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昨天，市委、市政府召开加快中心城市建设工作会议，正式印发《关于加快推进中心城市新城区、观音山新城、北翼新城、五山地区、南通滨海园区开发建设的实施意见》的通知，日报记者就此约请市委党校和南通大学的专家对《意见》进行解读。
市委党校教授季建林认为， 市委第十一次党代会提出，要将南通建成长三角北翼经济中心。建设江海交汇的现代化国际港口城市、建设经济实力和创新能力较强的大城市、建设国内一流的生态宜居城市，“三个城市”建设如何推进，关键在于中心城区建设。南通中心城区呈沿江布局的条状型，面积小，交通拥堵，难以布局更多生产要素，已经严重不适应新一轮沿海开发的形势要求。市委、市政府这一《意见》chutai，必将拉开了南通建设特大城市的框架。
南通大学助理研究员陈长江博士说， 建设特大城市是南通市实现长三角北翼经济中心城市的基本要求，是南通实现经济结构调整和转型升级以及可持续发展的基础保障。《意见》对南通市建设特大城市的管理体制、建设路径、建设机制、政策支持、各部门的责任分工都作出了明确的说明。 《意见》最大的亮点是求真务实、实事求是，必将指引南通特大城市建设。
上图：中心城市五大区域示意图
合理功能定位 科学规划设计
《意见》提出，新城区、观音山新城、北翼新城、五山地区是中心城市建设的重点区域，是中心城市一核三片区“T型组团城市”格局的重要支点，加快这四个区域开发建设，有利于优化城市布局，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市形象，提高中心城市首位度和竞争力。南通滨海园区是全市新一轮沿海开发的重点区域，是中心城市发展强有力的新增长极，加快该区域的开发建设，是中心城市由沿江向沿海拓展的重大战略抉择。
季建林认为，市委、市政府将新城区、观音山新城、北翼新城、五山地区作为重点建设区域，加快推进形成中心城市一核三片区格局，意义重大。而加快南通滨海园区的开发建设，南通主城区就会成为全国为数不多的同时拥有沿江沿海岸线和港口的城市。
陈长江说， 从功能定位来看，《意见》突出了五大板块的差别化定位、特色化建设的原则。
《意见》指出， 以国际化视野和前瞻性眼光，按照现代化标准，立足更高起点和更高标准，落实以人为本和全面、协调、可持续的发展要求，全面引入人文、科技、智能、生态和成片开发、混合开发、产城融合开发的规划理念，精心组织五个区域的规划设计，通过高水准的规划引领高水平的建设和开发。
季建林认为，市委、市政府将科学规划设计放在首位，提出要以高水准的规划引领高水平的建设。这就是要以国际化视野和前瞻性眼光，按照现代化理念与标准，全面引入人文、科技、智能、生态和成片开发、混合开发、产城融合开发的规划理念，开发建设五个重点区域。
有序开发建设 创新体制机制
《意见》提出，根据各区域不同的基础条件和开发阶段，坚持基础设施先行、适度超前，按照“先规划后开发、先地下后地上、先框架后建筑、先造景观后出让”，“由线到网、由点到面”，“快启动、快建设、快见效”，“成熟一块、开发一块”等原则，实行分类推进、有序开发。
季建林认为，南通中心城区建设，涉及崇川区、港闸区、南通经济技术开发区和通州区及相邻地区，涉及沿江开发与沿海开发，涉及老城区改造与新城区开发，涉及产业布局、交通设施、城镇建设及城乡统筹，如何做到有序开发建设？市委、市政府明确提出“根据各区域不同的基础条件和开发阶段，坚持基础设施先行、适度超前，按照‘先规划后开发、先地下后地上’等原则。”这样的思路与部署，可以有效避免和克服重复建设、重复投资和恶性竞争，从而可以大大加快中心城区建设进度，并能有效提高质量降低成本。
《意见》提出，充分发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的双重作用，不断创新组织管理体制和工作推进机制，优化开发模式，通过市场化、专业化、社会化方式推进开发建设。
季建林指出，五个重点区域的开发建设，是南通城市建设史的辉煌之作，工程之大，任务之重，时间之紧，矛盾之大，以及所需资金之多，也是空前的，必须以创新的体制机制来推进。
陈长江说，从建设过程中的体制机制以及建设阶段来看，《意见》针对各个城区建设的难度不同、机制体制不同的实际情况，设定了不同的建设机制和建设目标阶段，突出了实事求是、切合实际的原则。
强化政策支撑 明确责任分工
《意见》提出，各区域开发建设过程中涉及的土地出让、征收、安置、融资、税收、安全、被征地农民保障等，严格执行国家法律法规。同时，对南通滨海园区的税收、资金等扶持政策，按照市委、市政府已明确的相关意见执行；新城区维持现行的财政、城建、税收政策体制不变；对观音山新城、北翼新城、五山地区三个区域，明确相关政策。
季建林说，不仅如此，还要强化政策支撑。一方面在各区域开发建设过程中，涉及的土地出让、征收、安置等，都应严格执行国家法律法规办事。同时，对五个重点区域，在税收、资金、土地等方面给予政策优惠和支持，下放审批权限、减少环节，赋予区级和四个区域管委会更大的经济社会管理权限行政权限。
陈长江说，从政策支持来看，无论是财政、城建、税收政策的力度都非常大，并且在以往基础上有所创新。
《意见》提出，市区两级和市各相关部门、单位要把加快重点区域开发建设作为一项重要工作摆上日程，积极主动，尽职尽责，协同作战，合力推进。
季建林指出，五个重点区域开发建设，是南通城市建设的“大会战”，是一项事关南通能否在2018年基本实现现代化和建成长三角北翼经济中心全局性的工作，是一项涉及的政府部门多，责任主体多的系统工程，市委、市政府要求全市“一盘棋”推进，以提高执行力，“责任制”明确了市区两级和市各相关部门、单位的工作职责和考核、监管责任，这对调动各方面积极性，集中各种资源和力量，整体推进、加速完成既定目标都有重要意义。
五个重点区域规划、定位
新城区
规划范围为：东至沈海高速，南至通启运河，西至长江，北至虹桥路-老通启路-洪江路及东延段，规划用地面积约75.8平方公里（不含五山地区，新城区规划用地面积约为63平方公里，以下所指“新城区”均不含五山地区）。定位是建成以现代服务业、高端商务商业、行政文化、教育科研、高端居住等为主导功能的城市核心区的重要组成部分。
观音山新城
规划范围为：东至沈海高速，南至洪江路，西至海港引河，北至通吕运河，规划用地面积约38平方公里（含对相毗邻的通州区先锋镇进行规划控制的16平方公里用地），先期开发面积22平方公里。定位是建成以居住、科技研发、都市型产业和现代服务业为主要功能的城市副中心。
北翼新城
规划范围为：东至通京大道，西至长泰路-永兴大道-通扬运河，南至通吕运河，北至城北大道，规划用地面积约44平方公里。定位是建成集生态居住、交通枢纽、现代服务业、高新技术产业、区级政治文化中心为一体的重要城市副中心和综合性现代新城。
五山地区
规划范围为：北至啬园路，东、南至裤子港河，西至长江，规划用地面积约12平方公里。定位是通过以风景带动产业集聚、以产业回馈风景建设、以文化提升旅游影响力，建成我国著名的具有生态保护、宗教文化、旅游休闲、观光度假等综合功能的现代风景名胜、旅游度假区。
南通滨海园区
规划开发核心区范围为《市政府关于南通滨海园区规划控制范围及代管通州区三余镇和如东县大豫镇部分区域的通知》（通政发〔2012〕31号）中明确的区域，陆域部分的用地范围约为114平方公里。定位是建设高水平的先进制造业基地、重要的港口物流中心和环境优美、生态宜居的海港新城。 |
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发表于 2012-4-1 13:08:29
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