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发表于 2017-6-14 13:54:39
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本帖最后由 aix2017 于 2017-6-14 13:57 编辑
新浪财经意见领袖（公众号kopleader）专栏作家 江濡山 雄安新区及周边的污染，可谓“由来已久、触目惊心”。
如果不是中央做出规划建设雄安新区的重大决策，本地域的污染问题，还不会得到高度重视。 探访雄安新区污染问题，结果触目惊心！ 被誉为“千年大计、国家大事”的“雄安新区”建设，从运筹谋划到决策实施，已有一年多时间；自今年4月1日中央吹响集结号开始，实际上才两个多月时间。最近，社会各阶层、海内外方方面面，对于雄安新区的建设进展状况，由于知之甚少，产生了一些质疑和杂音。 事实上，雄安新区辖区范围内的百余万地方干部群众，对于雄安新区的建设状况、现实困难及未来前景更是格外关注。最近，民间不少“游客”到雄安辖区内及白洋淀游玩，发现没有丝毫建设动向，而且各处街市曾经热闹的景象也淡化了许多，工厂停产、商店关门、务工者撤离现象明显。这到底是为什么？
“雄安新区”的空间位置 据政府有关人士介绍：雄安新区的建设已经进入规划论证和基础准备的关键时期，很多工作正在紧锣密鼓的研究部署；为了把持好中央的重大决策不跑偏，总规、分规及各方面的建设方案充分体现科学性、务实性、前瞻性，经得起历史和民众的检验，正在集约海内外智慧资源，做好扎实细致的准备工作。 雄安现状一大特征：村落、工厂、田地、水域交融一体 过去几个月，“中财智库”对雄安新区辖区范围做了多次深入调研，先后走访了二十多个村庄、考察了十多家企业，召开了若干次专题会议。综合考量各方面因素，现在看来：中央决策规划建设雄安新区，不仅能够解救首都，也能救治“病入骨髓”的冀中平原；不仅能够改善首都及周边的经济社会发展大环境，也能够修复和建设好京津冀生态“气候圈”；不仅能够为突破改革困局找到突破口，也许还能够为开启中国“后改革时代”探寻方向和路径。
但是，正如很多人士所言，规划建设“雄安新区”面临的问题和困难，要远比建设深圳特区、浦东新区难得多。然而，再难，也要撸起袖子加油干。对于雄安新区的规划建设，不要带着政治的有色眼镜和传统的利益立场思维来冷眼观望，而要从改善京津冀亿万民众切身的未来生活品质、要从开启中国“后改革时代”新局面的角度来审视。
综合目前诸多因素来看，规划建设好“雄安新区”，首先要破解六大难题：
一、区域资源聚集能力“先天偏弱”的问题 雄安新区位处京津冀腹地，是典型的平原农耕地域特征，尽管被北京、天津两大直辖市和石家庄、保定、廊坊等中等城市“环抱于怀”，但从“空间资源聚集条件”角度来分析，该地区的资源聚集能力相当脆弱，本地较大规模的产业基础，也是建立在东南沿海地区淘汰高污染低端产业和服务于大中城市基础消费需求中，靠出卖低端劳动力支撑起来的。这个问题的存在，意味着：即便是靠行政力量，在雄安新区建设期内，把一些优势资源强行配置过来，但不等于雄安新区建成后，本地的资源聚集能力和城市运行的自循环能力会顺势增强。 因此，现在就要着力研究破解：如何优化投资结构及资源配置结构，在雄安新区建设进程中，顺势强化资源的聚集能力，这需要在做好雄安新区及周边空间资源结构现状分析的基础上，确定雄安新区建设有生命力的定位和产业布局。也只有这个问题落实之后，才能够很好地确定城市建设的功能区划和基础设施布局。
二、如何兼顾好建设速度与建设质量问题 既然中央已经信心满满地做出了规划建设雄安新区的重大决策，而且这个决策不容置疑，开弓没有回头箭，那么，如何集约各方面人财物资源，加快雄安新区的建设进度，确保在十九大期间“初见成效、健康运行”？然而，欲速则不达。如果在很多专业性问题上、在梳理辖区内各方面利益关系两个方面，仍存在较大分歧和争议，就不应该盲目推进。在这种情况下，如何做到既保障建设速度又保障建设质量呢？其实思路很简单：有所不为有所为、有所先为有所后为。 比如，首先可以加速做好三件事：一是对白洋淀的生态修复及淀内外污染治理、对于传统污染产业聚集区的生态治理等问题，开足马力，加速实施；二是对于集中度较大、必须要淘汰的产业，研究善后，加速拆除，加快环境治理；三是对于民众最担忧的“未来生活、生产、就业”等问题，尽快出台政策和举措，分步实施。其他规划及建设工作，可以相对滞后，充分论证到位后，方可稳健实施。大规模的城市建设应 当在2018年以后开启。 畅想一下：假如有一天雄安也会由上边这张图演变为下边这张图的样子，需要投入多大、建设多久？；如今“密密麻麻”的产业和物流现状，是大规模低端产业的聚集。
三、生态修复及强化环境治理问题 雄安新区及周边的污染，可谓“由来已久、触目惊心”。如果不是中央做出规划建设雄安新区的重大决策，本地域的污染问题，还不会得到高度重视。污染源主要来自两方面：一是极具规模的初级加工业的废弃物排放，二是民众生活污水及垃圾的直排。可以说，该地区水系丰富，但全线重度污染。比如：白洋淀淀区有约二十个行政村，三四万户村民、约十万人口，他们几乎每家每户的生活污水一直以来都是直排入淀。雄安新区辖区内，至少有六七十万人口的生活污水都是直排。因此，实施生态修复和环境治理，是一项十分复杂、投入巨大，而又需要有效治理模式的系统工程。 白洋淀上万户居民生活污水及建筑垃圾，均是直排 白洋淀上万户居民生活污水及建筑垃圾，均是直排 居民居住地周围的芦苇荡是这样子
四、生产力水平偏低问题。 国际的、历史的经验证明，一个地区生产力水平的高低，表面看，主要取决于本地区外来优秀人口的占比，实际上取决于四个因素： 一是空间地理位置及商业资源聚集能力； 二是区域自然资源优势及资源结构； 三是区域发展政策机制； 四是生活居住环境的适宜度。 雄安新区建成运行后，本地大规模的较低水准的劳动力，如何作为才能支撑城市经济社会发展的健康运行，的确是个大问题。因此，如何破解这个问题，需要充分深入研究，做足功课，融入政策。
五、政策体系“设计”问题 客观而言，由于诸多主客观原因，雄安新区的建设，与深圳特区、浦东新区及西方一些新兴城市的建设模式和思路，差异性很大，可借鉴的经验和做法也很有限。而且改革开放以来，国家出台的很多政策，对于雄安新区的建设，缺乏足够的推动力。因此，在目前局势下，若要加力加速雄安新区的建设步伐，需要进行系统而独特的政策体系设计。这方面，需要：先系统分析梳理，再找出关键问题，然后制定有效政策及落地策略。应当成立中央与地方联合组成的专案政策设计小组，出台接地气的政策体系。 这位大爷是安新县，白洋淀淀区内的居民，他说不知以后的生活会是什么样子，对于主席的决定一定支持，但我们搬到别的地方去会不会习惯。他还说，儿子外出打工去了，以后的事情，看他们怎么做主。
六、舆情引导问题 毫无疑义，关于雄安新区的建设，需要足够的正能量传播和引导。有人因为不明真相而大发感叹，也有人恶意诋毁。凡事都需要尊重客观规律和现实诉求。进入5月中旬以来，关于“雄安新区”的正能量传播，出现较明显的疲软迹象。社会各阶层的困惑、质疑、畏难情绪日趋明显。辖区内民众情绪中夹杂着的疑惑和顾虑因素越来越多、官方主流媒体的正能量传播力度明显趋弱、民间及网络流传的负能量资讯逐渐增多，特别值得关注的是，地方干部的私下牢骚越来越多，不知情、不知所措、不知未来愿景如何的情绪也很明显。因此，应积极主动思考并做好三方面的工作： 一是对于民众的疑惑，不要回避，要直面以对，积极释疑解惑，要有专门团队和机构专注做好此事，要让广大民众由“袖手旁观守候者”变为“热心关注、积极参与者”； 二是采取有效策略，制定接地气的工作方案，有针对性地传播正能量，不回避当地民众最为关切的现实利益问题，把问题说透、把利益挑明、把责任义务落到实处，旨在化解地方干部和民众的后顾之忧。要让地方干部群众深刻认识到：为了子孙后代幸福安康，规划建设雄安新区必然打破现有利益结构，政府对本地民众在未来新的利益格局中的位置和角色是什么，会有合理妥当安排。
(本文作者介绍：北京中财国信产业数据技术研究院院长，中财国远（北京）财经顾问有限公司董事长。) 查看原文 |
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