再创30年的辉煌——深圳建设现代化国际化先进城市的战略选择

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策论六：积极推进深港紧密融合，加快深圳国际化进程

摘要：深港合作是深圳过去 30 年取得巨大成功的重要动力，未来深港合作仍然是推动深圳再创新辉煌的不竭源泉。深圳要实现“现代化国际化先进城市” 的远大目标，同样需要在新形势下推进深港紧密融合和一体化发展。我们判断， 未来 5～10 年深圳经济总量将有可能达到甚至超过香港，从而导致深港合作发 生历史性变化，双方将会在更为对等双向的基础上展开合作，深港合作将迈向 更为成熟的新台阶。根据这一历史性变化，我们认为未来深港紧密融合重点在 于提升合作目标、拓展合作领域、创新合作机制三大方面，既要在打造前海及 河套等港深都会示范区、衔接城际功能及完善跨境服务体系、培育创新创意创 业深港都会区等具体措施上大力推进，也要在组建深港都市规划机制、建立类 似欧盟一体化进程中出现的共同市场、确立深港公共服务标准、构建城际公共 事务协同机制和法律保障制度等合作体制机制创新上不断拓展。


回顾 30 年来深圳经济特区的巨大变化，可以看到香港因素在其中发 挥了重要作用，深港合作成为推动深圳体制创新、快速发展的重要手段。 展望未来，深港合作仍然是推动深圳争创未来 30 年新辉煌的不竭源泉， 香港因素仍然是加快深圳现代化国际化进程的外在动力。未来深圳要实 现“现代化国际化先进城市”的远大目标，同样需要在新形势下推进深 港紧密融合和一体化发展。我们认为，未来深港紧密融合和一体化发展， 重点在于提升深港合作目标、拓展深港合作领域、创新深港合作机制。

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一、提升深港合作目标 深港合作将迎来历史性跨越。随着国家逐步把粤港澳合作提升为国家级战略、国家区域发展出现设立各类综合配套改革试验区的新格局和新政策导向，随着深圳经济特区从单一经济特区转化为以综改区为特征 的综合型特区、从面积有限的小特区扩大到覆盖全市范围的大特区，深 港两地的合作空间正在明显扩大。与此同时，随着深圳经济社会快速发 展，未来 5-10 年深圳的经济总量将有可能赶上甚至超过香港。到那时尽管在国际化程度、城市治理水平、市场机制与运作水平等方面深圳仍然存在明显差距，但要看到的是，深圳经济总量赶上香港这一历史性跨越， 完全有可能促使深港合作进入到一个新的历史时期，届时深港双方将会 在更为对等双向的基础上展开合作，深港合作将迈向更为成熟的新台阶。

构建对等互动、双向竞合的合作有关系。从深圳特区成立后便开始的深港合作，由于深圳经济水平和市场化程度均大大低于香港，因而早 期的深港合作形成香港主导、单向流动等显著特点。随着深圳市场经济 体制不断完善，深港经济差距从 1979 年的 1：574 快速缩小到 2009 年的1：1.96（港币与人民币均按 1：1 折算），以高新技术为代表的新兴优 势产业异军突起，加之深圳在粤港合作框架下积极参与，客观上使得近 年来深港合作出现平等、双向等新特点。随着深圳市场体制进一步完善、 经济总量历史性地超越香港，未来两地合作将进一步体现出对等互动、 双向竞合等特点。

深港共建港深国际都会。随着深港关系在对等双向框架下不断推进， 深港合作将从早期的“向香港学习”阶段、近期的“为香港服务”阶段， 跨越式发展到“共建港深国际都会”阶段。深圳在建设“现代化国际化 先进城市”时，有必要继续利用和发挥香港因素，把自身的城市发展目 标与深港共建国际都会有机地结合起来，并自觉地、主动地融入到粤港 澳大珠三角“世界级城市群”建设之中。在深港共同努力构建港深都会 的进程中，一方面，深圳应当在继续提倡“向香港学习”阶段、“为香 港服务”的基础上，明晰港深都会的战略目标、推进策略和实施路径， 共同确立和安排更有成效的合作项目，共同设计合作机制和合作制度。 另一方面，深港双方应当抓住国家战略所提供的有利机遇，共同努力争 取国家承认或者默许港深都会在“大珠三角世界级城市群和新经济区” 的优先地位、主导作用，力争把港深都会提升为国家级战略，并纳入国 家相关规划之中。
打造港深都会示范区。紧紧抓住国家有关批复文件所带来的机遇，以前海地区、深港河套地区为重点，加快实质性开发进程，精心打造新形势下深港一体化发展示范区，形成港深都会的标志性样板化区域，全 力推进深港现代服务业合作，积极构建新形势下推进深港融作的新机制 新体制。

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二、拓展深港合作领域

衔接城际功能，完善跨境服务体系。依托两地现有优势功能和发展趋势，整合深港城际资源，在各自发展策略和总体规划的基础上衔接城 际功能；共同规划、共同投资建设以城际交通、水电气供应、环境保护、 生态治理等为重点内容和范围的城际跨境设施；在香港、深圳现有中央 商务区的基础上，在深港结合部地区规划设立若干个综合型或专业型深 港城际跨境商务区，综合利用双方边界优势，形成较强的国际国内吸引 力，建立连接国内外营销网络和生产服务网络。

以深港产业链空间配置为重点，培育创新创意创业都会体。一方面， 放宽和拓展两地之间的要素流动，发展以资本流动、货物流动、技术转 移、产业协作等为主要内容的共同经济活动，加快培育在全球范围发挥 重要影响力的产业链，形成具有显著竞争优势的世界级产业集群。另一 方面，大力培育现代都市服务业，加快建设深港创新圈，加快培育以深 港为基地、融入国际产业链的“产业总部”和国际营运中心，合力打造 深港金融之都、科技创新之都、商贸物流之都、旅游会展之都、文化与 创意产业之都、形成国际领先、全球知名的创新创意创业都会体。

便利深港人员往来，推动两地社会等领域全面合作。以两地居民为 主要对象的城际跨境服务，为两地市民提供高效率、高质量的生活居住 环境，形成有助于人员跨境活动的服务功能，加快构建深港两地跨境城 际服务体系，推动深港两地社会及其他领域的全面合作。

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三、创新合作机制 构建具有深港特色的合作新机制。参照欧盟一体化进程中先后出现的共同市场、经济同盟等模式，按照资源共享、利益共创、风险共担的原则，共同探索和创建具有中国特色、体现“一国两制”原则、符合深 港发展风格的合作新机制。

组建深港都市规划机制。共同协商组建深港都市规划委员会，在“一国两制”原则下，按照深港合作总体目标与方向，在保证各自利益的基 础上，遵循区域利益最大化原则，共同商定深港合作发展方向、总体规 划、功能布局、城际基础设施等重大事项，报双方立法机构或权力机构 通过后，由两地政府共同组织实施。

确立深港公共服务标准。制定适用于深港两地的区内城际双边服务 标准，推动城市内部政策扩展到区内城际公共政策，营造跨越深港两地 的具有同城化特征的高质量的生活居住环境和高效率的营商空间。近期 可从城市管理标准和都市服务标准两大方面推进。

构建城际公共事务协同机制和法律保障制度。借鉴 CEPA、ECFA、《粤 港合作框架》所确立的原则，参照深港两地在旅游等领域内协同运作的 成功经验，依托深港多项合作协议所建立的合作框架等现实基础，探索 和建立以城际协调、利益补偿、争端解决为重点的城际公共事务协同机 制。同时，在“一国两制”原则下确立深港两地法律体系的相互支援与保障，加强双方司法协作。

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策论七：高举特区大旗，向改革要效率、要发展，要稳定，要和谐

摘要：体制改革是深圳前 30  年发展的根本动力和解决发展中问题的基本手段，促使深圳在全国率先搭建起市场经济体制框架，释放出由于长期挤压而迸 发的强劲动力，创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的奇迹。当前， 站在 GDP 即将迈上万亿、人口已经超过千万的新历史起点上，展望下个 30 年 发展，深圳能否保持先进性并将先进性转化为经济持续发展的动力和社会和谐 稳定的保障，从根本上将取决于深圳能否继续在全国发挥政治智慧和积极进取 的特区精神，在体制改革方面取得新进展。我们认为，摸着石头过河的时代基 本结束，特区体制改革将进入系统、规范、有序的科学发展轨道。

一是要探索可控政治体制改革。坚持中国特色社会主义政治发展道路，加 强社会主义政治文明建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大民主有序政治参与， 加快建设社会主义法治城市。

二是要深化行政管理体制改革。针对政府越位、政府缺位同时存在的困境， 厘清政府与社会、政府与市场的关系，按照政府遵循权力逻辑、市场使用价格 逻辑、社会信守自治逻辑，进一步转变政府职能，在加强政府规制前提下，推 进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，继续巩固和完 善大部制改革成果，全面建设服务型政府。

三是要深入推进经济体制改革。深化生产要素和资源价格形成机制，加强 市场法制和诚信体系建设，切实保护合法私有产权，从制度上更好发挥市场在 资源配置中的基础性作用，继续营造人才、资本、技术等稀缺要素资源的集聚 洼地。

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一、体制改革是经济特区的重要使命

体制改革是深圳前  30 年发展的根本动力和解决发展中问题的基本 手段，促使深圳在全国率先搭建起市场经济体制框架，释放出由于长期挤压而迸发的强劲动力，创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的奇迹。当前，站在 GDP  即将迈上万亿、人口已经超过千万的新历史起 点上，展望下个 30 年发展，体制改革仍是深圳建设现代化国际化先进城 市，在全国率先走出一条推动科学发展、促进社会和谐新路的制度保障和动力源泉。

从全球发展趋势看，今后 30 年世界市场的竞争将更加激烈，各方面的约束条件更加严峻，后发国家保持增长更加困难，我国如果不能通过 体制改革，包括企业、金融、投资、地产、科技研发等方面改革继续深 入、提高效率、促进创新，我们的增长速度就会放慢，我们的企业就不 能成长壮大，许多发展的根本问题就无法解决。

从我国发展趋势看，从传统计划体制向市场经济体制转轨过程中， 会存在一个谁都对它不满意，无法达到均衡稳定状态的“中间性制度”。 新体制打破旧体制利益的人不满意、新体制既得利益者唯恐利益丧失也 不满意，因此中间态是不稳定的非均衡的一种状态，必要在新的改革中 达到均衡。今后 30 年，在工业化、城市化完成之前（甚至之后的一段时 间）很可能是收入差距继续扩大，各种社会矛盾变得更为复杂。收入快 速增长的好处，被差距拉大的压力所掩盖，社会将变得更加焦虑、敏感、 紧张。历史上其他国家发展到这个阶段也进入了一个容易发生社会动荡 的时期。

从深圳发展趋势看，深圳由于过去在经济发展、城市化等方面先行 一步，很可能会率先遇到一系列的社会问题。正是在这个意义上，社会 体制（社会保障与分享制度）、行政体制（政府执政方式，公共服务的 效率与公平等）、政治体制(社会各利益集团之间的制衡，利益表达机制 等)方面的改革，在今后就不再是可有可无，而是成为保持稳定、促进和 谐的必须。不同于过去市场制度知识的溢出，未来经济特区要走向综合 性和多元性实验，完善市场体制的综合配套改革8已超越过去意义上的特区实验。

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二、系统、规范、有序地开展体制改革

根据当代政治经济学家赫希曼（Albert O. Hirschman）的研究，一 个组织或地区衰落的主要原因在于失去成员的“忠诚”，即如果成员“退 出”了组织或地区，那么组织或地区必然衰落。如果要防止组织或地区 的衰落，就要维持成员对组织或地区的“忠诚”，首先容许成员发出“声 音”批评组织或地区的不足，其次对成员“声音”要做出反应，第三要 改进对成员的服务。可以预见，深圳今后能否保持先进性并将先进性转 化为经济持续发展的动力和社会和谐稳定的保障，从根本上将取决于深 圳能否继续在全国发挥政治智慧和积极进取的特区精神，在体制改革方 面取得新进展。我们认为，摸着石头过河的时代基本结束，特区体制改革将进入系统、规范、有序的科学发展轨道。

1、探索可控政治体制改革。经济特区成立以来，改革主要面临两大任务，其一是探索构建与市场经济发展相适应的公权力框架，其二探索 体现公权力权威的民主法治安排。第一个方面的改革直接关乎经济的运 作，是改革的首要任务，第二个方面的改革需要及时跟进第一方面改革， 不断促进公权力自我完善、自我发展的良性循环。深圳探索政治体制改 革重点在于坚持中国特色社会主义政治发展道路，加强社会主义政治文 明建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人 民的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大民主有序政治参与，加快 建设社会主义法治城市。

一是加强人民代表大会的作用，在基层按一定比例试行专职代表制 度，且专职代表由差额竞选制产生。在基层建立非专职人大代表工作站，使他们更多地为选区服务，畅通民意反映渠道，及时反映基层群众诉求。

二是制定政治协商规程，进一步发挥各民主党派的作用。重视政协的各 种意见和建议，加强政协职能的制度化、规范化和程序化建设，使政治 协商成为重大决策的必经程序。由政协参与特区立法的前期选题，再由 人大具体实施，以更好发挥特区立法对全市经济社会发展的开创性作用。 三是将相关利益集团的参与政策制定的过程制度化，发挥民间组织的积 极作用，促进社会团体发展。对协会和商会等制定组织法，实行自治和 自律，培育社会团体参与政策执行，逐步将一些标准制定、行业准入、 社会监督等职能交由协会或商会，并建立相应的控制和监督机制。四是 逐步拓展建立更加广泛的但可控的利益表达与反馈机制，在各个领域内 推广由政府参与的各种协商机制，并将其日常化。建立民主参与的网络 途径，充分利用开放的网络平台，采取多种网络化民意反馈方式，使公 众了解政府决策和参与政策制定，确保决策政策符合民意和公正公平， 同时对公民参与实施数字化、信息化、科学化管理。五是在扩大社会保障体制的覆盖面的同时，鼓励和支持各种民间社会扶助机构的发展。

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2、深化行政管理体制改革。行政管理体制改革是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的 全过程。深圳行政管理体制改革要重点针对政府越位、政府缺位同时存 在的困境，厘清政府与社会、政府与市场的关系，按照政府遵循权力逻 辑、市场使用价格逻辑、社会信守自治逻辑，进一步转变政府职能，在 加强政府规制前提下，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市 场中介组织分开，继续巩固和完善大部制改革成果，全面建设服务型政 府。

一是街道办事处党政一把手实行公推直选后任命，实行自治与派出 相结合。首先组建区公推直选领导小组，以媒体发布街道公推直选公告， 报名人经资格审查、公开推荐、确定人选后，由街道党员大会差额直接 选举。二是区级领导和部门领导采取党内考察、任命、监督与人大代表 选举相结合制度，逐步扩大差额选举的比例，扩大竞争范围、提高竞争程度，提高选人用人公信度。三是改革和落实主要干部的考核综合指标体系，考核指标涵盖社会治安、安全生产、社会保障、生态环境等社会 与生态指标，非统计体系内的指标由人大委托中立机构调查所得。四是 改革财政预算制度，提高财政预算信息的透明度和财政资金的完整性， 明文规定财政部门提前编制预算，提前交由人大审查、辩论、协商、修 改，并投票批准，预算批准时间与预算执行年度相一致。除保密的外， 全部以出版物、网上公布等形式，向所有人公开。基层社区率先实行自 下而上的“参与式预算”，重大事项让公众代表充分考虑以后投票表决。 五是加强财政决算管理。深化财政预算执行审计，保证整个财政决算的 真实、准确、完整。规定政府行政支出不得超过全部预算一定比例，超 过视为违法。确定公共服务政府投入比例，政府在公共服务比例达不到 预算规定的目标视为违法。六是推进事业单位改革，全面推广法定机构 模式，完善法人治理，加强政府监管，完善养老保险制度和相关财政政策。

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3、深入推进经济体制改革。一个成熟市场经济体制基本特征是充分竞争和有序运作。从当前深圳市场经济发展看，市场主体竞争态势全面 展开，但自主性和公平性有待深化，市场监管还不到位、法规体系仍不 完善。深圳经济体制改革深化目标就是使市场经济在初步框架的基础上 率先完善和成熟。重点要深化生产要素和资源价格形成机制，加强市场 法制和诚信体系建设，切实保护合法私有产权，从制度上更好发挥市场 在资源配置中的基础性作用，继续营造人才、资本、技术等稀缺资源集 聚洼地。

一是深化国有企业改革。以市国资局为监管人角色、市投资控股公 司为出资人角色、市属国有企业为营运人角色，构建市国资局、市投资 控股公司、市属国有企业三个层次国有资产管理框架。完善国有企业的 公司治理，市国资局派出专人任监事会主席，市投资控股公司派出专人 任董事会董事长。着力规范董事会工作流程、给予董事更多约束激励， 以董事会制度完善为突破口，提高企业自主经营决策水平和科学管理手段效率。以企业董事会为牵头，完善企业经营管理人才的选拔和任用方式，深化企业经理层领导人市场化、职业化改革。建立国有资产利润按 照一定比例向市社保基金注入的机制，实现国有资产收益的全民共享， 促进国有资本的良性循环。加快劳动用工和薪酬制度改革，彻底打破员 工所有制身份的界线，形成合理的市场流动和调节机制。二是加强市场 法制建设。抓住特区一体化机遇，充分利用特区立法权，依法治理和维 护市场秩序，保护守法经营、纠正不当经营、取缔非法经营。针对全国 市场秩序较为混乱的医药、食品、房地产、中介组织等市场，率先规范 市场秩序与市场行为，逐步建立完善的地方法规体系，创建深圳经济特 区经济发展的市场体制机制新优势。三是完善市场诚信体系。以提升政 府公信力为先导，全面治理市场参与主体的信用缺失行为，着力构建社 会诚信体系，降低市场的交易成本。依托工商、质管、税务、海关等政 府部门，联合银行、保险、协会等企业或组织，构建完善的市场主体（企 业或个人）城信记录，完善信用考核等级标准，严格惩治失信行为。四 保护公民合法的私有产权。充分利用特区立法权，对公民私有产权提供 一个公正、安全运行的法律制度环境，同时进一步放宽民营资本的准入领域，完善对一切市场主体公平公正的社会主义市场经济秩序。

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策论八：深圳今天也要向全国各地学习

摘要：在过去 30 年，深圳经济特区为全国其它地区的改革发展提供了鲜活的范本，成为全国各地学习的榜样，今天，在特区的许多制度政策以及特区精 神普及化的新形势下，深圳如何在改革开放方面继续保持先进地位？保持先进 地位的一个重要途径就是以开放的精神、谦逊的态度向所有的人学习一切对我 们有益的新体制、新政策、新方法。过去我们向国外学，向香港学，现在我们 也要进一步向上海学、向北京学、向滨海新区学，向重庆学，向一切地区学习、 借鉴一切新鲜的东西，汲取营养，以此作为我们继续进步、保持先进的基础与 起点。

30 年来，深圳为全国提供了为数众多的改革创新经验，全国在向深 圳学习，学去了深圳许多体制与政策，促进了全国的“体制趋同”，也 学去了深圳的创新精神，在各地都创造出了许多改革与发展的新招、高 招，而且许多地方都是精神振奋、干劲十足、千方百计进行改革创新， 也都因此在很多领域里有了新的发展。这种在全国范围内全方位改革开 放格局和万马奔腾的局面是对深圳特区作用的充分认可，体现了深圳在 全国的地位和贡献，但也对深圳提出了挑战：在特区的许多制度政策以 及特区精神普及化的新形势下，深圳如何在改革开放方面继续保持先进 地位？

在未来，深圳特区除了继续充分利用好特区自主权（包括立法权） 的优势、进一步努力在经济、政治、文化、社会等改革领域里先行先试 之外，保持先进地位的一个重要途径就是以开放的精神、谦逊的态度向 所有的人学习一切对我们有益的新体制、新政策、新方法。过去我们向 国外学，向香港学，现在我们也要进一步向上海学、向北京学、向滨海 新区学，向重庆学，向一切地区学习、借鉴一切新鲜的东西，汲取营养，以此作为我们继续进步、保持先进的基础与起点。不思进取往往来源于不知先进。别人有一点做得比我们好我们也要努力向他们学习，才能使我们在整体上更加先进。

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举例来说，自 2005 年以来，全国设立了一些综合配套改革试验区， 它们在改革探索方面有着不同的着重点和主要领域，也取得了显著的成 效。在这方面，深圳应该向上海浦东新区如何更有效率地实现政府职能 的转变，如何把经济体制改革与其他方面的改革结合起来，探索并完善 社会主义市场经济体制；向天津滨海新区学习如何进一步扩大金融领域 的对外开放，加快金融产品的创新，形成与经济发展水平相适应的金融 服务体系；向重庆和成都学习如何形成统筹城乡发展的体制机制；向武 汉城市圈和长株潭城市圈学习如何解决资源、环境与经济发展的矛盾， 建设资源节约型和环境友好型社会；向沈阳经济区学习如何走新型工业 化发展道路。

对于深圳面临的发展“瓶颈”问题，如土地资源等承载力，城乡二 元结构，城市二次开发，城市管理等问题，而国内许多城市，特别是天 津、重庆在土地管理体制创新，改变城乡二元经济结构等方面的成功做 法，很值得深圳认真学习和借鉴。

随着国家发展总体布局的战略调整，一些城市的后发优势十分明显， 大开发，大项目全面铺开，增长后劲非常惊人。例如，在在产业培育和 发展路径的选择以及重大项目推进上，国内有了很多新鲜经验，出现了 不少高水平管理、高水平服务、高水平招商的高科技园区，深圳有理由 认真审视自己的产业发展，特别是高科技产业的发展模式，高新技术企 业的培育模式，应该在学习借鉴的基础上研究如何进行产业合理布局， 探索新兴产业发展路子，建设深圳自己高水平的高科技园区。

国内一流城市，如北京、上海，它们虽然在很多方面有着深圳不可 比的因素，但在城市规划管理，重大赛事（展会）筹办等方面，其思路、 做法和经验，深圳完全可以加以借鉴。

可以说，国内许多城市都有值得深圳学习的地方，特别是城市发展中的文化力量，以及深厚的文化底蕴，这是城市历史尚短的深圳所欠缺的，也不是单纯靠投资开发所能实现的，而是需要建立一种特殊的发展 机制，吸引人才，长期培育。

我们的一个具体的建议首先就是学习其他城市组织干部到深圳来考 察与培训的机制，同时也向其他城市派出我们的干部进行考察与培训。

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着力点：深圳模式升级的突破口

如果说深圳经济特区三十而立主要体现为通过先行试验、大胆创新而形成“深圳模式”，为中国特色社会主义道路探索出以制度创新、市场导向、开放驱动等为鲜明特点的特区推进路径，那么着眼于未来中国协调全面持续科学发展趋势，特别是在粤港澳世界级新经济区和全球型城市群的背景下，按照“一区四市”的总体方向，深圳应当继续以改革、开放、创新和发展为核心动力，着力于促进“深圳模式”升级，在新的历史条件下发挥特区新作用，再铸特区新辉煌，再闯特区新路径，争当新时期创新发展方式的先行者、成熟社会主义市场经济体制的构建者、开放型经济体系的领航者，为中国拓展出更为宏伟更加广阔的发展新格局，为中国特色社会主义道路再立新功。

在推动“深圳模式”不断提升过程之中，需要加快完成从追求速度优势和总量规模向强化结构优势和提升质量效益的全面转变，在转变发展方式、推进制度创新、构建开放型经济体系、完善城市治理、优化城市软环境等方面率先前行。

1、以自主创新为突破口，争当转变发展方式的全国领先者。把握世界新技术革命的发展趋势，重点选择和优化布局既具有强大发展空间、同时深圳也具有一定基础条件的战略性新兴产业，在软件和信息服务、新材料及节能环保、生物医药等方面力争有所成就，为深圳经济发展注入新的活力。坚持把增强自主创新能力作为推进产业结构调整、促进经济增长方式转变的核心环节，通过税收、人才、政府采购等各种政策，引导企业进一步加强自主创新，强化企业自主创新的主体地位。进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。参照国际先进城市标准，在夯实高新技术产业和传统优势制造业的基础上，进一步做大做强现代服务业，特别是创新型金融服务业、文化创意产业及高端物流业等，大幅度提高第三产业比重，逐步形成与现代化城市、国际化城市、中心城市地位相一致的现代服务业体系，不断夯实和增强深圳在大珠三角世界级新经济区和城市群中的总部服务功能。大力推行节约型、环保型发展方式，建立有利于节能减排、绿色发展的政绩评价体系，引导与鼓励企业开发与利用各种节能减排产品，加快创新国家级创新型生态型城市，促进经济社会城市发展绿色化。转变过去30年主要以产业发展来带动城市功能布局与建设的传统做法，积极探索以优化城市功能及环境建设来促进产业发展的新型模式，以已开发土地的优化利用为主要方式，通过城市更新改造、城中村改造、旧工业区及旧厂房利用等多种途径，改变土地粗放使用的原有做法，强化规划引导作用，重新集聚与集约利用土地，有序推动产业合理布局，构筑产业长期发展的生态型空间布局。

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2、以制度创新为突破口，争当中国特色社会主义道路的制度创建者。以综改试验区为平台，协同推进经济政治社会文化生态各个领域的改革创新，把原来制约经济特区发展的“天花板”转化为推动未来更大发展的“支撑线”，推动“深圳模式”持续创新和发展。以市场为导向，针对在经济发展中出现的各种体制障碍，不断探索与创新，不断完善市场经济体制，构建与经济发展水平相适应的、公平高效的市场经济体制。进一步改革行政管理体制，积极稳妥推动社会管理体制创新，建立与社会主义市场经济相适应的社会管理体系。积极争取中央和广东省对深圳综合配套改革的强力支持，力争在一些影响深圳未来发展的重大项目上，把“四个方面”先行先试的优势，转化为切实可行的操作策略，切实推动深圳制度创新。以深、莞、惠珠三角东岸城市群为依托，在不改变行政权限的前提下，共同协商探索资源共用、优势互补、成果共享的城市群治理模式，推动在城市群范围内的深度城市化。

3、以构建开放型经济体系为突破口，争当中国新一轮开放的先行者。顺应经济全球化导致国内市场日益国际化的变动趋势，打破国内国际固有传统观念，在广大的国内市场上参与国际竞争，实现出口与内需并重，以更全面的视野参与国际竞争。引导出口企业摒弃低价竞销、数量扩张的旧思路，转入品牌竞争、技术竞争的差异化竞争之路，从数量竞争转变为质量竞争，进一步促进出口的可持续增长，形成集约型外贸发展模式，以更少的资源耗费，获得更多的出口综合效益。推动单向式外向型经济模式向双向式开放经济模式转换，鼓励企业积极“走出去”，实现在全球大市场内配置要素、开拓市场，同时营造优越的总部发展环境，让“走出去”的企业把总部留在深圳，把根留在深圳，形成“根扎深圳、花开国际、果结全球”的良好局面，不断提升开放条件下的国际竞争力。结合深港经济发展趋势，着重构建对等互动、双向竞合的合作有关系，不断拓展深港合作领域，共同探索和创建具有中国特色、体现“一国两制”原则、符合深港发展风格的新型合作运作机制。加强与珠三角其它城市的合作，相互沟通、相互协调，避免重复建设和恶性竞争，形成互补优势，共同构建发达的珠三角经济圈,在提升区域整体竞争力的同时，营造良好的区域环境，提升深圳自身的综合竞争力和可持续发展能力。

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4、完善城市治理模式，营造民生幸福城市和法制城市。以治安为突破口，切实从根本上扭转治安状态，构建安全和谐的治安环境。按照分门别类、有先有后、租售结合、实物与货币并行的基本思路，建立包含建设、筹集、租售、管理、货币补贴为一体的全封闭的住房保障制度体系，逐步扩大住房保障范围，完善解决不同层次住房困难群体的救助性或扶持性住房保障政策，进一步完善住房保障制度，创新保障性住房筹建模式，调整住房保障空间布局，建立保障性住房土地储备制度，有效增加保障性住房用地供应，规范住房保障资金运营机制与管理体制，形成有深圳特色的住房保障体系。大力推进特区一体化与城市均衡化，特区一体化重点要立足于特区功能，实现特区体制机制及法律体系在全市范围内的一体化，促进经济特区体制、法律及政策、运行机制从小特区向大特区扩展和覆盖，同时实现从传统经济特区向综合配套为特点的新型特区拓展，重新确立特区新优势、增强特区新功能、实现特区新使命；城市均衡化重点要立足于城市功能，在全市范围内均衡推进城市化进程，加快弥补原来因二元化发展而在城市公用设施建设和公共服务供给方面的历史欠账，同时按照“现代化国际化先进城市”发展目标，推动全市范围内的整体均衡化和深度城市化，加快建设城市公用设施、构建公共服务体系，进一步提高教育、医疗、体育、文化等公共服务供应的数量与质量，不断提高与均衡公共服务供给水平。探索快速城市化和大量人口流动条件下的城市善治模式，解决在人口流动、户籍与流动人口倒挂状态下的户籍管理、社会保障、交通等基础设施供给、教育医疗等公共服务供给、治安管理、住房保障供给、劳动保障管理模式等民生难题，形成一整套高效、公平的人口流动状态下的城市治理模式，为深圳长期科学发展营造良好的城市环境。合理选择和优化利用特区立法权与较大市立法权，为建设民生幸福城市先行先试，营造法制深圳。

5、重塑特区精神，优化城市软环境。重塑敢为天下先的创新精神、创新理念，再造干事创业的火红岁月，为新一轮创新提供理念支撑和创业环境，为深圳模式的转型和升级提供精神动力。重塑强烈的历史使命感和责任意识，积极为国家新一轮改革开放先行探索。培养深圳人对深圳的归属感，让深圳市民的个人发展与城市命运紧密结合起来，增强深圳持续发展的市民共识。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大人才培育力度。通过生活环境、工作环境、创业环境和生态环境，形成深圳独特的吸引力，重新营造孔雀东南飞的氛围，为深圳模式的转型与升级引进源源不断的人才大军。不断探索战略合作伙伴、委托研发、人才交流、相互挂职等各种人才软性引进模式，吸引世界各地的优秀人才为深圳服务。

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再细化一些就好，还是太笼统，现在的发展和改革不可能全深圳，先把前海的优秀做法建立起来，自然全深圳都知道怎么做