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发表于 2019-4-18 14:13:29
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周金中委员：
您提出的关于“加快建设白洋淀上游规模化林场为**新区及周边生态安全提供有力保障”的提案收悉，现答复如下：
按照国家和省要求，保定市委、市**高度重视**新区白洋淀上游规模化林场试点建设，按照边规划、边建设、边探索的工作思路积极推进规模化林场建设。为与**新区生态规划相衔接，聘请国家林业局调查规划设计院编制《**新区白洋淀上游规模化林场建设规划》，2018年在五个试点县实施造林绿化21万亩，积极与大型企业及银行接洽，探索市场运作、金融支持、多方参与的建设模式。
下一步，我市将认真吸纳您的意见建议，在省发改委、省林草局、省财政厅等省直部门的大力支持下，大力推进规模化林场建设，将规模化林场试点建设成森林资源经营管理、投融资机制、建设经营管理体制的创新试点，为**新区建设和发展提供良好的生态环境。
一、持续推进规模化林场造林绿化。按照山水林田湖草系统治理理念，在**新区白洋淀上游规模化林场试点区域构建水源涵养林区、生态景观林区、生态经济兼用林区三大工程区。以西大洋、王快、安格庄三座水库、白洋淀上游拒马河、瀑河、漕河、唐河四条水系、京昆、张石、荣乌、张涿、保阜、涞曲、曲港高速，108国道八条廊道为重点，打造京南生态支撑版块、森林康养版块、森林体验版块、林果产业版块、水源涵养版块和特色森林小镇、森林公园、湿地公园、田园综合体、景区景点、优质果品基地多个组团。宜造则造、宜封则封、宜抚则抚、宜改则改，建设成片森林，大幅度提高规模化林场林草植被盖度，精准提升森林质量，大力拓展生态空间，有序实现河湖修养生息，利用八年时间新增森林面积219万亩，力争将试点区域森林覆盖率由21%提高到52%，努力提升**新区白洋淀上游森林生态体系总体功能。
二、进一步加大资金投入力度。采取多元投融资机制，拓宽投融资渠道，最大限度保障规模化林场建设的实施。一是加大财政资金支持力度。2018年ZY投资1.5亿元，落实省财政资金2100万元，2019年省财政安排1亿元用于规模化林场建设，市县财政每年拿出不少于1.5亿元用于推进规模化林场建设。二是争取金融资本。加大商业性金融投入，建立健全融资机制，出台专门针对规模化林场建设金融产品，创造融资机会。三是吸引社会资本。采用PPP模式吸引民间资本和国内外资金进入规模化林场建设，企业以碳交易、排放权、生态建设基金等折价入股，土地使用者以地代资。四是加大财税扶持。创新担保方式，探索林权、林地承包经营权抵押、项目相关应收账款质押及企业风险准备金等制度，采取信用担保、林权等抵押担保、质押担保等多种抵押担保形式，吸引更多金融资本支持，多方汇集力量支持规模化林场建设。
三、加快完善建设管理机制。为创新规模化林场试点建管模式，确保规模化林场发挥更大效益，进一步完善建设管理机制。加快建立机构运行机制。在市县设立专门管理机构，统筹运营规模化林场建设管理工作，在林场下设若干分场，具体负责林场建设实施。创新林场管理方式。建立完整的规模化林场管理制度体系。推行专业化造林，严格进入机制，按照招投标、合同制、法人制、监理制等项目管理制度，实行“大数据”管理，建立管理信息系统，采用先进地理信息系统软件对资源进行监测和管理，为林场管理决策提供统一的信息平台，实现全部信息的整体化、动态化，打造“智慧林场”。
四、研究出台政策保障。进一步完善和深化集体林权制度改革，健全对工商资本流转林权的监管制度，建立奖惩机制，保证流转林地用于林地生产经营，有效解决“占地不绿、久包不绿”的突出问题。推动农民以林地林木资源资产入股，使自然人变法人，资源变资本，资金变股金，农民变股民，实现规模化发展，高质量建设。探索建立集体林地“三权分置”运行机制，建立林地经营权制度，平等保护林地经营权，使林地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事林业产业化经营。加强建设用地计划指标支持，吸引有实力的企业进驻，在不改变耕地管理性质的前提下，允许农民在耕地上种植经济林，发展农林复合种植模式，开发休闲农业、农业科普、农事体验等产业，放活人工商品林处置权，吸引更多社会力量参与建设管理规模化林场。
2019年4月11日 |
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