【原创马鞍山发展建言】从北大今年发布的资源型城市转型指数看马鞍山未来资源型转...

管有鸿

马鞍山未来的目标是什么？追赶省内强市？拥抱南京，脱皖入苏？我觉得需要认清现实，才能踏实走好路。马鞍山的现实是什么？马鞍山至今（2016年底）只不过是一个主城区人口不足80万（2015 1%抽样调查人口显示马鞍山花山、雨山两区的人口只有77.1万）的支柱产业结构比较单一的资源型城市，比较依赖目前处于低谷期的钢铁冶金行业。因为钢铁行业不景气，马鞍山市2015 GDP 名义增长只有2.41%，官方的实际增长速度是9.2%，实际速度是扣除物价增长的速度，这也就意味着马鞍山2015年可能面临接近百分之七的通缩，这种迹象显得很不乐观。

马鞍山作为全国同类264个资源型市县的一员，需要立足于这个现实寻找出路。针对于全国这些资源城市的未来发展，北京大学国家资源经济研究中心做了很多开创性的研究工作，把这些城市分成4类：成长型（是指资源基本没有开发的地方）、成熟型（淮南入选，资源成熟型指的是资源开发处于稳定阶段，还有很多储藏）、衰退型或枯竭型（淮北、铜陵入选，是指资源枯竭无矿可挖）、再生型（马鞍山被列为再生型，所谓再生是指基本摆脱资源依赖），并在2016年4月发布了评估这些城市转型效果的指标：北京大学国家资源经济研究中心做了中国国资源型城市转型指数报告发布会，并正式出版《中国资源型城市转型指数：各地级市转型评价2016》。转型效果有经济转型指数、社会转型指数、环境转型指数、制度转型指数。并在此基础上得出综合转型评分。

虽然这个研究有一些不足之处，比如说没有考虑到设置的样本城市太大，有一些不以矿产资源为支柱的城市（如湖州、宣城等）也纳入了评比，导致出现湖州竟然2014年是综合转型前十强的城市这个有点荒唐的结论，不过其选用的指标基本比较全面。下面我们结合国内外资源性城市城市转型经验和马鞍山市现状谈谈马鞍山未来转型的一些可供参考之处，提出马鞍山的目标是成为安徽省内四矿山市乃至全国的资源转型明星城市。

一、国内外资源性城市城市转型经验
国内外情况看，资源型城市产业转型模式大概可以分为三种：产业延伸模式、产业更新模式、复合模式。

●产业延伸模式→发展下游，产业链向行业高端发展，适合转型初期
是指在资源开发的基础上，发展下游产业，延伸产业链，加快对产品的深度开发和制造，由生产的低端向生产的高端逐步发展并获取加工附加值的过程。一般情况下，初级产业的利润薄，相反与其相关联的产业有较大的市场潜力和较强的获利能力，所以企业可以通过相关产业的延伸，获得新的利润源。由于上下游产业在生产、管理和技术方面存在密切的联系，同时又充分发挥了本地资源优势，因而实施产业转型的难度小。此种模式一般适用于产业转型初期，资源开发的早期或中期

●产业更新模式→变更原有产业，需要较高管理模式和资金土地等
是指利用原有主导产业所积累的资金、技术、人才，或借用外部力量，建立起不依赖原有资源的产业群。产业更新模式是最彻底的产业转型模式，它摆脱了对原有资源的依赖，但是这个模式面临着如何在以资源型产业为基础上选择和发展有竞争力的替代产业的挑战。

●复合模式→二者复合，适合对资源依赖强，又具有一定其他优势产业
是指以上两种模式的复合，通常是在转型初期是产业延伸模式，城市主导产业逐渐由资源开采业变为资源加工业，随着资源加工业得发展，城市功能完善，其他新兴产业相继发展起来，城市逐步发展成为综合性城市。该模式适合那些虽然对资源依赖很强，但也具有一定的其他优势产业的资源。

1.铜陵市经验→ 产业延伸模式（详见参考6）
2009年，铜陵被国务院列入全国资源枯竭型城市名单。铜陵基本上没矿可挖。“铜陵的铜矿产业面临着结构单一、产业链条短，产品附加值低等多种困境”。通过技术创新、人才聚集，带动推动铜产业向精深加工延伸，加快产业升级，盘活整条产业链，是资源枯竭型城市向绿色工业型城市转型探索的创新之举。

针对这一现状，《科技日报》总结了铜陵市的2条经验：
（1）生产高等级铜材：提高铜产品附加值，使铜产业向精深加工延伸，陵有色集团招引在日本从事新型铜合金研发的高维林博士团队，与金威合资成立了高铜公司，向国际尖端的铜合金材料发起攻关。现已生产出成本最低的电路用铜板材。

（2）废渣提炼：铜陵有色集团稀贵金属分公司请来华中科技大学等院所的研究人员，历时近10年研究攻关，突破了高效回收、检测调控、精细分离等若干关键技术，构建出复杂稀贵金属物料多元素梯级回收的工艺新体系。每年要消耗6000吨电解铜残渣，不光“吃”掉了铜陵的黑砂山，还从各地搜罗电解铜残渣，每年产10吨黄金、450吨白银，还有铂、钯、锑、锡等10多种金属。

2.美国芝加哥经验→产业更新模式（详见参考3）
美国芝加哥自18世纪至今实现过三次大转型：其一是19世纪中期抓住美国铁路建设潮，从轻工业→重工业，后来陷入40年的萧条期，直到直到世界经济爆发以电力的广泛使用为标志的“能源革命”，芝加哥抓住机遇，发展了丰富多样的新兴产业。1933年，福特汽车公司在芝加哥设立分厂，汽车业成为城市经济新的组成部分。电子机械和电子设备制造业是新兴工业中发展最快的部门，出现了西尼斯、摩托罗拉、阿德米诺、哈利克拉夫特斯等一批巨型企业。而1945年，芝加哥都市区生产的收音机和电视机已占全国1/4，成为美国电话设备制造中心。第三次升级是1980s传统制造业→食品产业、印刷业、商业贸易、金融、旅游和会展业，原因是冷战时期形成的国防工业与高科技产业相结合的新经济浪潮与新的经济增长点失之交臂，美国传统产业又逐渐外迁至日本等国。

在第三次升级中，芝加哥首先放弃已经成为夕阳产业的钢铁、冶金等重工业，并还通过税收优惠、帮助解决土地问题等措施扶持有优势或已建立产业链的食品、印刷、金属加工等轻工业。而今，芝加哥是美国乃至世界食品产业的生产重地，印刷业与出版、广告等行业相匹配，具有较为完整的产业链。

此外，芝加哥还大力引进投资，尤其是软件业、生物制药业等高新科技产业的研究、开发和管理部门。而位于芝加哥的芝加哥大学、西北大学、伊利诺伊大学和伊利诺伊理工学院等知名院校则恰恰能为这些高科技产业提供丰富的人力资源。

芝加哥大力促进商业贸易、金融、旅游和会展业等第三产业发展。金融业方面，芝加哥有全球最大的期货交易市场和大量全球最大的银行总部或分部，银行个数仅次于纽约，占美国第二。风光旖旎的密歇根湖，有着浓厚欧美韵味的城市建筑，别具一格的各类公园，适中的地理位置和便捷的交通，加之众多的博物馆、艺术馆等丰富的文化设施，使得芝加哥旅游业也成为现代经济不可缺少的组成部分。会议展览业是芝加哥服务经济发展的另一个重点，为此，市政府专门成立了旅游展览局。自1980年以来，市政府两次扩建麦考密克展览中心，其面积达220万平方英尺，是美国最大的市内展览中心。会展业的发展具有非常广泛的意义，不仅带动了航空、餐馆、旅馆和旅游业的发展，更是通过各类国际展览会向世界展示了芝加哥特殊魅力。

二、马鞍山市现状
马鞍山2015年的三产占比是 5.8:60:34.2,这显示马鞍山市经济比较依赖工业促进。不过与2010年相比，二产占比下降了9.5%，从轻重工业十年产值数据对比看，轻工业虽然占比小，但是增速快，2015年是2005年的15倍，而重工业10年增长不足五倍。

（数据来源安徽统计年鉴2006-2016）

在重工业产值中，钢铁产业一直是主要的贡献者，经过产业结构调整，已初步见到成效。近十年来，马钢从 500 万吨连续迈上 800 和 1500 万吨的规模，但在全市财政收入和工业总产值所占的比重从十年前的 60%—70%下降到 40%—50%。地方工业迅速崛起，地方工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重由 2005 年的 27.1%上升到 2010 年的 53%，星马集团年销售收入突破100 亿元。新材料、新能源等新兴产业和商贸流通、休闲旅游等现代服务业快速发展，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由 2005 年的 27%上升到 2010 年的 31.5%。

在工业产值中，黑色金属冶炼、电力、汽车、机械、造纸等传统工业行业所占比重达 80%以上，工业经济增长方式主要是粗放式。重工业是支撑马鞍山经济发展的主导力量，财政入的主要来源，虽然近几年比重有所下降，但是其经济效益仍然对马鞍山市经济发展的影响占据着举足轻重的地位。其中钢铁行业对矿产资源依赖制约了产业的可持续发展，受市场需求波动影响较大，产业增长不稳定，影响钢铁行业的效益，若资源性产业的衰退，将引起整个城市经济的衰退。马鞍山矿产资源经过数十年的开采，资源已接近枯竭，开采难度逐步增大，在建的高村、和尚桥、和睦山、白象山 4 座铁矿有的正处在基建期，要达到设计生产能力然需要一段时期，铁矿石自给率低。同时，全国钢铁产业也面临产能过剩，国家提出抑制产能过剩，加快钢铁工业产品升级，其中高强钢筋和高端钢材品种受重点扶持，继续推进企业兼并重组。马鞍山市钢铁产业将面临着结构调整、转型升级、发展方式转变，这即是机遇，也是挑战。



（超过1万字，在2楼接着来）

管有鸿

（接2楼）
三、马鞍山产业转型选择
安徽工业大学史晓亮硕士经过研究，对黑色金属冶炼、食品制造、医药制造等14个传统行业利用主成分分析法和灰色关联分析方法，从研究得到的最后的排名结果分析，可选择造纸及纸制品业，食品加工业（包括食品制造业和农副食品加工业），交通运输设备制造业（即汽车制造业）为马鞍山的接替主导产业。而使用层次分析法，选择了新材料产业、节能环保产业、新能源产业、新光源产业、电子信息产业、生物医药产业这 6 个新兴产业，选择出最优接替主导产业，结论是新材料产业、节能环保产业具有较强的优势，可以作为接替主导产业。（详细数据研究过程见参考1）

入选作为马鞍山接替主导产业的产业发展情况如下：
汽车制造业：马鞍山初步形成了较完整的专用汽车工业产业体系。不过存在产业规模不够大，规模效益不明显，产品品种单一，产业链不够完整，市场开发处于被动状态 等问题。

造纸印刷业：是马鞍山的传统优势产业山鹰纸业产量和经济效益自“八五”以来连续多年居安徽同行业第一位，并在国内纸板生产行业中占有重要地位。不过有规模不够大、产品单一、环境污染严重等问题。

食品制造产业：具备良好的食品制造产业基础，现拥有蒙牛乳业、雨润肉食品、达利食品、青岛啤酒等一批食品加工企业。食品制造业的品牌效应和产业集聚初步形成，但高精加工和高附加值食品不多，规模相对小。

新材料产业:已形成新型钢铁材料、新型化工材料、新型环保材料、新型耐火材料等具有地方特色的新材料基地。不过面临着竞争压力，产业特色定位，领先技术引进等问题。

节能环保产业：马鞍山已有中冶华天、菲利特、华骐环保等企业，研发和技术支撑体系不断完善，但总体看节能环保产业，产业规模偏小，企业少，企业创新能力不强。

针对这些问题，史晓亮提出以下框架，详细请参阅其论文（见参考1）：

钢铁制造业
充分发挥优势，提高产业集中度，加长钢铁制造业的产业链，加速向汽车制造业、装备制造业等产业延伸，形成产业联盟；注重技术创新，根据市场和产业链发展需求，大力开发钢铁深加工产品。需要重点推出的新品类有低合金钢、冷镦钢、轴承钢、油井管等特种钢，积极研发高磁感取向硅钢、高强度电力铁塔用钢、高强度建筑用钢等关键品种等；加快发展汽车板、船舶用板、家电板等市场潜力大的产品，以及持非高炉炼铁技术、连铸薄带技术、高效低成本纯净钢生产技术、钢渣综合利用等技术。

汽车制造业
以星马汽车为核心，大力发展混凝土搅拌车、散装水泥车、混凝土泵车、重卡产品，建立国家级重型汽车和专用汽车生产基地；集合多方优势，优化资源配置，组建集研发、生产、销售为一体的“汽车工业发展联合体”，强化产业共用技术平台建设，实现产业加速发展；以汽车整车生产企业为中心、依照产业供应链，加快发展汽车零部件产业集群，重点发展发动机、变速箱、精密模具等汽车关键零部件，积极引进技术先进的外资企业。

食品加工产业
依托马鞍山的农业优势，发展大米深加工、粮食仓储、米糠油精炼等项目；鼓励发展畜、禽饲料、水产饲料加工业；以开发绿色有机食品和农副产品深加工为导向，提升食品加工业技术水平，促进完善产业链。加快产品品牌建设，通过优化产品设计，提高产品质量，改进外观和包装等培育名牌产品、打造品牌企业。

造纸印刷产业
引进集聚设计、制版、印刷、装订、耗材、废纸回收、物流等产业战略投资者，形成较为完整的产业链，推动印刷业快速发展；开发附加值高的特种纸产品，包括高档包装纸、铜版纸、印书纸、画图纸、招贴纸、打字纸等；大力推广造纸新工艺，引进、应用高效废纸脱墨、高速夹网成型、靴式压榨等技术；建立造纸行业信息服务中心，促进企业与科研机构、市场和人才之间、行业内部和上下游产业之间的产学研联合、信息联系、商务合作。

新兴产业方面的建议：

新材料产业
大力开发新材料技术及其产品，加大高性能金属材料、磁性材料、稀土锌铝合金材料、耐火材料、高性能纤维复合材料等材料制备及应用技术的研发推广；通过产、学、研及产业上下游合作，提升研发能力；建立新材料产业的集聚区，加快建设新材料产业链，调整新材料产业的空间布局。

节能环保产业
加快发展节能装备产品、水处理装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备等产业；发展循环技术和节约技术，促进资源回收和再利用，支持循环经济重大项目及技术开发；支持应用环保技术和产品，推动环保产业加快发展；充分发挥地方科技优势，着力建设马鞍山市环保设备集聚区，加快环保设备为主的产品推广和拓展服务业务。

此外还提出发展服务业、现代农业、优化产业布局等建议。


四、2011三分巢湖拿下江北二县给马鞍山市带来的发展机遇
马鞍山市区发展一直面临用地紧张的困境，市区偏北，往北就是南京辖区，往东是山区，往南已经和当涂接壤，已经吃掉很多当涂辖地。当涂划区难度太大，退而求其次博望2012年设区，不过它与主城区太过遥远。

2011三分巢湖拿下江北和含二县，给了马鞍山市跨江发展的机遇，也能培育新兴的港口产业。为此，马鞍山市专门建立了郑蒲港新区。马鞍山市十三五规划提到将在十三五期间在郑蒲港新区投资68亿元，规划面积2平方公里，重点引进大进大出的装备制造、电子信息等产业，申报建设综合保税区。十三五规划提到，完善港航服务保障。在三个方面着力：①完善服务保障体系。实施港口经济八大保障工程，即信息工程、畅通工程、通关工程、要素工程、引智工程、合作工程、升级工程、转型工程。构建定位明确、层次分明、布局合理、配套协调的港口经济服务保障体系。①完善航运服务市场。拓展班轮航线，加大服务力度，不断提高贸易便利化水平；依托马钢等大型货主企业，引进国内外有实力的大型航运、物流、船（货）代公司。积极发展航运服务业，推进船舶交易、船舶服务船员培训等市场建设；继续推进内河船型标准化建设，发展江海直达船型。①建立江海联运服务集聚区。支持郑蒲港建设江海联运服务中心大厦，支持海关、检验检疫、边检、港航、海事等管理部门和船（货）代、物流、金融等有关服务机构入驻（或设点），打造江海联运服务集聚区。积极推进集口岸、港航、商贸等功能于一体的综合信息平台建设，与长江航运信息平台实现无缝对接，全面提升港口物流一体化服务能力与水平。

此外，大形势也对马鞍山市发展有利，目前中国处在沿海产业向内陆转移的阶段，需要抓住有利时机引进上海苏南等地的产业转移进入。关于旅游服务业的发展建议请见参考8。

铜陵虽然在2014年的评比进入转型综合10强，但是仍然是依靠延伸铜产业的方式（产业延伸）完成的，质量不能说很高。若马鞍山能完成以上既定的目标，走产业延伸加产业更新的复合模式，那么马鞍山作为安徽资源城市产业转型明星一定会在中国闪耀起来。


参考：
1.史晓亮:资源型城市产业转型升级研究.安徽工业大学硕士学位论文，2011年
2.知县网：马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（可在知县网搜索马鞍山市获得）
3.网易财经.东方早报：芝加哥的转型之道
4.国务院官网：国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知
5.安徽统计局官网：安徽统计年鉴2006-2016
6.铜陵市政府官网.科技日报：矿挖完了，“铜城”如何熔旧铸新
7.新浪财经.21世纪经济报道：资源型城市转型难在何处？专家批国企创新不足
8.马鞍山OK.管有鸿：马鞍山市域旅游资源分布与未来规划