三定方案”、中国社会科学院大学章程、中国社会科学院大学2017年招生专业、课程设置等都已制定完毕。

　　中国社会科学院大学的学生管理办法、奖助学金等系列管理制度的制定以及招生等工作已经展开。

　　中国社会科学院大学未来将建设成为拥有8000-10000名学生（含研究生）规模的完整的高等国民教育体系，将中国社会科学院的学术优势和学术资源转化为教学优势和教学资源，形成特色鲜明、结构合理、门类齐全的哲学社会科学教学和人才培养体系。

　　

lovelang

京霸铁路规划图


据中铁北京工程局京霸铁路项目经理霍建利介绍，京霸铁路设计时速350公里，计划于2019年完工。其中，该单位负责施工的京霸铁路北京新机场站全部位于新机场地下，总建筑面积11.5万平方米，包括3公里地下隧道。车站建成后，将大大提高旅客输送能力，实现高铁站与新机场的零换乘，组成方便、快捷的现代化综合交通枢纽。

京霸铁路全长约93km，另包括相关联络线工程，全线涉及车站5座，在北京市内的有3座，分别是北京西站、李营站、新机场站，在河北省廊坊市境内设置永清西站和霸州站。