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本帖最后由 气质先生FeiYang 于 2016-5-26 16:43 编辑
根据市委办公室、市政府办公室《关于九大支撑体系供给侧结构性改革脱贫攻坚等重点工作任务责任分解的通知》（洛办〔2016〕6 号，2016年3月18日），市口岸办牵头办理“构建开放体系”、协办“构建现代基础设施体系”两项工作任务。
市口岸办对市委、市政府构建开放体系的工作高度重视，张耀民主任多次召开办公会、全体人员会议、起草小组人员会议，对起草内容提出了“起点要高、内容要实、既具有指导性又具有可操作性”的三个标准要求，对起草工作提出了“工作任务、责任人员、时间节点”的三落实要求。市口岸办采取六项措施扎实推进构建开放体系工作。
一、高起点进行规划在起草构建开放体系的意见时，市口岸办反复学习领会《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》（国办发〔2015〕66号）、《河南省人民政府关于进一步加强和改进口岸工作的若干意见》（豫政〔2015〕82号）、《河南省人民政府关于进一步加快民航业发展的意见》（豫政〔2016〕1号）、民航局《关于进一步深化民航改革工作的意见》等文件精神，以中央、省市文件精神作为起草构建开放体系的指导思想。
二、高规格进行谋篇布局
构建开放体系的起草工作，始终在市领导的关心和指导下进行。4月7日下午，高义副市长主持召开专题会议，对“构建开放体系的指导意见”（初稿）进行了讨论，进一步明确了框架和主要内容。5月份，在高义副市长的主持下，市口岸办、市商务局多次对4月份起草的《关于构建开放体系的指导意见》（草稿）进行了修改完善。5月9日，市政府办公室下达了《关于征求<构建开放体系的指导意见(讨论稿)>意见和建议的通知》。5月15日，经过进一步修改完善的《关于构建开放体系的指导意见》（讨论稿）已经呈报市政府六科转呈市领导。
三、相关单位密切配合
一是两个牵头单位通力协作。市口岸办与市商务局各有一名副县级领导牵头，各抽调了两名科长作为起草小组成员，负责收集意见和建议，执笔起草和修改文稿。二是相关单位积极配合。市口岸办、市商务局、洛阳海关、洛阳出入境检疫检验局、洛阳边防检查站等相关单位积极提供相关资料。
四、重点事项进行重点调研规划
市口岸办重点抓紧 “洛阳综合保税区申建”、“洛阳空港核心区规划”、“十三五洛阳口岸发展规划调研”等项工作，作为“构建开放体系”的主要支撑内容，在此基础上提出如何“构建开放体系”、推进“构建现代基础设施体系”建设。
一是关于“洛阳综合保税区申建”。2012年4月，国务院受理了《河南省关于调整设立洛阳西工综合保税区的请示》（豫政文〔2012〕48号），并批转海关总署研究办理。2016年1月26日，我市向省政府上报了《洛阳市人民政府关于启动洛阳西工综合保税区审批程序的请示》（洛政文〔2016〕2号），请求省政府协助我市向海关总署汇报，尽快启动审批程序。4月8日下午，口岸办向省政府口岸办上报了《关于洛阳西工综合保税区申建进展情况的报告》。汪洋副总理在4月份来洛视察期间，亲自关心和询问洛阳西工综合保税区（以下简称“洛阳综保区”）的申建情况。根据海关总署的有关要求，在高义副市长的主持下，市口岸办协同市规划局、市国土资源局、市商务局、西工区、西工工业园区和洛阳海关及18家拟入区企业积极推进申建综保区的各项筹备工作。
二是关于“洛阳空港经济区规划”。规划建设洛阳航空港经济区，是充分利用洛阳机场的综合优势，引导航空运输业、高端制造业和现代物流业集聚发展，形成与郑州航空港经济区建设联动、互动发展的新格局，打造我省内陆开放的又一新高地的新举措。2月28日，市口岸办邀请市国土资源局、市规划局、民航学院洛阳分院负责同志，研究《洛阳空港经济区规划》的四址边界等有关问题。3月23日、24日，市口岸办邀请中国（深圳）综合开发研究院对洛阳空港核心区拟规划范围进行了航拍。3月28日市委常委、常务副市长尚朝阳、市委常委、副市长高义召开会议，召集市口岸办、市发改委、市国土局、市规划局等单位对洛阳空港经济区规划范围、重点建设项目等有关事项进行了讨论和研究。3月29日，各单位将空港经济区规划范围的土地情况、规划情况、拟建设主要项目等有关事项向尚市长和高市长进行了报告。5月初，市国土资源局将规划区域超出《洛阳市城市总体规划（2010-2020）中心城区用地规划图》（即城市四期总规）范围的部分农田，作为特殊情况办理了相关调整手续。
五、边起草指导意见边推进实际
一是关于洛阳航空口岸平台和通道建设。进一步明确提出将洛阳航空口岸发展列入省委、省政府发展战略，确保洛阳航空口岸扩大开放（即洛阳机场对外籍飞机开放），近期开通1-2条国际（境外）定期航班，未来5年争取开通至东亚、东南亚、港台地区的3-5条国际航线。争取在十三五期间将洛阳机场提升为国际机场，成为中原经济区第二个航空国际通道。
二是关于洛阳机场改革发展。进一步明确提出落实国家对洛阳机场的各项支持政策，对洛阳机场进行公司化改造，设立洛阳机场公司，理顺洛阳机场体制机制，将教学训练和航班运输业务分开、学院和机场职能分开，使洛阳机场成为独立的市场主体和法人实体，真正恢复洛阳机场民用运输机场的属性，实现航空运输业务大发展。
三是关于洛阳铁路口岸平台和通道建设。进一步明确提出争取洛阳铁路口岸开放（原二类转开新一类）。按照“东出西进”布局，实现“公铁海”联运，向东实现洛阳至青岛等沿海港口集装箱货运班列常态化，向西开通中亚货运班列，打造豫西区域铁路国际货运枢纽。
四是积极推进落实起草意见中形成的一些新思路新观点。在起草构建开放体系文件的过程中，市口岸办提出了并积极推进落实两个新思路。一个是争取开通洛阳铁路指定口岸的新思路。目前市口岸办与洛阳出入境检验检疫局正在积极向省政府口岸办、河南出入境检验检疫局汇报沟通，筹划申建洛阳水果口岸、木材口岸、棉花口岸等指定口岸。一个是开通中亚班列的新思路。目前在鲍常勇市长和高义副市长的指导下，市口岸办正在积极与河南储备物资管理局四三三处、中铁集装箱运输公司、洛阳丰湾集装箱专办站等单位密切开展洛阳开行中亚货运铁路班列的可行性研究。
六、口岸办领导牵头全员参与
一是进行了任务再分解。4月28日，市口岸办将牵头“构建开放体系”、参与“构建现代基础设施体系”的工作，作为“2016年省市安排的口岸重点工作任务”在办内再次进行了任务分解和责任分工，明确“构建开放体系”工作由口岸办主任张耀民牵头，综合科承办，综合科科长郭新峰作为联络员；“构建现代基础设施体系”工作由口岸办副主任杨智坤牵头，综合交通建设协调科承办。
二是全员参与讨论反复修改完善。4月11日，市口岸办主任张耀民主持召开全体人员会议，与同济大学有关专家一起研究讨论了“十三五洛阳口岸发展规划”，对作为“构建开放体系”重要内容的“构建口岸开放体系”部分进行了重点讨论。5月5日，市口岸办再次召开行政办公会，对《构建开放体系的指导意见(讨论稿)》进行专题讨论，每个主任、科长都提出了书面修改意见和建议。
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发表于 2016-5-26 12:08:59
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